EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kansalaisvapauksien valiokunta ESITYSLISTALUONNOS PARLAMENTTIEN VÄLINEN VALIOKUNTAKOKOUS Euroopan parlamentti ja kansalliset parlamentit Älykkäitä rajoja koskeva paketti: eurooppalaiset haasteet, kansalliset kokemukset ja tulevat toimet Maanantai 23. helmikuuta 2015 klo 15.00 18.30 Tiistai 24. helmikuuta 2015 klo 9.00 12.30 Euroopan parlamentti, Bryssel Kokoushuone JAN 6Q2 Järjestetty suhteista kansallisiin parlamentteihin vastaavan osaston tuella OJ\1050365.doc PE549.163v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
Kokouksen tausta ja tavoite Helmikuussa 2013 komissio esitteli lainsäädäntöehdotukset, jotka yhdessä muodostivat Älykkäät rajat -paketin. Säädöspaketissa on kaksi keskeistä osaa: ehdotus maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmäksi (COM(2013)95), jossa rekisteröitäisiin ulkorajoja ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantulo- ja maastalähtöaika ja -paikka, laskettaisiin heidän oleskelunsa kesto ja laadittaisiin kuulutus, kun lailliset oleskeluajat ovat umpeutuneet, ja ehdotus rekisteröityjen matkustajien ohjelmasta (COM(2013)0097), jonka avulla tietyt usein matkustavien ryhmät (eli esim. liikematkustajat ja perheenjäsenet) kolmansista maista voisivat tulla unioniin, jos heille on tehty asianmukainen ennakkotarkastus, käyttäen yksinkertaistettuja rajatarkastuksia muun muassa automaattisilla porteilla. Näitä kahta ehdotusta täydennetään kolmannella ehdotuksella Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän (EES) ja rekisteröityjen matkustajien ohjelman (RTP) käytön osalta (COM(2013)0096). Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta (LIBE) on siitä asti keskustellut näistä ehdotuksista, ja viimeisimmän vaalikauden aikana havainnut useita vakavia ongelmia esitetyissä ehdotuksissa. Nämä sekä jäsenvaltioiden neuvostossa esittämät ja komission esittämät huolenaiheet johtivat tekniseen lisätutkimukseen. Komissio esitteli tutkimuksen LIBE-valiokunnassa 16. lokakuuta 2014. Komission jäsen Avramopoulos ilmoitti valiokunnalle, että vuoden 2013 ehdotukset vedettäisiin takaisin ja korvattaisiin uusilla ehdotuksilla vuoden 2015 lopulla tai vuoden 2016 alussa. Vuoden 2015 aikana eri rajoilla tehdään useita käytännön testejä tiettyjen vaihtoehtojen kokeilemiseksi tositilanteessa. Kokouksen tarkoituksena on toimia foorumina näkemysten ja tietojen vaihdolle kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin välillä. Kansallisten parlamenttien osallistumista toivotaan paitsi yleisesti, myös niiden toisistaan huomattavasti eroavien kansallisten tilanteiden (maantieteellisen sijainnin, rajatyypin, matkustajavirtojen, jne.) ja kokemusten (esimerkiksi kansallisten maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmiensä tai rekisteröityjen matkustajien ohjelmien käytön) takia. PE549.163v02-00 2/9 OJ\1050365.doc
Tausta-asiakirjat Ehdotukset ja niihin liittyvät asiakirjat: Ehdotus asetukseksi rekisteröityjen matkustajien ohjelman perustamisesta http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/doc_centre/borders/docs/1_en_act_part1_v14.pdf Komission valmisteluasiakirja yksityiskohtaiset selitykset http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/doc_centre/borders/docs/1_en_autre_document_travail_service_part1_v3.pdf liitteenä oleva vaikutustenarviointi http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/doc_centre/borders/docs/1_en_impact_assessment_part1_v3.pdf liitteenä olevan vaikutustenarvioinnin tiivistelmä http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/doc_centre/borders/docs/1_en_resume_impact_assessment_part1_v5.pdf Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantulo- ja maastalähtötietojen rekisteröimiseksi, ehdotus asetukseksi maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmän perustamisesta Komission valmisteluasiakirja yksityiskohtaiset selitykset komission valmisteluasiakirja yksityiskohtaiset selitykset liitteenä oleva vaikutustenarviointi http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/doc_centre/borders/docs/1_en_impact_assessment_part1_v4.pdf liitteenä olevan vaikutustenarvioinnin tiivistelmä http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/doc_centre/borders/docs/1_en_resume_impact_assessment_part1_v6.pdf Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän (EES) ja rekisteröityjen matkustajien ohjelman (RTP) käytön osalta ehdotus asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto ehdotuksista asetukseksi maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmän perustamisesta sekä asetukseksi rekisteröityjen matkustajien ohjelman perustamisesta http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/09_10_e dpsopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf 29 artiklan mukaisen tietosuojatyöryhmän 6. kesäkuuta 2013 antama lausunto 05/2013 älykkäistä rajoista http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/9_10_w p29opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Tekninen selvitys älykkäistä rajoista loppuraportti http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/smart_b orders_report_/smart_borders_report_en.pdf Tekninen selvitys älykkäistä rajoista kustannusarvio - loppuraportti http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/14_costreport_/14_cost-report_en.pdf OJ\1050365.doc 3/9 PE549.163v02-00
DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA/FAJONin työasiakirja asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän (EES) ja rekisteröityjen matkustajien ohjelman (RTP) käytön osalta http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dt/1044/10 44381/1044381fi.pdf DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRAn työasiakirja maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmästä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantulo- ja maastalähtötietojen rekisteröimiseksi http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dt/1044/10 44352/1044352fi.pdf FAJONin työasiakirja rekisteröityjen matkustajien ohjelmasta http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dt/1044/10 44363/1044363fi.pdf Euroopan parlamentille virallisesti toimitetut kansallisten parlamentien lausunnot älykkäistä rajoista http://www.connect.ep.parl.union.eu/parnaweb/cms/lang/en/subsidiarity_1/subsi- 2013-proposals_1 Kansallisten parlamenttien kannat ehdotuksesta asetukseksi rekisteröityjen matkustajien ohjelman perustamisesta http://www.ipex.eu/ipexl- WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng= Kansallisten parlamenttien kannat ehdotuksesta asetukseksi maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmän perustamisesta http://www.ipex.eu/ipexl- WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng= Kansallisten parlamenttien kannat ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta maahantulo- ja maastalähtöjärjestelmän (EES) ja rekisteröityjen matkustajien ohjelman (RTP) käytön osalta http://www.ipex.eu/ipexl- WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng= PE549.163v02-00 4/9 OJ\1050365.doc
Kokouksen kulku Maanantai 23. helmikuuta 2015 15.00 15.05 Kokouksen avaus, Iliana IOTOVA, Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan varapuheenjohtaja 15.05 15.10 Avauspuheenvuoro, Ainārs LATKOVSKIS, Saeiman (Latvian parlamentin) puolustuksesta, sisäasioista ja korruption torjunnasta vastaavan valiokunnan puheenjohtaja 15.10 17.10 OSA I: Älykkäiden rajojen tarve (järjestelmien tarpeellisuus, suhteellisuus ja tarkoitukset) Tässä osassa on tarkoitus käydä poliittista keskustelua uusista järjestelmistä, niiden käyttötarkoituksista ja siitä, onko niiden kaavailtu olemus oikeasuhteinen. Tässä voidaan myös tarkastella järjestelmien eri vaihtoehtoehtoja (esimerkiksi biometriikkaa, tietojen säilyttämistä). Mahdollisia kokouksessa käsiteltäviä aiheita: Millainen tilanne rajoilla on nyt? Mihin ongelmiin ehdotuksilla pyritään puuttumaan? Missä määrin ongelmat vaihtelevat eri rajoilla? Mitkä ovat mahdolliset ratkaisut? Mitä voidaan saavuttaa nykyisillä järjestelmillä (SIS II, VIS, Eurodac) ja mitä ei? Ovatko EES ja RTP tarpeellisia ja oikeasuhtaisia? Puheenjohtaja: Iliana IOTOVA, Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan varapuheenjohtaja 15.00 15.40 Tanja FAJON, esittelijä, rekisteröityjen matkustajien ohjelma (RTP) Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, esittelijä, maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmä (EES) 15.40 15.55 Rihards KOZLOVSKIS, EU:n neuvoston puheenjohtaja, sisäministeri, Latvia 15.55 16.10 Dimitris AVRAMOPOULOS, muuttoliike-, sisä- ja kansalaisuusasioista vastaava komission jäsen 16.10 17.10 kysymyksiä ja vastauksia / keskustelu OJ\1050365.doc 5/9 PE549.163v02-00
17.10 18.30 OSA II: Älykkäiden rajojen käyttökelpoisuuskokeet Parlamentin ja neuvoston vuoden 2013 lainsäädäntöehdotuksista esiin nostamien huolenaiheiden johdosta komissio käynnisti käyttökelpoisuuskokeet, joiden tavoitteena oli löytää vaihtoehtoja Älykkäät rajat -paketin täytäntöönpanoon. Ne koostuivat kahdesta vaiheesta: 1. Komission johtama tekninen tutkimus, jossa oli tarkoitus löytää ja arvioida sopivimpia ja lupaavimpia vaihtoehtoja ja ratkaisuja. 2. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavalle virastolle (eu-lisa) annetut kokeet, joiden tarkoituksena oli arvioida teknisessä tutkimuksessa esiin nostettujen vaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuutta ja automaattisen sekä manuaalisen rajavalvonnan valittujen vaihtoehtojen käyttökelpoisuutta. Tässä osassa pyritään esittämään kattava yhteenveto käyttökelpoisuuskokeiden tilanteesta ja keskustelemaan siitä. Puheenjohtaja: Ana BIRCHALL, Romanian parlamentin Eurooppa-asioiden valiokunnan puheenjohtaja ja Romanian Schengen-alueeseen liittymistä käsittelevän yhteisen erityisvaliokunnan jäsen Puheenvuorot: 17.10 17.25 Rob ROZENBURG, komission sisäasioiden pääosasto, yksikön päällikkö, älykkäistä rajoista tehdyn teknisen selvityksen tulokset: komissio 17.25 17.40 Giovanni BUTTARELLI, Euroopan tietosuojavaltuutettu (EDPS), tietosuojan näkökulma 17.40 17.55 Krum GARKOV, johtaja, eu-lisa, testausvaihe: eu-lisa 17.55 18.30 kysymyksiä ja vastauksia / keskustelu cocktail-vastaanotto kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin jäsenille PE549.163v02-00 6/9 OJ\1050365.doc
Kokouksen kulku Tiistai 24. helmikuuta 2015 9.00 10.30 OSA III: Erityyppisten rajojen ominaispiirteet ja haasteet Nykytilanne ja tulevaisuuden haasteet ovat hyvin erilaisia EU:n eri jäsenvaltioissa ja ulkorajojen ylityspaikoilla. Matkustajamäärät, kansallisuudet, liikennevälineet, ilmastoolosuhteet jne. vaihtelevat suuresti. Siksi uusien järjestelmien vaikutukset rajoilla vaihtelisivat myös. Tässä osassa pyritään saamaan ensikäden tietoa eri rajoilla työskenteleviltä rajavalvontayksiköiltä. Kansallisten parlamenttien jäsenet voivat tuoda aineksia tätä seuraavaan keskusteluun omien kansallisten kokemustensa pohjalta. Puheenjohtaja: Puheenvuorot: Kinga GÁL, Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan varapuheenjohtaja 9.00 9.10 Vesa BLOMQVIST, everstiluutnantti, yksikön päällikkö, Rajavartiolaitos - maarajat 9.10 9.20 Ronald HARMSMA, prikaatinkenraali, Alankomaiden kuninkaallisen Marechausseen operatiivinen johtaja ilmarajat 9.20 9.30 Francisco José BARCELÓ ARJONA, poliisiviranomainen, Algecirasin satama, Espanja merirajat 9.30 10.30 kysymyksiä ja vastauksia / keskustelu 10.30 12.00 OSA IV: Tietojen käyttäminen lainvalvontatarkoituksessa Komissio ei ehdota tietojen käyttöä lainvalvontatarkoituksessa. Se ehdottaa kuitenkin, että järjestelmän ensimmäisessä arvioinnissa tarkastellaan erityisesti sitä, miten EES voisi edistää terrorismirikosten ja muiden vakavien rikosten torjumista, ja sitä, pitäisikö järjestelmään tallennettuihin tietoihin päästä lainvalvontatarkoituksissa [...]". (46 artiklan 5 kohta) Jäsenvaltiot näyttävät suosivan tietoihin pääsyä alusta alkaen. Tässä osassa on tarkoitus keskustella kaikista eri näkökohdista, jotka liittyvät tietojen käyttämiseen lainvalvontatarkoituksessa. Puheenjohtaja: José MAGALHÃES, Portugalin parlamentin Assembleia da Repúblican perustuslaillisia kysymyksiä, vapauksia ja takeita käsittelevän valiokunnan jäsen OJ\1050365.doc 7/9 PE549.163v02-00
Puheenvuorot: 10.30 10.45 Sinan SELEN, jaostopäällikkö, terrorismintorjunnasta vastaava jaosto, sisäasiainministeriö, Saksa 10.45 11.00 Evelien BROUWER, apulaisprofessori, maahanmuuttolainsäädäntö, oikeustieteellinen tiedekunta, Vrije Universiteit Amsterdam 11.00 12.00 kysymyksiä ja vastauksia / keskustelu 12.00 12.30 OSA V: Jatkotoimet Esittelijöiden päätelmät **** PE549.163v02-00 8/9 OJ\1050365.doc
LIITE TÄRKEÄ HUOMAUTUS KOKOUKSEN OSANOTTAJILLE Kaikkien kansallisten parlamenttien edustajien (jäsenet, virkamiehet ja Brysselissä työskentelevät edustajat) on täytettävä tilaisuuden verkkoilmoittautumislomake seuraavassa osoitteessa: http://www.opinio.europarl.europa.eu/opinio/s?s=secured_icm_libe KÄYTÄNNÖN OHJEET KESKUSTELUA VARTEN Ohjelmaluonnoksen mukaisesti keskustelun aikana puheaikaa rajoitetaan, jotta mahdollisimman moni parlamentin jäsen voisi osallistua keskusteluun. Muiden osanottajien puheaika riippuu siitä, kuinka moni parlamentin jäsen haluaa käyttää puheenvuoron ja käytettävistä olevasta ajasta. Jäseniä pyydetään täyttämään kokoushuoneessa saamansa lomake puheenvuoron pyytämiseksi (ilmoitettava nimi ja parlamentti). Puhujat, jotka haluavat täydentää puheenvuorojaan, voivat toimittaa etukäteen asiakirjoja (mielellään englannin- tai ranskankielisinä) sihteeristölle (sähköpostiosoite: libe-secretariat@europarl.europa.eu). Asiakirjat ovat saatavilla kokouksessa. Kokousasiakirjoja lisätään jatkuvasti LIBE-valiokunnan verkkosivulle: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homecom.do?language=en&body=libe ja WebNP tilaisuuden verkkosivulle: http://www.europarl.europa.eu/relnatparl/en/meetings.html KOKOUS LÄHETETÄÄN SUORATOISTOLÄHETYKSENÄ JA NAUHOITETAAN LIBE-valiokunnan verkkosivut: http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homecom.do?language=en&body=libe LISÄTIEDOT LIBE-valiokunnan sihteeristö Katrin HUBER Hallintovirkamies Toimisto: SQM 08 Y 034 Puhelin: +32(2)28 44692 Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit HUYBREGHTS Hallintovirkamies Toimisto: SQM 08 Y 045 Puhelin: +32(2)28 41094 gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu Suhteet kansallisiin parlamentteihin Jitka POLÁŠKOVÁ Hallintovirkamies Toimisto: WIE 05U024 Puhelin: +32(0)2 28 31056 jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Hallintoavustaja Toimisto: WIE 05U018 Puhelin: +32(0)2 28 41186 patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Hallintoavustaja Toimisto: SQM 08 Y 042 Puhelin: +32(2)28 46565 nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU LIBE-valiokunnan hallintoavustaja Toimisto: SQM 08 Y 033 Puhelin: +32(2)28 41544 angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\1050365.doc 9/9 PE549.163v02-00