Opetus- ja kulttuuriministeriö LAUSUNTO Yleissivistävän koulutuksen ja varhais- 17.11.2016 kasvatuksen osasto Sivistysvaliokunta 18.11.2016 Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista sekä varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta (HE 205/2016) Opetus- ja kulttuuriministeriössä on valmisteltu hallituksen esitys uudeksi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi. Nykyiset sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännössä olevat säännökset varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista kumottaisiin ja varhaiskasvatuksen vuoden 2013 alusta toteutettu hallinnonalan muutos sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön saataisiin asiakasmaksujen osalta päätökseen. Esitys pohjautuu voimassa oleviin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuja koskeviin säännöksiin. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämässä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasmaksuista. Muusta kunnan järjestämästä varhaiskasvatuksesta, esimerkiksi leikkitoiminnasta ja muista avoimista varhaiskasvatuspalveluista sekä tilapäisesti järjestettävästä varhaiskasvatuksesta kunta voisi edelleen periä päättämänsä asiakasmaksun. Maksu määräytyisi edelleen perheen koon ja tulojen sekä lapsen varhaiskasvatuksessa vietettämän ajan perusteella. Myös maksun määräämisen perusteena olevat tulot säilyisivät ennallaan. Esitys on muuten samansisältöinen kuin keväällä 2016 annettu hallituksen esitys HE 60/2016, mutta tässä hallituksen esityksessä maksun määräämisen perusteena olevia tulorajoja esitetään korotettavaksi siten, että pienituloisten kahden ja kolmen hengen perheiden asiakasmaksut pienevät. Sen sijaan maksujen korotuksista on luovuttu. Maksujen pienentämisellä helpotetaan erityisesti pienituloisten yhden ja kahden lapsen yksinhuoltajien asiakasmaksuja sekä parannetaan yksinhuoltajien kannustimia ottaa työtä vastaan. Ylin varhaiskasvatuksesta perittävä kuukausimaksu olisi esityksen mukaan 290 euroa kuten nykyisinkin. Sisaralennuksiin ehdotetaan muutosta. Toisesta lapsesta perittävä maksu olisi aina enintään 90 prosenttia ensimmäisen lapsen maksusta eli enintään 261 euroa. Seuraavien lasten maksu olisi edelleen 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta eli enintään 58 euroa. Näin sisarus kohdistuisi kaikkiin perheisiin, joilla on enemmän kuin yksi lapsi varhaiskasvatuksen piirissä. Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksuun esitetään muutoksia ja maksun määrittelyssä on otettu huomioon elokuun alussa 2016 voimaan tullut varhaiskasvatusoikeuden muutos. Mikäli lapsi olisi varhaiskasvatuksessa korkeintaan 20 tuntia viikossa, voisi kuukausimaksu olla enintään 60 prosenttia kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta eli korkeintaan 174 euroa. Jos lapsi on varhaiskasvatuksessa vähintään 35 tuntia viikossa, voitaisiin kuukausimaksuna periä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu. Mikäli lapsi olisi varhaiskasvatuksessa enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia, kunnan perimä maksu on suhteutettava lapsen varhaiskasvatusaikaan. Kunnat voivat edelleen käyttää varhaiskasvatusaikaan suhteutettuja tuntiperusteisia asiakasmaksuja enimmäismaksun rajoissa. Maksutonta varhaiskasvatusta koskeva sääntely säilyisi ennallaan eikä alle 27 euron maksua perittäisi. Varhaiskasvatuksen maksut ehdotetaan sidottavaksi opetustoimen hintaindeksiin. Maksujen määräämisen perusteena olevat tulorajat seuraisivat edelleen yleistä ansiotasoindeksiä. Esitys pienentäisi kuntien maksukertymää 9 miljoonaa euroa vuodesta 2018 lukien. Vuonna 2017 vaikutus kuntien talouteen olisi noin 7,5 miljoonaa euroa. Maksutulokertymän pienentyminen kompensoidaan kunnille kiinteistöveron korotuksella. Lopuksi on todettava, että hallituksen esityksen sivulla 46 lakiesityksen 5 :ssä on lyöntivirhe. Jos perheen koko on 6 henkilöä, on tuloraja 2 328 euroa, ei 2 329 kuten pykälässä nyt on. Perusteluissa tuloraja on oikein.
Nykytilan ja hallituksen esityksen vertailu, perheen yhteenlasketut bruttotulot/kk, jotka vaikuttavat varhaiskasvatuksen asiakasmaksun suuruuteen Seuraavissa taulukoissa on kuvattu maksujen muutosten kokonaisvaikutuksia esimerkkiperheillä: Perheessä 1 huoltaja, jonka bruttotulot ovat 2 200 /kk Perheen koko 1 aikuinen +1 lapsi 1 aikuinen +2 lasta 1 aikuinen +3 lasta Nykyinen maksu 92 /kk 1. lapsi: 44 /kk 0 /kk (sis. indeksikorotus 2. lapsi: 44 /kk yht: 88 /kk Uusi maksu 33 /kk 1. lapsi: 27 /kk 2. lapsi: 0 /kk 0 /kk Maksukorotus/- yht: 27 /kk 59 /kk 61 /kk 0 /kk Perheessä 1 huoltaja, jonka bruttotulot ovat 4 400 /kk Perheen koko 1 aikuinen +1 lapsi 1 aikuinen +2 lasta 1 aikuinen +3 lasta Nykyinen maksu (sis. indeksikorotus 290 /kk 1. lapsi: 251 /kk 2. lapsi: 251 /kk yht: 502 /kk Uusi maksu 286 /kk 1. lapsi: 234 /kk 2. lapsi: 211 /kk yht: 445 /kk 1. lapsi: 185 /kk 2. lapsi: 185 /kk 3. lapsi: 37 /kk yht: 407 /kk 1. lapsi: 185 /kk 2. lapsi: 167 /kk 3. lapsi: 37 /kk yht: 389 /kk Maksukorotus/- -4 /kk -57 /kk -18 /kk
Perheessä 2 huoltajaa, joiden yhteenlasketut bruttotulot ovat 2 200 /kk Perheen koko Nykyinen maksu (sis. indeksikorotus 2 vanhempaa + 1 lapsi 2 vanhempaa + 2 lasta (joista 2 varh.kasvatukses sa) 2 vanhempaa + 3 44 /kk 0 /kk 0 /kk 0 /kk Uusi maksu 27 /kk 0 /kk 0 /kk 0 /kk Maksukorotus/- -17 /kk 0 /kk 0 /kk 0 /kk 2 vanhempaa + 6 Perheessä 2 huoltajaa, joiden yhteenlasketut bruttotulot ovat 4 400 /kk Perheen koko Nykyinen maksu (sis. indeksikorotus 2 vanhempaa + 1 lapsi 2 vanhempaa + 2 lasta (joista 2 251 /kk 1. lapsi: 185 /kk 2. lapsi: 185 /kk yht: 370 /kk Uusi maksu 234 /kk 1. lapsi: 185 /kk 2. lapsi: 167 /kk yht: 352 /kk Maksukorotus/- 2 vanhempaa + 3 1. lapsi: 175 /kk 2. lapsi: 175 /kk 3. lapsi: 35 /kk yht: 385 /kk 1. lapsi: 175 /kk 2. lapsi: 158 /kk 3. lapsi: 35 /kk yht: 368 /kk -17 /kk -18 /kk -17 /kk -14 /kk 2 vanhempaa + 6 1. lapsi: 142 /kk 2. lapsi: 142 /kk 3. lapsi: 28 /kk yht: 312 /kk 1. lapsi: 142 /kk 2. lapsi: 128 /kk 3. lapsi: 28 /kk yht: 298 /kk