Päätös Etelä-Suomi Nro 61/2011/1 Dnro ESAVI/653/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 28.7.2011 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Kiertokapula Oy:n Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle sijoitettavaa puutarhajätteen kompostointitoimintaa, Hämeenlinna. Päätös sisältää ympäristönsuojelulain (86/2000) 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Kiertokapula Oy Innopark Vankanlähde 7 13100 Hämeenlinna Y-tunnus: 0919068-0 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Puutarhajätteen kompostointi Karanojan jätteidenkäsittelyalue, Karanojantie 145, 13430 Hämeenlinna Kiinteistöt: 109-417-4-58 ja 109-417-4-67 Kiinteistöjen omistaja: Hämeenlinnan kaupunki ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 26.10.2010. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4) Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 13 f) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 Hämeenlinnan päätoimipaikka fax 03 570 8002 Birger Jaarlin katu 15 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, 13101 Hämeenlinna www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 31 :n 3 momentti TOIMINTA-ALUETTA KOSKEVAT MUUT LUVAT Hämeen ympäristökeskuksen 23.4.2003 Hämeenlinnan Puhtaanapito Oy:lle myöntämä ympäristölupapäätös YLO/lup/29/03, joka koskee sähkö- ja elektroniikkaromun ja ongelmajätteiden vastaanotto- ja käsittelytoimintoja. Hämeen ympäristökeskuksen 15.11.2005 Hämeenlinnan Puhtaanapito Oy:lle myöntämä ympäristölupapäätös YLO/lup/170/05, joka koskee kierrätysmateriaalien hyötykäyttölaitoksen toimintaa. Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Kiertokapula Oy:lle myöntämä ympäristölupapäätös Nro YSO/117/2007, joka koskee Karanojan jätteidenkäsittelyalueen toimintoja. Hämeen ympäristökeskuksen 19.11.2009 St1 Biofuels Oy:lle myöntämä ympäristölupapäätös Nro YSO/156/2009, joka koskee polttoainekäyttöön tarkoitetun etyylialkoholin valmistustoimintaa. Etelä-Suomen aluehallintoviraston 22.11.2010 St1 Biofuels Oy:lle myöntämä ympäristölupa Nro 81/2010/2, joka koskee kiinteän polttoaineen kattilalaitoksen toimintaa. Hämeenlinnan Puhtaanapito Oy:n liiketoiminnat on yhdistetty 31.8.2007 Lassila & Tikanoja Oyj:öön. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kanta-Hämeen maakuntakaavassa Karanojan jätteidenkäsittelyalue on merkitty jätteenkäsittelyalueeksi (EJ). Jätteidenkäsittelyalueen koillispuolelle on osoitettu varaus lentoliikenteen alueelle (LL). Kaava on vahvistettu 28.9.2006 valtioneuvostossa ja se on saanut lainvoiman Korkeimman hallinto-oikeuden 28.12.2007 antamalla päätöksellä. Hämeen liiton maakuntavaltuusto päätti 23.11.2009 maakuntakaavan uudistamisesta. Kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu 19.4.2010. Painokankaan osayleiskaavassa (hyväksytty Hämeenlinnan kaupunginvaltuustossa 1.6.1992 ja Hämeen lääninhallituksessa 1.9.1992) Karanojan jätteidenkäsittelyalue on merkitty kaatopaikka-alueeksi (EK). Alueen koillispuolella on varausmerkintä lentokentälle (LL) ja luoteispuolella muuntoasemalle (ET1).
3 Painokankaan-Karanojan osakaavaluonnoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä selostus oli nähtävillä 7.2. 7.3.2008. Luonnoksessa Karanojan jätteidenkäsittelyalue on merkitty yhdyskuntateknisen huollon alueeksi (EJ). Jätteidenkäsittelyalueelle on osoitettu laajennusmahdollisuus alueen pohjoispuolelle merkinnällä (EJ/T). Lisäksi nuolella on merkitty jätteidenkäsittelyalueen eteläpuolelle yhdyskuntarakenteen laajenemissuunta. Hämeenlinnan kaupungin yhdyskuntalautakunta on 30.5.2011 antamassaan päätöksessään 85 päättänyt asettaa osayleiskaavan nähtäville 30 päivän ajaksi. Asemakaavassa (hyväksytty Hämeenlinnan kaupunginvaltuustossa 5.10.2009) kompostointitoiminnan alue on merkitty jätteenkäsittelyn korttelialueeksi (EJ-1). SIJAINTIPAIKKA JA YMPÄRISTÖ Sijainti Lähimmät häiriintyvät kohteet Ympäristön tila Jätteidenkäsittelyalue sijaitsee Hämeenlinnan Miemalan kylässä noin kaksi kilometriä valtatien 3 länsipuolella. Hämeenlinnan kaupungin keskusta on noin seitsemän kilometrin etäisyydellä jätteidenkäsittelyalueesta pohjoiseen. Janakkalan kunnan raja-alue sijaitsee lähimmillään noin yhden kilometrin etäisyydellä jätteidenkäsittelyalueesta etelä-kaakkoon. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat jätteidenkäsittelyalueesta noin 1,5 kilometriä kaakkoon. Vesistön tila ja käyttökelpoisuus Ilman laatu Karanojan alueen pintavedet valuvat luontaisesti kaakon suunnassa sijaitsevaan Karanojaan. Karanoja purkaa vedet Janakkalassa sijaitsevaan Lähdelampeen. Lammesta vedet virtaavat edelleen Viralanjärveen, Kernaalanjärveen ja Vanajaveteen. Karanojan kaatopaikalla metaanikaasun keräysaste on noin 50 %. Hiilidioksidin ja metaanin yhteenlaskettu kaasupäästö on arviolta 212 m 3 /h. Maaperän tila Jätteidenkäsittelyalue sijaitsee Karanojanummi-nimisen moreenipeitteisen mäen reunalla lounaissuuntaan viettävässä rinteessä. Lounaispuolella alue rajoittuu savipeitteiseen Karanojan varrella sijaitsevaan maastopainanteeseen.
4 Maanpinnan taso kompostointialueella on noin +138+140 metriä. Kenttäalueen suunniteltu pinnantaso on +140 metriä. Pohjaveden tila Liikenne Jätteidenkäsittelyalue ei sijaitse luokiteliulla pohjavesialueella. Pohjaveden arvioidaan kulkeutuvan jätteidenkäsittelyalueelta lounaaseen. III luokan pohjavesialue (0410903 Katiskoski) sijaitsee jätteidenkäsittelyalueesta noin 2 kilometriä lounais-etelään Hämeenlinnan kaupungin alueella. II luokan pohjavesialue (0416528 Virala) on Janakkalan kunnan alueella jätteidenkäsittelyalueen kaakkois-eteläpuolella noin 2,5 kilometrin etäisyydellä. I luokan pohjavesialue (0410901 Hattelmalanharju) sijoittuu jätteidenkäsittelyalueesta koilliseen Hämeenlinnan kaupungin alueelle noin 2 kilometrin etäisyydellä. Kompostointitoiminnalla ei ole vaikutusta alueen nykyisiin liikennemääriin. KOMPOSTOINTITOIMINTA Yleiskuvaus Jätteidenkäsittelyalueella aloitetaan puutarhajätteen kompostointi. Hevosenlantaa käytetään kompostointiprosessin nopeuttamiseen. Kompostoitavien materiaalien yhteenlaskettu kokonaismäärä on 8 000 t/a. Karanojan jätteidenkäsittelyalueella harjoitettavia muita toimintoja ovat: kaatopaikka siirtokuormausasema pientuojien asiointiasema biojätteen ja lietteen vastaanotto ja käsittely öljyvahinkojätteen käsittely pilaantuneen maa-aineksen käsittely romuajoneuvojen varastointi SER-jätteen varastointi rakennus- ja purkujätteen sekä asfaltin ja lasin käsittely kyllästetyn puun vastaanotto.
5 Toiminta-aika Rakenteet ja varusteet Toimintaa harjoitetaan Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksen A.2. mukaisesti. Määräyksen A.2. mukaan ulkona tapahtuvaa jätteenkäsittelytoimintaa saa harjoittaa maanantaista perjantaihin kello 6.00 22.00 ja lauantaisin kello 8.00 16.00. Toimintaa ei saa harjoittaa arkipyhinä. Häiritsevää melua aiheuttavaa toimintaa, kuten murskaus- ja haketustoimintaa, saa harjoittaa maanantaista torstaihin kello 7.00 20.00 ja perjantaisin kello 7.00 18.00. Kompostointialueen kokonaispinta-ala on noin 1,4 hehtaaria. Alueesta 1 hehtaari on kompostointikenttää ja 0,4 hehtaaria valmiin kompostin ja tukiaineen varastointialuetta. Kompostointikentän ja tukiaineen varastokentän rakenteet ovat ylhäältä alaspäin lueteltuna seuraavat: kumibitumiasfaltti, 40 mm tiivisasfalttibetoni AB 16/100, 50 mm Betoroc II 045, 350 mm murskesora 0150 tai Betoroc II 045 pohjamaa. Käsiteltävät jätteet Kentän rakenteisiin käytetään tuotteistettua Betoroc II betonimursketta noin 9 500 m 3. Rakenteissa mahdollisesti hyödynnettävän tiilijätteen ympäristökelpoisuustestit toimitetaan Hämeen ELY-keskukselle. Kenttä päällystetään tiivisasfaltilla. Kentän ympärille rakennetaan reunapenkereet. Kenttä varustetaan sadevesiviemärillä. Kentällä on käytössä yksi pyöräkuormaajaa. Kompostoitavia jätteitä ovat: Jäte Koodi Määrä (t/a) Haravointijäte 20 02 01 Niittojäte 02 01 03 Alkoholin tislausjäte 02 07 02 4 000 Puutarhoilta tuleva muu biojäte 02 01 03 20 02 01 Risut ja oksat 20 02 01 2 000 St1 Biofuels Oy:n laitokselle kelpaamaton 20 01 08 biojäte Viljanpuhdistusjäte 02 01 03 1 000
6 Puru 03 01 05 Hevosenlanta 02 01 06 1 000 Risut ja oksat haketetaan ennen kompostointia. Kuormien vastaanotto ja tarkastus Kompostointi Kompostoitavat materiaalit otetaan vastaan ja varastoidaan omissa varastokasoissa. Kuormatarkastuksen tekee urakoitsija tai valvoja. Toiminnassa on käytössä kuormantarkastuslomakkeet. Kentällä kompostoitavien materiaalien määrä on kerrallaan yhteensä enintään 3 333 tonnia. Kentällä on kerrallaan enintään viisi tai kuusi kompostiaumaa. Aumat rakennetaan pääosin keväällä ja syksyllä. Kompostointiaumojen arvioidaan olevan 80 metriä pitkiä, 6 metriä leveitä ja 2,5 metriä korkeita. Yhden auman materiaalimäärä on noin 750 m 3. Yhden auman tekoon kuluu yhdestä kahteen työpäivää. Kompostoitavaan materiaaliin lisätään risuhaketta keskimäärin 2030 % ja enintään puolet kompostoitavan materiaalin tilavuudesta. Lisäksi tukiaineena voidaan käyttää purua, turvetta tai muuta soveltuvaa materiaalia. Kompostointiaika on vähintään viisi kuukautta. Kompostointi lopetetaan, kun kahdessa peräkkäisessä mittauksessa auman lämpötila on vähintään +40 C. Kompostituotteen seosaineena käytetään valimohiekkaa, puhdasta maa-ainesta tai muuta soveltuvaa materiaalia. Maaperäinen seosaine parantaa kompostituotteen hyötykäyttölaatua. Hyödynnettävän kompostituotteen E.coli-pitoisuuden on oltava alle 5 000 MPY/g. Kompostituotteessa ei saa esiintyä salmonellaa. Lisäksi viidestä peräkkäisestä aumasta otetuissa näytteissä E.coli-pitoisuuden on oltava neljässä näytteessä alle 5 000 MPY/g ja yhdessä näytteessä alle 10 000 MPY/g. Kompostituote hyödynnetään Kiertokapula Oy:n jätteidenkäsittelyalueiden rakenteissa peittomaana tai kasvukerroksena. Kompostoinnista saatavien kokemusten perusteella harkitaan kompostituotteen tuotteistamista. Tuotteistukselle hankitaan toiminnan edellyttämät luvat ja hyväksynnät. Kompostituote toimitetaan suoraan hyödyntämiskohteeseen tai varastointialueelle.
7 Kompostituotteen varastointi Haketus Polttoaineet Käytöstä poistaminen Vesien keräys ja johtaminen Kompostituote varastoidaan kompostointialueen vieressä tai jätetäyttöalueella. Risut ja oksat haketetaan kompostointikentän viereisellä asfaltoidulla hyötyjätekentällä. Haketusta harjoitetaan noin neljä kertaa vuodessa. Yksi haketuskerta kestää 2-3 päivää. Haketus tehdään Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksen M4. mukaisesti. Kompostointialueella ei varastoida työkoneiden polttoaineita. Polttoainehuolto tehdään Karanojan jätteidenkäsittelyalueen olemassa olevilla polttoaineen varastointialueilla Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräysten T.1. ja T.2. mukaisesti. Käytöstä poistamisessa toimitaan Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksien V.1., V.2. ja V.3. mukaisesti. Kompostointikentältä kerätyt vedet johdetaan sakanerotuskaivon kautta kaatopaikan tasausaltaalle. Altaalta vedet puretaan edelleen Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:n jätevedenpuhdistamolle. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Aumakompostointi on tällä hetkellä paras mahdollinen tekniikka haravointijätteen käsittelyyn. Haravointijäte ei sovellu käytettäväksi jätteidenkäsittelyalueella sijaitsevassa St1 Biofuels Oy:n etanolilaitoksessa. Aumakompostoinnin tarvetta lisää kasvaneet jätemäärät, sillä taajamissa on puutarhajätteen polttokielto. Hevosenlannan käyttö nopeuttaa kompostoitumista.
8 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin Päästöt ilmaan Melu Kompostointitoiminnan vaikutukset jätteidenkäsittelyalueen jätevesien määrään ja laatuun ovat vähäisiä. Kentän sadevesijärjestelmään kerätty hulevesi johdetaan jätteidenkäsittelyalueen kaatopaikan tasausaltaaseen. Kompostointitoiminnassa muodostuvan jäteveden määrä riippuu sääolosuhteista. Kompostointiprosessissa syntyy vähäisiä määriä voimakkaasti haisevia yhdisteitä, kuten ammoniakkia ja muita typpiyhdisteitä sekä rikkiyhdisteitä ja haihtuvia orgaanisia yhdisteitä. Lisäksi jälkikompostointi voi aiheuttaa hajuhaittoja. Paikallisia vaikutuksia aiheuttavat myös pöly ja happamoittavien kaasujen päästöt. Pölyämistä aiheuttavat tukiaineen valmistus, kompostoinnin käännöt ja kompostimateriaalin siirrot. Hajupäästöjä ehkäistään huolehtimalla aumojen riittävästä ilmansaannista ja sopivasta kosteudesta. Lisäksi huolehditaan, että jälkikompostointiin siirrettävät massat ovat riittävän kypsiä. Pölyämistä ehkäisee massojen sopiva kosteus. Aumojen käännöissä voidaan ottaa huomioon tuuli- ja muut sääolosuhteet. Kompostointitoiminnasta syntyvä melu on pääasiassa työkoneista aiheutuvaa melua. Melusta ei katsota aiheutuvan ympäristökuormitusta alueelle tai lähiympäristöön. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Kompostituote-erät, joiden hygieenisyysvaatimukset eivät täyty, sijoitetaan jätetäyttöalueelle ja peitetään maa-aineksella. Päästöt maaperään ja pohjaveteen Kenttärakenteet toteutetaan siten, ettei päästöjä maaperään tai pohjaveteen pääse.
9 Haittaeläimet Karanojan jätteidenkäsittelyalueella on sopimusperusteinen haittaeläinten torjuntaohjelma. Tarvittaessa haittaeläinten torjuntapisteitä lisätään aumakompostointialueella. TOIMINNAN VAIKUTUS YMPÄRISTÖÖN Alueella on jo pitkään ollut jätteidenkäsittelytoimintoja, joten haettu toiminta ei muuta aluetta nykyisestä tilasta. Toiminnan vaikutukset ympäristöön eivät siten muutu. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Kone- ja laiterikot ovat merkittävimpiä kompostointitoimintaa haittaavia ja häiriöitä aiheuttavia tilanteita. Häiriöt hidastavat jätteiden siirtoja ja alueen puhtaanapitoa. Häiriötilanteista voi aiheutua hajua, roskaantumista ja pölyämistä. Koneet ovat helposti korvattavissa toisilla eikä konerikoista aiheudu pitkäaikaisia päästöjä ympäristöön. Koneiden ja laitteiden käytöstä voi aiheutua polttoainevuotoja. Vuotoriskiin varaudutaan pitämällä imeytys- ja muut torjuntamateriaalit helposti saatavilla. Toiminnassa varaudutaan myös tulipaloihin. Edellä mainittujen varotoimien lisäksi palovaaraa ehkäistään kenttien puhtaanapidolla. Puhtaalla kentällä mahdollinen tulipalo on helposti havaittavissa ja palon leviäminen paremmin ehkäistävissä. TARKKAILU Käyttötarkkailu Kompostiaumoista mitataan lämpötila kerran kuukaudessa. Kompostointikentän sadevesikaivojen toimivuus tarkastetaan ja sakkapesät tyhjennetään säännöllisesti. Kompostituotteen hygieenisyys tutkitaan ennen tuotteen toimittamista välivarastoon tai hyödynnettäväksi jätteidenkäsittelyalueella. Kompostituotteessa tutkitaan salmonella- ja E-Coli-bakteerien esiintyminen. Tutkimuksissa määritetään pesäkkeitä muodostavien mikro-organismien määrä (PMY/g).
10 Päästötarkkailu Raportointi Kompostointikentältä tasausaltaalle johdettavasta vedestä otetaan vesinäytteet viimeistään kahden kuukauden kuluttua toiminnan aloittamisesta. Näyte otetaan näytteenottokaivosta. Vesinäytteistä tutkitaan yleinen ulkonäkö, haju, väri, sameus, ph, sähkönjohtavuus sekä kiintoaineksen, COD Cr :n, BOD ATU :n ammoniumtypen, nitraattitypen, kokonaistypen, kokonaisfosforin, sulfaatin ja sinkin pitoisuudet. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää saatujen tulosten perusteella jatkotarkkailutarpeesta. Kompostointitoiminnan raportointi ja raportin jakelu yhdistetään voimassa olevan luvan mukaiseen raportointiin, kompostointitoimintaa koskevin osin. Raportissa käy ilmi mm. tiedot kompostointiin vastaanotettujen jätteiden laadusta, määrästä sekä kompostointitoiminnan mittaustulokset. TOIMINNAN ALOITTAMISLUPA Karanojan jätteidenkäsittelyalueen toimintojen vakuus on määrätty Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksessä Y.1. Kiertokapula Oy esittää, että ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista vakuutta ei vaadita. TOIMINNAN VAKUUS Karanojan jätteidenkäsittelyalueen toimintojen vakuus on määrätty Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksessä Y.1. Kiertokapula Oy esittää, että ympäristönsuojelulain 42 :n 3 momentin mukaista vakuutta ei vaadita. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 15.11.2010, 25.5.2011 ja 1.7.2011.
11 Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset ja neuvottelut Lausunnot Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla 17.2.21.3.2011 Etelä- Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Hämeenlinnan kaupungin ilmoitustauluilla. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Ympäristölupahakemukseen liittyvä tarkastus tehtiin ja lupahakemuksesta neuvoteltiin 2.5.2011. Neuvottelusta ja tarkastuksesta kirjoitettu muistio on liitetty lupahakemusasiakirjoihin. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Hämeenlinnan kaupungilta, Hämeenlinnan kaupungin ja Janakkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisilta, Hämeenlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta ja Hämeen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa 4.4.2011 päivätyssä lausunnossaan, että aluetta koskeva asemakaava on hyväksytty lokakuussa 2009. Jätteenkäsittelyalue sijoittuu alueelle, jonka kaavamerkintä on EJ-1, jätteenkäsittelyalue. Toiminta on kaavanmukaista. Kenttäalueella tehtävä biohajoavan jätteen aumakompostointi ei Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan edusta parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Koska alueella on BATtekniikkaa oleva laitos, kaikki sellainen biohajoava jäte, joka voidaan käsitellä St1:n bioetanolilaitoksessa, tulisi ohjata kyseiseen käsittelyyn. Silloin, kun vastaanottomäärät ylittävät laitoksen kapasiteetin, voitaisiin käsitellä aumakompostoimalla risuja, oksia ja puutarhajätteitä sekä kompostoinnin edistämiseksi hevosen lantaa. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa, että kompostointikentän pinnoitteeksi esitetty asfalttirakenne on riittävä, mutta varastointikentältä tulisi edellyttää vastaava rakennetta. Hakemuksessa esitetyssä tilantarpeen laskennassa ei ole otettu huomioon käytettävien seosaineiden (puru, turve, valimohiekka, puhdas maa) tilavuutta ja tilantarvetta lisäävää vaikutusta. Luvassa tulisi asettaa lupamääräys suurimmalle kerrallaan kompostoitumassa tai varastossa olevalle massalle. Alueen toiminnoista ei ole tehty valvontaviranomaiselle hajua koskevia yleisöilmoituksia. Koska toiminta on alueella uutta, valvontaviranomaisen näkemyksen mukaan ympäristölupa olisi kuitenkin hyvä myöntää määräaikaisena ja tarkastella toiminnan luvanmyöntämisedellytykset uudelleen jätteenkäsittelyalueen luvan tarkistamisajankohtana, jos toimintaa ajatellaan jatkaa kyseisenä ajankohtana. Hakemus ympäristölu-
12 Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine van (HAM-2004-Y-414-111) tarkistamisesta tulee jättää 31.10.2014 mennessä. Hanke tukee Etelä- ja Länsi-Suomen alueellisessa jätesuunnitelmassa biohajoavien jätteiden käsittelyn ja hyötykäytön edistämiselle asetettuja tavoitteita ja on siten Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen mielestä kannatettava. Hakemukseen sisältyvästä ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesta toiminnan aloittamisesta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa, että määräys toiminnan aloittamisesta voidaan sen näkemyksen mukaan antaa. Hakija on esittänyt, ettei YSL:n 42.3 :n mukaista vakuutta tai erillistä 101 :ssä edellytettyä vakuutta vaadittaisi. YSL 101 :n mukainen vakuuden asettaminen on lakisääteinen edellytys ko. määräyksen antamiselle, josta ei valvontaviranomaisen mielestä voi poiketa. Sen sijaan varsinaiselle jätteenkäsittelytoiminnalle jo asetettua vakuutta (1 688 460 euroa) ei Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan ole tarvetta korottaa kompostointitoiminnan vuoksi. Hämeenlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa 24.3.2011 päivätyssä lausunnossaan, että Karanojan jätteidenkäsittelyalue soveltuu hyvin haettuun toimintaan ympäristönsä ja alueen muiden toimintojen puolesta. Kompostituotteen hyötykäyttöön tulee panostaa jätelain 6 :n mukaisesti. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia, että kompostoitumisprosessi tapahtuu kompostoitumisen kannalta sopivissa kosteus-, ravinne- ja happiolosuhteissa. Toiminnasta ei saa aiheutua pinta- tai pohjavesien tai maaperän pilaantumista, toiminta-alueen tai muun ympäristön roskaantumista tai epäsiisteyttä eikä muuta vastaavaa haittaa. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia. Luvan hakijalle on 21.4.2011 päivätyllä kirjeellä varattu tilaisuus esittää vastine annetuista lausunnoista. Kiertokapula Oy toteaa 13.5.2011 päivätyssä vastineessaan seuraavaa: Kiertokapula Oy täsmentää, että hakemuksessa biojätteella tarkoitetaan muita kuin St1 Oy:n bioetanolilaitokselle kelpaavia jätteitä. Bioetanolilaitoksen BAT-tekniikkaa on tarkoitus hyödyntää edelleen niiden biohajoavien jätteiden osalta, jotka voidaan käsitellä prosessissa. Hakemuksessa ilmoitettuja jätejakeita tullaan täydentämään.
13 Kiertokapula Oy vastaanottaa, hakettaa ja varastoi voimassaolevan luvan mukaisesti puutarhajätteitä, joten kompostoinnin seosaineena käytettävän haketettujen risujen ja oksien tilantarvetta ei tarvitse erikseen ottaa huomioon. Muiden seosaineiden, kuten turve ja valimohiekka, varastointimäärät pidetään mahdollisimman pieninä ja ne varastoidaan hyötyjätekentällä kompostointialueen vieressä tai kompostointikentällä. Varastoitavan seosaineen määrä suhteutetaan vastaanotetun jätteen määrään. Kiertokapula Oy:n mukaan Hämeen ELY-keskuksen vaatimus varastointikentän rakennevaatimuksista on ristiriidassa voimassa olevan ympäristöluvan määräysten B.9. ja B.11. kanssa. Määräysten mukaan kompostoitua jätettä saa käyttää kasvukerroksessa ja sitä saa ottaa vastaan ja varastoida varastointi- ja käsittelyalueilla. Kiertokapula Oy:n näkemyksen mukaan varsinaiselle jätteenkäsittelytoiminalle jo asetettua vakuutta ei tarvitse korottaa kompostointitoiminnan vuoksi. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Toiminta Etelä-Suomen aluehallintovirasto myöntää Kiertokapula Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Hämeenlinnaan Karanojan jätteidenkäsittelyalueella sijoitettavalle kompostointitoiminnalle seuraavin lupamääräyksin. 1. Kompostointikentälle saa vastaanottaa ja kompostoida haravointijätettä (20 02 01) niittojätettä (02 01 03) puutarhoilta tuleva muuta biojätettä (02 01 03, 20 02 01) viljanpuhdistusjätettä (02 01 03) purua (03 01 05) risuja ja oksia ja kompostiin sopivaa risu- ja oksahaketta (20 02 01) hevosenlantaa (02 01 06). Kompostoitavien materiaalien määrä saa olla yhteensä enintään 8 000 t/a. 2. Vastaanotettavat kompostointimateriaalit on tarkastettava ennen kompostiaumojen valmistamista. Vastaanotetut materiaalit on sijoitettava materiaalikohtaisiin varastokasoihin.
14 Alueelle ei saa ottaa vastaan muita jätteitä. Tuodut jätteet, joiden vastaanottoa ei ole hyväksytty tässä ympäristölupapäätöksessä, on viipymättä toimitettava laitokselle, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto, tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. 3. Toimintaa saa harjoittaa maanantaista perjantaihin kello 6.00 22.00 ja lauantaisin kello 8.00 16.00. Toimintaa ei saa harjoittaa arkipyhinä. 4. Toiminta-alue on mitoitettava siten, että alueella on riittävästi tilaa vastaanottaa, varastoida ja käsitellä kompostoitavia materiaaleja sekä valmista kompostia. Suunnitelmaan on liitettävä laskelma kompostointialueella kerrallaan olevien materiaalien yhteenlasketusta enimmäismäärästä (m 3 ). Kompostointialueen sekä seosaineen ja valmiin kompostin varastointialueiden mitoitus- ja sijoittelusuunnitelma on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään kuukautta ennen toiminnan aloittamista. 5. Kompostointikentän pohjamaan on oltava riittävän kantavaa. Kompostointitoiminnan alue on pinnoittava nestetiiviillä pinnoitteella, kuten kaksinkertaisella tiivisasfaltilla, tai muulla vastaavan tasoisella tiiviillä materiaalilla. Kentän rakenteissa saa hyödyntää pysyväksi ja tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavaa sekä teknisiltä, ympäristö- ja hyötykäyttökelpoisuusominaisuuksiltaan rakenteeseen soveltuvaa betoni- ja tiilimursketta. Murskeita on hyödynnettävä rakenteissa siten, että sitä käytetään vain rakentamisen kannalta tarvittava määrä. Materiaalien kelpoisuus on osoitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja materiaalien hyödyntämisessä on noudatettava Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Kiertokapula Oy:lle myöntämä ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräysosion N mukaisesti. 6. Kompostoitavien materiaalien ja seosaineiden varastointiaika on mitoitettava mahdollisimman lyhyeksi. Hevosenlanta on varastoitava siten, että lannasta ei aiheudu ympäristöhaittaa, kuten kohtuutonta hajua tai haittaa jätteidenkäsittelyalueen jätevesien käsittelylle. Tarvittaessa lanta on varastoitava tilassa, jossa sade- ja hulevedet eivät pääse huuhtelemaan lantaa, ja jossa lannasta aiheutuva hajuhaitta voidaan ehkäistä.
15 Toiminnan toteutus 7. Aumojen koko on mitoitettava ja rajoitettava sellaiseksi, että kompostoituminen ja kompostoituvan materiaalin hygienisoituminen on toteutettavissa tehokkaasti. Kompostoitavaan materiaaliin on lisättävä tarkoitukseen soveltuvaa seosainetta siten, että kompostimassan kosteus, ravinnesuhteet ja muut olosuhteet ovat optimaaliset kompostoitumisprosessille. Vastaanotettavat materiaalien, eri käsittelyvaiheessa olevien kompostien ja valmiin kompostin sekoittuminen on estettävä tarkoituksenmukaisilla käytännön järjestelyillä. 8. Kompostoitumisprosessin hallittu eteneminen on varmistettava aumojen säännöllisillä hoitotoimenpiteillä. Aumat on käännettävä riittävän usein kompostoitumisprosessin hapensaannin turvaamiseksi. Kompostoituvan massan lämpötila on pidettävä sellaisena, että valmis komposti on hygienisoitunut, kuten vähintään +55 C 14 vuorokautta. Hevosenlannan käsittelyssä on tarvittavilta osin noudatettava myös muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöksistä annettuja Euroopan parlamentin ja neuvoston sekä Suomen kansallisia säännöksiä sekä Elintarviketurvallisuusviraston (Eviran) antamia ohjeita 9. Aktiivisen kompostointivaiheen päätyttyä kompostia on jälkikypsytettävä. Kompostointi- ja jälkikypsytysaika on mitoitettava siten, että kompostoitunut materiaali soveltuu hyödynnettäväksi terveys- ja ympäristöhaittoja aiheuttamatta. 10. Valmis komposti on hyödynnettävä. Hyödynnettävästä kompostista on osoitettava riittävä hygieenisyys ja kypsyys. Lannoitevalmisteina tai niiden raaka-aineena käytettävän kompostin käsittelylle on oltava Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) laitoshyväksyntä. Lannoitevalmisteen valmistuksen tai markkinoinnin aloittamisesta on oltava tehty Eviralle lannoitevalmistuslain mukainen ilmoitus. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt ilmaan 11. Kompostoinnin hajuhaittoja on ehkäistävä tehokkaasti, kuten kääntämällä aumat sellaisina päivinä, jolloin tuuli- ja muut olosuhteet ovat sellaiset, että hajupäästöjen leviäminen lähimpien häiriintyvien kohteiden suuntiin on mahdollisimman vähäistä ja muilla tarkoitukseen soveltuvilla
16 menetelmillä. Jos aumoista ilmenee kohtuutonta hajuhaittaa ympäristöön, on aumat peitettävä biosuodattimen tavoin toimivalla seosaineella tai muulla hajuhaittoja rajoittavalla peitemateriaalilla tai muulla tehokkaalla menetelmällä. 12. Toiminnasta aiheutuva haitallinen pölyäminen on estettävä esimerkiksi materiaalien ja toiminta-alueen kastelulla sekä kenttien puhtaanapidolla. Melu 13. Kompostointitoiminnasta liikenne mukaan lukien, aiheutuva melu ei saa lähimmissä, melulle eniten altistuvien pysyvään asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueilla, ylittää päivällä klo 7.0022.00 ekvivalenttimelutasoa (L Aeq ) 55 db eikä yöllä klo 06.007.00 ekvivalenttimelutasoa (L Aeq ) 50 db. Roskaantuminen 14. Toiminta on järjestettävä siten, ettei kompostoituvaa materiaalia tai muuta kompostoinnissa käytettävää materiaalia leviä toiminta-alueen ulkopuolelle, ja ettei toiminta aiheuta roskaantumista. Kenttäalueet ja työkoneet on puhdistettava säännöllisesti. Jätehuolto 15. Toiminta on järjestettävä siten, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on lajiteltava jätelajikohtaisesti erilleen muista jätteistä. Lajitellut hyödyntämiskelpoiset jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi ja hyötykäyttöön kelpaamattomat kompostierät ja muut jätteet käsiteltäväksi laitokselle, jonka ympäristöluvassa on hyväksytty kyseisten jätteiden käsittely. Vesien johtaminen ja käsittely 16. Kenttäalueen hulevedet on koottava hallitusti riittävillä kallistuksilla, reunakorokkeilla tai reuna-alueet on rakennettava muuta aluetta korkeimmiksi tai vesien hallitsematon kulkeutuminen pinnoitetun kentän ulkopuolelle on estettävä muilla asianmukaisilla rakenteilla. Hulevesijärjestelmä on varustettava asianmukaisella sadevesikaivolla ja kiintoaineksen erotusjärjestelmällä. Käsitellyt vedet on johdettava Karanojan jätteidenkäsittelyalueen likaisten vesien käsittelyjärjestelmään ja käsiteltävä Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Kiertokapula Oy:lle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräysosion P mukaisesti. Kentältä lähtevän viemärin välityskyky on mitoitettava siten, että kentän hulevesiä ei pääse kulkeutumaan häiriö- tai poikkeustilanteissakaan ympäristöön.
17 Muut pilaantumisesta ehkäisevät määräykset 17. Toiminta on järjestettävä siten, että siitä ei aiheudu maaperän eikä pinta- ja pohjaveden pilaantumisvaara eikä muuta ympäristö- tai terveysriskiä. Lisäksi toiminta-alueelle on järjestettävä asianmukainen haittaeläintorjunta. Poikkeukselliset tilanteet 18. Vahingoista, onnettomuuksista ja muista häiriötilanteista, joista aiheutuu tai uhkaa aiheutua määrältään ja laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä jätevesiviemäriin, ilmaan, pinta- tai pohjaveteen tai maaperään, on viipymättä ilmoitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Hämeenlinnan kaupungin ja Janakkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Vastaava hoitaja Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ryhdyttävä asianmukaisiin toimenpiteisiin poikkeuksellisten tilanteiden päästöjen ja niiden leviämisen estämiseksi sekä päästöistä aiheutuvien ympäristövaikutusten ja vahinkojen torjumiseksi että tapahtuman toistumisen estämiseksi. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet on kerättävä välittömästi talteen. 19. Luvan saajan on nimettävä henkilö, joka vastaa toiminnasta ja tarkkailusta. Henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle Hämeenlinnan kaupungin ja Janakkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille viimeistään kahden kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta. Tarkkailu ja raportointi Jos vastaavan hoitajan nimi ja/tai yhteystiedot muuttuvat, on tiedot ilmoitettava viipymättä edellä mainituille viranomaisille. Käyttötarkkailu 20. Kompostoitumisen aikana on seurattava säännöllisesti vähintään aumojen lämpötilaa sekä tarvittaessa kosteutta ja ph:ta. Kompostoitaville materiaaleille on tehtävä aumakohtaiset käyttö- ja hoitosuunnitelmat. Suunnitelmissa on esitettävä ainakin auman sijainti, auman sisältämän kompostin ja seosaineen määrät, auman rakentamispäivä ja kompostoinnin aloittamispäivä, auman hoitotoimenpiteet aikatauluineen, kompostoinnin lopettamisajankohta, kompostin jälkikypsytys, kompostituotteen valmistus ja hyötykäyttöön ohjaaminen. Aumojen rakentamisen ja kääntöjen yhteydessä sekä tarvittaessa muulloin kompostoinnin aikana on tarkkailtava aistinvaraisesti hajun esiinty-
18 mistä vallitsevan tuulensuunnan alapuolella. Tarkkailutuloksista on pidettävä kirjaa. Aumojen hygieenisyys ja kypsyys on varmistettava ottamalla aumakohtaisesti edustavia näytteitä, kuitenkin vähintään kaksi näytettä jokaisesta aumasta. Näytteet on tutkittava tarkoitukseen soveltuvilla mikrobiologisella analyysillä ja kompostin kypsyyden testausmenetelmällä. 21. Kenttäalueen vesienkeräys- ja johtamisjärjestelmän ja kentän pinnoitteen kuntoa, kuten halkeilua ja painumisia, on tarkkailtava vähintään puolivuosittaisilla tarkastuksilla. Havaitut viat on korjattava viipymättä. Kentän hulevesien kiintoaineen erotusjärjestelmän kiintoaineksen määrä on tarkastettava säännöllisesti, kuitenkin vähintään kuukausittain. Erotin on tyhjennettävä kiintoaineesta ennen erotusjärjestelmän toimintakyvyn heikkenemistä. Tarkastuksista on tehtävä tarkastuspöytäkirjat. Pöytäkirjat on liitettävä jäljempänä määräyksessä 25. velvoitettuun kirjanpitoon. Päästötarkkailu 22. Kompostointialueen hulevesien laatua ja määrää on tarkkailtava. Ensimmäinen vesinäyte on otettava kolmen kuukauden kuluessa toiminnan aloittamisesta. Näytteenoton yhteydessä on mitattava veden virtaama. Vesinäytteistä on tutkittava ainakin yleinen ulkonäkö, haju ja väri, ph, sähkönjohtavuus sekä analysoitava vähintään kiintoaineksen, COD Cr :n, BOD ATU :n ammoniumtypen, nitraattitypen, kokonaistypen, kokonaisfosforin, sulfaatin ja sinkin pitoisuudet sekä E. coli ja enterokokki-bakteerit. Tarkkailutulos ja esitys jatkotarkkailusta on toimitettava hyväksyttäväksi Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa näytteenottotuloksen valmistumisesta. Tarkkailusuunnitelma 23. Käyttö- ja päästötarkkailuista on tehtävä tämän päätöksen määräysten mukaisesti päivitetty tarkkailusuunnitelma. Suunnitelma on toimitettava Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Hämeenlinnan kaupungin ja Janakkalan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille kolmen kuukauden kuluessa päätöksen antamispäivästä. Tarkkailusuunnitelma on liitettävä osaksi Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksessä X.1. velvoitettua tarkkailua. Tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarkkailutulosten tai muiden vastaavien syiden perusteella tarkentaa tai muuttaa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja
19 ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta, lupamääräysten valvottavuutta eivätkä tarkkailun kattavuutta. 24. Näytteiden otto ja analysointi on tehtävä standardien (CEN, ISO, SFS tai vastaavan tasoinen kansallinen tai kansainvälinen yleisesti käytössä oleva standardi) mukaisesti. Mittausraportissa on esitettävä käytetyt mittausmenetelmät ja niiden mittausepävarmuudet sekä arvio tulosten edustavuudesta. Kirjanpito 25. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa kompostointitoiminnasta. Kirjanpitoon on merkittävä vähintään seuraavat asiat: vastaanotetut kompostoitavat materiaalit ja tukiaineet, materiaalien määrä, laatu, alkuperä ja vastaanottoaika valmiin kompostin määrät, laatu, varastointi ja edelleen toimittaminen, kuten kohde ja päivämäärä käytettyjen seosaineiden määrä ja laatu tuotteistuksessa käytettyjen materiaalien laatu ja määrä toiminnassa syntyneiden jätteiden määrä, laatu, varastointi ja edelleen toimittaminen käyttö- ja päästötarkkailut huoltotoimista ja ympäristönsuojelun kannalta merkittävistä häiriö- ja poikkeustilanteista. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. Raportointi 26. Toiminnasta ja tarkkailusta on tehtävä vuosiraportti. Raportissa on esitettävä yhteenveto kirjanpidosta ja selvitys toiminnan ympäristökuormituksesta. Toiminnan lopettaminen Raportti on liitettävä Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksessä X.3. velvoitettuun vuosiraporttiin. 27. Kiertokapula Oy:n on esitettävä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista.
20 Vakuus 28. Toiminnan vakuutena on hyväksytty Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräyksen Y.1. perusteella Kiertokapula Oy:n Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle antama vakuus. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Ympäristöluvassa annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta kompostointitoiminta täyttää ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n kohdan 13 g) mukaan jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään 10 000 tonnia vuodessa, on aluehallintovirastossa käsiteltävä lupa-asia. Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n mukaan 12) kohdan mukaan jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä alle 10 000 tonnia vuodessa, on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävä lupa-asia. Ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin mukaan toimintoihin on haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdellä lupahakemuksella, jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisella toiminnalla on tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa. Karanojan jätteidenkäsittelyalueella on Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 myöntämä ympäristölupapäätös Nro YSO/117/2007. Edellä esitetyn perusteella lupa-asia on käsitelty Etelä- Suomen aluehallintovirastossa. Luvan myöntämisen edellytykset Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetetut lupamääräykset huomioituna aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruus-
21 Lupamääräysten perustelut suhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tutkinut toiminnasta aiheutuvan ympäristökuormituksen ja alueen kaavoitustilanteen. Päätöksen määräyksissä on otettu huomioon ympäristöhaittojen estäminen. Lupaharkinnassa Etelä-Suomen aluehallintovirasto on arvioinut, että alkoholin tislausjätteen ja St1 Biofuels Oy:n laitokselle kelpaamattoman biojätteen kompostointi ei edusta parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja ettei luvan myöntäminen kyseisten jätteiden aumakompostoinnille täytä luvan myöntämisen edellytyksiä. Yksilöidyt perustelut on esitetty määräyksen 1. perusteluissa. Kompostointitoiminnan voidaan arvioida edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa, kun toimintaa harjoitetaan tämän ympäristöluvan mukaisesti. Yleiset perustelut Lupamääräyksissä on ympäristönsuojelulain 43 :n mukaisesti otettu huomioon toiminnan luonne, ominaisuudet alueella, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Kompostointitoiminnan työkoneiden polttoainehuollolle ei ole asetettu määräyksiä, sillä lupahakemusasiatietojen mukaan kompostointialueelle ei sijoiteta polttoainesäiliötä. Työkoneet tankataan Karanojan jätteidenkäsittelyalueen muiden toimintojen polttoaineen varastointialueilla Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräysten T.1. ja T.2. mukaisesti. Haketukselle ei ole tässä päätöksessä asetettu erillisiä lupamääräyksiä. Haketus tehdään Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro YSO/117/2007 määräysosion M mukaisesti. Toiminnalle ei ole asetettu tässä päätöksessä erillistä vakuusvelvoitetta. Kun otetaan huomioon kompostoitavien jätemateriaalien laatu ja määrä sekä kompostointitoiminnasta arvioitu ympäristövaikutus että toiminnan sijoittuminen olemassa olevan ja ympäristöluvan saaneen jätteidenkäsittelyalueen yhteyteen, voidaan jätteidenkäsittelyalueelle asetettua vakuutta, 1 688 460 euroa, pitää riittävänä.
22 Ympäristönsuojelulain 101 :ssä velvoitetaan muun muassa, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vaatimus vakuudenasettamisesta ei koske valtiota tai sen laitosta eikä kuntaa tai kuntayhtymää. Edellä esitetyn perusteella päätöksen täytäntöönpanolle muutoksenhausta huolimatta on asetettu vakuus. Hämeen ympäristökeskuksen 9.11.2007 Karanojan jätteidenkäsittelyalueelle myöntämän ympäristölupapäätöksessä Nro YSO/117/2007 on määrätty, että toiminnanharjoittajan tulee 31.10.2014 mennessä tehdä uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Kyseisellä toiminnalla on tekninen ja toiminnallinen yhteys Karanojan jätteidenkäsittelyalueen muihin toimintoihin. Tämän päätöksen lupamääräysten tarkistaminen on siten edellytetty tehtäväksi samanaikaisesti jätteidenkäsittelyalueen muun toiminnan kanssa. Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelypaikka, kuten kaatopaikka, kompostointi- ja lajittelulaitos ja ongelmajätteiden vastaanottopaikka, on suunniteltava, perustettava, rakennettava ja hoidettava siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristölle tai asutukselle. Käyttö ei saa aiheuttaa maaperän saastumista tai ympäristön roskaantumista ja tarvittaessa suoto- ja valumavedet on otettava talteen ja puhdistettava. Päätöksen valmistelussa on käytetty taustamateriaalina "Soveltamisopas V. Kompostointi- ja biokaasulaitokset sekä lantaa teknisesti käsittelevät laitokset. 8.7.2004. Maa- ja metsätalousministeriö. Kasvintuotannon tarkastuskeskus." -julkaisua. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Määräys 1. Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Biohajoavien keittiö- ja ruokalajätteiden sekä teollisuustuotannossa syntyvien biojätteiden, kuten tislausjätteen, kompostointi avokompostina ei edusta ympäristönsuojelulain 4 :n tarkoittamaa parhaan käyttökelpoisen tekniikan ja ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteen mukaista kompostointitekniikkaa. Avokompostoinnissa kompostoitumisolosuhteita ei voida pitää optimaalisina kaikkina vuodenaikoina eikä kyseisten jätelajien kompostoitumisen edellytykset ole vastaavat kuin suljetussa laitoskäsittelyssä. Lisäksi ennalta arvioiden edellä mainittujen jätelajien käsittelyssä voi aiheutua enemmän hajuhaittoja eikä avokompostoinnin hajuhaittojen ehkäisyyn ole tehokkaita menetelmiä. Edellä esitetyn perusteella hakemuksessa esitettyjä alkoholin tislausjätettä ja St1 Biofuels Oy:n laitokselle kelpaamatonta biojätettä ei ole hyväksytty
23 otettavaksi vastaan eikä kompostoitavaksi ulkona aumoissa. (YSL 4, 43, 45, YSA 37, JL 6, JA 8 ) Määräys 2. Kompostoitavien materiaalin laadun tarkastamisella varmistetaan, ettei kompostointialue ja sen ympäristö roskaannu ja ettei alueelle muodostu jätevarastoja. Jätelain 15 :ssä määrätään, että jätteen saa luovuttaa sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jäte ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nojalla. Jätelain 9 :ssä velvoitetaan kuljetuksen suorittajan palauttamaan jäte sen haltijalle, jos jätettä ei oteta paikassa vastaan. (YSL 43, JL 9, 15, JA 8 ) Määräys 3. Kompostoinnin toiminta-aika on hyväksytty hakemuksessa esitetyn mukaisena. (YSL 43, JA 8 ) Määräys 4. Kentän mitoitusvaatimuksilla varmistetaan, että kentällä on riittävästi tilaa vastaanottaa ja käsitellä kompostoitavia materiaaleja ja kompostin seosainetta. Lisäksi ehkäistään ympäristön roskaantumista ja kompostoimattoman ja kompostoidun materiaalien sekoittumista keskenään. (YSL 43, JL 6, 51, JA 8 ) Määräys 5. Ympäristölupahakemuksen täydennyksessä (päivätty 20.5.2011) todetaan, että alueelle rakennetaan kompostointikenttä sekä kenttä valmiin kompostin tukiaineen ja varastointiin. Molempien kenttien rakenne tulee olemaan samanlainen. Määräyksessä kompostointialueella tarkoitetaan edellä mainittuja toiminta-alueita. Kenttärakennevaatimuksilla estetään kentän epätasaiset painumat ja siten rakenteiden rikkoutuminen sekä kentän kaatojen muuttuminen siten, etteivät kentän hulevedet ohjaudu sadevesikaivoon. Vesitiiviillä kenttärakenteella estetään kentän hulevesien kulkeutuminen maaperään ja estetään siten pinta- ja pohjaveden pilaantuminen. "Asfalttiset ympäristönsuojausrakenteet. Ympäristöopas. Suomen ympäristökeskus.2006."-julkaisun mukaan asfalttipäällyste on vesitiivis, kun päällysteen tyhjätila on < 3 %. Betoni- ja tiilimurskeen ympäristökelpoisuus on määrätty eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetussa valtioneuvoston asetuksessa 591/2006 ja sen säädösmuutoksissa. Kyseisessä kohteessa betoni- ja tiilimurskeen laadulla tarkoitetaan päällystetyn rakenteen mukaisia pitoisuus- ja liukoisuusraja-arvoja. Materiaalin kelpoisuuden osoittamisella varmistetaan materiaalien soveltuvuus rakenteeseen, ja ettei materiaalista aiheudu maaperän tai pohjaveden pilaantumista. (YSL 7, 8, 43, JL 6, 51, JA 8 )
24 Määräys 6. Kompostoitavien materiaalien ja kompostin seosaineiden varastointia koskevilla määräyksillä varmistetaan, ettei materiaaleista aiheudu ympäristön roskaantumista tai muuta ympäristöhaittaa. Jätteen varastoinnin enimmäiskestoajat on määrätty kaatopaikoista annetussa valtioneuvoston päätöksessä 861/1997 ja sen säädösmuutoksissa. Päätöksen mukaan kaatopaikkana ei pidetä alle yhden vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen käsittelyä eikä alle kolmen vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä. Kompostoitavasta materiaalista on tässä tapauksessa tarkoituksenmukaisinta rakentaa aumat viipymättä, kun alueelle on kerätty riittävästi kompostimateriaalia sekä saada aumat rakennettua mahdollisuuksien mukaan ennen talvikautta. Varastointi toteutetaan kentällä avoaumoissa ja siten biologisesti hajoavasta jätteestä voi pitkäaikaisessa varastoinnissa aiheutua ympäristöhaittoja, kuten hajua ja roskaantumista. (YSL 43, JL 19, JA 8 ) Määräykset 7. 10. "Soveltamisopas V. Kompostointi- ja biokaasulaitokset sekä lantaa teknisesti käsittelevät laitokset. 8.7.2004. Maa- ja metsätalousministeriö. Kasvintuotannon tarkastuskeskus." -julkaisun mukaan suositeltava kompostiaumojen enimmäiskoko on 4 m (leveys) x 2,5 m (korkeus). Auman kokoa rajaamalla saavutetaan edellytykset optimaalisille kompostoitumisolosuhteille ja hygienisoitumiselle asetetuille lämpötilatavoitteille. Seosaineen lisäyksellä parannetaan kompostin ilmavuutta ja siten biologista hajoamista. "Soveltamisopas V. Kompostointi- ja biokaasulaitokset sekä lantaa teknisesti käsittelevät laitokset. 8.7.2004. Maa- ja metsätalousministeriö. Kasvintuotannon tarkastuskeskus." -julkaisussa on esitetty kompostoituvan massan lämpötilavaatimukset. Vaihtoehtoisina lämpötilavaatimuksina on esitetty lämpötilan nousu vähintään 60 C:een 10 vuorokauden tai 65 C:een 7 vuorokauden aikana. Lämpötilavaatimukset on asetettu erityisesti hevosenlannan hygienisoimiseksi. "Soveltamisopas V. Kompostointi- ja biokaasulaitokset sekä lantaa teknisesti käsittelevät laitokset. 8.7.2004. Maa- ja metsätalousministeriö. Kasvintuotannon tarkastuskeskus." -julkaisun mukaan riittävän tiheä kompostin kääntötiheys on esimerkiksi kerran viikossa ensimmäisen kuukauden aikana ja myöhemmin kerran kuukaudessa siihen saakka, kun lämpötila ei enää kohoa käännön jälkeen. Eläinten sivutuotteita koskevia säännöksiä ovat muun muassa muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 1774/2002 kumoamisesta (sivutuoteasetus) annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) 1069/2009 sekä muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 1774/2002
25 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) 1069/2009 täytäntöönpanosta sekä neuvoston direktiivin 97/78/EY täytäntöönpanosta tiettyjen näytteiden ja tuotteiden osalta, jotka vapautettiin kyseisen direktiivin mukaisista eläinlääkärintarkastuksista rajatarkastusasemilla annettua Komission asetusta (EU) N:o 142/2011. Lisäksi määräyksellä tarkoitetaan sivutuotteita koskevia kansallisia säännöksiä ja Eviran antamia ohjeita. Komposti on siirrettävissä jälkikypsytykseen, kun lämpötila ei enää kohoa käännön jälkeen. Jälkikypsytyksellä varmistetaan kompostin soveltuminen hyötykäyttöön. Lannoitevalmistelain (539/2006) 14 :ssä säädetään laitoshyväksynnästä. Laitoshyväksynnän myöntää Elintarviketurvallisuusviranomainen (Evira). Lain 6 :n mukaan vain sellaisia lannoitevalmisteita, joiden tyyppinimi kuuluu joko kansalliseen lannoitevalmisteiden tyyppinimiluetteloon tai EY-lannoitteiden osalta lannoiteasetuksen liitteenä julkaistavaan Euroopan yhteisön (EY) lannoitetyyppien luetteloon, saa tuoda maahan, saattaa markkinoille tai valmistaa markkinoille saattamista varten. Lannoitevalmisteita koskevan toiminnan harjoittamisesta ja sen valvonnasta annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen 13/2007 2 :n mukaan lannoitevalmisteita ja soveltuvin osin niiden raaka-aineita valmistavan, teknisesti käsittelevän, markkinoille saattavan ja maahantuovan toiminnanharjoittajan on tehtävä Elintarviketurvallisuusviranomaiselle kirjallinen ilmoitus toiminnan aloittamisesta. (YSL 4, 43, 45, YSA 37, JL 6, JA 8 ) Määräys 11. Kompostointitoiminnan merkittävimpiä ympäristövaikutuksia ovat hajuhaitat. Määrätyillä hajuntorjuntatoimenpiteillä varmistetaan, ettei aumakompostoinnista aiheudu kohtuutonta hajuhaittaa lähimpiin häiriintyviin kohteisiin. (YSL 43, YSA 37, JA 8, NaapL 17 ) Määräys 12. Pölyämisen estämisellä vähennetään toiminnan haitallisia vaikutuksia ympäristöön. (YSL 43, JL 6, JA 8 ) Määräys 13. Melutasoa koskeva määräys on annettu ottamalla huomioon valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992). Päätöksen ohjeena on, ettei melutaso asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla ei saa ylittää ulkona A- painotetun ekvivalenttimelutason (L Aeq ) päiväajan (klo 7 22) ohjearvoa 55 db eikä yöajan (klo 227) ohjearvoa 50 db. (YSL 43, JA 8, NaapL 17, VNp 993/1992) Määräys 14. Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelylaitosta on käytettävä siten, ettei siitä aiheudu muun muassa ympäristön roskaantumista. (YSL 43, JL 19, JA 8 ) Määräys 15. Jätelain 4 :n mukaan kaikessa toiminnassa on huolehdittava siitä, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän.