EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 3. heinäkuuta 2003 LAUSUNTOLUONNOS oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalta perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnalle yhteisön lainsäädännön laadun parantamisesta Valmistelija: Giuseppe Gargani PA\503238.doc PE 332.557
PE 332.557 2/5 PA\503238.doc
ASIAN KÄSITTELY Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta nimitti kokouksessaan... valmistelijaksi Giuseppe Garganin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja.... PA\503238.doc 3/5 PE 332.557
LYHYET PERUSTELUT Luonnos toimielinten väliseksi sopimukseksi saatiin aikaan niiden neuvottelujen tuloksena, joita käytiin Euroopan parlamentin, Euroopan komission ja Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltion edustajista koostuneessa korkean tason työryhmässä. Euroopan parlamentin valtuuskunta, jonka puheenjohtajana oli tämän lausunnon valmistelija ja muina jäseninä Johannes Swoboda, Nick Clegg ja Monica Frassoni, noudatti toiminnassaan poliittisten ryhmien puheenjohtajakokouksen sille 4. heinäkuuta 2002 antamaa mandaattia. Mandaatissa määritetyt tavoitteet olivat seuraavat: parlamentille lainsäätäjänä kuuluvien oikeuksien varmistaminen aiheellisella tavalla täydellinen avoimuus koko lainsäädäntömenettelyn ajan uudenlaisten ratkaisujen etsiminen lainsäädäntöprosessin tehostamiseksi ja vastuun korostamiseksi. Lyhyesti sanottuna Euroopan parlamentin tavoitteena oli lisätä yhteisön lainsäädännön demokraattista oikeutusta ja parantaa sen laatua. Samanaikaisesti neuvottelujen kanssa Euroopan komissio antoi useita yhteisön lainsäädännön yksinkertaistamista ja parantamista koskevia asiakirjoja, joista oikeudellisten ja sisämarkkinaasioiden valiokunta esitti kantansa hyväksyessään Manuel Medina Ortegan mietinnön (A5-0235/2003). Luonnoksessa toimielinten väliseksi sopimukseksi on pyritty ottamaan mahdollisimman hyvin huomioon puheenjohtajakokouksen antama mandaatti ja Manuel Medina Ortegan mietinnössä esitetyt näkökohdat. Vaikka sopimuksen viitekehyksenä on nykyinen perustamissopimus, se on myös sopusoinnussa unionin tulevaisuutta käsitelleen valmistelukunnan Euroopan perustuslaista tehtävästä sopimuksesta tekemän ehdotuksen kanssa. Luonnoksessa toimielinten väliseksi sopimukseksi määrätään seuraavista: a) toimielinten välinen tiivis vuoropuhelu, jonka tarkoituksena on koordinoida entistä paremmin vuosittainen ja monivuotinen yhteisön lainsäädännön suunnittelu, b) Euroopan komission ja unionin neuvoston jäsenten osallistuminen parlamentin valiokuntien kokouksiin, c) lainsäädäntömenettelyihin liittyvän neuvoston työn avoimuuden lisääminen, d) komission, neuvoston ja parlamentin välinen keskustelu oikeusperustan ja säädösmuodon valinnasta ottaen kuitenkin huomioon, että komissiolla on aloiteoikeus, e) Euroopan parlamentin ja unionin neuvoston oikeuksien täydellinen kunnioittaminen (call back -oikeus) käytettäessä vaihtoehtoisia sääntelyvälineitä (yhteissääntely ja itsesääntely), PE 332.557 4/5 PA\503238.doc
f) vaatimus vahvistaa direktiiveissä tiukat määräajat niiden saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään kahden vuoden kuluessa säädöksen voimaantulosta, g) komission velvoittaminen varmistamaan entistä tarkemmin, että jäsenvaltiot ryhtyvät ajoissa soveltamaan yhteisön oikeutta, määräämällä rikkomusmenettelyn välittömästä käynnistämisestä, kun määräaika säännösten saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä on mennyt umpeen, h) yhteisön lainsäädännön yksinkertaistaminen ja määrän vähentäminen. Sopimusluonnoksessa on myös sovittu, että toimielimet hoitavat suhteitaan myönteisessä hengessä, millä voi olla myönteisiä vaikutuksia yhteisön tulevan päätöksentekoprosessin kannalta. JOHTOPÄÄTÖKSET Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa hyväksymään luonnoksen toimielinten väliseksi sopimukseksi lainsäädännön laadusta. PA\503238.doc 5/5 PE 332.557