Yleisön oikeus saada tietoja Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoista

Transkriptio

1 P5_TA(2003)0413 Yleisön oikeus saada tietoja Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjoista Euroopan parlamentin päätöslauselma Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpano vuonna 2002) (2003/2022(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission kertomuksen Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 soveltamisesta vuonna 2002 (KOM(2003) 216); neuvoston vuosittaisen kertomuksen Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanosta 1 ; sekä parlamentin puhemiehistön toimittamat tiedot Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanon seurannasta parlamentissa asetuksen (EY) N:o 1049/ artiklan mukaisesti 2, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 255 artiklan, asetuksen (EY) N:o 1049/ sekä muut säädökset, jotka on hyväksytty tai joita ollaan hyväksymässä ja joiden tarkoituksena on varmistaa kansalaisten oikeus tutustua toimielinten ja erillisvirastojen asiakirjoihin, ottaa huomioon käytännön toimet, joihin toimielimet ja erillisvirastot ovat ryhtyneet vuonna 2002, jotta oikeutta tutustua asiakirjoihin voitaisiin käyttää tehokkaasti, ottaa huomioon työn, jonka asetuksen (EY) N:o 1049/ artiklalla perustettu toimielinten välinen komitea on tehnyt vuonna 2002, ottaa huomioon toimielinten asiakirjarekisterien toteuttamisen ensi askeleet ja niiden vaikutuksen työjärjestelyihin toimielinten sisällä ja niiden välillä, ottaa huomioon toimet, joihin on ryhdytty johdonmukaisen ja toimielinten välisen näkökulman aikaansaamiseksi lainsäädäntötyöhön ja Euroopan parlamentin vuoden 2002 talousarvion hyväksymisen yhteydessä esittämien toiveiden täyttämiseksi, ottaa huomioon toimielinten vuonna 2002 toteuttamat toimet, joilla pyritään varmistamaan tiedottaminen kansalaisille, / PE /BUR, saatavilla osoitteessa: 3 EYVL L 145, , s. 43.

2 ottaa huomioon riidat, jotka ovat oikeusasiamiehen ja yhteisön tuomioistuinten käsittelyssä, sekä näiden elinten antamat päätökset ja suositukset, ottaa erityisesti huomioon ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa vireillä olevan asian T-84/03 (Maurizio Turco v. Euroopan unionin neuvosto), joka koskee mahdollisuutta tutustua oikeudellisiin lausuntoihin sekä kansallisten valtuuskuntien kantojen ilmaisemista neuvoston päätöksentekoprosessissa, ottaa huomioon 14. maaliskuuta 2002 annetun päätöslauselman Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi, joka koskee asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanoa 1, ottaa huomioon työjärjestyksen 172 artiklan 7 kohdan ja 47 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasiain valiokunnan mietinnön sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnon (A5-0298/2003), Avoimuuspolitiikka yleensä 1. muistuttaa jälleen vakaasta aikomuksestaan edistää avoimuuden tosiasiallista toteutumista Euroopan unionin työssä, jotta voidaan vahvistaa demokratiaperiaatetta, joka on yksi unionin perusperiaatteista (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 1 kohta); 2. pitää myönteisenä, että perustuslakisopimuksen luonnoksessa vahvistetaan yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin ja laajennetaan toiminnan avoimuuden velvoite koskemaan unionin kaikkia toimielimiä ja virastoja, sisällytetään sopimukseen Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 ja 42 artikla (oikeus tutustua asiakirjoihin) ja tehdään erityisesti neuvoston lainsäädäntöprosessi avoimeksi yleisölle; Toimet, joita on toteutettu tai ollaan toteuttamassa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla 3. onnittelee toimielimiä ja niissä työskenteleviä henkilöitä tähän mennessä tapahtuneesta edistyksestä, ja haluaa samalla kannustaa niitä jatkamaan työtä; on hyvillään kansalaisten saataville annettavien asiakirjojen lukumäärän huomattavasta kasvusta erityisesti neuvostossa, mutta huomauttaa kuitenkin, että vaikka sadat tuhannet asiakirjat ovat tulleet saataville, sopivia välineitä on kehitettävä, jotta varmistetaan, että kansalaisten pyyntöihin annetaan paras mahdollinen ja asianmukaisesti suunnattu vastaus, erityisesti silloin, kun kyse on lainvalmistelutyön seurannasta 2 ; 4. katsoo, että tilanne on edelleenkin epätyydyttävä seuraavilta osin: Eurooppa-neuvosto ei anna kaikkia sen keskusteltavana olevia asiakirjoja saataville, mikäli niitä ei ole vielä käsitelty ministerineuvostossa; 1 EYVL C 47 E, , s Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 johdanto-osan 6 kappale ja 12 artikla.

3 Eurooppa-valmistelukunta ei pidä asetuksen (EY) N:o 1049/2001 periaatteita itseään sitovina; neuvosto ja komissio eivät anna suoraan saataville täytäntöönpanolainsäädännön valmisteluasiakirjoja (toisin sanoen komissiota avustaville komiteoille tehtyjä ehdotuksia ja Coreperille tehtyjä täytäntöönpanotoimia koskevia ehdotuksia); neuvosto ei salli kansallisten delegaatioiden kantojen ilmaisemista yleisölle päätöksentekomenettelyn aikana: tämän kansallisten hallitusten näkemysten seurannan kannalta välttämättömän tiedon poistaminen on vastoin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 henkeä ja sanamuotoa, sillä siinä sallitaan poikkeukset asiakirjan sisällön perusteella (4 artiklan 7 kohta), ei sen sijaan kansallisten delegaatioiden toiminnan perusteella silloin, kun ne toimivat osana neuvostoa; tämä on ristiriitaista myös siksi, että jäsenvaltioiden aloitteet joilla niin ikään pyritään lainsäädännön korjaamiseen julkaistaan; neuvosto näyttää hylkäävän järjestelmällisesti asetuksen 4 artiklan 1 kohdan nojalla pyynnöt, jotka koskevat yleistä turvallisuutta koskevia asiakirjoja; tämä saattaa olla vastoin asetuksen henkeä ja sanamuotoa; pyytää uudelleen, että asiakirjapyyntöjä on käsiteltävä tapauskohtaisesti; Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio näyttävät hylkäävän järjestelmällisesti kaikki oikeudellisia lausuntoja koskevat asiakirjapyynnöt, mikä saattaa myös olla vastoin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 henkeä ja sanamuotoa; pyytää näin ollen ja koska Euroopan parlamentille yleisen kanneoikeuden antava Nizzan sopimus on tullut voimaan oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaa käsittelemään Euroopan parlamentin osallistumista asiaan T-84/03; neuvosto: pitää valitettavana, että käyttöön on otettu luokituksena "rajoitetussa käytössä olevat asiakirjat", ja katsoo, ettei tällaisia asiakirjoja voida pitää "arkaluonteisina asiakirjoina", koska sellaiset ovat asetuksen määritelmän mukaan "TRÈS SECRET/TOP SECRET", "SECRET" tai "CONFIDENTIEL"; neuvosto oli vastaanottanut tuntemattoman määrän arkaluonteisia asiakirjoja ja laatinut 173 arkaluonteista asiakirjaa, joihin ei viitattu rekisterissä; myös komissio laati ja vastaanotti tuntemattoman määrän arkaluonteisia asiakirjoja, joihin ei viitata missään rekisterissä; neuvosto lopetti tiettyjen kokousten äänittämisen, jotta sen ei tarvitsisi pyynnöstä toimittaa ääninauhoja; pyytää hyvän hallinnon periaatteen vuoksi saada tietää syyt, joiden vuoksi suljetuin ovin pidettäviä kokouksia ei enää äänitetä, vai onko toimea pidettävä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 1 artiklan 2 kohdassa (avoimuusperiaate), Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 255 artiklassa sekä asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 vahvistettujen tavoitteiden kiertämisenä; neuvoston ja komission olisi useammin annettava asiakirjoja suoraan saataville;

4 komissio ilmoitti noin 38 prosentissa tapauksista hakemuksen hylkäämisen syyksi "erilaiset poikkeukset ja tarkentamattoman poikkeuksen"; parlamentti katsoo, ettei tällaista voida hyväksyä; komissio tulkitsee asetusta kyseenalaisella tavalla kieltäessään järjestelmällisesti kansalaisilta mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioilta rikkomismenettelyjen aikana saatuihin asiakirjoihin menettelyjen päätyttyä tai keskeydyttyä; komission pitäisi sitä vastoin arvioida kutakin tilannetta erikseen saatavuutta koskevan olettamuksen periaatteen mukaisesti; muistuttaa komissiolle, että asiakirjapyynnöt on käsiteltävä tapauskohtaisesti; komissio ei ole perustanut keskitettyä sähköistä asiakirjarekisteriä, vaan sillä on itse asiassa useita rekistereitä; parlamentti on sitä mieltä, että asetuksen (EY) N:o 1049/2001 tarkoituksena oli, että toimielimet perustavat keskitetyn rekisterin; asiakirjarekisterien toimintaan näyttää liittyvän ongelmia kaikissa toimielimissä; parlamentti vaatii lisätoimia rekisterien parantamiseksi; vaatii samaten lisätoimia kansalaisten avustamiseksi asiakirjapyyntöjen laatimisessa sekä toimielinten välisen yhteistyön lisäämiseksi tällä alalla, jotta voitaisiin vaihtaa hyviä käytäntöjä ja pohtia ajatusta toimielinten välisen neuvontapalvelun perustamisesta erityisesti epäselvien asiakirjapyyntöjen käsittelyä varten; parlamentti vaatii, että kansalaisille tiedotetaan paremmin heidän oikeudestaan saada asiakirjoja tutustuttavaksi; vuosikertomukset olisi tulevaisuudessa annettava toimielinten kesken sovitun yhteisen menetelmän mukaisesti; kehottaa edellä mainittuja toimielimiä ryhtymään pikaisiin toimiin asetuksen soveltamiseksi ja täyden avoimuuden takaamiseksi sekä sen takaamiseksi, että kansalaisille taataan oikeus tutustua asiakirjoihin; 5. pyytää muita toimielimiä, erillisvirastoja ja muita elimiä soveltamaan asetusta; pitää myönteisenä, että lopultakin on säädetty siitä, miten yhteisön erillisvirastojen on sovellettava asetusta (EY) N:o 1049/2001; 6. kehottaa parlamenttia ja sen yksiköitä soveltamaan mahdollisimman suurta avoimuutta, ja pyytää erityisesti valiokuntien sihteeristöjä varmistamaan, että valiokuntien Internetsivustoilla on aina ajantasaiset tiedot niiden työskentelystä, sekä toimimaan täysin avoimesti; 7. pitää myönteisinä toimia, joihin toimielimet ovat ryhtyneet järjestelläkseen uudelleen asiakirjojen numerointiin, tuottamiseen, arkistointiin ja jakeluun liittyviä menettelyjä, jotta tehtäisiin mahdolliseksi asiakirjan laatijoiden tunnistaminen, asiakirjan luonteen toteaminen ja muun asiakirjojen jäljittämiseksi tarvittavan tiedon saaminen toimielinten sisällä; huomauttaa kuitenkin, että toimielinten välillä miltei kaikki järjestelyt ovat vielä tekemättä ja että huolimatta voimavaroista, joita on käytetty vuodesta 1987 INSIS- ja IDA-ohjelmien yhteydessä, toimielimet eivät vielä ole määrittäneet:

5 yleistä toimielinten välistä numerointijärjestelmää sekä asiakirjatyyppien että niiden päätöksentekomenettelyjen osalta, joihin ne viittaavat (mukaan luettuina menettelyt, joissa Euroopan parlamentti ei ole osallisena); yhteisiä asiakirjojen laatimisohjelmia, joiden avulla vastaanottava toimielin voisi käyttää asiakirjat uudestaan ja/tai jotka mahdollistaisivat tarvittaessa julkaisemisen virallisessa lehdessä (kuten on jo asianlaita talousarviota koskevien asiakirjojen osalta); yhteistä luetteloa elimistä, jotka osallistuvat lainsäädäntömenettelyyn (parlamentin valiokunnat, Coreper ja 36 artiklan komiteat); lukuun ottamatta parlamentin valiokuntia, suoraa yhteyttä neuvoston ja komission esityslistojen sekä tietyssä kokouksessa käsiteltävien asiakirjojen väliltä; 8. muistuttaa, että seuraava merkittävä askel avoimuuden takaamiseksi sekä sen varmistamiseksi, että kansalaiset voivat tutustua asiakirjoihin, on toimielinten tärkeitä tapahtumia koskevan audiovisuaalisen materiaalin välittäminen Internetissä samaan tapaan kuin Euroopan parlamentti on menetellyt täysistuntoja ja tulevaisuudessa myös valiokuntakokouksia ja muita kokouksia koskevassa pilottihankkeessaan; pyytää asettamaan asiakirjat esille ja saataville myös rekistereiden ja hakukoneiden kautta; 9. pyytää toimielinten pääsihteereitä raportoimaan sille 1. maaliskuuta 2004 mennessä asiakirjojen tuotannossa, luokittelussa, hallinnassa ja jakelussa kussakin toimielimessä sekä niiden ulkopuolella tällä hetkellä noudatettavista säännöistä ja käytettävästä tekniikasta, INSIS-ohjelmasta alkaen IDA-ohjelmiin (I ja II) saakka tähän mennessä rahoitettujen hakkeiden luonteesta ja vaikutuksista sekä niiden onnistumisesta tai niissä mahdollisesti ilmenneistä ongelmista, toteutetuista tai suunnitelluista toimista todellisen yhteisen työympäristön luomiseksi toimielinten ja niiden elinten välille, jotka osallistuvat toimielinten väliseen päätöksentekoprosessiin, kuten perussopimuksissa määrätään; 10. muistuttaa siitä, että asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 edellytetään, että tärkeimmät valmisteluasiakirjat (komission ehdotukset, Euroopan parlamentin kannat, neuvoston yhteiset kannat) julkaistaan virallisessa lehdessä, jotta varmistetaan syrjimätön tutustumisoikeus sekä kansalaisille että kansallisille parlamenteille; panee kuitenkin merkille, että toimielinten nykyään noudattamat käytännöt ovat vaihtelevia 1, ja ehdottaakin, että 1 Komissio ei ole huhtikuusta 2003 lähtien enää julkaissut ehdotuksiaan virallisessa lehdessä, kun taas parlamentin kannat ja neuvoston yhteiset kannat on jo muutaman vuoden ajan julkaistu ainoastaan virallisen lehden C-sarjassa sähköisenä versiona. Neuvosto julkaisee edelleen jäsenvaltioiden aloitteet (kolmas pilari) virallisessa lehdessä paperiversiona. Sovittelumenettelyn tuloksena syntyviä yhteisiä tekstejä ei julkaista ollenkaan.

6 virallisen lehden yhteyteen perustetaan sähköinen erityispainos, jotta tärkeimmät toimielinten lainsäädäntömenettelyssä antamat ja tuottamat asiakirjat voidaan julkaista Internetissä; asiakirjojen julkaiseminen toimielinten välisellä sivustolla tapahtuisi samaan aikaan kuin sen julkaiseminen asiakirjarekisterissä; näin voitaisiin myös asettaa selkeä aloituspäivä kansallisten parlamenttien kuulemiselle, sisällyttämään tähän toimielinten välisen lainsäädäntömenettelyn seurantaan tarkoitettuun sähköiseen erityispainokseen tosiasioita koskevaa ja analyyttistä tietoa kuten tärkeimpien tapahtumien päivämäärät ja tekstien tiivistelmät joka on jo saatavilla niiden tietopankeissa kuten Prelexissä ja Oeilissä, jotta kansalaiset voivat paremmin ymmärtää päätöksentekoa ja seurata sitä, kuten jo aiemmin on mainittu sen 19 joulukuuta 2002 antamassa päätöslauselmassa esityksestä Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2003 sellaisena kuin se on neuvoston muuttamana (kaikki pääluokat) ja oikaisukirjelmästä nro 2/2003 ja 3/2003 esitykseen Euroopan unionin yleiseksi talousarvioksi varainhoitovuodeksi 2003; 11. pyytää neuvostoa ja komissiota antamaan toimielinten lojaalin yhteistyön hengessä ainakin Euroopan parlamentin jäsenille järjestelmällisesti mahdollisuuden tutustua niihin lainsäädäntöprosessiin liittyviin asiakirjoihin, jotka ovat rajoitetussa käytössä ja jotka eivät ole suoraan kansalaisten saatavilla asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti; 12. ilmoittaa olevansa käytettävissä kaikkeen tarvittavaan yhteistyöhön kansallisten parlamenttien kanssa, ja kehottaa asianomaisia henkilöitä kansallisissa parlamenteissa luomaan Internetissä Euroopan lainsäätäjien virtuaalifoorumin, jossa seurattaisiin unionin lainsäädäntömenettelyjä; ehdottaa ensimmäiseksi seurattavaksi osa-alueeksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa määritellyn vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen kehittämiseen liittyviä menettelyjä; 13. pitää myönteisenä neuvoston 21. heinäkuuta 2003 aikaansaamaa poliittista sopimusta muutetusta ehdotuksesta (KOM(2003) 244) neuvoston asetukseksi Euroopan talousyhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön historiallisten arkistojen avaamisesta yleisölle annetun asetuksen (ETY, EURATOM) N:o 354/83 muuttamisesta asetuksen (EY) N:o 1049/ artiklan mukaisesti; 14. tapauksissa, joissa mahdollisuus tutustua johonkin asiakirjaan evätään osittain tai kokonaan, kehottaa toimielinten rekisteripalveluja tiedottamaan kansalaisille näiden oikeudesta kannella Euroopan oikeusasiamiehelle ja myös ilmoittamaan Euroopan oikeusasiamiehen Internet-sivujen osoitteen; 15. kehottaa komissiota sisällyttämään kertomukseensa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 tarkistamisesta ehdotukset, jotka sisältyvät tähän päätöslauselmaan; kehottaa komissiota lisäksi varmistamaan ennalta seuraavat seikat ja tekemään niitä koskevia ehdotuksia: asetuksen 4 artiklan soveltamisesta laadittavan Euroopan oikeusasiamiehen erityiskertomuksen valmistelu, toimielinten välisen yhteistyön lujittaminen,

7 työjärjestyksen 12 artiklan muuttaminen niin, että siinä määrätään keskitetyn asiakirjarekisterin perustamisesta sellaisia menettelyjä varten, joihin osallistuu useampia kuin yksi toimielin, työjärjestyksen selkeyttäminen niin, että vältetään vaihtelevat tulkinnat toimielinten välillä (oikeudelliset lausunnot, kansallisten delegaatioiden kannat ja muut 4 kohdassa käsitellyt kysymykset jne.), "julkisen edun" kaltaisten käsitteiden käytön määrittely mukaan luettuna, sellaisen yhtenäisen säännöstön laatiminen luottamuksellisten asiakirjojen käsittelystä, jossa kaikille toimielimille annetaan yhtä laajat oikeudet tutustua toistensa asiakirjoihin, arkistointi; 16. ottaa huomioon, että neuvosto erottaa toisistaan jäsenvaltioiden neuvoston jäseninä antamat asiakirjat ja yksittäisinä valtioina antamat asiakirjat; katsoo, että yhteisön kansalaisilla on oltava samat tai rinnastettavat oikeudet saada käyttöönsä sekä yhteisön että oman jäsenvaltionsa asiakirjoja, jos se vaikuttaa EU:n tason toimivaltaan; pyytää komissiota antamaan tätä asiaa koskevan ehdotuksen; 17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman kaikille Euroopan unionin toimielimille, erillisvirastoille ja elimille.