MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri 25.5.2015 Suvi Ruuska VALTIONEUVOSTON ASETUS PINTA-ALOJEN JA PINTA-ALAPERUSTEISTEN EU- ROOPAN UNIONIN RAHOITTAMIEN TUKIEN VALVONNASTA 1 Yleistä Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetussa laissa (193/2013) säädetään perustuesta, viherryttämistuesta, nuoren viljelijän tuesta sekä peltokasvipalkkiosta. Eräistä ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista annetussa laissa (1360/2014) säädetään ohjelmaperusteisista tukijärjestelmistä, jotka ovat osa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa 2014-2020. Ympäristökorvaus, luonnonhaittakorvaus ja luonnonmukaisen tuotannon korvaus ovat ohjelmaperusteisia pinta-alaan perustuvia korvauksia. Näistä edellä mainituista tuista ja korvauksista säädetään tarkemmin valtioneuvoston sekä maa- ja metsätalousministeriön asetuksilla: valtioneuvoston asetus perustuesta, viherryttämistuesta ja nuoren viljelijän tuesta (234/2015), valtioneuvoston asetus vuodelta 2015 maksettavien lypsylehmä-, nauta-, lammas- ja vuohipalkkioista sekä peltokasvipalkkiosta (137/2015), valtioneuvoston asetus ympäristökorvauksesta (235/2015), maa- ja metsätalousministeriön asetus ympäristökorvauksesta (327/2015), valtioneuvoston asetus luonnonhaittakorvauksesta (236/2015) sekä valtioneuvoston asetus luonnonmukaisen tuotannon korvauksesta (237/2015). Lisäksi edellä mainittuja tukia ja korvauksia koskee perus- ja kasvulohkoista annettu maa- ja metsätalousministeriön asetus (344/2015). Pinta-alaperusteisten suorien tukien ja ohjelmaperusteisten korvausten toimeenpanoon ja valvontaan sovelletaan yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää. Yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä säädetään yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013, jäljempänä horisontaaliasetus, V osaston II luvussa. Yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää sovelletaan yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013, jäljempänä tukiasetus, liitteen I tukijärjestelmiin (suorat tuet) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013, jäljempänä maaseutuasetus, 28 31 artiklan tukiin (maaseudun kehittämistuet). Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä sisältää maatilat ja tukihakemukset kattavan tietokannan, viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmän (LPIS), eläintietokannat sekä tukioikeusrekisterin. Horisontaaliasetuksen nojalla on annettu seuraavat säädökset, joissa säädetään tarkemmin valvonnasta: - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis- ja perumisedel-
2 lytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta annettu komission delegoitu asetus (EU) N:o 640/2014 (hallintoasetus); - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 soveltamissäännöistä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja täydentävien ehtojen osalta annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 809/2014 (valvonta-asetus). Euroopan komissio on antanut valvontaa koskevia ohjausasiakirjoja: - Guidance document on the establishment of the EFA-layer referred to in Article 70(2) of Regulation (EU) 1306/2013 (ns. EFA-layer guidance), - Guidance document on the Land Parcel Identification System (LPIS) under Articles 5, 9 and 10 of Commission Delegated Regulation (EU) No 640/2014 (ns. LPIS guidance), - Guidance for on-the-spot checks (OTSC) and area measurement (ns. OTSC guidance), - Guidance document on control and penalty rules in rural development. Maatalouden tukien toimeenpanosta annettua lakia (192/2013), jäljempänä toimeenpanolaki, sovelletaan Euroopan unionin rahoittamien tukien toimeenpanoon. Laissa säädetään muun muassa tukien valvonnasta. Valvonnasta säädetään nykyisin tarkemmin Euroopan unionin kokonaan tai osaksi rahoittamien pinta-alaperusteisten tukien valvonnasta on annetussa valtioneuvoston asetuksessa (591/2007), Euroopan unionin kokonaan rahoittamien tukien valvonnasta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (659/2007) sekä ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen valvonnasta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (660/2007). 2 Asetuksen pääasiallinen sisältö Euroopan unionin rahoittamien pinta-alaperusteisten tukien valvonnassa noudatetaan suoraan sovellettavaa Euroopan unionin lainsäädäntöä sekä toimeenpanolain säännöksiä valvonnasta. Pinta-alaan liittyvistä vähennyksistä ja seuraamuksista säädetään hallinto-asetuksessa. Pinta-alojen valvonnasta ja pinta-alan määrittämisestä säädetään valvonta-asetuksessa. Edellä mainittua sääntelyä sovelletaan sekä suoriin tukiin että ohjelmaperusteisiin korvauksiin. Asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi joistakin pinta-alan määrittämiseen liittyvistä menettelyistä, kuten esimerkiksi valvonnassa käytettävien mittalaitteiden mittapoikkeamista (ns. toleranssit). Euroopan komission ohjeistus edellyttää, että mittalaitteet validoidaan ja mittalaitteen mittapoikkeama määräytyy validointitulosten mukaisesti. Lisäksi asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi ojien tukikelpoisuuden tarkastamisesta. Hallintoasetuksen 9 artiklan perusteella jäsenvaltio voi määrittää tiettyjä maisemapiirteitä. Euroopan komissiolle on notifioitu hallintoasetuksen 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ojien tukikelpoisuus. Asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi vastaavalla tavalla kuin nykyisinkin muun muassa reuna- ja sarkaojien valvonnasta. Valvonnassa tarkastetaan pinta-alan lisäksi tukien, palkkion ja korvausten muiden ehtojen noudattaminen. Erityisesti ohjelmaperusteisissa korvauksissa on kansallisesti
3 säädettyjä tukiehtoja. Tukiehtojen noudattamatta jättämisen tulee hallintoasetuksen 35 artiklan mukaan johtaa ohjelmaperusteisen korvauksen vähentämiseen kokonaisuudessaan tai osittain. Vähennykset määrätään 35 artiklan mukaisesti ottaen huomioon noudattamatta jättämisen vakavuus, laajuus, kesto ja toistuvuus. Asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi joistakin tarkemmista vähennysprosenteista. Valvontaa koskevat säännöt ovat lähtökohtaisesti samanlaisia sekä I että II pilarin tuissa. Tästä syystä asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi sekä suorien että ohjelmaperusteisten pinta-alaperusteisten korvausten valvonnasta. Asetuksella kumottaisiin Euroopan unionin kokonaan tai osittain rahoittamien pintaalaperusteisten tukien valvonnasta annettu valtioneuvoston asetus, Euroopan unionin kokonaan rahoittamien tukien valvonnasta annettu valtioneuvoston asetus ja ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen valvonnasta annettu valtioneuvoston asetus. 3 Asetuksen yksityiskohtaiset perustelut 1 Pykälässä säädettäisiin soveltamisalasta. Asetusta sovellettaisiin sekä suorien että ohjelmaperusteisten pinta-alaan perustuvien tukien ja korvausten valvontaan. Suorien tukien tukijärjestelmiä ovat perustuki, viherryttämistuki, nuorten viljelijöiden tuki sekä peltokasvipalkkio. Ohjelmaperusteisista korvauksista asetusta sovellettaisiin ympäristökorvaukseen, luonnonhaittakorvaukseen sekä luonnonmukaisen tuotannon korvaukseen. Asetuksessa säädettäisiin valvonnasta Euroopan unionin lainsäädännön sekä toimeenpanolain edellyttämässä ja mahdollistamassa laajuudessa. 2 Pykälässä säädettäisiin määritelmistä. 3 Pykälässä säädettäisiin aktiiviviljelijää koskevien ehtojen tarkastamisesta. Tukihakemuksen vastaanottavat viranomaiset tekevät hallinnollisen tarkastuksen aktiiviviljelijää koskevien ehtojen täyttymisestä. Ehtoja valvotaan myös paikan päällä kaikilta valvontaan valituilta tiloilta. Sellaisia asiakirjoihin perustuvia tietoja, jotka on jo tarkastettu kunnassa hallinnollisen tarkastuksen yhteydessä, ei enää erikseen tarkastettaisi paikan päällä. Paikan päällä tarkastettaisiin erityisesti tukiasetuksen 9 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettuja seikkoja, jotka eivät ole tarkastettavissa asiakirjoista hallinnollisessa tarkastuksessa. 4 Pykälässä säädettäisiin valvonnassa käytettävistä mittalaitteista. Valvonnassa käytettäisiin GPS-laitetta tai karttaohjelmaa. Tämä vastaisi nykyistä käytäntöä. Karttaohjelma kattaa myös mahdollisen kaukokartoitusvalvonnan (kaukokartoituspilottiprojektit). 5 Pykälässä säädettäisiin mittalaitteen mittapoikkeamasta. Mittapoikkeamia käytetään silloin, kun kasvulohko tarkastetaan paikan päällä. Käytettävien mittalaitteiden mittapoikkeamat eli niin sanotut toleranssit on tullut validoida Euroopan komission ohjeistuksen mukaisesti. Karttaohjelmalla digitaalisesta kartta-aineistosta mitattaessa kasvulohkon mittapoikkeamaksi ehdotetaan enintään 0,75 metriä kerrottuna lohkon ympärysmitalla. GPS-laitteella mitattaessa lohkon mittapoikkeama olisi enintään
4 0,50 metriä kerrottuna lohkon ympärysmitalla. Yhdistetyssä mittauksessa käytettäisiin sen mittalaitteen mittapoikkeamaa, jolla lohkon mittaus on pääosin suoritettu. 6 Pykälässä säädettäisiin valvonnassa käytettävistä kartoista. Valvonnassa käytettävien karttojen osalta ehdotetaan, että valvonnassa käytettäisiin ensisijaisesti peltolohkorekisterin digitoituja karttoja, mutta myös muuta kartta-aineistoa sekä ilmakuva- ja satelliittiaineistoa olisi mahdollista käyttää. 7 Pykälässä säädettäisiin tukikelvottomista aloista. Tukikelvottomien alojen osalta ehdotetaan pykälän 1 momenttiin lisättäväksi maatalousmaa, jota ei ole säilytetty perustuesta, viherryttämistuesta ja nuoren viljelijän tuesta annetun valtioneuvoston asetuksen 6 :ssä säädetyllä tavalla. Tällainen ala hylättäisiin ja se aiheuttaisi seuraamuksen pinta-alan kautta. Muilta osin pykälä vastaisi nykyisin voimassa olevaa asetusta. 8 Pykälässä säädettäisiin peruslohkon rajasta. Valvonnassa tarkastettaisiin peltolohkorekisterissä oleva peruslohkon rajan digitointi. Peruslohkolla tarkoitettaisiin hallintoasetuksen 2 artiklan 1 kohdan 25 alakohdassa tarkoitettua viitelohkoa. Peruslohkon rajaus vastaisi perus- ja kasvulohkoista annettua maa- ja metsätalousministeriön asetusta. Peruslohkon digitoitu pinta-ala on hallintoasetuksen 5 artiklan 2 kohdan a ja b kohdan mukainen tukikelpoinen enimmäisala. Lohkon rajaus peltolohkorekisterissä määrittää sitä, mikä on kyseisen lohkon maksimitukikelpoinen ala kyseisenä vuonna. 9 Pykälässä säädettäisiin kasvulohkon pinta-alasta. Asetuksessa säädettäisiin selkeyden vuoksi siitä, että valvonnassa määritetään kasvulohkon pinta-ala. Tämä vastaisi nykyistä käytäntöä ja Euroopan unionin lainsäädäntöä. Koska peruslohkon digitoitu pinta-ala on tukikelpoinen enimmäisala, digitoidun rajan ulkopuolella olevalle alalle ei voida maksaa tukea. Kasvulohkon mittaustulosta ei tarvitse rajata digitoidun rajan sisäpuolelle, jos lohkon digitointiin tehdään valvonnan tuloksen mukainen muutos ennen tuen maksua. Tämä voi aiheuttaa pieniäkin muutoksia digitoituun alaan. 10 Pykälässä säädettäisiin reunaojasta perus- ja kasvulohkolla. Pykälä vastaisi sisällöltään nykyisin voimassa olevaa asetusta. 11 Pykälässä säädettäisiin sarkaojista perus- ja kasvulohkolla. Pykälä vastaisi sisällöltään nykyisin voimassa olevaa asetusta. 12 Pykälässä säädettäisiin puista ja pensoittuneista alueista peruslohkolla. Pykälä vastaisi pääosin sisällöltään perus- ja kasvulohkoista annetun maa- ja metsätalousministeriön asetuksen 7 :ää. 13 Pykälässä säädettäisiin kasvulohkon alaan kuuluvista muista aloista. Pykälä vastaisi sisällöltään nykyisin voimassa olevaa asetusta. 14 Pykälässä säädettäisiin kasvilajiryhmään kuulumattomasta kasvista. Pykälä vastaisi sisällöltään nykyisin voimassa olevaa asetusta. 15 Pykälässä säädettäisiin perustuen, viherryttämistuen ja nuoren viljelijän tukiehtojen tarkastamisesta. Tarkastuksissa noudatetaan valvonta-asetuksen säännöksiä tarkastuksista. Valvonnassa tarkastettaisiin pinta-alan lisäksi tuen ehtojen noudattaminen.
5 Kaikki tukiehdot tulee tarkastaa. Tukiin liittyvistä ehdoista säädetään tarkemmin perustuesta, viherryttämistuesta ja nuoren viljelijän tuesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa. Kuitenkaan sellaisia asiakirjoihin perustuvia tietoja, jotka on jo tarkastettu kunnassa hallinnollisen tarkastuksen yhteydessä, ei enää erikseen tarkastettaisi paikan päällä. Viherryttämistuen valvonnassa tarkastettaisiin tuen ehtojen noudattamisen lisäksi se, onko viherryttämistuen ehtojen noudattamisesta tukiasetuksen 43 artiklan 11 kohdassa, 44 ja 46 artiklassa tarkoitetulla tavalla vapautettu tila oikeutettu vapautukseen. 16 Pykälässä säädettäisiin peltokasvipalkkion tukiehtojen tarkastamisesta. Peltokasvipalkkion ehdoista säädetään vuodelta 2015 maksettavista lypsylehmä-, nauta-, lammas- ja vuohipalkkioista sekä peltokasvipalkkiosta annetussa valtioneuvoston asetuksessa. Valvonnassa tarkastettaisiin pinta-alan lisäksi palkkion ehtojen noudattaminen ja että kasvilajit ovat palkkioon oikeuttavia. Tarkastuksissa noudatetaan valvonta-asetusta. Jos viljelijän tukihakemuksessa ilmoittama tärkkelysperunan pinta-ala eroaa viljelysopimuksen pinta-alasta, valvonnassa ilmoitettuna pinta-alana pidettäisiin pienempää pinta-alaa. 17 Pykälässä säädettäisiin hallinnollisten tarkastusten osalta, että kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen voisi tarvittavin osin soveltaa ohjelmaperusteisten korvausten osalta vähennystä maksettavaan tukeen. Sellainen tukiehtojen, joiden tarkastaminen voidaan tehdä hallinnollisesti kunnassa asiakirjojen perusteella, laiminlyönti voi aiheuttaa samalla tavalla vähennyksen tukeen kuin, jos se havaitaan paikan päällä tehtävässä tarkastuksessa. 18 Pykälässä säädettäisiin paikan päällä tarkastettavista tukiehdoista. Valvonnassa tarkastettaisiin pinta-alan lisäksi ohjelmaperusteisten korvausten ehtojen noudattaminen. Tilalla tarkastettaisiin niiden tukiehtojen noudattaminen, jotka koskevat: 1) luonnonhaittakorvausta; 2) ympäristökorvauksen tila- ja lohkokohtaisia toimenpiteitä; 3) ympäristökorvauksen ympäristösopimuksia; 4) luonnonmukaisen tuotannon korvausta. Paikan päällä tarkastettaisiin myös perustasoon kuuluvien vaatimusten täyttyminen. Perustasoon kuuluvat vaatimukset on määritetty ympäristökorvauksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa ja luonnonmukaisen tuotannon korvauksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa. 19 Hallintoasetuksen 35 artiklassa säädetään tukeen tehtävästä vähennyksestä, jos tuen ehtoa ei ole noudatettu tai jos tukiehdon noudattamista ei voida todentaa puutteellisten asiakirjojen vuoksi. Hallintoasetuksen 35 artiklan 1 kohta edellyttää, että tukea ei makseta, jos tukikelpoisuusvaatimusta ei ole noudatettu. Kyseisen asetuksen 35 artiklan 2 kohta edellyttää, että tukea ei makseta tai maksettavaa tukea vähennetään, jos tukiehtoa ei ole noudatettu tai jos tukeen liittyviä muita vaatimuksia ei ole noudatettu.
6 Vähennyksen määrittämisessä huomioidaan hallintoasetuksen 35 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattamatta jättämisen vakavuus, laajuus, kesto ja toistuvuus. Vähennysten ei siis tarvitse pohjautua tuella korvattaviin kustannuksiin tai tulonmenetyksiin, vaan edellä mainittujen neljän kriteerin mukaiseen arviointiin. Ympäristökorvauksen vähennykset tehtäisiin ja laskettaisiin yhteen toimenpiteittäin tai ympäristösopimuksittain. Luonnonhaittakorvauksen ja luonnonmukaisen tuotannon korvauksen vähennykset tehtäisiin ja laskettaisiin yhteen tukimuodoittain. Maksettavan korvauksen vähennys voisi olla enintään 100 prosenttia. Toistuvuudessa tulee hallintoasetuksen 35 artiklan 3 kohdan mukaisesti huomioida laiminlyönnit edeltävän neljän vuoden ajalta. Tämä tarkoittaa myös sitä, että edellisen ohjelmakauden aikana tapahtuneet laiminlyönnit tulee huomioida siltä osin kuin vastaava toimenpide on ollut myös edellisellä ohjelmakaudella. Toistuvassa tapauksessa vähennyksen tulee olla suurempi, mutta hallintoasetuksessa ei ole säädetty siitä, kuinka paljon suurempi vähennyksen tulee olla. Kun laiminlyönti on toistuva, ehdotetaan säädettäväksi, että normaalisti sovellettava vähennys tehdään kaksinkertaisena, mutta siten, että se on kuitenkin enintään 100 prosenttia. 20 Pykälässä säädettäisiin perustason noudattamatta jättämisestä. Perustasovaatimuksen laiminlyönnissä sovellettaisiin hallintoasetuksen 35 artiklan 2 kohdan mukaista vähennystä. Laiminlyönti aiheuttaisi 1 100 prosentin vähennyksen ympäristökorvauksen tila- tai lohkokohtaisesta toimenpiteestä, ympäristösopimuksesta tai luonnonmukaisesta tuotannosta maksettavaan korvaukseen. Vähennyksen määrittämisessä otettaisiin huomioon hallintoasetuksen 35 artiklan 3 kohdan mukaisesti noudattamatta jättämisen vakavuus, laajuus, kesto ja toistuvuus. 21 Pykälässä säädettäisiin vuosittaiseen viljelysuunnitelmaan, lohkokohtaisiin muistiinpanoihin, viljavuustutkimuksiin ja suojakaistaan liittyvästä noudattamatta jättämisestä. Jos ympäristökorvauksen tilakohtaiseen toimenpiteeseen kuuluvat vuosittainen viljelysuunnitelma, lohkokohtaiset muistiinpanot, viljavuustutkimukset tai suojakaista eivät ole tukiehtojen mukaisia, tukea vähennettäisiin 1 100 prosenttia hallintoasetuksen 35 artiklan 2-7 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Jos ympäristökorvauksen tilakohtaiseen toimenpiteeseen kuuluva monimuotoisuuskaista ei ole tukiehtojen mukainen, toimenpiteestä maksettavaa ympäristökorvausta vähennettäisiin yksi prosentti. 22 Pykälässä säädettäisiin viisivuotiseen viljelysuunnitelmaan, peltomaan laatutestiin tai koulutukseen liittyvästä noudattamatta jättämisestä. Pykälässä säädettäisiin tarkemmin vähennyksistä, joita sovelletaan ympäristökorvauksen tilakohtaisessa toimenpiteessä, kun laiminlyönti koskee viisivuotista viljelysuunnitelmaa, peltomaan laatutestiä tai koulutusta. Näiden asiakirjoihin liittyvien puutteiden osalta ehdotetaan kiinteitä viisi prosentin vähennyksiä. Tukiehtojen noudattaminen tarkastettaisiin kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen hallinnollisessa tarkastuksessa. Jos tuenhakija ei palauta kuntaan tukiehtojen mukaista viisivuotista viljelysuunnitelmaa, tukea vähennettäisiin viisi prosenttia. Jos tuenhakija ei palauta kuntaan tukiehtojen mukaista peltomaan laatutestin arviointilomaketta jokaisen vaaditun lohkon osalta, tukea vähennettäisiin viisi prosenttia. Myös jos tuenhakija laiminlyö koulutuksen suorittamiseen liittyvän tukiehdon noudattamisen, tukea vähennettäisiin viisi prosenttia. Jos tuenhakija laiminlyö kaikki kolme edellä mainittua vaatimusta, tukea vähennettäisiin yhteensä
7 15 prosenttia. Vähennystä sovellettaisiin jokaiseen vuoteen, jonka osalta tukiehtoa ei ole noudatettu ja seuraavien vuosien osalta toistuvuus aiheuttaisi korotuksen vähennysprosenttiin. 23 Pykälässä säädettäisiin lohkokohtaisten toimenpiteiden tukiehtojen noudattamatta jättämisestä. Hallintoasetuksen 35 artiklassa säädetään lohkokohtaisen toimenpiteen tukeen tehtävistä vähennyksistä. Lohkokohtainen toimenpide valitaan tietylle peltoalalle. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vähennys perustuisi siihen pinta-alaan, jolla tukiehtoja ei ole noudatettu. Lohkokohtaisissa toimenpiteissä korvausta ei maksettaisi sille pinta-alalle, jolla laiminlyönti havaitaan tai jolta tukiehtojen noudattamista ei voida todentaa puutteellisten asiakirjojen vuoksi. Lohkokohtaisesta toimenpiteestä ei maksettaisi ympäristökorvausta kasvilajiryhmälle, jos kasvilajiryhmässä hylättävien lohkojen pinta-alojen yhteenlaskettu määrä ylittää 50 prosenttia lohkokohtaisen toimenpiteen kyseisen kasvilajiryhmän valvonnassa hyväksytystä pinta-alasta. Jos valvonnassa todetaan, että ympäristökorvauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 23 :ssä tarkoitetussa lohkokohtaisessa toimenpiteessä edellytettävä kasvipeitteinen ala on pienempi kuin viljelijän ilmoittama kasvipeitteinen ala mutta valvonnassa todettu kasvipeitteisen alan osuus vastaa mainitussa pykälässä tarkoitettua kasvipeitteisen alan yhtä tasoa alempaa prosenttiosuutta maatilan korvauskelpoisesta pinta-alasta, lohkokohtaisesta toimenpiteestä maksettavaa ympäristökorvausta vähennettäisiin 10 prosenttia. Korvaus maksettaisiin siten alemman tukitason mukaan ja sen prosenttiosuuden mukaan, joka valvonnassa on todettu kasvipeitteiseksi. Ympäristökorvausta vähennettäisiin 10 prosenttia jokaisesta kasvipeitteisen alan prosenttiosuuden tason alittumisesta. Jos kasvipeitteisen alan osuus olisi alle 20 prosenttia, korvausta ei maksettaisi. viljelijän ilmoittama valvonnassa todettu kasvipeitteisyysprosentti seuraamusprosentti kasvipeitteisyysprosentti 20 < 20 ei makseta korvausta 40 20 10 60 20 20 80 20 30 24 Pykälässä säädettäisiin ympäristösopimuksen tukiehtojen noudattamatta jättämisestä. Ympäristösopimuksesta maksettavaan ympäristökorvaukseen tehtävistä vähennyksistä säädetään hallintoasetuksen 35 artiklassa. Ympäristösopimuksissa on pintaalavaatimuksen lisäksi vaihteleva määrä sopimusalan hoitoon liittyviä, erikseen sopimuksessa määritettyjä hoitotoimenpiteitä. Tarkastajan tulee arvioida noudattamatta jättäminen ottaen huomioon vakavuus, laajuus, kesto ja toistuvuus. Ympäristösopimuksesta maksettavaa ympäristökorvausta vähennettäisiin 1 100 prosenttia. 25 Pykälässä säädettäisiin luonnonmukaisen tuotannon korvauksen tukiehtojen noudattamatta jättämisestä. Myös luonnonmukaisen tuotannon korvaukseen sovelletaan hallintoasetuksen 35 artiklaa. Luonnonmukaisen tuotannon korvauksen vähennysten osalta ehdotetaan säädettäväksi tietyistä prosenttiperusteisista vähennyksistä. Jos tuotantotarkastuksessa on puutteita, luonnonmukaisen tuotannon korvausta vähennettäisiin 1 100 prosenttia. Luonnonmukaisen tuotannon korvausta vähennettäisiin 1 30
8 prosenttia, jos viljeltävien myyntikasvien pinta-alavaatimusta ei ole noudatettu sitoumuskauden aikana. 26 Pykälässä säädettäisiin voimaantulosta. Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan 15 päivänä kesäkuuta 2015. Asetuksella kumottaisiin Euroopan unionin kokonaan tai osittain rahoittamien pintaalaperusteisten tukien valvonnasta annettu valtioneuvoston asetus, Euroopan unionin kokonaan rahoittamien tukien valvonnasta annettu valtioneuvoston asetus ja ympäristötuen ja luonnonhaittakorvauksen valvonnasta annettu valtioneuvoston asetus. Eräistä ohjelmaperusteisista viljelijäkorvauksista annetun lain 21 :n 3 momentissa tarkoitettujen maatalouden ympäristötuen erityistukisopimusten valvontaan sovellettaisiin asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. 4 Taloudelliset vaikutukset 5 Lausunnot Ehdotetulla asetuksella ei arvioida olevan varsinaisia taloudellisia vaikutuksia. Suoraan Euroopan unionin lainsäädännöstä aiheutuu yhteisen maatalouspolitiikan uudistamiseen liittyviä valvonnan lisäresurssitarpeita. Näitä on kuvattu muun muassa valtioneuvoston kirjelmässä E 41/2014 vp (Valtioneuvoston selvitys yhteisen maatalouspolitiikan uudistaminen: perusasetuksia täydentävät komission täytäntöönpanoasetukset). Valvottavat asiat tulevat jatkossa lisääntymään ja viemään entistä enemmän aikaa tukien kerroksellisuuden ja viherryttämistuen toimenpiteiden valvonnan takia. Hallinnon lisäresursointitarpeet katetaan sisäisin kohdennuksin hallinnonalojen menokehysten puitteissa. Lisäresurssitarpeet on otettu huomioon valtion vuoden 2015 talousarviossa. Asetusehdotuksen mukaista valvontaa toteutetaan valtiontalouden kehyspäätösten, valtion talousarvion mukaisten määrärahojen ja henkilötyövuosimäärien puitteissa. Asetusehdotuksesta pyydettiin lausunto Maaseutuvirastolta, Elintarviketurvallisuusvirastolta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilta, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry:ltä, Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC r.f.:ltä, ProAgria Keskusten Liitolta, Svenska lantbrukssällskapens förbund rf:ltä ja Maaseudun Kehittäjät ry:ltä. Lausunnon antoivat Maaseutuvirasto ja Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry. Maaseutuviraston lausunnon perusteella täsmennettiin 3 :ää aktiiviviljelijän ehtojen täyttymisen valvonnasta ja 19 :ää tukiehtojen noudattamatta jättämisen vuoksi tehtävien vähennysten osalta. Lisäksi 23 :ään lisättiin nykyisen käytännön mukainen prosenttiraja, jonka jälkeen kyseisen kasvilajiryhmän mukainen tuki hylättäisiin. Asetuksen 23 :ään lisättiin Maaseutuviraston lausunnon perusteella myös uusi momentti ympäristökorvauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 23 :ssä tarkoitetun lohkokohtaisen toimenpiteen ehtojen laiminlyönnin seuraamuksista. MTK ry:n lausunnon perusteella täsmennettiin 13 :n 4 momenttia siten, että hoito- ja ajokäytävät hyväksyttiin myös yksivuotisten puutarhakasvien osalta kasvulohkon pinta-alaan.
9 6 Laintarkastus Maaseutuviraston lausunnossa esitettiin, että 21 :ssä tarkoitetun monimuotoisuuskaistan osalta vähennys tilakohtaiseen toimenpiteeseen voisi olla suurempi kuin yksi prosentti. Asetusehdotusta ei kuitenkaan tältä osin muutettu, koska yhden prosentin vähennystä voidaan pitää riittävänä. MTK ry:n lausunnossa todettiin, että 5 :n osalta enimmäispoikkeaman olisi oltava useaa menetelmää käytettäessä vähiten tarkan laitteen poikkeaman mukainen. Tämä ei ole kuitenkaan Euroopan komission pinta-alan mittausta koskevien ohjeiden mukaan mahdollista. MTK ry:n lausunnossa todettiin myös, että muun kartta-aineiston kuin peltolohkorekisteriin digitoitujen karttojen käyttö valvonnassa on viljelijän oikeusturvan kannalta kyseenalaista. Viranomaisten valvontaohjeissa, jotka ovat myös viljelijöiden saatavissa sähköisessä muodossa niiden julkaisun jälkeen, on kuitenkin täsmennetty, millaisia karttoja valvonnassa voidaan käyttää. Asetusehdotus ei ole ollut tarkastettavana oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä asian kiireellisyyden vuoksi.