Tampereen kaupunki i Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalli Versio.7 4.3.206
Tampereen kaupunki ii Sisällysluettelo. Tiivistelmä... 3 2. Johdanto... 4 2.. Taustatiedot... 4 2.2. Käsitemallityön tavoitteet... 4 2.3. Käsitemallin toteutus... 5 3. Palvelun käsitemalli... 6 3.. Kuvausmenetelmä... 6 3.2. Mallin osa-alueet... 7 4. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalli... 8 4.. Tehtävä ja palvelu... 9 4.2. Toimipaikka ja palvelu... 0 4.3. Palvelun rakenne... 4.4. Liiketapahtuma ja palvelu... 3 5. Yhteenveto... 5 6. Jatkokehityskohteet... 6 7. Käsitteet ja määritelmät... 7
Tampereen kaupunki 3. Tiivistelmä Tässä dokumentissa esitetään Tampereen kaupungin Palveluluokittelun käyttöönotto -projektin työpajoissa kuvattu Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalli, joka pohjautuu Kuntien talousja toimintatietojen käsitemalli (v.0.90) -aineistoon. Kuvauksen lähtökohtana toimivat kunnille annetut tehtävät ja niitä toteuttavat palvelut. Dokumentissa kuvataan palvelu -käsitteeseen liittyvät Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteet Palvelunjärjestäjä, Ydinprosessi, Palvelukokonaisuus, Tuote/tuoteryhmä ja tulosyksikkö sekä niiltä osin relaatiot Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa kuvattuihin käsitteisiin toimipaikka, asiakas, liiketapahtuma ja tuotantopanos. Palveluluokittelun käyttöönotto-projekti toimii yhtenä Valtiovarainministeriön Kuntatieto-ohjelman kuntapiloteista ja se toteutetaan ajalla.3.205-3.3.206. Projekti jakautuu kahteen pääosioon: Palveluluokittelun ylläpidon ja hyväksikäytön ICT -ympäristö kunnissa sekä Palveluluokittelun soveltaminen kuntien erityyppisissä toiminnoissa ja palveluissa. Käsitemalli -dokumentti tuotettiin pilotin vaiheessa I (.3.205-3.2.205) ja se myös käsiteltiin Kuntatieto-ohjelman läpikäyntitilaisuudessa joulukuussa 205. Dokumenttia on muokattu tämän jälkeen todettujen kehittämistarpeiden johdosta. Keskeisimmät muutokset ovat palvelun tuottajan ja palveluryhmän lisääminen malliin. Käsitteiden välisten suhteiden esittämistapaa on tarkennettu niin, että Tampereen lisäämät suhteet on merkitty punaisella värillä. Lisäksi on tehty joitakin teknisiä korjauksia.
Tampereen kaupunki 4 2. Johdanto 2.. Taustatiedot Kuntien toimintaa on perinteisesti tarkasteltu pitkälti organisaatiorakenteen kautta (esimerkiksi taloustieto kohdistettu organisaatioyksiköille). Jatkossa toimintaa on tarve tarkastella myös palveluiden sekä asiakkaiden kautta. Tuleva Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus tulee mahdollistamaan toiminnan tarkastelun tehtävätason lisäksi myös palveluiden kautta. Kuntatieto -ohjelmassa Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus onkin todettu yhdeksi keskeisimmistä vakiointia vaativista osa-alueista. Tehtäväluokitusta käytetään pääasiallisesti kansallisessa ohjauksessa, tilastoinnissa sekä talouden tunnuslukujen esittämisessä. Tietoja hyödynnetään sekä kunnan oman toiminnan arvioinnissa että vertailussa muihin kuntiin. Palveluluokitusta on tarkoitus käyttää kuntien palvelutoiminnan suunnitteluun, arviointiin ja ohjaukseen sekä palveluiden tuotteistamiseen tulevaisuudessa. Valtiovarainministeriö teetti syksyllä 204 Gofore Oy:llä Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallin suunnittelutyön kuvaamaan kuntien talouden- ja toiminnan tietokokonaisuutta. Käsitemallin tavoitteena oli muodostaa yhteinen perusta ja kehys kuntatiedon moninaiselle kehitystyölle ja saada näin asemoitua sekä liitettyä käynnissä tai käynnisteillä olevat kehitystyöt toisiinsa. Suunnittelutyön lähtökohtana oli kolme erillistä JHS -suositustyötä, toimipaikkatieto (JHS 95), kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokitus sekä kuntien tililuettelo. Laadittu käsitemalli muodosti Kuntien talous- ja toimintatietojen keskeisen käsiterungon. Tämän käsitemallityön pohjalta Tampereen kaupungilla käynnistettiin Palveluluokittelun käyttöönottoprojekti, joka on yksi Kuntatieto-ohjelman kuntapiloteista. Projekti jakautuu kahteen pääosioon: Palveluluokittelun ylläpidon ja hyväksikäytön ICT -ympäristö kunnissa sekä Palveluluokittelun soveltaminen kuntien erityyppisissä toiminnoissa ja palveluissa. Projektissa otetaan käyttöön luonnosvaiheessa oleva Kuntien tehtävä- ja palveluluokitus osana Tampereen kaupungin tuotteen ydintiedon hallintaa (MDM). Palveluluokittelun käytettävyyttä tullaan testaamaan myös kustannuslaskennan ja raportoinnin näkökulmasta Varhaiskasvatus - toimintayksikön osalta. 2.2. Käsitemallityön tavoitteet Tämän työn tavoitteena on luoda Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalli, jossa palvelu - käsite on keskeisimpänä. Käsitemalli toimii perustana Tampereen kaupungin Palveluluokittelun käyttöönotto -projektin toteutukselle ja siinä kuvataan projektin kannalta keskeisten Kuntien talousja toimintatietojen käsitemallia vastaavien käsitteiden väliset yhteydet Tampereen kaupungin ympäristössä. Palveluluokittelun käyttöönotto -projektia koskevan Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallin avulla voidaan arvioida Kuntatieto -ohjelman Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen toimivuutta Tampereen kaupungin ympäristössä. Lisäksi käsitemallin avulla voidaan myös arvioida palveluluokittelua ulkoisen ja sisäisen palvelun tiedolla johtamisessa. Käsitemallia käytetään tietomallin suunnittelun perustana ja tuotoksina syntyy Tampereen kaupungin näkökulmasta palvelutiedon hallintamallin sekä ydintietojen hallinnan teknisen ratkaisun kehittäminen palvelutiedon ja palveluluokittelun ylläpitoon.
Tampereen kaupunki 5 2.3. Käsitemallin toteutus Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallin lisäksi lähdetietona käytettiin Tampereen kaupungin omaa materiaalia käytössä olevista palveluun liittyvistä käsitteistä ja niiden määritteistä, jotka toimivat pohjana yhteisten määritysten sopimiseksi yleisellä tasolla. Käsitemallista haluttiin tehdä mahdollisimman selkeä ja helposti ymmärrettävä sekä kuvaustasoltaan yhtenevä Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallin kanssa. Tausta-aineiston avulla, työpajassa toukokuussa 205 muodostettiin alustava hahmotelma Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteistä. Käsitemallin työstäminen, kehityskohteiden tunnistaminen sekä ehdotusten käsittely tapahtui tilaajan ja toimittajan välillä useassa työpajassa sekä niiden jälkeisissä keskusteluissa. Näiden tietojen pohjalta Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemalliin sisällytettiin Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteet, käsitteiden väliset yhteydet sekä lukumääräsuhteet ja kuinka monta objektia esiintyy käsitteiden välisissä suhteissa.
Tampereen kaupunki 6 3. Palvelun käsitemalli 3.. Kuvausmenetelmä Mallinnus on vertailun helpottamiseksi toteutettu vastaavalla notaatiolla kuin Kuntatieto-ohjelman käsitemalli. Käsitemalli tehtiin Microsoft Visio -ohjelmistolla ja kuvaustapana käytettiin UMLmallinnuskieltä. Kardinaliteetit eli lukumääräsuhteet kuvataan numeerisesti (0, ja *), missä *- merkki tarkoittaa suhdetta moneen, eli lukumäärältään rajaamattomaan joukkoon käsitteitä. Alla olevassa taulukossa avataan esimerkein käytettyjen lukumääräsuhteiden vaihtoehdot (Taulukko ). Kardinaliteetti Esimerkki Selitys 0... toimii 0... Palvelupiste Palvelupiste voi toimia yhdessä tai useammassa Toimipaikassa. Toimipaikka Toimipaikassa voi toimia korkeintaan palvelupiste. 0...* ja Palvelu Palvelu voi koostua nollasta tai useammasta tuote/tuoteryhmästä. koostuu 0 * koostuu Tuote/tuoteryhmä voi koostua yhdest useammasta palvelusta. Tuote/tuoteryhmä 0 * Taulukko. Käsitemallin lukumääräsuhteiden lukuohje Mallissa käytetään yhteyssuhteina suoraa ja rekursiivista relaatiota. Pääosa yhteyssuhteista on suoria relaatiota, joissa yksi käsite linkittyy toiseen käsitteeseen suoraan. Rekursiivinen relaatio muodostaa käsitteelle sisäkkäisen hierarkian itsensä kanssa eli niin sanottuja summatasoja. Alla olevassa taulukossa kuvataan yhteyssuhteiden notaatiot (Taulukko 2). Yhteyssuhde Esitystapa Suora toimii 0... Palvelupiste Toimipaikka Itseensä viittaava Tuote/tuoteryhmä koostuu 0 * Taulukko 2. Yhteyssuhteiden kuvaustavat
Tampereen kaupunki 7 3.2. Mallin osa-alueet Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallin pohjaksi otettiin Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallista ylätason rakenne, joka muodostuu neljästä teemasta: Tehtävä, Palvelu(tuote), Toimipaikka ja Liiketapahtuma (Kuva ). Kuva. Ylätason rakenne Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallista Käsitemallin keskiössä ovat seuraavat Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemalliin käsitteet: Tehtävä (mitä) Palvelu (miten) Toimipaikka (missä) Liiketapahtuma (millä) Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallin mukaisesti Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallin rakenteen lähtökohtana ovat kuntien toteuttamat tehtävät, jotka kuvaavat kunnalle tavoitteeksi asetetun tai kunnan itsellensä tavoitteeksi asettaman toiminnan. Tehtäviä toteutetaan tuottamalla erityyppisiä palveluja yhdessä tai useammassa toimipaikassa. Toimipaikka viittaa kokonaisuuteen, joka toteuttaa palvelun tarjontaan, tuottamiseen ja saatavuuteen liittyvät rakenteet. Palvelun tuottamisessa syntyy erilaisia liiketapahtumia.
Tampereen kaupunki 8 4. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalli Alla oleva kokonaismalli (Kuva 2) kuvaa Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallin kokonaisuuden rakennetta. Palvelunjärjestäjä toteuttaa Palveluryhmä valitsee Ydinprosesssi Palveluntuottaja koostuu Palvelukokonaisuus tuottaa koostuu Tehtävä toteuttaa Palvelu koostuu kohdistuu 0 * 0 tuotetaan tuotetaan Asiakasryhmä Toimipaikka toimii 0... kuuluu Palvelupiste tapahtuu Palvelutapahtuma osallistuu Asiakas koostuu kohdistuu Tuote/tuoteryhmä liittyy Tuotantopanos 0...* kohdistuu tuottaa Tulosyksikkö liittyy Liiketapahtuma liittyy Kuva 2. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalli Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalliin on sisällytetty ne palvelutietoa koskevat käsitteet, jotka on määritelty Kuntatieto-ohjelmassa ja Tampereen Kaupungin omassa palvelutietoa koskevassa käsitemäärittelyssä. Palvelutiedon tekniseen ratkaisun toteutukseen sisältyvät kuitenkin vain seuraavat käsitteet: Tuote, tuoteryhmä, tulosyksikkö, palveluryhmä ja toimipaikka. Kokonaiskuva sisältää Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteet Palvelunjärjestäjä, Ydinprosessi, Palvelukokonaisuus, Tuote/tuoteryhmä ja tulosyksikkö (käsitteet kuvassa tummemmalla) yhdistettynä Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemalliin käsitteisiin toimipaikka, asiakas, liiketapahtuma ja tuotantopanos ja niiden rakenteisiin (käsitteet ja niiden väliset suhteet kuvassa sinisellä). Tampereen pilotin lisäämät tai muokkaamat käsitteiden väliset suhteet on merkitty punaisella värillä. Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallin sekä Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallin käsitteistö ja niistä käytetyt termit tarkentuvat dokumentaation seuraavissa kappaleissa, joissa osa-alueet puretaan käsitetasolla auki.
Tampereen kaupunki 9 4.. Tehtävä ja palvelu Kuntien toiminnan lähtökohtana ovat tehtävät ja niitä toteuttavat palvelut, jotka ovat kuvattuna alla. (Kuva 3) Kuva 3. Tehtävä ja palvelu Tässä kappaleessa yllä olevan käsitemallin osiossa käsitteet tehtävä ja palvelu ovat vastaavat kuin Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteet palvelunjärjestäjä, palveluntuottaja ja palveluryhmä on lisätty käsitemalliin. Tehtävällä ja palvelulla viitataan JHS XXX tehtävä ja palveluluokituksen tehtävään ja palveluluokkaan. Tehtävät perustuvat joko lailla kunnille annettuihin tai kunnan itselleen ottamiin tehtäviin, jotka toteutetaan palveluilla. Pääosa Tampereen kaupungin tehtävistä perustuu lakiin. Yhtä tehtävää (esim. päivähoito) voidaan toteuttaa yhdellä tai usealla palvelulla. Suurimmissa tehtäväkokonaisuuksissa (esim. opetuspalvelut) palvelun toteuttamiseksi tarvitaan useampi palvelu (esim. päiväkotihoito ja perhepäivähoito). Palveluryhmä koostuu palveluista (palveluluokista). Palveluryhmä on esimerkinomainen ylätason palveluiden luokittelu, joka on määritelty Espoon kaupungin Johtamisen viitearkkitehtuurityössä. Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa todetaan, että palvelun järjestävä kunta voi yleensä itse päättää tavan ja rakenteen kuinka sille osoitettu tehtävä toteutetaan. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemalliin lisättiin tätä selkeyttämään palvelunjärjestäjä -käsite, joka vastaa tehtäville toteutettavien palvelujen järjestämisestä sekä tehtävien toteuttamisesta. Yhteistoimintaalueella palvelunjärjestäjä voi olla myös joku muu kunta kuin Tampere, esimerkiksi Orivesi. Palvelun järjestävä kunta tullaan ottamaan mukaan myös tuotteen ydintietohallintaan. Palvelunjärjestäjä
Tampereen kaupunki 0 valitsee Palveluntuottajan, joka voi olla Tampereen kaupungin yksikkö tai ulkopuolinen yritys tai yhteisö. Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen mukaisen luokitusten kohdistaminen tuotteisiin on yksi keskeisimmistä tehtävistä Tampereen kaupungin Palveluluokittelun käyttöönotto -projektissa. Tampereen kaupungilla palvelu -käsite koostuu nykymallin mukaisen tuotehierarkian tuotteesta ja/tai tuoteryhmästä, joille kustannukset aina kohdistetaan. Tuotteiden kohdistaminen palveluluokkiin on koettu osin haasteelliseksi, koska kaikille Tampereen kaupungin tuotteille ei välttämättä löydy sopivaa palveluluokkaa, joihin tuotteet voitaisiin kohdistaa. Joissain tapauksissa palveluluokkaan kohdistaminen tarkoittaisi myös tämän hetkisten tuotteiden pilkkomista tai yhdistämistä. Näin ollen palveluluokituksella voi olla vaikutus suoraan kunnan tuotteistusprosessiin. Tässä Kuntatieto-ohjelmaan liittyvässä pilottiprojektissa tuotteistusprosessin osuus rajattiin projektin ulkopuolelle. Tampereen kaupungin kokonaispalvelun tuotehierarkia on kuvattu tarkemmalla tasolla tämän dokumentin kappaleessa 4.3 Palvelun rakenne. 4.2. Toimipaikka ja palvelu Toimipaikka ja asiakas ovat tärkeässä roolissa kohdistettaessa palvelu tuottamisen paikkaan ja palveluiden tuottamisen kohderyhmään. Kokonaisuuteen liittyy useita käsitteitä ja suhteita, jotka ovat kuvattuna alla (Kuva 4). Palveluryhmä tuotetaan toimii 0... Palvelupiste Toimipaikka koostuu Palvelu Kuva 4. Toimipaikka ja palvelut Tässä kappaleessa yllä olevan käsitemallin osiossa palvelu -käsitteeseen liittyvät käsitteet toimipaikka, palvelupiste, palvelutapahtuma ja asiakas ovat vastaavat kuin Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa. Tampereen kaupungilla Toimipaikka -käsite on yhdenmukainen
Tampereen kaupunki tämän kanssa. Alla kuvatut toimipaikka ja palvelupiste -käsitteiden määritteet ovat JHS 95 - suosituksen mukaiset. Toimipaikka on fyysinen sijainti, jossa julkisyhteisö, voittoa tavoittelematon yhteisö, yritys tai yritystyyppinen yksikkö tai näiden osa sijaitsee ("yhteisöt ja yritykset "). Toimipaikassa tuotetaan pääsääntöisesti yhdenlaisia palveluja. Jos samassa fyysisessä paikassa tuotetaan eri toimialoille kuuluvia palveluja, kyse on kahdesta erillisestä toimipaikasta. Tässä määräävänä tekijänä on toimialaluokitus (TOL 2008), joka luokittelee toimipaikan toimialan. Tampereen kaupungilla toimipaikkoja ylläpidetään keskitetysti ja kullekin toimipaikalle on määritelty toimialaluokka. Vastaavasti kuten Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa, Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallin mukaan toimipaikassa sijaitsee asiakkaille palvelua tarjoava palvelupiste, jossa välitön asiakaspalvelutilanne tapahtuu. Tämä voi olla fyysistä, puhelimitse tai sähköisesti tapahtuvaa. Palvelupiste voi olla usean toimijan yhteinen, joten siihen voi näin ollen liittyä useita toimipaikkoja. Tampereen kaupungilla palvelua voidaan tuottaa myös suoraan yhdessä tai useammassa palvelupisteessä. Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa kuvattu palvelutapahtuma -käsite tarkoittaa palvelupisteessä tapahtuvaa asiakaspalvelutilannetta ja siihen liittyvä vuorovaikutusta, jossa asiakas saa yhteisön tai yrityksen tuottaman asiakaslähtöisesti määritellyn palvelutuotteen tai sen osan. Tampereen kaupungilla ei ole vielä ydintiedonhallinnan näkökulmasta käytössä asiakas -käsitettä, mutta se on tunnistettu kehittämiskohteeksi. Sen sijaan asiakasryhmä on osalle tuotteista sisällytetty suoraan tuotteen nimeen esim. "Alle 3-v. kokopäivähoito". Ydintiedonhallinnan näkökulmasta, tuote tullaan kohdistamaan yhteen tai useampaan toimipaikkaan, jossa yhtä tai useampaa palvelua tarjotaan ja asiakasryhmä -tieto tulee olemaan tuotteen yhtenä attribuuttina. 4.3. Palvelun rakenne Kuva 5. Palvelun rakenne Tässä kappaleessa yllä olevassa käsitemallin osiossa palvelu -käsitteeseen liittyvät käsitteet Ydinprosessi, Palvelukokonaisuus ja Tuote/Tuoteryhmä ovat Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteitä, joiden määritteet ovat kuvattuna seuraavissa kappaleissa.
Tampereen kaupunki 2 Palvelutuotteet voivat olla kuntien välillä hyvinkin erilaisia. Tampereen kaupungilla palvelu -käsite muodostuu nykymallissa kutsutusta tuotehierarkiasta. Kyseessä on nelitasoinen raportointihierarkia, joka koostuu ydinprosessista, palvelukokonaisuudesta, tuoteryhmästä ja tuotteesta. (Kuva 5 ja Kuva 6) Kuva 6. Tampereen kaupungin tuotehierarkia Tampereen kaupungilla asiakaslähtöisyys näkyy tuotteistuksessa ydinprosessijaottelun mukaisesti ns. elinkaarimallina, jossa osassa palveluista asiakasryhmään kuuluvien asiakkaiden ikä määrittää tuotteistuksen rakenteen. Tilaajatoiminta on organisoitu kuuteen ydinprosessiin, joista vastaavat kuusi eri tilaajalautakuntaa. Ydinprosessit ovat: lasten ja nuorten kasvun tukeminen ikäihmisten hyvinvoinnin ylläpitäminen kaupunkiympäristön kehittäminen osaamisen ja elinkeinojen kehittäminen sivistyksen ja elämänlaadun edistäminen terveyden ja toimintakyvyn edistäminen. Ydinprosessi -käsite nykyisessä tilaaja-tuottaja -toimintamallissa on hierarkian ylin raportointitaso (esim. lasten ja nuorten kasvun tukeminen), joka määrittää tuotteistuksen päärakenteen. Ydinprosessi koostuu yhdestä tai useasta palvelukokonaisuudesta. Palvelukokonaisuus -käsite on hierarkian toiseksi ylin raportointitaso (esim. varhaiskasvatus ja esiopetus). Palvelukokonaisuus koostuu yhdestä tai useasta tuoteryhmästä. Palveluryhmätaso tai vastaava ylemmän tason yhteinen luokittelu palveluille tullaan mahdollisesti lisäämään jatkossa myös Tampereen kaupungin raportointiin.
Tampereen kaupunki 3 Tuoteryhmä on hierarkian kolmanneksi ylin raportointitaso ja ns. tuotepaketti (esim. päiväkotihoito), joka koostuu yksittäisistä kokonaispalvelun muodostavista tuotteista. Hierarkian alin raportointitaso on tuote, joka on ns. kaupankäynnin kohde eli asiakkaan saama palvelu tai sen osa (esim. alle 3-v kokopäivähoito päiväkodissa). Tuote voi kuulua vain yhteen tuoteryhmään ja tuoteryhmä voi koostua useista tuotteista. Tampereen kaupungilla palvelu -käsite kohdistuu tuotteeseen tai tuoteryhmään. Tuotteet kohdistetaan Kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen mukaiseen palveluluokkaan. Kuten aikaisemmin kuvattiin, että kustannukset kohdistetaan aina suoraan yhteen tai useampaan tuotteeseen, niin käsitemallinnuksessa tuote ja tuoteryhmä yhdistettiin yhdeksi käsitteeksi eli tuote / tuoteryhmä. Tilaaja-tuottaja -toimintamallin hierarkiassa kahden ylimmän raportointitason käsitteet ydinprosessi ja Palvelukokonaisuus ja niihin liittyvät attribuutit tullaan ottamaan mukaan tuotteen ydintiedonhallintaan sisäistä raportointia varten. Tampereen kaupunki on parhaillaan uudistamassa toimintamalliaan. Uuteen tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta painottavaan toimintamalliin siirrytään vuonna 207. Tämän johdosta Tampereen kaupungin tuotteistus ja tuoterakenne saattaa muuttua merkittävästi nykyisestä mallista. 4.4. Liiketapahtuma ja palvelu Liiketapahtuma on kirjanpitolain määrittämä taloudellinen tapahtuma, jossa on kyse menosta, tulosta, rahoitustapahtumasta tai niiden oikaisu- ja siirtoeristä. Kuva 7. Liiketapahtuma ja palvelu Tässä kappaleessa yllä olevassa käsitemallin osiossa palvelu -käsitteeseen liittyvät käsitteet liiketapahtuma, tuotantopanos ja palvelutapahtuma ovat vastaavat kuin Kuntien talous- ja
Tampereen kaupunki 4 toimintatietojen käsitemallissa. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteitä ovat Tuote/Tuoteryhmä sekä Tulosyksikkö. Palveluluiden tuottamisessa syntyy erilaisia liiketapahtumia. Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa kuvattu liiketapahtuma tarkoittaa kaikkia palvelun tuottamiseen liittyviä taloudellisia tapahtumia osto- ja myyntitapahtumia, rahoitustapahtumia sekä sisäisen laskennan tapahtumia, kuten suoritelaskentaa. Tampereen kaupungilla Liiketapahtuma (meno, tulo, rahoitustapahtuma) voidaan kohdistaa tuotteelle suoraan kirjanpidossa tai sisäisen laskennan menetelmin valitulla laskentasäännöllä, noudattaen aiheuttamisperiaatetta. Liiketapahtuma liittyy myös tulosyksikköön eli jokainen liiketapahtuma ohjautuu tietylle tulosyksikölle. Tulosyksikön kohdistaminen tuotteelle tullaan ottamaan mukaan ydintiedonhallintaan. Tampereen kaupungilla tulosyksikkö on talouden organisaatiota kuvaava alin taso, joita ylläpidetään keskitetysti. Näillä tarkoitetaan kaupungin sisäisiä yksiköitä eli tulosyksiköille kirjataan tuloja ja sille ohjautuvat muille aidoille tunnisteille kirjatut kustannukset, jotka ovat kytketty tulosyksikköön. Tulosyksikkö kuvaa kustannuspaikan tavoin organisaatiota, jolla on aina vastuuhenkilö. Kustannuspaikoille kirjataan kustannuspaikkalaskennan kustannuksia, jotka siirtyvät automaattisesti tulosyksiköille. Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemallissa kuvattu tuotantopanos tarkoittaa minkä tahansa tuotannontekijän palvelun tuottamiseen käyttämää resurssimäärää. Tuotantopanos liittyy myös palvelutapahtuma -käsitteeseen, joka on palveluntuottajan tai palvelunantajan ja asiakkaan välinen yksittäinen vuorovaikutustilanne. Tampereen kaupungilla tuotantopanos -käsite kohdistuu suoraan tulosyksikköön sekä välillisesti yksittäiseen tuotteeseen. Kustannuslaskennassa tuotantopanos eli tuotteen tuottamiseen tarvittavista tuotannontekijöistä aiheutuneet kustannukset kohdistetaan tuotteelle laskennallisesti, noudattaen mahdollisimman hyvin aiheuttamisperiaatetta.
Tampereen kaupunki 5 5. Yhteenveto Työn tuloksena Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitteet lisättiin Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemalliin ja yhdistettiin yhdeksi käsitemalliksi. Käsitemallin pohjalta luotiin tietomalli Tampereen kaupungin ydintiedon hallintaan palvelutiedon ja palveluluokittelun ylläpitoon. Näiden pohjalta voidaan arvioida palveluluokittelun toimivuutta käytännön kokemusten avulla. Kuntatieto-ohjelman kuntien tehtävä- ja palveluluokituksen mukaisen palveluluokkien tulkitsemisessa ja niiden kohdistamisessa on todettu haasteita. Tampereen kaupungilla kustannukset kohdistetaan suoraan tuotteelle ja tätä myöten tuotteet sopivaan palveluluokkaan. Sopivaa palveluluokkaa ei välttämättä löydy ja joidenkin tuotteiden osalta kohdistaminen vaatisi tämänhetkisten tuotteiden pilkkomista tai yhdistämistä. Seuraavassa on kuvattuna keskeisimmät eroavaisuudet Kuntien talous- ja toimintatietojen käsitemalliin: Kappale 4.. Tehtävä ja palvelu. Tarkennukseksi lisättiin Tampereen kaupungin palvelutuotteen käsite palvelunjärjestäjä, joka on vastuullinen kunta tehtäville toteutettavien palvelujen järjestämisestä ja toteuttamisesta. Lisäksi malliin lisättiin käsite Palveluryhmä, joka koostuu palveluista (palveluluokista) sekä palveluntuottaja, joka vastaa palvelun tuottamisesta. Kappale 4.2. Toimipaikka ja palvelu. Tampereen kaupungilla palvelua voidaan tuottaa myös suoraan yhdessä tai useammassa palvelupisteessä, joten käsitemalliin lisättiin notaatio Palvelun ja Palvelupisteen välille. Kappale 4.3. Palvelun rakenne. Tampereen kaupungilla tullaan siirtymään uuteen toimintamalliin vuoden 207 alussa eli vielä ei tarkemmin tiedetä mikä tulee olemaan jatkossa ns. Tampereen kaupungin tuote. Tämän vuoksi nykyinen raportointihierarkia säilytettiin ja siihen liittyvät käsitteet Ydinprosessi, Palvelukokonaisuus ja Tuote/Tuoteryhmä lisättiin käsitemalliin. Kappale 4.4. Liiketapahtuma ja palvelu. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsitemallissa kustannuspaikka-käsite on korvattu tulosyksikkö-käsitteellä. Tulosyksikön määritelmä eroaa hieman JHS Kuntien talous- ja toimintatiedon käsitemallin kustannuspaikan määritelmästä. Tulosyksikkö on Tampereen kaupungin talouden organisaation alin kohde, jolle kohdistetaan sekä menot että tulot. Tuotantopanos Palvelutapahtuma relaatio koska palvelua tuottamaan tarvitaan resurssi
Tampereen kaupunki 6 6. Jatkokehityskohteet Työn aikana nousi esiin jatkokehitystarpeita Tampereen kaupungin ydintiedonhallinnassa, joista keskeisimmät ovat koottuna alla olevaan taulukkoon (taulukko 3.). Osa-alue Asiakas Käsite jatkokehitykseen Mallinnuksessa tulisi huomioida Asiakas -käsitteen yhteys Toimija -käsitteeseen, jossa asiakas voi myös olla yksi rooli (Henkilötoimija / Luonnollinen henkilö). Yleiskäsitteenä asiakas on tuotteen tai palvelun vastaanottaja (nykytilannetta paremmin kuvaa määritelmä: asiakas on palvelun aktiivinen osapuoli käsittäen siis roolin palvelun vastaanottajana, mutta myös aktiivinen palvelun tuottamiseen osallistuja), joka hyötyy käyttämästään tuotteesta tai palvelusta sekä maksaa siitä. Toimija Sijainti Palvelun kohde Fyysinen kohde Asiakas -käsite on keskeinen käsite ja siihen liittyvän tiedonhallinnan kehittäminen on tärkeää. Tampereella tämä on ajateltu olevan myös osa ydintietojen hallinnan kehittämistä tulevaisuudessa. Tällä hetkellä asiakastietoja pidetään yllä useassa paikassa, usealla eri tavalla. Asiakas -käsitteen mallintamisessa olisi hyvä hyödyntää Toimija -käsitteen mukaan ottamista. Toimija on luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka toimii tietyssä palvelutoimintaympäristössä yhdessä tai useammassa roolissa. Toimijoilla tarkoitetaan sekä organisaation sisäisiä ja ulkoisia tilaajia ja tuottajia, organisaation palveluiden asiakkaita, henkilöstöön kuuluva työntekijöitä sekä muita organisaation toimintaan vaikuttavia tai siinä huomioitavia sidosryhmiä. Toimija -käsitteen mukaan ottamisen avulla ydintietojen hallinta voitaisiin hallita yhtenäisemmin. Toimija-kohde voitaisiin hallita MD-järjestelmässä yhdessä tietoalueessa (Toimija), jolloin toimijan yhteiset attribuutit olisivat samassa paikassa. Roolin (esim. asiakas) mukaiset attribuutit hallittaisiin roolien mukaisissa tietoalueissa. Sijainti on paikka, jossa jokin sijaitsee. Sijainti ilmoitetaan suoran sijainnin tai epäsuoran sijainnin avulla. Suora sijainti on esim. koordinaattitieto, koordinaattijärjestelmän ja sen mukaisten koordinaattien avulla ilmaistu sijainti. Epäsuora sijainti esim. hilarakenteen (aluejako tai hakuruudusto) paikantavan tunnuksen, osoitteen tai muun vastaavan yksikäsitteisen järjestelmän avulla ilmaistu sijainti. Suuri osa palveluluokittelun kohteista on paikkatietokohteita (=liittyy tiettyyn paikkaan tai maantieteelliseen alueeseen) eli ne ovat paikannettavissa, jolloin niille voi määrittää sijainnin. Palvelun kohde voi olla toimija tai muu fyysinen kohde esim. infrastruktuuriin kuuluva kohde (verkoston osa, rakennus, rakennelma, esine, kone ) Palvelun fyysisellä kohteella on sijainti, useimmiten pysyvä sijainti. Fyysinen palvelun kohde on luonnonympäristön tai rakennetun ympäristön kohde tai esine, laite, kone. Taulukko 3. Jatkokehitystarpeet
Tampereen kaupunki 7 7. Käsitteet ja määritelmät Alla olevassa taulukossa on kuvaukset dokumentissa käytetyistä käsitteistä ja termeistä. Käsite/Termi Liiketapahtuma MDM Palvelu Palvelukokonaisuus Palvelunjärjestäjä Palvelupiste Palvelutapahtuma Palveluryhmä Palveluntuottaja Tehtävä Toimipaikka Tulosyksikkö Tuotantopanos Määritelmä Kirjanpitoon liittyvä taloudellinen tapahtuma merkintä. Kirjanpitovelvollisen on merkittävä kirjanpitoonsa liiketapahtumina menot, tulot, rahoitustapahtumat sekä niiden oikaisu- ja siirtoerät. Master Data Management (=Ydintiedon Hallinta) Asiakkaan tarpeisiin perustuva, organisoidun toiminnan tuloksena syntyvä aineeton hyödyke. Tampereen kaupungilla palvelu tarkoittaa useaa eri asiaa, mutta tässä dokumentissa palveluluokkaan kohdistettua tuotetta. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsite palvelukokonaisuus on kaupungin oma luokitus ns. tilaajan ja tuottajan välinen palvelusopimus, joka muodostuu useista tuoteryhmistä tai tuotteista, joilla vastataan asiakkaiden palvelutarpeisiin. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsite palvelunjärjestäjä on kunta, joka järjestää palvelun. Palvelupiste on yhteisön tai yrityksen osa tai se voi olla myös monen toimijan yhteinen. Palvelupiste on palvelua tarjoava paikka, jossa on välitön asiakaspalvelutilanne. Palvelupisteessä voi käyttää paikallista, sähköistä tai puhelinpalvelukanavaa. Palvelupiste kertoo käyttäjälleen palvelun tavoitettavuustiedon, ja palvelupistetiedoista voidaan muodostaa palvelukartta. Toimipaikassa voi sijaita palvelupiste. Palvelupisteen toiminta ei vaadi henkilöstöä. (Lähde: JHS 95) Palveluntuottajan tai palvelunantajan ja asiakkaan välinen yksittäinen vuorovaikutustilanne. Palveluryhmä on Espoon kaupungin johtamisen viitearkkitehtuurityössä kehitetty esimerkki ylemmän tason luokittelusta kunnan järjestämille palveluille. Palvelutuottaja on organisaatio, joka tuottaa asiakkaalle tarjottavan palvelun. Palveluntuottajan valitsee palvelunjärjestäjä. Palveluntuottaja voi olla kunnan oma yksikkö tai ulkopuolinen palveluntuottaja. Lailla kunnille annettu tai kunnan itsehallintonsa nojalla itselleen ottama tehtävä. Fyysinen paikka, jossa yhteisö, yritys tai yritystyyppinen yksikkö tai näiden osa sijaitsee. Toimipaikassa tuotetaan pääasiassa yhdenlaisia tavaroita tai palveluita. Toimipaikassa on henkilöstöä. Yhdestä fyysisestä paikasta voidaan toiminnan luonteen perusteella erottaa useampi toimipaikka. Toiminnan luonne on luokiteltu toimialaluokituksessa. (Lähde: JHS 95) Tampereen kaupungin palvelutiedon käsite tulosyksikkö on talouden organisaatiota kuvaava alin taso. Tällä tarkoitetaan kaupungin sisäisiä yksiköitä, esim. kaikki liiketapahtumat ohjautuvat tietylle tulosyksikölle Se tuotannontekijöiden määrä, joka tarvitaan tuotoksen, esim. tuotteen tai palvelun aikaansaamiseen.
Tampereen kaupunki 8 Tuote / Tuoteryhmä Ydinprosessi Tampereen kaupungin palvelutiedon käsite tuote on nykyprosessissa ns. kaupankäynnin kohde eli asiakkaan saama palvelu tai sen osa. Tuote kohdistuu tuoteryhmään (=tuotepaketti), joka on koottu yksittäisistä kokonaispalvelun muodostavista tuotteista. Tampereen kaupungin palvelutiedon käsite ydinprosessi on kaupungin oma luokitus, joka koostuu useista palvelukokonaisuuksista.