MRV-asetuksen keskeinen sisältö Antti Nironen Lakimies Meriympäristö Painolastivesi- ja MRV-seminaari Trafi, Helsinki 15.6.2017 Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.
Johdanto EU:n komission valkoinen kirja vuonna 2011: EU:n meriliikenteen hiilidioksidipäästöjä tulisi vuoteen 2050 mennessä vähentää vähintään 40 %:lla ja jos mahdollista 50 %:lla vuoden 2005 tasosta. Komission vuoden 2013 strategia meriliikenteen päästöjen liittämiseksi osaksi EU:n politiikkaa kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi: 1) EU:n satamissa käyvien suurikokoisten alusten hiilidioksidipäästöjen tarkkailu, raportointi ja todentaminen 2) Merenkulusta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoitteiden asettaminen 3) Lisätoimenpiteet, mukaan lukien markkinaperusteiset toimenpiteet, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. MRV-asetus osana EU:n ilmastopolitiikkaa Liikenteen turvallisuusvirasto
MRV-asetus (EU) 2015/757 MRV-asetus tuli voimaan 1.7.2015. Asetusta sovelletaan bruttovetoisuudeltaan yli 5 000 oleviin kauppamerenkulun aluksiin, riippumatta siitä, minkä valtion lipun alla ne ovat. Asetusta sovelletaan niihin hiilidioksidipäästöihin, jotka syntyvät em. alusten tekemillä matkoilla 1) viimeisimmästä käyntisatamasta EU:n jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvaan käyntisatamaan ja 2) jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvasta satamasta seuraavaan käyntisatamaan sekä 3) jäsenvaltion lainkäyttövaltaan kuuluvissa käyntisatamissa olon aikana. 16.6.2017 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Muutamia käsitteitä Käyntisatamalla tarkoitetaan MRV-asetuksessa satamaa, johon alus pysähtyy lastaamaan tai purkamaan lastia taikka päästämään matkustajat alukseen tai aluksesta. Lukuun ei kuitenkaan oteta muun muassa pysähdyksiä, joiden yksinomaisena tarkoituksena on täydentää polttoainetai muonavarastoja, vaihtaa miehistö tai siirtyä kuivatelakalle tai korjata alusta ja/tai sen laitteita. Matkalla tarkoitetaan kaikkia aluksen liikkeitä, jotka alkavat käyntisatamasta tai päättyvät käyntisatamaan ja joiden tarkoituksena on matkustajien tai lastin kaupallinen kuljettaminen. MRV-asetuksen keskeiset velvoitteet koskevat yhtiöitä. Yhtiöllä tarkoitetaan aluksen omistajaa tai muuta organisaatiota tai henkilöä, kuten liikenteen harjoittajaa tai ilman miehistöä rahdatun aluksen rahtaajaa, jolle aluksen omistaja on siirtänyt vastuun aluksen toiminnoista. Tiivistetysti: Yhtiön tarkkailu- ja raportointivelvoitteet koskevat MRV-asetuksen mukaan sellaisia matkoja, joissa ainakin yksi käyntisatama sijaitsee EU:ssa. 16.6.2017 Liikenteen turvallisuusvirasto 4
Aikataulu alkuvaiheessa Yhtiön on viimeistään 31.8.2017 toimitettava todentajalle tarkkailusuunnitelma. Hiilidioksidipäästöjen ja muiden merkittävien tietojen tarkkailu on aloitettava 1.1.2018. Todennettu päästöselvitys vuoden 2018 päästöistä on toimitettava komissiolle ja aluksen lippuvaltiolle viimeistään 30.4.2019. Aluksella on oltava 30.6.2019 mennessä vaatimustenmukaisuusasiakirja osoituksena tarkkailu- ja raportointivelvoitteiden täyttämisestä. Komissio julkaisee viimeistään 30.6.2019 tiedot raportoiduista hiilidioksidipäästöistä sekä eräitä muita merkittäviä tietoja. 16.6.2017 Liikenteen turvallisuusvirasto 5
Tarkkailusuunnitelma ja tarkkailtavat tiedot Yhtiön on laadittava tarkkailusuunnitelma jokaiselle alukselle erikseen. Tarkkailusuunnitelmassa on muun muassa eriteltävä aluksen päästölähteet (esim. pää- ja apukoneet ja kattilat) sekä tuotava esille, millä menetelmillä (polttoaineen luovutustodistukset, polttoainetankkien tarkkailu, virtausmittarien käyttö tai suorat hiilidioksidimittaukset) polttoaineen kulutusta tarkkaillaan, jotta todentaja voisi hyväksyä tarkkailusuunnitelman. Yhtiön on todennettua tarkkailusuunnitelmaa noudattaen tarkkailtava raportointikauden eli kalenterivuoden aikana keskeisiä tietoja, joita ovat muun muassa aluksen lähtö- ja määräsatama, kulutettu polttoaine ja sen päästökerroin, hiilidioksidipäästöt, kuljetun matkan pituus, merellä vietetty aika sekä kuljetettu lasti. 16.6.2017 Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Päästöselvitys ja vaatimustenmukaisuusasiakirja Yhtiön on toimitettava todentajan hyväksyttäväksi vuosittainen koonnos eli päästöselvitys em. merkittävistä tiedoista, kuten esim. vuosittaisista hiilidioksidipäästöistä. Jos päästöselvitys täyttää MRV-asetuksen vaatimukset, todentajan on annettava laatimansa todentamisraportin perusteella vaatimustenmukaisuusasiakirja alukselle. Yhtiön on toimitettava todennettu päästöselvitys komissiolle ja aluksen lippuvaltiolle. Todentajan on puolestaan tiedotettava vaatimustenmukaisuusasiakirjan myöntämisestä komissiolle ja aluksen lippuvaltiolle. Vaatimustenmukaisuusasiakirjaa on säilytettävä aluksella. 16.6.2017 Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Valvonta ja sanktiot Todentajan on velvoitettava yhtiö tarkistamaan tarkkailusuunnitelmaansa, jos suunnitelma ei täytä MRV-asetuksen vaatimuksia. Jos puolestaan päästöselvitys sisältää väärintulkintoja tai ei muuten täytä asetuksen vaatimuksia, yhtiön on viime kädessä tarkistettava päästöselvitystä ja toimitettava muut vaadittavat tiedot todettujen poikkeamien korjaamiseksi. EU:n jäsenvaltiot vastaavat MRV-asetuksen valvonnasta sekä lippuvaltion että satamavaltion roolissa. Jäsenvaltioiden on luotava seuraamusjärjestelmä, johon kuuluvia seuraamuksia määrätään MRVasetuksen mukaisten tarkkailu- ja raportointivelvoitteiden noudattamatta jättämisestä: Tietojenvaihto- ja yhteistyöjärjestelyt jäsenvaltioiden kesken Karkotusmääräykset ja pääsykiellot jäsenvaltioiden satamiin Hallinnolliset tai rikosoikeudelliset sanktiot; esim. Suomessa merenkulun ympäristönsuojelulain (1672/2009) muutosten myötä tarkkailu- ja raportointivelvoitteiden noudattamatta jättäminen rangaistavaa merenkulun ympäristönsuojelurikkomuksena. 16.6.2017 Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Finnish Transport Safety Agency Kumpulantie 9, 00520 Helsinki PO Box 320, FI-00101 Helsinki, Finland Telephone +358 29 534 5000 www.trafi.fi Responsible traffic. Courage and co-operation