VIRANOMAISTEN VÄLISEN TIEDONVAIHDON KEHITTÄMINEN VIRANOMAISYHTEISTYÖN EDISTÄMINEN PERHE- JA LASTENSURMIEN EHKÄISEMISESSÄ Helsinki 28.5.2013 Poliisijohtaja Pentti Saira 5.6.2013
Lähtökohta: Viranomaisten välistä tiedonvaihtoa perhe- ja lapsisurmissa halutaan parantaa Sisäministeriö on asettanut 4.3.2013 työryhmän selvittämään viranomaisten välistä tiedonvaihtoa perhe- ja lapsisurmissa. Toimikausi on 4.3.-31.12.2013 > 9.1.2014 Tehtävänä on selvittää mikä sovellettavassa lainsäädännössä estää tai mikä mahdollistaa viranomaisten välisen tiedonvaihdon selvitys perhe- ja lastensurmien ehkäisemiseksi viranomaisten välistä tiedonvaihtoa säätelevästä lainsäädännöstä ja mahdollisista ongelmista, erityisesti moniviranomaisyhteistyössä 5.6.2013 2
Työryhmästä ja sen taustasta Sisäisen turvallisuuden ministeriryhmän päätökset toimenpiteistä perhe- ja lastensurmien ennaltaehkäisemiseksi (12.9.2012) työryhmän asettaminen (17.102012) ennalta estävä näkökulma moniviranomaisyhteistyö 5.6.2013 3
Työryhmästä ja sen taustasta..jatkuu Viranomaisten välistä yhteistyötä, sen kehittämistä ja keskinäistä tiedonvaihtoa on korostettu pitkään viranomaistoiminnassa Moniviranomaisyhteistyöhön perustuvassa toiminnassa pureudutaan laaja-alaisesti asiakkaan elämän haasteisiin ja tarjotaan asiakaslähtöisesti hänen tarvitsemiaan palveluita, esimerkiksi vakavan väkivaltateon ehkäisemiseksi ja estämiseksi, väkivaltaisesta parisuhteesta irrottautumiseksi tai nuoren rikoskierteen katkaisemiseksi 5.6.2013 4
Työryhmästä ja sen taustasta..jatkuu Viranomaisten tulisi toimia oma-aloitteisesti ja tarjota perhettä tukevia toimenpiteitä, tehdä yhteistyötä ja välittää tietoa muille viranomaisille Viranomaissektorikohtainen lähestymistapa < > moniongelmaisen nuoren, perheväkivallan uhrin tai vakavalla väkivallalla uhkaavan henkilön laaja-alaisiin auttamistarpeisiin Viranomaisvoimavarojen vähentyminen ja ongelmien tiivystyminen palveluiden/toimintojen kestittäminen/kokoaminen < > hajauttaminen yleis- < > erityisosaamistoimenkuvat 5.6.2013 5
Työryhmästä ja sen taustasta..jatkuu Salassapitosäännökset ja niiden sääntelyn hajanaisuus erityislainsäädännössä on koettu viranomaisten välisen yhteistyöhön liittyvän tiedonvaihdon esteeksi Moniviranomaisyhteistyötä varten ei ole erityistä lainsäädäntöä. Moniviranomaisyhteistyössä viranomaisten välinen tiedonvaihto koskee erityisesti arkaluontoisia henkilötietoja julkisuus < > yksikilön tietosuoja 5.6.2013 6
Työryhmästä ja sen taustasta..jatkuu Työryhmä tulee selvittää ainakin: tavoitteen kannalta keskeisten viranomaisten ja muiden toimijoiden tiedonvaihtoa koskeva lainsäädäntö ja siihen liittyvät käytännön haasteet, mahdollinen moniviranomaistoiminnan sääntelyn tarve ja sen laajuus huomioiden toimijoiden ja asiakkaan oikeusturva muut ministeriryhmän 17.10.2012 hyväksymässä toimenpanosuunnitelmassa esitetyt seikat > lastensuojeluilmoituksen mahdollinen laajentaminen myös henkeen ja terveyteen kohdistuneisiin rikoksiin 5.6.2013 7
Työryhmästä ja sen taustasta..jatkuu Työryhmän jäsenistön taustayhteisöt: Sisäasiainministeriö, poliisiosasto Sosiaali- ja terveysministeriö Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Poliisihallitus Paikallispoliisi Tietosuojavaltuutetun toimisto Kunta Järjestö 5.6.2013 8
Työryhmätyön nykyvaihe Kuulemisvaiheen taustalla olevat seikat ammattialaa koskeva keskeinen lainsäädäntö moniviranomaisyhteistyö-, tiedonvaihto-, salassapito- ja tietosuojanäkökulmasta keskeiset moniviranomais/moniammatilliset yhteistyömuodot/mallit, yhteistyökumppanit näkemys nykysäännösten toimivuudesta niin oman toiminnan kuin moniviranomaisyhteistyön kannalta 5.6.2013 9
Työryhmätyön nykyvaihe..jatkuu suurimmat haasteet > onko konkreettisia säännöksiä, jotka ovat tiedonvaihdon esteenä mahdolliset kehittämisehdotukset miten alalla menetellään, kun tulee viitteitä/huoli perheväkivallasta tai mahdollisesta perhesurman uhasta > (kenen puoleen käännytään, onko toimintamallit sovittu jne.) olisiko moniviranomaisyhteistyötä (=verkostotyöskentelyä) koskevasta lainsäädännöstä hyötyä 5.6.2013 10
Työryhmätyön nykyvaihe..jatkuu Kuultavat tahot lastensuojelu terveystoimi sosiaalitoimi koulutoimi nuorisotoimi järjestöpuoli poliisi Kuntaliitto (selvitys lastensuojelunäkökulmasta) Kuultavat toimintamuodot Ankkuri Marak THL:n perhesurmaselvitys 5.6.2013 11
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Raamit kunnossa < > yhteistyö ihmisistä kiinni < > yhteistyön näennäisyys Rakenteita on ja pääosin toimivat Moniviranomaisyhteistyötä tehdään monen eri tahon kanssa ja moniammatilliset ryhmät ovat olemassa Sosiaali- ja terveysviraston yhdistäminen mahdollistaa edelleen poikkiorganisatorista työntekijäöiden sijoittelua 5.6.2013 12
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Toimii, jos/kun siitä on rakenteet sovittu ja kaikki noudattavat lakia ja ohjeita Kohdekeskeinen (esim. lapsi, aikuinen, perhe) työote, puuttuminen ja selvittäminen Lastensuojelulaki menee kaiken muun edelle > ilmitulo lapsen etu 5.6.2013 13
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Tiedonsaannin nopeus, riittävä laajuus Pelko virheestä Ohjeet, koulutus Havainnointi, valomerkit 5.6.2013 14
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Työttömyys turvallisuusuhka Tulisiko viranomaisyhteistä ja ammattialaa koskeva tiedonvaihtoa, salassapitoa ja tietosuojaa lainsäädäntä koota yhteen lakiin < > yhdistelmä Laki ei estäisi järkevää viranomaisyhteistyötä > pikemminkin toimintakäytäntö- kuin lainsäädäntöongelma ei voi tehdä kuitenkaan täysin avoimeksi Keskittäminen, siirtyminen kirjallisiin ja sähköisiin menetelmiin vähentänyt asiakkaiden tuntemusta 5.6.2013 15
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Asenne (ei uskalleta puuttua asioihin) Resurssiongelmat (lisää töitä) > esm. otettaisiin väkivalta esille kaikissa tapauksissa Tietämättömyys toisten toimintatavoista ja lainsäädännöstä 5.6.2013 16
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Ristiriitainen viestintä ja toiminta; esim.: ratkaisu kaikkeen yhteisöllisyyden lisääntyminen/ vapaaehtoistyö vaarantaa työttömyysturvaetuudet henkilökohtaisen kohtaamisen merkitys tärkeä/kuntien ja valtion säästöpaineet ja henkilökunnan supistaminen Konkreettinen asia > ennalta ehkäisevä toiminta > heikot/vaaran signaalit asian esilleottaminen 5.6.2013 17
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia On syntynyt hyvää keskustelua ja tietojen vaihtoa Osaamista olisi hyvä keskittää Erityisesti lastensuojelunäkökulmasta Kolme neljästä vastanneesta tuki näkemystä, että viranomaisten välinen yhteistyö ja perheen asioiden hoito eri viranomaisissa paranisi, jos lastensuojeluviranomainen voisi antaa lastensuojeluilmoituksen tehneelle viranomaiselle tiedon, että asia on otettu käsittelyyn lastensuojelussa 5.6.2013 18
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia Erityisesti lastensuojelunäkökulmasta Kolme neljästä vastanneesta tuki näkemystä, että viranomaisten välinen yhteistyö ja perheen asioiden hoito eri viranomaisissa paranisi, jos lastensuojeluviranomainen voisi antaa lastensuojeluilmoituksen tehneelle viranomaiselle tiedon, että asia on otettu käsittelyyn lastensuojelussa. Yli puolet kannatti mahdollisuutta tehdä kollektiivinen lastensuojeluilmoitus. Tätä myös vastustettiin eniten väittämistä, sillä noin joka kolmas vastannut ei kannattanut mahdollisuutta tehdä kollektiivinen lastensuojeluilmoitus Lähes puolet (43 prosenttia) katsoi, että tietojen vaihdossa eri viranomaisten kesken on ongelmia, jotka heikentävät 5.6.2013 perheen mahdollisuuksia saada tarvitsemansa palvelut 19
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia>kiteytyksiä Nykyisten säännösten tulkinta ja viranomaismenettely vaihtelevat Nykytilanne eriytynyt ja vaikeasti hallittava > tiedonvaihtoa koskevat säännökset ovat hajallaan eri laeissa ja salassapitosäännökset koetaan käytännössä tiedonvaihdon esteiksi Rakenteita on ja ne pääosin toimivat, varsinkin konkreettisesti jo hoidettavina olevissa asioissa 5.6.2013 20
Työryhmätyön nykyvaihe > Yksittäisiä kirjauksia>kiteytyksiä Tarpeellisten tietojen saannin ja luovuttamisen merkitys on korostunut Virkatehtävien hoitamisessa tulee korostumaan ns. moniviranomaisyhteistyö, jossa yksityisellä (elinkeinoelämä) ja kolmannella sektorilla on myös kasvava rooli Moniviranomaisyhteistyötä varten ei ole erillistä lainsäädäntöä 5.6.2013 21
KIITOS MIELENKIINNOSTA! Yhteystiedot pentti.saira@intermin.fi 071 878 8751 5.6.2013 22