Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 28. huhtikuuta 2017 (OR. en) 7873/17 DCL 1 TURVALLISUUSLUOKITUKSEN POISTAMINEN 1 Asiakirja: RECH 98 MED 23 AGRI 179 MIGR 43 RELEX 286 7873/17 Päivämäärä: 30. maaliskuuta 2017 Muuttunut jakelu: Julkinen Asia: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja kolmansien maiden välisistä sopimuksista, joissa vahvistetaan ehdot ja edellytykset niiden osallistumiselle useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) Valtuuskunnille toimitetaan oheisena toisinto asiakohdassa mainitusta asiakirjasta, jonka turvallisuusluokitus on poistettu. Tämän asiakirjan teksti on sama kuin edellisen toisinnon teksti. 1 Euroopan komissio poistanut asiakirjan turvallisuusluokan 28.4.2017. 7873/17 DCL 1 akv DGF 2C FI
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7873/17 SAATE Lähettäjä: RECH 98 MED 23 AGRI 179 MIGR 43 RELEX 286 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 30. maaliskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2017) 141 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja kolmansien maiden välisistä sopimuksista, joissa vahvistetaan ehdot ja edellytykset niiden osallistumiselle useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2017) 141 final. Liite: COM(2017) 141 final 7873/17 pt DG G 3 C FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 30.3.2017 COM(2017) 141 final Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja kolmansien maiden välisistä sopimuksista, joissa vahvistetaan ehdot ja edellytykset niiden osallistumiselle useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Komissio hyväksyi 18. lokakuuta 2016 ehdotuksen 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin osallistumisesta Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) ( perussäädös ) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUTsopimuksen) 185 artiklan perusteella. PRIMA on yhteinen ohjelma-aloite, jonka tavoitteena on kehittää ja ottaa käyttöön innovatiivisia ja integroituja ratkaisuja Välimeren alueen vesihuolto- ja elintarvikejärjestelmien tehokkuuden, turvallisuuden, turvaamisen ja kestävyyden parantamiseksi. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi 15 maata on päättänyt toteuttaa PRIMAaloitteen yhdessä sitoutumalla osallistumaan sen rahoitukseen. Nämä maat ovat unionin jäsenvaltiot Kypros, Tšekki, Ranska, Kreikka, Italia, Luxemburg, Malta, Portugali ja Espanja, Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneet kolmannet maat Israel ja Tunisia sekä Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomat kolmannet maat Egypti, Jordania, Libanon ja Marokko. SEUT-sopimuksen 185 artiklan mukaisesti toteutettavat aloitteet edellyttävät osallistujavaltioiden tiivistä sitoutumista tieteelliseen, hallinnolliseen ja rahoitusta koskevaan integraatioon. Perussäädöksen, jossa säädetään unionin osallistumisesta aloitteeseen SEUTsopimuksen 185 artiklan perusteella, mukaan kaikilla osallistujavaltioilla on samat oikeudet (esim. päätösvaltainen osallistuminen hallintorakenteisiin) ja velvollisuudet (esim. rahoitusosuus ja ohjelman toteuttaminen perussäädöksen säännösten mukaisesti). Vaikka SEUT-sopimuksen 185 artiklassa viitataan nimenomaisesti unionin osallistumiseen useiden jäsenvaltioiden käynnistämiin ohjelmiin, siinä ei suljeta pois kolmansien maiden osallistumista ohjelmaan. PRIMA-aloitteen tavoitteena on toteuttaa useiden jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden yhdessä käynnistämä ohjelma. Näistä kolmansista maista ne, jotka ovat assosioituneet Horisontti 2020 -puiteohjelmaan, voivat jo osallistua SEUT-sopimuksen 185 artiklaan perustuviin aloitteisiin. Tästä määrätään niiden assosioitumisesta Horisontti 2020 -puiteohjelmaan tehdyissä kansainvälisissä sopimuksissa. Tällaisia maita ovat Israel ja Tunisia. Niiden kolmansien maiden, jotka eivät ole assosioituneet Horisontti 2020 -puiteohjelmaan, on vielä tehtävä unionin kanssa kansainväliset sopimukset, jotka mahdollistavat niiden osallistumisen. Jotta siis voitaisiin varmistaa, että kaikki osallistujamaat voivat osallistua PRIMA-aloitteeseen yhdenmukaisin edellytyksin, on neuvoteltava ja tehtävä kansainväliset sopimukset niiden Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomien kolmansien maiden kanssa, jotka haluavat osallistua aloitteeseen, jotta perussäädöksellä perustettu oikeudellinen järjestelmä voidaan ulottaa myös niihin. 2 COM(2016) 662 final, 18.10.2016 FI 2 FI
Tällaiset kahdenväliset sopimukset olisi neuvoteltava niiden Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomien kolmansien maiden kanssa, jotka ovat jo sitoutuneet osallistumaan PRIMA-aloitteen rahoitukseen. Nämä maat on mainittu perussäädöstä koskevan komission ehdotuksen 1 artiklan 2 kohdassa, ja ne ovat Egypti, Libanon ja Marokko. Näiden kolmen maan lisäksi Jordania sitoutui 7. marraskuuta 2016 PRIMA-perussäädöstä koskevan komission ehdotuksen rahoitukseen. Rahoitussitoumuksen määrä on 3 miljoonaa euroa 10 vuoden aikana. Kolmansien maiden rahoitusosuus PRIMA-aloitteeseen muodostaa 21 prosenttia kansallisten rahoitusosuuksien kokonaismäärästä 3. Näiden maiden ja unionin välisen tiede- ja teknologiayhteistyön yleisen kehyksen muodostavat Egyptin 4, Jordanian 5, Libanonin 6 ja Marokon 7 kanssa tehdyt assosiaatiosopimukset. Egypti 8, Jordania 9 ja Marokko 10 ovat lisäksi tehneet tiede- ja teknologiasopimukset unionin kanssa. Mitä tulee näiden maiden osallistumiseen unionin tutkimuksen puiteohjelmiin 11, Egyptin, Libanonin, Jordanian ja Marokon oikeushenkilöt voivat saada rahoitusta Horisontti 2020 -puiteohjelmasta, ja ne ovat myös osallistuneet tutkimusyhteistyöhön seitsemännessä puiteohjelmassa 12. Egypti ja Marokko ovat lisäksi osallistuneet yhteisiin ohjelmatoimiin unionin kanssa elintarvikkeisiin liittyvässä tutkimuksessa (ARIMNet ja ARIMNet2), ja kaikki neljä maata osallistuvat parhaillaan yhteisiin ohjelmatoimiin unionin kanssa elintarvikkeiden, veden ja energian välisten yhteyksien alalla (ERANETMED). Menestyksellisiä tutkimukseen liittyviä kumppanuushankkeita unionin kanssa toteutetaan myös muissa EU:n rahoittamissa ohjelmissa, kuten Egyptin tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin ohjelmassa vuodesta 2011 alkaen (ohjelmaa rahoitetaan Euroopan naapuruuden ja kumppanuuden välineestä). Nämä maat tekevät tutkimus- ja innovaatioyhteistyötä myös jäsenvaltioiden kanssa 13. Jotta voidaan varmistaa näiden Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomien kolmansien maiden viipymätön ja siten tuloksekas osallistuminen PRIMA-aloitteeseen, näistä kansainvälisistä sopimuksista käytävät neuvottelut olisi aloitettava hyvissä ajoin etukäteen. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 PRIMA-aloitteen vaikutustenarvioinnissa esitetään yksityiskohtaiset tiedot kunkin maan rahoitusosuudesta, SWD(2016)332 final, 18.10.2016, s. 49 53. EUVL L 304, 30.9.2004, s. 39. EYVL L 129, 15.5.2002, s. 18. EUVL L 143, 30.5.2006, s. 2. EYVL L 70, 18.3.2000, s. 2. EUVL L 182, 13.7.2005, s. 12. EUVL L 159, 17.6.2011, s. 108. EUVL L 37, 10.2.2004, s. 9. Tietoja näiden maiden osallistumisesta puiteohjelmiin, mukaan lukien osallistumiskustannukset, annetaan PRIMA-aloitteen vaikutustenarvioinnissa, SWD(2016)332 final, 18.10.2016, s. 49 53. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY Euroopan yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007 2013). Egypti on tehnyt kahdenväliset tiede- ja teknologiasopimukset lähes kaikkien jäsenvaltioiden kanssa. Libanon on tehnyt tällaiset sopimukset Ranskan ja Italian kanssa sekä sopinut Ranskan kanssa yhteisestä tutkimusapurahaohjelmasta. Marokko tekee tiivistä yhteistyötä Ranskan kanssa, ja suurin osa kansainvälisistä yhteisjulkaisuista tapahtuu ranskalaisissa instituutiossa, joista merkittävin on Centre Nationale de la Recherche Scientifique. Jordanialla on yhteistyöohjelma Saksan kanssa. FI 3 FI
Näissä sopimuksissa määrätään kyseisten kolmansien maiden velvollisuuksista unionia kohtaan, ja suositeltavaa olisi, että tämä tehtäisiin viittaamalla suoraan perussäädöksen ehtoihin ja edellytyksiin. Näin ollen mitään sopimuksia ei allekirjoiteta tai tehdä ennen perussäädöksen hyväksymistä. Siksi tämä suositus neuvoston päätökseksi riippuu olennaisesti PRIMA-aloitteen vaikutustenarviointiprosessin tuloksista. Arvioinnin tuloksena komission ehdotus toteutetaan SEUT-sopimuksen 185 artiklan nojalla. Tästä johtuen tämän suosituksen neuvoston päätökseksi tarkoituksena on antaa lupa aloittaa neuvottelut Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomien kolmansien maiden kanssa kansainvälisten sopimusten tekemiseksi. Tällaiset sopimukset ovat oikeudellinen edellytys näiden maiden osallistumiselle PRIMAaloitteeseen SEUT-sopimuksen 185 artiklan perusteella. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Kuten PRIMA-aloitteen vaikutustenarvioinnissa esitetään, aloite on yhdenmukainen tutkimusja innovaatiopolitiikan säännösten ja erityisesti Horisontti 2020 -puiteohjelman kanssa, joka edistää tutkimus-, teknologia- ja innovaatioyhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa PRIMA-aloitteen vaikutustenarvioinnissa todetaan myös, että aloite on yhdenmukainen myös muiden unionin politiikan alojen kanssa ja niiden kannalta merkityksellinen. Tällaisia aloja ovat muun muassa muuttoliikepolitiikka, kehitysyhteistyöpolitiikka ja kestävän kehityksen politiikka. 2. OIKEUSPERUSTA Suositus neuvoston päätökseksi perustuu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohtaan. Edellä esitetyn perusteella komissio suosittelee, että neuvosto antaa komissiolle luvan neuvotella SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomien kolmansien maiden kanssa Euroopan unionin ja näiden kolmansien maiden väliset sopimukset, joissa vahvistetaan ehdot ja edellytykset niiden osallistumiselle useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään PRIMAaloitteeseen. FI 4 FI
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja kolmansien maiden välisistä sopimuksista, joissa vahvistetaan ehdot ja edellytykset niiden osallistumiselle useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, ottaa huomioon komission suosituksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1291/2013 14 perustettiin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelma Horisontti 2020 (2014 2020), jäljempänä Horisontti 2020 -puiteohjelma. Horisontti 2020 -puiteohjelmalla pyritään saavuttamaan suurempi vaikutus tutkimukseen ja innovointiin lujittamalla julkisen sektorin sisäisiä kumppanuuksia, mukaan lukien unionin osallistuminen useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämiin ohjelmiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 185 artiklan mukaisesti. (2) Komissio hyväksyi 18 päivänä lokakuuta 2016 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin osallistumisesta Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) SEUT-sopimuksen 185 artiklan perusteella, jäljempänä perussäädös. (3) PRIMA-aloitteen tarkoituksena on toteuttaa yhteinen ohjelma, jolla kehitetään ja otetaan käyttöön yhteisiä innovatiivisia, integroituja ratkaisuja Välimeren alueen elintarviketuotannon ja vesihuollon tehokkuuden, turvallisuuden, turvaamisen ja kestävyyden parantamiseksi. (4) Viisitoista maata on päättänyt yhdessä käynnistää PRIMA-aloitteen sitoutumalla osallistumaan sen rahoitukseen: unionin jäsenvaltiot Kypros, Tšekki, Ranska, Kreikka, Italia, Luxemburg, Malta, Portugali ja Espanja, Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioituneet kolmannet maat Israel ja Tunisia sekä Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomat kolmannet maat Egypti, Jordania, Libanon ja Marokko. 14 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1291/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta Horisontti 2020 (2014 2020) ja päätöksen N:o 1982/2006/EY kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 104). FI 5 FI
(5) Perussäädöksen mukaan kaikilla osallistujavaltioilla olisi oltava samat oikeudet ja velvollisuudet. Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomat kolmannet maat voivat kuitenkin osallistua PRIMA-aloitteeseen ainoastaan sillä edellytyksellä, että ne tekevät unionin kanssa kansainväliset sopimukset, joissa vahvistetaan niiden osallistumista PRIMA-aloitteeseen koskevat ehdot ja edellytykset. (6) Olisi aloitettava neuvottelut sellaisten kansainvälisten sopimusten tekemiseksi Egyptin, Jordanian, Libanonin ja Marokon kanssa, joissa vahvistetaan niiden osallistumista PRIMA-aloitteeseen koskevat ehdot ja edellytykset. (7) Neuvottelut, joiden tarkoituksena on mahdollistaa näiden Horisontti 2020 -puiteohjelmaan assosioitumattomien kolmansien maiden osallistuminen PRIMA-aloitteeseen, voidaan aloittaa sillä edellytyksellä, että perussäädös hyväksytään, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Annetaan komissiolle lupa neuvotella unionin puolesta Euroopan unionin ja kolmansien maiden Egyptin arabitasavalta, Jordanian hašemiittinen kuningaskunta, Libanonin tasavalta ja Marokon kuningaskunta väliset kansainväliset sopimukset, joissa vahvistetaan ehdot ja edellytykset niiden osallistumiselle Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA), sillä edellytyksellä, että perussäädös hyväksytään. 2 artikla Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä. 3 artikla Neuvottelut käydään kuullen [neuvosto lisää erityiskomitean nimen]. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 4 artikla FI 6 FI
Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI