Sivu 1 / 9 JOENSUUN KAUPUNKI YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Rakennus ja ympäristölautakunta Kokouspäivämäärä 18.1.2017 9 Muuntamontie 6 Annettu julkipanon jälkeen 80100 JOENSUU Antopäivä Diaarinumero Puh. (013) 267 7111 20.1.2017 8853/11.01.00/2016 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta krematoriolle. Kyseessä on olemassa oleva toiminta, jota ei ole aikaisemmin luvitettu. LUVAN HAKIJA JA YHTEYSHENKILÖ Joensuun ev.lut. seurakuntayhtymä Kirkkokatu 28, 80100 Joensuu Liike ja yhteisötunnus: 0168185 6 Virpi Kiviniemi, Rauhankatu 4, 80100 Joensuu, puh, 050 590 6525 LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Joensuun krematorio ja Ristin kappeli, Rauhankatu 4b, 80100 Joensuu Joensuun kaupunki tila: Luterilaisen hautausmaan lisäalue 1 Kiinteistörekisteritunnus: 167 401 128 1 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Krematorio on ympäristölupavelvollinen ympäristösuojelualain 27 :n liitteen 1 ja taulukon 2 kohdan 14 d mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Krematorion ympäristöluvan toimivaltainen lupaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ympäristönsuojelulain 34 :n (YSL 527/2014) ja Valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 2 13 d kohdan mukaan. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille 21.11.2016. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminta on aikaisemmin merkitty ympäristönsuojelun tietojärjestelmään 27.2.2002. Joensuun kaupungin ympäristöviraston ympäristönsuojelutoimisto on 27.8.2002 tarkastanut ilmoituksen ja todennut, että krematorio täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset eikä toiminnalle ole ollut tarvetta hakea ympäristölupaa. Asia on merkitty tiedoksi ympäristölautakunnan kokouksessa 18.9.2002. Tuhkausten määrä on vuodesta 2002 kolminkertaistunut ja Ev.lut. seurakunnan kanssa on sovittu että krematoriolle haetaan ympäristönsuojelulain edellyttämä ympäristölupa.
Sivu 2 / 9 Alueella on voimassa kaupunginvaltuuston 29.10.1969 hyväksymä asemakaavaa, jossa se on merkitty EH alueeksi (Hautausmaa alue). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Krematorio sijaitsee Joensuun kaupungin Siihtalan kaupunginosassa tilalla Luterilaisen hautausmaan lisäalue 1, RN:o 128 1. Krematorio sijaitsee Ristin kappaelin yhteydessä. Krematorion ympäristö on hautausmaa aluetta. Etäisyys lähimpään asuinalueeseen on, krematoriosta länteen, noin 200 m. Lähin vesistö on Pielisjoki noin 540 m kaakkoon. Krematorio ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on Utranharjun I luokan pohjavesialue noin 5 kilometrin päässä koilliseen. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus Joensuun krematoriossa tuhkataan vuosittain noin 600 vainajaa. Tuhkausten määrä on noussut tasaisesti vuosi vuodelta ja sen ennustetaan nousevan edelleen. Ennen tuhkausta uuni lämmitetään kevyellä polttoöljyllä + 750 C:een. Tuhkauksen alussa uunin lämpötila nousee noin +1 000 C:een. Käytännössä prosessi tuottaa enemmän energiaa kuin mitä tuhkaukseen tarvitaan. Savukaasut johdetaan savupiippuun jälkipolttimen kautta. Jälkipolton lämpötilaksi on säädetty 850 C, jälkipolttimessa on automaattiohjaus, jolla lämpötila pidetään sopivana. Tuhkauksen jälkeen tuhka siirretään uurnaan. Tuhkauksia tehdään yhden työpäivän aikana 5 6 kappaletta. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet sekä päästöt vesiin ja viemäreihin Ristinkappeli on liitetty Joensuun veden verkostoihin. Krematoriosta ei ole päästöjä viemäriin. Päästöt ilmaan Tuhkauksesta syntyy päästöinä ilmaan hiukkaspäästöjä sekä epätäydellisessä palamisessa syntyviä epäpuhtauksia kuten dioksiineja, jotka poltetaan jälkipolttimella. Elohopeahöyryjä syntyy amalgaamipaikoista ja mahdollisista elohopeaa sisältävistä paristoista. Eri krematorioissa tehtyjen selvitysten mukaan yhden tuhkauksen elohopeapäästö on luokkaa 2 3,5 grammaa. Joensuun krematorion elohopeapäästö on laskennallisesti 600 tuhkauksella 2,1 kg (3,5 g/tuhkaus). Elohopea höyrystyy tuhkauksessa ja leviää savukaasujen mukana ympäristöön. Eri selvitysten mukaan krematorioiden ympäristössä todetut suurimmat elohopeakertymät ovat samaa tasoa kuin normaalissa kaupunkiympäristössä ja teollisuusalueilla. Tutkimusten perusteella elohopean viipymä ilmassa on 0,5 3 vuotta.
Sivu 3 / 9 Melu, tärinä, pöly ja haju Toiminnasta aiheutuva liikenne on normaalia hautauksiin liittyvää eikä se aiheuta melua tai muuta kohtuutonta haittaa naapureille tai ympäristölle. Toiminnasta ei aiheudu tärinää tai hajuhaittaa. Jätteidenkäsittely ja hyödyntäminen Ristinkappelilla ja krematoriolla syntyy normaaleja yhdyskuntajätteitä. Jätteet lajitellaan ja käsitellään Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisten jätehuoltomääräysten mukaisesti. Tuhkasta poistetaan mahdolliset arkkujen metalliosat ja muu mahdollinen metalli, jotka toimitetaan hyötykäyttöön. Krematoriolla syntyy öljypoltinten huollon yhteydessä vähäisiä määriä vaarallisia jätteitä kuten öljyisiä jätteitä. Päästöjen estäminen maaperään ja pohjaveteen Ristinkappelilla ja krematoriolla on 3 000 l maanalainen polttonestesäiliö, joka on otettu käyttöön vuonna 2007. Polttonestesäiliö on varustettu tilavuutta vastaavalla suoja altaalla. Öljysäiliö on varustettu ylitäytönestimellä. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Toiminnanharjoittaja seuraa tuhkausprosessia uunin automatiikan kautta ja osana muuta kiinteistövalvontaa. Käytössä on tuhkauspäiväkirja ja huolto ohjelma sekä huoltopäiväkirja. Joensuun ev.lut. seurakuntayhtymällä on kirkkohallituksen vuonna 2010 myöntämä ympäristödiplomi, joka on ollut voimassa vuoteen 2015 saakka. Uusittu diplomi on tullut voimaan 2016 ja on voimassa vuoteen 2020. Kirkon ympäristödiplomi on kirkkohallituksen hyväksymä ympäristöjärjestelmä, joka mukailee kansainvälisten ympäristöjärjestelmien ISO 14001 ja EMAS rakennetta. Joensuun ev.lut. seurakuntayhtymällä on ympäristöohjelma vuosille 2016 2020. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA HÄIRIÖPÄÄSTÖT Onnettomuus ja toiminnalliset riskit aiheutuvat lähinnä vierasesineiden joutumisesta tuhkauksen yhteydessä uuniin, josta voi aiheuta pahimmillaan räjähdysvaara. ARVIO PARHAAN KÄYTTÖKELPOISEN TEKNIIKAN (BAT) SOVELTAMISESTA Krematorion savukaasut poltetaan jälkipolttimella. Henkilökunta seuraa polttotapahtumaa automaattivalvonnan kautta. Ennen tuhkausta varmistetaan, ettei arkussa ole vaarallisia vierasesineitä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Joensuun kaupungin ilmoitustaululla sekä internetissä 23.11. 27.12.2016.
Sivu 4 / 9 Hakemuksesta ei ole erikseen kuultu naapureita, sillä lähimmissä häiriintyvissä kohteissa järjestetään seurakunnan omaa toimintaa ja kiinteistöt seurakunnan omistuksessa. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Toiminnanharjoittajan kanssa on neuvoteltu ympäristöluvasta ja harjoitettavasta toiminnasta. Krematoriolla on pidetty tarkastus 30.8.2016. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty terveydensuojeluviranomaisen, Pohjois Karjalan ympäristöterveyden, lausunto. Pohjois Karjalan ympäristöterveys ei ole antanut hakemuksesta lausuntoa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. VIRANOMAISEN RATKAISU JA LUPAMÄÄRÄYKSET Ratkaisu Rakennus ja ympäristölautakunta myöntää Joensuun ev.lut. seurakuntayhtymälle ympäristönsuojelulain 27 :ssä tarkoitetun ympäristöluvan krematoriolle. Luvan saajan on noudatettava toiminnassaan hakemuksessa esitetyn lisäksi seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Lupamääräys 1 Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että tuhkaukseen tulevien arkkujen materiaalit ovat polttoon soveliaita. Hautaustoimistoja tulee ohjeistaa, niin etteivät arkut sisällä PVC muoveja tai muita saastuttavia materiaaleja eikä arkkujen sisällä ole tuhkausta haittaavia esineitä. Lupamääräys 2 Uunin lämpötilan tulee olla vähintään 750 C ennen kunkin tuhkauksen aloittamista, eikä jälkipoltinkammion lämpötila saa tuhkauksen aikana laskea alle 800 C:een. Savukaasujen happipitoisuutta tulee seurata tuhkauksen aikana. Savukaasujen happipitoisuuden on oltava 6 12 % vähintään 45 minuutin ajan kunkin tuhkauksen alkamisesta lukien ja lopputuhkausajan vähintään 4 %. Palokaasujen on alitettava seuraavat päästöraja arvot (milligrammaa normikuutiometrissä). Hg (elohopea) 0,1 Hiukkaset 10 CO (hiilimonoksidi) 50 (500)* (500 mg CO/nm3 sallitaan kahden minuutin ajan) Happianalysaattori on kalibroitava säännöllisesti ja happitunnistin pidettävä toimintakuntoisena.
Sivu 5 / 9 Lupamääräys 3 Toiminnassa syntyvät jätteet, jotka ovat hyödynnettävissä, tulee lajitella erikseen ja toimittaa hyötykäyttöön. Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet (jäteöljyt, muut öljyiset jätteet, akut, paristot jne.) on varastoitava omassa varastotilassaan sekä merkittävä ja pakattava asianmukaisesti kuljetusta varten. Ne tulee toimittaa hyväksyttyihin vaarallisten jätteiden vastaanottopaikkoihin. Lisäksi tulee noudattaa niitä määräyksiä, joita Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä on annettu jätteiden käsittelystä, polttamisesta, lajittelusta ja varastoinnista, vaarallisista jätteistä sekä vaarallisia jätteitä koskevasta kirjanpidosta. Lupamääräys 4 Ristinkappelilla ja krematoriolla oleva öljysäiliö tulee olla kaksoisvaippasäiliö tai varustettuna tiiviillä säiliöiden tilavuutta vastaavalla suoja altaalla. Maanalainen öljysäiliö tulee tarkastaa 10 vuoden välein. Käytössä oleva säiliö tulee tarkastaa vuoden 2017 aikana. Lupamääräys 5 Laitoksen toiminnasta aiheutuva melu melulle eniten alttiina olevissa häiriytyvissä kohteissa ei saa ylittää päivällä kello 7 22 keskiäänitasoa LAeq 55 db. Lupamääräys 6 Jälkipolttimen lämpötilaa samoin kuin palokaasujen happipitoisuutta on mitattava ja tarkkailtava jatkuvatoimisesti ja niistä on pidettävä kirjaa tuhkauskohtaisesti. Lupamääräys 7 Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjanpitoa josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: 1) polttoaineen kulutustiedot 2) tuhkausten lukumäärä 3) vuotuiset mitatut ja/tai laskennalliset hiukkas ja elohopeapäästöt ilmaan Kirjanpidossa on lisäksi esitettävä tiedot suoritetuista huoltotoimenpiteistä ja ympäristönsuojelun kannalta merkittävistä häiriötilanteista ja onnettomuuksista (syy, kestoaika ja suoritetut toimenpiteet). Lupamääräys 8 Toiminnanharjoittajan on mitattava krematoriouunin kolmen yksittäisen tuhkauksen keston aikaiset hiukkas, hiilimonoksidi ja elohopeapäästöt. Mittaukset, näytteenotto ja analysointi on suoritettava standardien (CEN, ISO, OECD, SFS tai vastaavan tasoinen kansallinen tai kansainvälinen yleisesti käytössä oleva standardi) mukaisesti. Mittaukset on suoritettava 31.12.2019 mennessä.
Sivu 6 / 9 Lupamääräys 9 Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava rakennus ja ympäristölautakunnalle. Tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista, joilla voi olla vaikutusta ympäristöön, on ilmoitettava Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluyksikölle. Lupamääräys 10 Ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi toiminnanharjoittajan tulee seurata toimialan ympäristön kannalta parhaiden tekniikkojen ja käytäntöjen kehittymistä ja ottaa niitä soveltuvin osin käyttöön. Krematorion uunin ja säätötekniikan uudistamisen yhteydessä tulee huomioida ylijäämälämmön talteenoton mahdollisuus. RATKAISUN JA LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ympäristönsuojelulain 52 ja 58 :n mukaisesti luvassa on annettava määräykset mm. päästöjen rajoittamisesta, jätteiden syntymisen vähentämisestä ja haittojen vähentämisestä. YSL:n 62 :n mukaisesti tulee myös antaa tarpeelliset määräykset toiminnan ja päästöjen tarkkailusta. Helcom suositus Krematorioiden päästöjen mittaamiseen ei ole olemassa standardia eikä päästöraja arvoja ole määritelty Suomen tai EU:n lainsäädännössä. Krematorioiden päästöjen vähentämisestä on olemassa Helcomin suositus Helcom Recommendation 29/1 vuodelta 2008. Suosituksen oleelliset kohdat ovat: Koskee kapasiteetiltaan yli 500 tuhkauksen krematorioita Rajoitettava (estettävä) haittaa aiheuttavien materiaalien päätyminen arkkuun (ei PVC muovia, liuotinvapaat liimat ja maalit, ym.) Savukaasun lämpötila ennen piippua tulee olla vähintään 110 C Jälkipolttokammion lämpötilaa tulee kontrolloida ja sen tulee olla vähintään 800 C Palamisilman lisäämistä tulee kontrolloida happipitoisuutta seuraamalla. Happipitoisuus pitää olla vähintään 4 %. Krematorion savukaasut tulee puhdistaa sopivalla puhdistuslaitteistolla tai laitosta tulee operoida siten, että seuraavat ohjearvot eivät ylity (kuiva savukaasu redusoituna 0 C, 101,3 kpa, happipitoisuus 11 15 %): Elohopea 0,1 mg/nm3, Hiukkaset 10 mg/nm3, Hiilimonoksidi 50 mg/nm3 (500 mg/nm3 sallitaan 2 min ajan) Lisäksi on annettu suosituksia mm. päästömittausten tekemisestä, palamisolosuhteiden seurannasta ja kirjanpidosta. Suositukset koskivat uusia laitoksia 1.1.2010 alkaen ja olemassa olevia 1.1.2015 alkaen.
Sivu 7 / 9 Kun otetaan huomioon edellä oleva, saadut selvitykset sekä annetut lupamääräykset, voidaan katsoa, ettei toiminnasta aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Laitoksesta ei myöskään aiheudu naapureille eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta tai muusta vastaavasta vaikutuksesta. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Lupamääräykset 1, 2, 6 ja 8 Ympäristönsuojelulain periaatteena on, että haitalliset ympäristövaikutukset minimoidaan ja ehkäistään ennakolta, menetellään varovaisesti ja huolellisesti ja käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Päästöihin liittyvät lupaehdot ovat 5.3.2008 annetun HELCOM suosituksen 29/1, Reduction of Emissions from Crematoria, mukaisia. Haitallisten materiaalien käytön estäminen arkuissa ja joutuminen tuhkaukseen on HEL COM suosituksen 29/1 mukaista. Lupamääräys 4 Määräys on annettu, jotta voidaan ehkäistä öljyjen pääsy maaperään ja pohjaveteen ja täten estää maaperän tai pohjaveden pilaantuminen. Lupamääräys 5 Määräys on tarpeen, jotta toiminta ei aiheuta kohtuutonta haittaa lähinaapureille. Lupamääräykset 3 ja 10 Määräysten tarkoituksena on muistuttaa muista toimintaa ohjaavista ohjeista ja suosituksista. Lähtökohtana on ottaa toiminnassa huomioon yleiset periaatteet ja velvollisuudet ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottamiseksi. Lisäksi edellytetään että energiankäyttö on toiminnassa tehokasta. Myös jätelain yleiset huolehtimisvelvoitteet jätteen syntymisen minimoimiseksi ja ympäristö ja terveyshaittojen syntymisen estämiseksi tulee ottaa huomioon. Lupamääräykset 7 ja 9 Määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan takia. LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tässä luvassa olevia määräyksiä ankarampia määräyksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.
Sivu 8 / 9 Toiminnan aloittaminen Toimintaa voidaan jatkaa muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. Kyseessä on jo olemassa oleva toiminta eikä toiminnan jatkaminen aiheuta peruuttamatonta haittaa tai ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä siten tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 2, 5 8, 11 12, 14 17, 20, 22, 27, 34, 39, 42 45, 48 49,52 54, 58 62, 66, 70, 83 87, 170, 190 191 ja 205 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 4 ja 11 15 Jätelaki (JäteL 646/2011) 5 6, 8, 12 17, 28 29, 72 73, 118 122, 141 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 7 13, 17, 20, 22 25 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Joensuun kaupungin ympäristönsuojelumääräykset (16.11.2015) Joensuun alueellisen jätelautakunnan yleiset jätehuoltomääräykset (10.12.2015) Joensuun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (884/22.11.2014) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 2 322 Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 3 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Joensuun ev.lut. seurakuntayhtymä, Kirkkokatu 28, 80100 Joensuu Jäljennös päätöksestä Pohjois Karjalan ELY keskus/ympäristö ja luonnonvarat, PL 69, 80101 Joensuu Pohjois Karjalan ympäristöterveys, Jokikatu 8, 80220 Joensuu Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Rakennus ja ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Joensuun kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin kotisivuilla. MUUTOKSENHAKU Valitusosoitus Tähän päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Sivu 9 / 9 Valitusoikeus on: 1. sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2. rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3. toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4. elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5. muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä.