Ympäristö- ja rakennuslautakunta 36 20.04.2017 Jätelain 126 :n mukainen määräys roskaantuneiden kiinteistöjen 444-552-4-159 ja 444-552-4-163 siivoamiseksi sekä uhkasakon asettaminen asetetun velvoitteen tehostamiseksi 84/11.03.04/2017 YMRAKLK 20.04.2017 36 Taustaa: Kiinteistöillä Mäntykangas 444-552-4-159 ja Lähdeoja 444-552-4-163 Leppä kor ven tiel lä, varastoidaan runsaasti huonokuntoisia ajo neu vo ja, van ho ja ra ken nus tar vik kei ta, puutavaraa sekä metalliromua jne. Kiin teis tön 444-552-4-163 omistaa Varma Huggare ja kiinteistön 444-552-4-159 Rolf Hug ga re. Varma Huggaren omistamalla kiinteistöllä Lähdeoja va ras toi tavis ta romuajoneuvoista ja muista tavaroista vastaa kui ten kin Rolf Hug ga re. Kiin teis töt eivät sijaitse luokitellulla poh ja ve si alu eel la eikä kaa va-alu eel la. Lä hin luokiteltu pohjavesialue, (Keräkankare) si jait see kui ten kin kiin teis töistä alle 100 metriä koilliseen. Tällä pohjavesialueella sijaitsee muun muas sa 3 vedenottamoa, lähin noin yhden kilometrin päässä kiin teis töis tä. Valvontahistoriaa: Kiinteistöjen 444-552-4-159 ja 444-552-4-163 epäsiisteydestä on il moi tet tu Loh jan ympäristövalvontaan ensimmäisen kerran vuonna 2009, jonka johdos ta kiinteistöille on tehty valvontakäynti 27.5.2009. Kiinteistöllä 444-552-4-163 havaittiin tuolloin useita huonokuntoisia ajoneuvoja sekä me tal li ro mua ja eilaisia rakennusmateriaaleja. 10.9.2009 ja 12.5.2010 suoritetuilla val von ta käyn neil lä tilanne kiinteistöillä oli muuttumaton. Kiinteistöllä 444-552-4-159 oli muun muassa romuajoneuvoja ja ra ken nusma te ri aa le ja. 3.6.2010 valvontakäynnillä havaittiin, että kiinteistöltä 444-552-4-159 oli vie ty tavaraa pois, mutta siivoustoimenpiteet olivat kuitenkin kesken. Lohjan ympäristövalvontaan on saapunut vuosien varrella useita il moi tuksia eri henkilöiden toimesta alueen epäsiisteyteen liittyen. 16.6.2011 saapu neen ilmoituksen ja Lohjan ympäristövalvonnan ja silloisen Num mi-pusu lan kunnan rakennusvalvonnan toimesta suoritetun valvontakäynnin perus teel la voitiin todeta, että ajoneuvojen määrä kiinteistöillä oli li sään ty nyt. Valvontakäynnillä todettiin myös, että kiinteistöllä 444-552-4-159 on noin 25 hen ki lö au toa, 2 traktoria. Lisäksi kiinteistöillä oli rakennusjätettä se kä metalliromua. Valvontakäynnin joh dos ta Rolf Huggarelle on lähetetty ensim mäi nen kirjallinen kehotus 28.7.2011 kos kien kiinteistöjen epä siis teyt tä. Määräaika kehotuksessa on ollut 30.9.2011. Lohjan ympäristövalvonta on ollut Rolf Huggareen yhteydessä puhelimitse 19.10.2011, jolloin Huggare selvitti kiinteistöillä varastoitavien tavaroiden käyt töä ja kiinteistöjen siivoamista. Valvontakäynnillä 20.10.2011 todettiin, et tä kiinteistöllä 444-552-4-159 varastoitiin yhä yli 20 ajoneuvoa sekä muita, jo aiemmin ha vait tu ja materiaaleja. Kiinteistöllä 444-552-4-163 ei ha vait-
tu muutoksia aikaisempiin valvontakäynteihin verrattuna. Valvontakäynnillä 14.6.2012 todettiin, että kiinteistölle Mäntykangas oli tuotu lisää huo no kun toi sia ajoneuvoja. Muutoin tilanne kiinteistöillä oli en nallaan. Käynnillä on sovittu kiinteistöille tehtävistä siistimistoimenpiteistä, joissa osassa määräaika on ollut 30.7.2012. Seuraavalla valvontakäynnillä 12.9.2012 on todettu, että kiinteistöltä 444-552-4-159 oli poistettu työmaakopit, mutta että kiinteistöillä oli edel leen huonokuntoisia ajoneuvoja sekä metalliromua ja epäasiallisesti va ras toi tu ja ra ken nus ma te ri aa le ja. Ajoneuvoja oli tuolloin kiinteistöllä 444-552-4-159 noin 28 kappaletta ja kiin teis töl lä 444-552-4-163 noin 10 kap pa let ta. Valvontakäynnillä 16.7.2013 todettiin, että aikaisemmin annettuja siivouske ho tuk sia ei ole noudatettu riittävästi ja että kiinteistöjen siivoaminen ei ole eden nyt. Käyn nin johdosta Rolf Huggarelle on lähetetty 24.7.2013 päi vät ty ke ho tus kos kien kiinteistöjen siivoamista. Määräaika tässä ke ho tuk ses sa on ol lut 31.10.2013. Lohjan ympäristövalvonta oli yhteydessä Rolf Huggareen puhelimitse 24.6.2014 ja tiedusteli onko 24.7.2013 päivätyssä kehotuksessa annettuja mää räyk siä noudatettu. Tällöin saatiin selville, ettei tilanne kiinteistöillä ole muut tu nut vaan ajoneuvojen määrä on pysynyt ennallaan sekä muun mate ri aa lin varastointi kiinteistöillä jatkui. Kiinteistöille tehtiin jälleen uusi valvon ta käyn ti 4.7.2014. Ajoneuvoja oli tuolloin kiinteistöllä 444-552-4-159 noin 28 kappaletta ja kiinteistöllä 444-552-4-163 noin 10 kappaletta. Tämän käyn nin johdosta Huggarelle on annettu jälleen kirjallinen kehotus kiin teis tö jen siivoamiseksi. Määräaika kehotuksessa on ollut 30.9.2014. Val von ta käyn nil lä 27.10.2015, jolla olivat läsnä Lohjan ym pä ris tö val von nan edus ta ja sekä Lohjan rikostutkinnan edustaja todettiin, että yksi öljyä vuota va traktori on poistunut kiin teis töl tä 444-552-4-159, muutoin tilanne on py sy nyt ennallaan. Käynnin joh dos ta Huggarelle on lähetetty kirjallinen siivous ke ho tus, jonka määräaika on ol lut 30.9.2016. Viimeisin tarkastuskäynti kiinteistöille on suoritettu 25.10.2016. Val von takäyn nil lä olivat läsnä Lohjan ympäristövalvonnan edustajat sekä Lohjan rikos tut kin nan edustaja. Kiinteistöillä havaittiin tarkastuskäynnillä noin 40 ajo neu voa, metalliromua, käytöstä poistettua puutavaraa ja käytöstä poistet tu ja rakennustarvikkeita. Koska ta va roil la ei ole asianmukaista säi ly tyspaik kaa, oli osa tavaroista mennyt käyt tö kel vot to mik si. Voidaan todeta, et tä kiinteistöillä siivoustoimenpiteiden tilanne on pysynyt pää osin muut tu mat toma na muutamien viimeisten vuosien ajan. Kehotus ja asianosaisen kuuleminen sekä kehotuksen nou dat ta minen: Lohjan ympäristövalvonta on kehottanut Rolf Huggarea yhteensä kuusi ker taa 28.7.2011, 14.6.2012, 24.7.2013, 15.7.2014, 18.8.2016 ja 15.12.2016 päivätyillä kirjeillä siivoamaan kiinteistöt 444-552-4-159 ja 444-552-4-163. Viimeisimmässä kehotuksessa 15.12.2016 Rolf Huggarea on kehotettu sii-
voa maan kiinteistöt 444-552-4-159 ja 444-552-4-163 jätelain (646/2011) ja ym pä ris tön suo je lu lain (527/2014) edellyttämään siistiin kuntoon. Näin ol len kiin teis töil tä tulee poistaa kaikki käytöstä poistetut esineet ja ma te ri aa lit sekä muut jätteet asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Lisäksi Rolf Hug garea on kehotettu siivoamaan kiinteistöillä olevat romuajoneuvot ja toi mit tamaan ne asianmukaseen vastaanottopaikkaan. Sii vous toi men pi teet tu lee ke ho tuk sen mukaan olla suoritettu viimeistään 30.5.2017. Lohjan ympäristövalvonta on todennut vievänsä Lohjan ympäristö- ja raken nus lau ta kun nan käsiteltäväksi esityksen, jossa Rolf Huggare mää rätään sakon uhalla suorittamaan vaaditut toimenpiteet kohdekiinteistön siivoa mi sek si, mikäli 15.12.2016 päivättyä kehotusta ei ole noudatettu 30.5.2017 mennessä. Lisäksi Rolf Huggarelle on varattu uhkasakkolain 22 :n nojalla tilaisuus kirjallisen selityksen antamiseen ennen asian vie mis tä ym pä ris tö- ja rakennuslautakunnan käsittelyyn. 25.11.2016 päivätty ke hotus toimitettiin Rolf Huggaren ilmoittamaan osoitteeseen saan ti to dis tuk sella. Kirje kuitenkin palautui Lohjan ympäristövalvontaan ja se toi mi tet tiin Rolf Huggarelle todisteellisesti Länsi-Uudenmaan poliisin toimesta 9.3.2017. Määräaika selvityksen antamiseen oli yksi (1) kuukausi tie dok si an non vastaanottamisesta. Rolf Huggare ei antanut selitystä mää rä ai kaan mennes sä. Koska viimeisin kehotus ja asianosaisen kuuleminen saa tiin toi mitet tua Huggarelle vasta 9.3.2017 otetaan asia huomioon pää vel voit tei den määräaikaa annettaessa. Lohjan ympäristövalvonta kuuli myös kiinteistön 444-552-4-163 Lähdeoja omis ta jaa Var ma Huggarea asiassa, koska uhkasakkolain (1113/1990) 19 :n mu kaan uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maan mit taus laitok sel le il moi tus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen te hos teek si ase te tus ta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään re kis teriin. Mah dol li sen merkinnän johdosta Lohjan ympäristövalvonta kat soi tarpeel li sek si kuulla asiassa myös Varma Huggarea, vaikkei hän ole uh ka sakko asian suoranainen asianosainen. Varma Huggare ei antanut vas ti net ta asias sa määräaikaan 30.1.2017 mennessä. Jätelain (646/2011) 72 :n mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hy lä tä ko net ta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ai net ta si ten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viih tyisyy den vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muu ta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jä te lain 73 velvoittaa roskaajan siivoamaan roskaantuneen alueen. Huggaren huonokuntoisista ajoneuvoista ja muusta käyttökelvottoman mate ri aa lin varastoinnista aiheutuu epäsiisteyttä, maiseman ru men tu mis ta, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaa raa ja maaperän pilaantumisen vaaraa. (Valmistelija Susanna Komulainen) Erikseen jaettavat asiakirjat: - sijaintikartta - ortoilmakuva kevät 2016 - ortoilmakuva kevät 2016, jossa pohjavesialue sekä kiinteistöjen rajat - Rolf Huggarelle osoitettu tarkastusmuistio, kehotus ja uhkasakkolain 22 :n mukainen asianosaisen kuuleminen Leppäkorventien asiassa liit tei-
neen, päivätty 14.2.2017 - Valvontakuvia kiinteistöltä 444-552-4-159 (Mäntykangas), otettu 4.7.2014 sekä 25.10.2016 ja valvontakuvia kiinteistöltä 444-552-4-163 (Läh de oja), otettu 25.10.2016. Esitys Ej Uhkasakon asettaminen Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää jätelain 126 :n nojalla lail li sen tilan saavuttamiseksi Rolf Huggarea toimimaan seuraavasti (päävel voi te): Päävelvoite 1. Rolf Huggaren tulee tyhjentää kiinteistöillä 444-552-4-159 ja 444-552-4-163, sijaitsevat ro mu ajo neu vot, käytöstä poistetut ra ken nus tarvik keet, käytöstä poistettu puutavara ja metalliromu sekä muut käy tös tä pois te tut esineet asianmukaisiin, luvanvaraisiin vastaanotto- ja kä sit te lypaik koi hin 30.9.2017 mennessä. Päävelvoite 2. Rolf Huggaren tulee toimittaa Lohjan ympäristönsuojeluun viimeistään 15.10.2017 selvitys, josta ilmenee kiinteistöiltä 444-552-159 ja 444-552-4-163 siivoustoimenpiteiden suorittamiseksi pois kuljetetut kuormat (määrät, toimituspaikat ja - ajat) sekä tositteet ja kuljetusasiakirjat kyseis ten kuormien luovutuksesta. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta asettaa jätelain 129 :n nojalla uh ka sa kon edellä mainittujen päävelvoitteiden tehosteeksi: Päävelvoitteiden tehoste Päävelvoitetta 1 koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on vii si tois ta tu hat ta (15 000) euroa. Päävelvoitetta 2 koskevan kiinteän uhkasakon suuruus on tuhatviisisataa (1 500) euroa. Jos päävelvoitetta ei noudateta, Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta voi uhkasakkolain 10 :n nojalla tuomita uhkasakon maksettavaksi. Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta määrää, että päätöstä on nou datet ta va mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen perustelut Jätelaki (646/2011) 72 Roskaamiskielto Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alus ta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epä siisteyt tä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ih mi sen tai eläi men loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaa raa tai hait taa (roskaamiskielto).
Jätelaki (646/2011) 73 Roskaajan siivoamisvelvollisuus Roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ympäristöstä ja muu toinkin siivottava roskaantunut alue. Jätelaki (646/2011) 75 1 momentti Siivoamisesta määrääminen Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä siivoamisvelvollisen täyt tä mään velvollisuutensa. Jätelaki (646/2011) 126 Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Valvontaviranomainen voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua asetusta tai mää räys tä taikka jätteensiirtoasetusta, jatkamasta tai toistamasta sään nösten vastaista menettelyä tai määrätä asianomaisen täyttämään muul la tavoin velvollisuutensa; 2) määrätä 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla menetellyt palauttamaan ym päris tö ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta aiheutunut haitta; 3) määrätä jätettä tai tuotetta koskevista väliaikaisista toimista, kuten jätteen tai tuotteen asianmukaisesta varastoinnista tai säilyttämisestä, jä tekuor man purkamisen kieltämisestä, jätteen palauttamisesta alkuperäiseen paik kaan tai muista vastaavista toimista, jotka ovat tarpeen 1 kohdassa tarkoi te tus sa tilanteessa. Väliaikaisista toimista aiheutuneista kustannuksista vastaa se, joka on toimi nut säännösten tai määräysten vastaisesti. Määräyksen voi toimialallaan antaa kiireellisessä tapauksessa kunnan ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen määräämä viranhaltija. Asia on kuitenkin viivy tyk set tä saatettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen pää tet tä väksi. Jätelaki (646/2011) 129 1 momentti Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka Valvontaviranomaisen tai ympäristöministeriön on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai mää räys tä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään lai minlyö jän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Tä män py kälän nojalla saatua tietoa ei saa käyttää todisteena rikosta tai lai min lyön timak sua koskevassa asiassa. Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 Uhkasakon asettaminen Uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen nou da tet tavak si sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhka sak ko. Uhkasakko asetetaan markkamäärältään kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko). Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoi tet tu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on nouda tet ta va. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon pää velvoit teen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.
Uhkasakkolaki (1113/1990) 8 Uhkasakon suuruus Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laa tu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakkolaki (1113/1990) 19 Rekisteröinti Uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoi tus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi ase te tusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen val vovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhem mis tä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. (13.12.2013/923) Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta tehdään merkintä re kis teriin. Merkintä poistetaan viimeistään viiden vuoden kuluttua sen te ke mi sestä, jollei uhan asettanut viranomainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voimas sa olon jatkumisesta. Uhkasakkolaki (1113/1990) 22 Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista taikka teet tä mis- tai keskeyttämisuhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi määrää mis tä koskevan asian ratkaisemista varattava tilaisuus selityksen an tami seen siten kuin hallintolain (434/2003) 34 :ssä säädetään. Hallintolaki (434/2003) 34 1 momentti Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mie li pi teen sä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja sel vi tyk sis tä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Muutoksenhaku Päätös Hyväksyttiin. ----------------------------------- Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. Valitusosoitus on liitteenä.