KOKOUSKUTSU NRO 19/2012 Kunnanhallitus 05.12.2012 KOKOUSAIKA Maanantai 10.12.2012 klo 13.00-17.55 KOKOUSPAIKKA Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Sivu Liite 1 530 253 Valtiokonttorilta saatujen varojen käyttö/kohdentaminen 2 531 1 254 Edustajan ja varaedustajan valinta kuntapäiville Ouluun 14.-15.5.2013 teema: Osaava kunta 2021 3 532 255 Kangaslahden koulun vuokraaminen Tarja Laitalaiselle 15.6.2012 alkaen/ Ostotarjous 23.11.2012 hyväksyminen 4 534 2 256 Valtuutettujen aloitteet/sos.dem:n valtuustoryhmän aloite työryhmän perustaminen nuorten yhteiskuntatakuun toteuttamiseen 5 537 257 Rautavaara-Savotta: Vuoden 2013 talousarvion ja taloussuunnitelman vuosille 2014-2015 hyväksyminen 6 543 258 Muutokset kunnan vuoden 2012 talousarvion käyttötalousosaan 7 544 259 Muutokset kunnan vuoden 2012 talousarvion investointiosaan 8 546 260 Rautavaara-Savotta: Kunnan uusi hallintosääntö 1.1.2013 alkaen 8 550 261 Rautavaaran kunnan lausunto kuntarakenneluonnoksesta 7.3.2013 mennessä 9 553 3 262 Rautavaara-Savotta: Valtuustokauden 2009-2012 työskentelyn arviointi ja tulevan kauden suunnittelu 10 555 263 Kirjeiden ja päätösten tiedoksi saattaminen 11 557 264 Kunnanjohtajan ajankohtaiskatsaus ja muut esille tulevat asiat PÖYTÄKIRJAN NÄHTÄVÄNÄPITO PUHEENJOHTAJA Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä ke 12.12.2012 klo 13.00-16.00 MERK: MATTI AHONEN ILMOITUSMENETTELY Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle 05.12.2012. va. ilmoitustaulunhoitaja Jaana Tikkanen
KOKOUSPÖYTÄKIRJA 19/2012 Sivu 529 Kunnanhallitus KOKOUSAIKA Maanantai 10.12.2012 klo 13.00 17.55 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Matti Ahonen Arto Hakkarainen Eila Keinänen Reijo Kilpeläinen Mika Mustonen, poissa/varajäsen Eino Ovaskainen Rauha Partanen Rauni Pursiainen, poistui kokouksesta klo 17.00 :n 259 käsittelyn aikana MUUT SAAPUVILLA OLLEET Mikko Korhonen, kv:n pj. Marjaleena Korhonen, kv:n 1. vpj., poissa Veijo Oinonen, kv:n 2. vpj., poistui klo 17.20 :n 260 käsittelyn aikana Unto Murto, kunnanjohtaja, pöytäkirjanpitäjä, esittelijä LAILLISUUS JA PÄÄ- TÖSVALTAISUUS Kunnanhallituksen kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT :t 253-264 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJAT Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Rauni Pursiainen ja Rauha Partanen sekä varalle Eila Keinänen ja Eino Ovaskainen. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS Matti Ahonen Unto Murto puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TAR- 12.12.2012 KASTUS Rauha Partanen Eila Keinänen PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ 12.12.2012 klo 13.00-16.00 va. ilmoitustaulunhoitaja Jaana Tikkanen
Perusturvalautakunta 19.11.2012 169 Kunnanhallitus 10.12.2012 530 VALTIOKONTTORILTA SAATUJEN VAROJEN KÄYTTÖ/KOHDENTAMINEN Perusturvaltk 92 Rautavaaran kunta on saanut valtiokonttorilta vanhustenhuollon edis- 19.11.2012 tämiseen varoja, joiden käytöstä kunnanhallitus päättää (khall 23.4.2012/ 102). Rautavaaran kunnan ikääntymispoliittisen strategian ja palvelurakenteen kehittämisohjelman vuoteen 2015 mukaan kaiken toiminnan perustana on positiivinen asennoituminen ikääntymiseen ja ikäihmisiin. Sekä kotona että palveluasunnoissa asuville turvataan mahdollisimman hyvä elämä, missä ikäihmiselle taataan ihmisarvo ja osallisuus. Kunnanhallitus on 13.8.2012/ 163 perusturvalautakunnan esityksestä myöntänyt vanhustenviikon toteuttamiseen 6.000. Varojen käytöstä on raportti liitteenä numerotta. Asumispalveluyksikköjen toimintaan ja päivien sisältöön on alettu kiinnittää aiempaa enemmän huomiota asukkaiden toimintakyvyn ja sosiaalisten suhteiden edistämiseksi ja ylläpitämiseksi. Tätä työtä ovat tukemassa ja tekemässä yksittäiset kuntalaiset vapaaehtoistyöntekijöinä seurakuntien ja yhdistysten kautta osallistuen asumispalveluyksikköjen asukkaiden ulkoiluttamiseen ja syöttämiseen. Vapaaehtoistyöntekijät ovat myös pitäneet luku- ja keskustelupiiriä ja musiikkituokioita. Tehtävä työ on arvokasta nimenomaan asumispalveluyksikköjen asukkaille, jotka tarvitsevat toisen ihmisen tukea ja apua arjessa. Vapaaehtoistyöntekijöiden toiminta asumispalveluyksikkö Hopeapajun ja Päivänsinen asukkaiden keskuudessa on syytä huomioida, mihin valtiokonttorilta saatuja varoja voitaisiin kohdentaa. Valmistelija perusturvajohtaja Helvi Mustonen, puhelin 040 8608 206 Perusturvajohtajan päätösehdotus: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että vanhustenviikkoon myönnettyjä, jäljelle jääneitä varoja voidaan kohdentaa niiden vapaaehtoistyöntekijöiden huomioimiseksi, jotka ovat vuonna 2012 toimineet asumispalveluyksikkö Hopeapajun ja Päivänsinen asukkaiden sekä vanhusten parissa. Khall 253 Kj:n ehdotus: Päätösehdotus merkittiin lautakunnan päätökseksi yksimielisesti. Esityslistan liite: - Vanhusviikon toteuttamisen varojen käyttö, liite numerotta Kunnanhallitus päättää hyväksyä perusturvalautakunnan kokouksessa 19.11.2012 :ssä 92 tekemän päätöksen. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.
Kunnanhallitus 10.12.2012 531 EDUSTAJAN JA VARAEDUSTAJAN VALINTA KUNTAPÄIVILLE OULUUN 14.-15.5.2013 TEEMA: OSAAVA KUNTA 2021 Khall 254 Kuntaliiton sääntöjen mukaan yhdistyksen varsinainen kokous, kuntapäivät pidetään joka neljäs vuosi kunnallisvaalien jälkeisenä vuonna, vuoden alkupuoliskolla. Valtuusto määrää kokouspaikan ja - ajan Suomen Kuntaliiton valtuusto päätti kokouksessaan 3.6.2010, että Kuntaliiton seuraavat kuntapäivät kutsutaan koolle Ouluun 14. 15.5.2013. Kuntapäivien teema on OSAAVA KUNTA 2021. Jäsenkunnat valitsevat edustajat kuntapäiville kunnan asukasluvun mukaisessa suhteessa. Edustajien lukumäärä vaihtelee 1-17 välillä. Rautavaaran kunnan asukasluvulla saa yhden (1) edustajan. Jäsenkunta voi valita varsinaiselle edustajalle tarpeellisen määrän varaedustajia. Varaedustaja osallistuu kuntapäiville varsinaisen edustajan ollessa estyneenä. Kuntapäivät on liiton ylin päättävä elin, joka mm. valitsee liiton valtuuston. Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite: - Suomen kuntaliiton kutsu kuntapäiville Ouluun 15.15.5.2013, liite 1 Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää valita Suomen kuntaliiton kuntapäiville Ouluun 14.-15.5.2013 Rautavaaran laajakaistakunnasta: - edustajan - varaedustajan Asian käsittely päätettiin yksimielisesti siirtää kunnanvaltuuston ensimmäiseen kokoukseen tammikuussa 2013.
Kunnanhallitus 4.6.2012 310 Kunnanhallitus 10.12.2012 532 KANGASLAHDEN KOULUN VUOKRAAMINEN TARJA LAITALAISELLE 15.6.2012 ALKAEN/OSTOTARJOUS 23.11.2012 HYVÄKSYMINEN Khall 149 Dosentti Tarja Laitalainen, Rautavaara on 31.5.2012 päivätyllä tar- 4.6.2012 jouksella valmis vuokraamaan Kangaslahden koulun tilat omaan käyttöönsä välittömästi esimerkiksi yhden vuoden vuokrasopimuksella. Tällöin vastuulleni luonnollisesti tulisi huolehtia tiloista hyvän tavan mukaisesti. Vuokralaisena huolehdin käyttökustannuksista kuten sähkö-, vesi- ja viemärikustannukset. Vuokraaja on tietoinen, että koulutilojen lämmityskustannukset sähkön osalta ovat olleet n. 5000 /v (sisältää myös kiinteistön muun sähkön käytön). Tällöin käytetty talviaikana myös puulämmitystä. Koululle on vedetty valokuitukaapeli. Vuokraaja esittää, että vuokranantaja maksaa kytkennän ja vuokralainen käyttömaksut. Koulusta aiheutuu käyttökustannuksia vuositasolla n. 5.000 esitetään, että vuokra olisi 125 /kk. Vuokrasopimukseen esitetään kirjausta, että kiinteistön (tontteineen) myynti-ostoneuvottelut käytäisiin jo joulukuussa 2012. Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite: - dosentti Tarja Laitalaisen tarjous 31.5.2012, liite numerotta Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. vuokrata dosentti Tarja Laitalaiselle Kangaslahden koulun tilat yhden (1) vuoden määräaikaisella vuokrasopimuksella 15.6.2012 alkaen. Koulun tilat vuokrataan nykykunnossa. Vuokra on 125 /kk. 2. vuokralainen vastaa määräaikaisessa vuokrasopimuksessa: - sähkökustannuksista - vesi- ja viemärikustannuksista - laajakaistan käyttömaksut 3. vuokranantaja vastaa laajakaistan kytkentämaksun (kunnanhallitus nro 17/31.10.2011 258: Kunnan kiinteistöjen valokuitukaapelointi). 4.vuokraus sisältää myöhemmän lunastusmahdollisuuden, josta käydään tarvittavat neuvottelut vuoden 2012 aikana. Muutoin noudatetaan huoneenvuokralaissa annettuja säännöksiä 5. tarkistaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti kokouksessa julkilukemalla. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.
Kunnanhallitus 4.6.2012 Kunnanhallitus 10.12.2012 533 Khall 255 Tarja Laitalainen on jättänyt 23.11.2012 päivätyn ostotarjouksen: Kohde: Rautavaaran kunnassa kunnan omistama Kangaslahden koulun kiinteistöt ja siihen läheisesti liittyvät maa-alueet. Kauppaan tarkoitetut kiinteistöt ja maa-alueet sekä niihin kohdistuvat rasitukset vesi ja rantaoikeudet käydään läpi ennen kaupan vahvistusta. Ehdot: Kauppahinta: 30 000. Maksuaikataulu ja maksutapa: Kaupantekotilaisuudessa maksetaan käsiraha 10 000 euroa. Loppuosa maksetaan korottomana 15.2.2013. Kiinteistöjen hallintaoikeus siirtyy ostajalle kaupantekohetkellä ja omistusoikeus kun koko kauppahinta on maksettu. Tarja Laitalainen on väitellyt seleeniyhdisteistä orgaanisen kemian tohtoriksi Helsingin yliopistossa vuonna 1982. Tutkimuskohteena uusiutuvien luonnonvarojen kemia ja siihen liittyvä tuotekehittely. Yrityksen toimiala: tutkimustoiminta ja kehitystyö. Koulun tiloja olisi tarkoitus käyttää matkailutarkoitukseen. Valtuusto lakkautti Kangaslahden koulun 1.8.2011 alkaen. Sen jälkeen koulua, piharakennuksia ja maa-alueita on myyty nykykunnossa asumis- ja pienyritystoimintaan. Kiinteistöllä ei ole osuuksia yhteisiin maaja vesialueisiin. Esityslistan liite: - dosentti Tarja Laitalaisen ostotarjous 23.11.2012, liite numerotta Khall Kunnanhallitus päättää: 1. merkitä tietoonsa saatetuksi dosentti Tarja Laitalaisen 23.11.2012 jättämän ostotarjouksen Kangaslahden koulun kiinteistöstä ja siihen läheisesti liittyviä määräaloja. Kauppahinta 30.000. 2. antaa lisäevästystä ml. hinta ja määräalat kunnanjohtajalle jatkoneuvotteluja varten. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.
Kunnanvaltuusto 18.6.2012 53 Kunnanhallitus 13.8.2012 331 Kunnanhallitus 10.12.2012 534 VALTUUTETTUJEN ALOITTEET/SOS.DEM:N VALTUUSTORYHMÄN ALOITE TYÖRYHMÄN PERUSTAMINEN NUORTEN YHTEISKUNTATAKUUN TOTEUTTAMISEEN Kvalt 21 18.6.2012 Valtuutetun aloiteoikeus: Rautavaaran kunnan kunnanvaltuuston työjärjestyksen 5 :n mukaan (hyväksytty kunnanvaltuustossa 20.3.2002 7) kokouskutsussa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmällä ja valtuutetulla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. Aloite annetaan puheenjohtajalle. Aloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi, vaan se lähetetään kunnanhallituksen valmisteltavaksi. Valtuusto voi erikseen päättää, että aloitteesta käydään lähetekeskustelu siitä, miten asia on valmisteltava. 2. Sos.dem:n valtuustoryhmän aloite/työryhmä nuorten yhteiskuntatakuun toteuttamiseksi Valtuuston 2. vpj Veijo Oinonen esitti sos.dem:n valtuustoryhmän aloitteen työryhmän perustamisesta nuorten yhteiskuntatakuun toteuttamiseksi kunnassa. Valtuustoaloite on tämän pöytäkirjan liitteenä 9. Valtuusto päätti yksimielisesti lähettää kaikki kolme (3) aloitetta kunnanhallituksen valmisteltavaksi valtuuston työjärjestyksen 5 :n mukaisesti. Khall 158 Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, 13.8.2012 puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite: - Sos.dem:n valtuustoaloite 18.6.2012, liite 2 Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää lähettää sos.dem:n valtuustoryhmän 18.6.2012 tekemän valtuustoaloitteen johtoryhmälle (Jory) valmisteltavaksi 31.10.2012 mennessä. Täytäntöönpano: Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. - kunnanjohtaja ja kunnanviraston operatiivinen Jory
Kunnanvaltuusto 18.6.2012 53 Kunnanhallitus 13.8.2012 331 Kunnanhallitus 10.12.2012 535 Khall 256 Nuorten yhteiskuntatakuu koskee kaikkia alle 25-vuotiaita työttömiä nuoria, jotka ovat TE-toimistossa työnhakijoina. Yhteiskuntatakuun piiriin kuuluvat sekä ammatillista koulutusta vailla olevat että ammatillisen koulutuksen suorittaneet nuoret. Nuorten yhteiskuntatakuu tarkoittaa, että viimeistään kolmen (3) kuukauden kuluessa työnhaun alkamisesta nuorelle tarjotaan palvelu tai toimenpide, jolla parannetaan hänen mahdollisuuksiaan selviytyä työmarkkinoilla ja/tai löytää työpaikka. Nuorten yhteiskuntatakuun tavoitteena: edistää nuoren koulutukseen ja työmarkkinoille sijoittumista estää nuoren työttömyyden pitkittyminen estää nuorten syrjäytymistä Työ- ja elinkeinotoimistossa työnhakijana olevalle alle 25-vuotiaalle nuorelle tehdään yhteistyössä nuoren kanssa työllistymissuunnitelma, johon sisältyy työllistymistä edistäviä palveluja ja toimenpiteitä. TE-toimisto tarjoaa nuorelle ennen kolmen kuukauden työttömyyttä: o työtä o koulutusta o työharjoittelua o työkokeilua o työnhakuvalmennusta o starttirahaa o palkkatuettua työtä tai o ammatinvalinta- ja urasuunnittelupalveluja. o työttömyyden pitkittyessä palvelujen aktiivinen tarjonta jatkuu koko työttömyyden ajan. Yhteiskuntatakuuseen sisältyy myös nuoren oma aktiivisuus: o Esimerkiksi velvollisuus hakea koulutuksen yhteishaussa on voimassa myös työharjoittelun tai muun toimenpiteen aikana. o Jos nuori laiminlyö yhteishakuvelvollisuuden esimerkiksi työharjoittelussa ollessaan, seurauksena on työttömyysturvalain mukainen sanktio. Nuorten yhteiskuntatakuu toteutuu myös, jos nuori ohjataan muuhun kuin julkiseen työvoimapalveluun ja tästä sovittu työllistymissuunnitelmassa. Nuori voidaan tarvittaessa ohjata esimerkiksi kunnan sosiaalija terveyspalvelujen piiriin. Rautavaaran kunnassa toimii tällä hetkellä nuorison hyväksi seuraavat organisaatiot: - Rautavaaran Työraitti ry/perustettu v.1993 * Sattuman Kaappa ja työpaja Sattuman Verstas * kunta avustaa vuosittain/v.2012: 17.000 - Etsivä nuorisotyö-hanke/erityisnuoriso-ohjaaja v. 2011 alkaen * OKM rahoitus vuosittain 30.000
Kunnanvaltuusto 18.6.2012 53 Kunnanhallitus 13.8.2012 331 Kunnanhallitus 10.12.2012 536 - Rautavaaran nuorisovaltuusto (RaNuVa) 10.4.2012 alkaen * kunnanvaltuuston kokouksessa nro 1/10.4.2012 4 asettama ja kummivaltuutetuiksi valittiin: Ilkka Roininen ja Mika Mustonen * kunta avustaa vuosittain/v. 2012: 2.800 - Nuorten ohjaus- ja palveluverkosto: kunnanhallituksen kokouksessa asettama 14.11.2011 269 * uusi nuorisolaki, jossa todetaan mm., että kuntiin tulee perustaa nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, laki astui voimaan 1.7.2010 * verkostotyö ei aiheuta kunnalle uusia välittömiä kustannuksia, koska tämä työ organisoitu osaksi viranhaltijoiden työnkuvia * jäsenet: sivistystoimi/pj Matti Korkalainen, kunnanhallitus/vpj Unto Murto, Metsäkartano/Hannu Korhonen, Rautavaaran Työraitti ry/kirsi Koskelo, sosiaalitoimi/anna-liisa Väyrynen, terveystoimi/irja Hartikainen, seurakunta/irja Korhonen, nuorisotoimi/sihteeri Kirsi Karvinen, Etsivä nuorisotyö/tanja Hynynen, Siilinjärven TE-toimisto/Merja Hanhinen ja poliisi/jarmo Laitinen. Valtakunnan- ja seututasolla keskeisiä toimijoita ovat: työ- ja elinkeinoministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö, eri alojen oppilaitokset ja kunnissa toimivat yrittäjäjärjestöt. Nuorisolaki muuttui 1.1.2012 alkaen siten, että työ- ja elinkeinotoimisto (TE-toimisto) voi luovuttaa alle 29-vuotiaiden nuoren tietoja kunnalle Etsivää nuorisotyötä varten. Lisäinfoa esim. www.nuorisotakuu.fi Esityslistan liite: - Sos.dem:n valtuustoaloite 18.6.2012, liite 2 Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää sos.dem. valtuustoryhmän 18.6.2012 tekemästä valtuustoaloitteesta seuraavaa: 1. erillistä nuorten yhteiskuntatakuun toteuttamista edistävää työryhmää ei perusteta, koska edellä mainituissa organisaatioissa on riittävä paikallinen asiantuntemus. 2. antaa Etsivä nuorisotyö-hankkeen erityisnuoriso-ohjaajan ja nuorisotoimen vapaa-ajanohjaajan tehtäväksi koordinoida ja tiivistää nuorten yhteiskuntatakuun toteuttamista Rautavaaran laajakaistakunnassa yhdessä Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston, Rautavaaran Työraitti ry:n, Rautavaaran nuorisovaltuuston (RaNuVa) ja Rautavaaran Yrittäjät ry:n kanssa. 3. ohjeistaa, että kaikki toimijat tiivistävät yhteistyötä sekä palvelujen ja toimenpiteiden tuloksellisuutta seurataan tehokkaasti. Raportointi heti kunnanhallituksen tietoon jatkotoimenpiteitä varten. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.
Kunnanhallitus 26.11.2012 520 Kunnanhallitus 10.12.2012 537 RAUTAVAARA-SAVOTTA: VUODEN 2013 TALOUSARVION JA TALOUSSUUNNITELMAN VUOSILLE 2014-2015 HYVÄKSYMINEN Khall 250 Kuntalain 65 :n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä 26.11.2012 hyväksyttävä seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä on hyväksyttävä myös kolmea tai useampaa vuotta koskeva taloussuunnitelma, jonka ensimmäinen vuosi on talousarviovuosi. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Ne on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarvioon otetaan toiminnallisten tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Kuntalaissa on säädetty myös talousarvion rakenteesta. Talousarviossa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosat. RAUTAVAARA-SAVOTTA: Kuntastrategia 2025-asiakirjan ja talousarvion valmistelu kytketty kiinteästi yhteen (kunnanvaltuusto nro 5/19.12.2012 40). Rautavaaran kunnan kuntastrategian lähtökohtana on itsenäinen yhteistyötä tekevä kunta. Kuntastrategia on kunnan johtamisen työkalu, jossa määritellään kunnan toiminnan keskeiset painopisteet, joihin kehittämistyössä panostetaan ja kohdennetaan taloudellisia voimavaroja. Tulevaisuuden muutoksiin vastataan pitämällä kuntatalouden vakautta edelleen yhtenä keskeisenä strategisena painopistealueena. Kuntatalouden hoidossa on toimittava pitkäjänteisesti ja pidättyvästi siten, että tasapainotila suunnitelmakaudella saavutetaan. Kunnan vakaa talous luo perustan muulle kehitystyölle. Elinvoimaisen kunnan rakentamisen painopisteet eli keihäänkärjet: 1. Kunnan talous: terve kuntatalous, työvoima ja tuottavuus 2. Elinkeinot ja työllisyys: elinkeino-/työvoimastrategia (ELPO) 3. Perusturva: sosiaali- ja terveystoimi (PARAS-hanke), ikääntyminen 4. Perusturva: sivistystoimi/koulutus, osaaminen, vapaa-aika: liikunta ja kulttuuri 5. Tekninen toimi: asuminen, ympäristö ja infrastruktuuri. Palvelutarpeen (ikärakenteen muutos) ja palvelutarjonnan muutokset (eläköityminen) tulee kyetä ennakoimaan tasapainoisen ja hallittavan kehityksen turvaamiseksi (PARAS-hankkeen toteuttaminen: KYSTERI aloitti 1.1.2012).
Kunnanhallitus 26.11.2012 521 Kunnanhallitus 10.12.2012 538 Talousarviossa hyväksytään palveluittain kriittiset menestystekijät (asiat, joissa on ehdottomasti onnistuttava), niiden arviointikriteerit ja tavoitetasot talousarviovuodelle. Tällä tavalla talousarvio toteuttaa vuositasolla suoraan valtuuston valitsemaa kuntastrategiaa ja etenemistä vision suuntaan ja valittuja kriittisiä menestystekijöitä. Kunnan kunnan sijainti ja ympäristön hyödyntäminen asumiseen on otettava kunnan vahvaksi kehittämiskohteeksi ja menestystekijäksi. Peruspalvelujen tuottamisessa ja järjestämisessä painopiste on kustannustehokkaasti tuotetuissa lähipalveluissa. Kehittämiskohteina on uusien palvelutuotantotapojen ja yrittäjyyden edellytysten luominen ja edelleen kehittäminen, alueelliset ja seudulliset ratkaisut sekä lähikuntien keskinäinen yhteistyö. Strategian tavoitteita arvioidaan sekä tarvittaessa tarkistetaan vuosittain talousarvion valmistelun yhteydessä. Kunnan menestyminen nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä on riippuvainen monista tekijöistä. Keskeistä on kyky tunnistaa yhteiskunnalliset muutokset ja etsiä niihin aktiivisesti ratkaisumalleja niin kunnan sisällä kuin yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Onnistuminen edellyttää laaja-alaista näkemystä ja tasapainotilan saavuttamista keskeisten tavoitteiden välillä sekä määrätietoista työtä tavoitteiden saavuttamiseksi. RAUTAVAARA-SAVOTTA: Kuntastrategia 2025-asiakirjaan fokusoidaan neljä kehittämiskohdetta, jotka otetaan huomioon toimialojen strategiatyössä ja talousarvion laadinnassa: - kuntatalous - ikääntyminen - työvoima - tuottavuus. Valtuuston talousseminaari vuoden 2013 talousarviosta ja taloussuunnitelmasta vuosille 2014-2015 pidettiin keskiviikkona 17.10.2012 klo 8.30-16.00 kunnantalolla, valtuustosalissa. Tase 31.12.2011: - edellisten vuosien ylijäämä + 3.725.051 - talousarvion laatimisvuonna kertyväksi arvioitu ylijäämä (v. 2012 arvioitu tulos) + 170.320 Arvio ylijäämästä 31.12.2012 + 3.895.371 Vuoden 2013 ylijäämä + 1.989, TS 2014 alijäämä 144.265 ja TS alijäämä 2015 38.844. Alijäämät vuosina 2013-2015 yhteensä 181.120 ja taseesta siirtyvä arvioitu ylijäämä + 3.895.371. Arvio ylijäämästä: 31.12.2015 + 3.714.251. Kuntalain 65 :n mukainen edellytys, että taloussuunnitelmakaudella talousarvion tulee olla tasapainossa ja alijäämät katettu toteutuu.
Kunnanhallitus 26.11.2012 522 Kunnanhallitus 10.12.2012 539 Vuoden 2013 talousarvion kunnan kokonaismenot ovat 20.753.927, josta on nousua vuoteen 2012 verrattuna: - käyttötalousmenot 15.594.147 /kasvua 879.366 eli + 6,0% - investointimenot 3.532.549 - rahoitusosa 1.627.231 Vuoden 2013 talousarvion kunnan kokonaistulot ovat 20.111.969, josta on nousua vuoteen 2012 verrattuna + 9,2%. - verotulot 5.310.200. - valtionosuudet 8.471.480 - toimintatulot 2.429.366 - uutta lainaa 2.800.000 Kunnanhallitus antoi kokouksessa nro 13/27.8.2012 :ssä 177 Tulosaluekohtaiset raamit hallintokunnille vuoden 2013 talousarvion laadinnan ohjeeksi. Raamiohjeiden keskeinen sanoma oli selvä: vuoden 2013 talousarvio tulee olla ylijäämäinen, vuosikate riittää kattamaan poistot. Tavoite saavutettu vuoden 2013 talousarvio on ylijäämäinen + 1.989. Tasapainoinen kuntatalous on perusta sille, että vanhuspalveluihin ja muihin hoivapalveluihin voimme tehdä tarvittavia parannuksia ja muutoksia niin ensi vuonna kuin tulevaisuudessa. Näin varmistamme sen, että Rautavaaran Laajakaistakunnassa toteutuu HYVÄ ARKI. Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite: - Rautavaaran Laajakaistakunnan talousarvio 2013 ja taloussuunnitelma 2014-2015 erillinen, liite numerotta Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy Rautavaaran kunnan vuoden 2013 talousarvion ja vuosien 2014-2015 taloussuunnitelman liitteen mukaisena. Toteuttamisvastuu: - kunnanhallitus, jory ja hakut sekä kunnan kaikki edustajat konsernihallinnossa Asia jätettiin yksimielisesti pöydälle lisäselvityksiä (vuosikatteen yläpuoliset erät, tulo- ja menorakenne, henkilöstösuunnitelma) varten.
Kunnanhallitus 26.11.2012 Kunnanhallitus 10.12.2012 540 Khall 257 Ennen kunnanhallituksen kokousta 26.11.2012 pidettiin Johtoryhmän kokous torstaina 25.10.2012 ja karsittiin talousarvion käyttötaloutta 140.000 :lla seuraavasti: - elinkeinolautakunta: 40.000 avustukset yhteisöille - perusturvalautakunta: 50.000 erikoissairaanhoito, 20.000 sairaanhoitokuljetukset - sivistyslautakunta: 20.000 yläkoulu-lukio henkilöstömenot - tekninen lautakunta: 10.000 kiinteistöjen ylläpito Talousarvio ja taloussuunnitelma-asiakirjaan on tehty seuraavat korjaukset ja tarkennukset: - kunnanjohtajan katsaus: päivitetty ja korjattu - vuosikatteen yläpuoliset erät: valtionosuudet ja verotulot tarkistettu ja laskettu uudestaan - tuloslaskelma: verotulot 4.750.000 ja valtionosuudet 8.476.507 - rahoituslaskelma: korjattu - investoinnit: tarkistettu ja jaksotettu. - poistot: - 634.560 - vuosikate: 106.376 - tilikauden tulos: - 528.184. Kunnanhallituksen kokouksessa nro 13/27.8.2012 177 annettiin tulosaluekohtaiset raamit hallintokunnille vuoden 2013 talousarvion laadintaa varten/bruttomenot (1.000 ): Hallintokunta TA-2012 Raami 2013 Esitys Yli-/Ali% - Hallintopalvelut 790 770 870 10,2% - Elinkeinolautakunta 450 450 430-4,4% - Sosiaalitoimi 4.261 4.000 449 5,5% - Perusterv.huolt. 2.044 3.000 2.139 4,7% - Erikoissair.hoito 2.460 2.400 2.715 10,4% - Sivistystoimi 3.307 3.300 3.454 4,5% - Tekninen toimi 1.397 1.500 1.490 6,7% Yhteensä 14.708 14.820 15.594 6,0% Kunnan vuoden 2012 talousarvioehdotus on alijäämäinen 528.184. Vuonna 2013 toimintatuottoja on arvioitu saatavan yhteensä 2.429.366. Verotuloja on arvioitu kertyvän 4.750.000. Kunnallisverotuotot on laskettu 20,00 %:n tuloveron mukaan. Kiinteistöveroprosentit vuodelle 2013 ovat: vakinainen asunto 0,40 %, muu kuin vakinainen asunto 0,95%, yleinen kiinteistöveroprosentti 0,65 % ja rakentamaton rakennuspaikka 2,00 %. Valtionosuuksia on arvioitu saatavan 8.476.507, nousua n. 5,3 %. Valtionosuudet kasvavat indeksitarkistusten, veronkevennyksen kompensoinnin, ikärakenteen muutoksen ja verotulojen tasauksen kasvun johdosta arviolta 3,1 5 %. Valtionosuuksien leikkaus on vuonna 2013 suuruudeltaan 260.568 euroa eli 141 euroa/asukas.
Kunnanhallitus 26.11.2012 Kunnanhallitus 10.12.2012 541 Vaikka kunnan taseessa on ylijäämää + 3.725.051 (TP-2011), jolla kyetään syntyvä alijäämä kattamaan, niin kunnan taloudessa on tasapainottamisen tarve. Kunnan palvelutuotannon rakenteita on saatava muutettua tehokkaammaksi ja taloudeltaan kevyemmäksi. Esityslistan liite: - Rautavaaran Laajakaistakunnan talousarvio 2013 ja taloussuunnitelma 2014-2015 erillinen, liite numerotta Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että valtuusto: 1. hyväksyy Rautavaaran kunnan vuoden 2013 talousarvion ja vuosien 2014-2015 taloussuunnitelman liitteen mukaisena. 2. merkitä tietoonsa saatetuksi, että kunnanhallitus käynnistää alkavan valtuustokauden alussa kunnan Talouden vakauttamisohjelman laatimisen, jossa käydään yksityiskohtaisesti läpi mm. kunnan meno- ja tulorakenteet sekä varaudutaan tuloveroprosentin ja kiinteistöverojen tarkistuksiin vuonna 2014. Tavoite: Tuloslaskelman vuosikate on saatava vahvemmaksi, tulos ylijäämäiseksi ja kunnan velkamäärä laskuun (KuntaL 65 ja PuiteL 9) valtuustokaudella 2013-2016. 3. kunnanhallitus toimii Talouden vakauttamistoimikuntana, joka käyttää valmistelussa tukenaan kunnanjohtajan johdolla toimivaa johtoryhmää, missä ovat jäseninä osastopäälliköt sekä tarvittaessa asiantuntijoita. 4. nimetä Vuoden 2013 talousarvion ja vuosien 2014-2015 taloussuunnitelman itsenäisen Rautavaaran kunnan lähipalvelut turvaavaksi ja kehityshakuiseksi budjettiesitykseksi, jossa keihäänkärkinä ovat: - kuntatalous, - ikääntyminen, - työvoima ja - tuottavuus. Toteuttamisvastuu: - kunnanhallitus, hakut ja jory sekä kunnan kaikki edustajat konsernihallinnossa. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti seuraavilla vuoden 2013 talousarvioon tehtävillä korjauksilla: Käyttötalous: - sivulle 4: lähipalvelujen kehittämiseen talousarvio sisältää määrärahat kunnaninsinöörin viran tekniseen toimeen ja lähihoitajan toimen sosiaalitoimeen.
Kunnanhallitus 10.12.2012 542 - palveluohjaajan toimi sosiaalitoimeen siirretään vuodelle 2014 vahvistamaan kotihoitoa ja omaishoitoa sekä vammais- ja vanhushuollon kokonaisuutta. - sivulle 20 lisätään valtuustotason tavoitteeksi: tuloslaskelman vuosikate saatava vahvemmaksi, tulos ylijäämäiseksi ja kunnan velkamäärä laskuun (KuntaL 65 ja PuiteL 9) valtuustokaudella 2013-2016. - sivulle 22 lisätään täsmennys: kunnanhallitus kokouksen nro 15/24.9.2012 :ssä 190 päätöksen toteuttaminen. - sivulle 33 lisätään: Rautaharjun koulun asema selvitetään. - sivulle 34: lisätään valtuustotason tavoitteeksi 5: Rautavaaran nuorten ohjaus- ja palveluverkostossa nostetaan esille nuorten elämään liittyviä asioita ja ilmiöitä sekä yhdessä mietitään ratkaisuja mahdollisiin ongelmiin ja epäkohtiin. Palveluverkosto lisää yhteistyötä eri nuorten parissa toimivien tahojen kesken. Investointiosa: - liite 1 sivu 2: keskuskeittiö ja ruokasali, rakentaminen vuodelle 2014 1.674.000 - koulun käytössä oleva nykyinen keittiötilojen käyttömahdollisuudet selvitetään.
Kunnanhallitus 10.12.2012 543 MUUTOKSET KUNNAN VUODEN 2012 TALOUSARVION TULOSLASKELMAAN JA KÄYTTÖTALOUSOSAAN Khall 258 Kuntalain (KuntaL 28) mukaan kunkin vuoden talousarvioon tehtävät muutokset on hyväksyttävä talousvuoden aikana ennen tilikauden päättymistä. Kunnanhallitus on kokouksessa nro 1/9.1.2012 :ssä 2 hyväksynyt vuoden 2012 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. Ohjeiden mukaan tuloalueiden määrärahoja ei saa ylittää eikä siirtää toiselle tulosalueelle ilman valtuuston päätöstä. Valtuustolta on haettava ylitys- tai siirtopäätös heti kun tarve on ilmennyt. Investointiosan määrärahat ovat hankekohtaisesti sidottuja. Muutokset tuloslaskelmaan ja käyttötalousosaan: 1.TA-2012/Tuloslaskelma/Verotulot: yhteisöveron oikaisu - osuus yhteisöveron tuotosta budjetoitu 1.200.000 euroa - toteutuma 11/2012/83%51%: 614.282 /53,4% - oikaisu vuoden 2012-TA: - 500.000 2. Kunnanhallitus/Avustukset yhteisöille lisämääräraha - kunnanhallitus 14.5.2012 127: kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto myöntäisi vuoden 2012 talousarvioon kustannuspaikalle 106 4740 Avustukset yhteisöille 16.600 euroa lisämäärärahan käytettäväksi vuoden 2012 avustuksiin 3.Tekninen toimi/kiinteistöjen kunnossapidon lisämääräraha - Palola 22.000 - Yläasteen opettajien asuintalo 6.000 - Entinen paloasema 26.000 - yhteensä lisämääräraha 54.000 4. Tekninen toimi/lepolan purkutyöurakan määrärahan siirto - Lepolan purkukustannusten määrärahan siirto 34.250 kustannuspaikalta 9214/Päivänsini uudis.rak (Lepola 1) Lepolan käyttökuluihin kustannuspaikalle 230 * vuoden 2012 TA:n investointiosassa: Päivänsinen (Lepola 1) on 700.000 varaus, josta ei voitu osoittaa purkukustannuksia * * Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston lausunnon nro 91/2009 mukaan rakennuksen purkamismenot kirjattava purkamisvuoden kuluksi (käyttötalous). Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy edellä selvitetyt muutokset vuoden 2012 talousarvioon: 1. tuloslaskelman yhteisöveron oikaisu 500.000 2. käyttötalouden lisämääräraha ja määrärahan siirrosta aiheutuvat muutokset yhteensä 104.850. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.
Kunnanhallitus 10.12.2012 544 MUUTOKSET KUNNAN VUODEN 2012 TALOUSARVION INVESTOINTIOSAAN Khall 259 Kuntalain (KuntaL 28) mukaan kunkin vuoden talousarvioon tehtävät muutokset on hyväksyttävä talousvuoden aikana ennen tilikauden päättymistä. Kunnanhallitus on kokouksessa nro 1/9.1.2012 :ssä 2 hyväksynyt vuoden 2012 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet. Ohjeiden mukaan tuloalueiden määrärahoja ei saa ylittää eikä siirtää toiselle tulosalueelle ilman valtuuston päätöstä. Valtuustolta on haettava ylitys- tai siirtopäätös heti kun tarve on ilmennyt. Investointiosan määrärahat ovat hankekohtaisesti sidottuja. Muutokset valtuuston vahvistettavaksi: 1. Lisämäärärahat talousarvioon 2012 KYSTERIn peruspääomasta/alkava tase 1.1.2012 yhteensä 3.484.907,72, josta Rautavaaran kunnan osuus 0,057 % - lisämääräraha 5.700 tilikohdalle 9013 9049 Muut menot. Kuntopolun 2:sen sähkösopimus/sulakekoon muuttaminen - kunta on uusinut Savon Voiman kanssa kuntopolku 2:sen sähköliittymäsopimuksen siten, että sulakekokoa muutettiin 3x25:stä 3x35:een, syynä oli kuormitus (jatkuva sulakkeiden palaminen). Liittymän uusi hinta 2 000,26 ja vanha hinta 950,26 eli investoinnin arvo 1 050. Sähköliittymät käsitellään investointina. - lisämääräraha 1.050 tilikohdalle 9012 9049/Investoinnit Kiinteistöjen valokuitukaapelointi/kustannuspaikka 9226 - budjetoitu: 0 ja toteutuma: 8815,01 - lisämääräraha 22.300 kustannuspaikalle 9226/949 Muut menot 2. Tuloarvion alitukset/investoinnit ja toteutuma 4.12.2012 Tonttien myynti/kustannuspaikka 9000 - budjetoitu 40.000 ja toteutuma: 16.007 - poikkeama: 23.9993 poistetaan talousarvion investointituloista Päivänsini uudisrakennus (Lepola 1)/Kustannuspaikka 9214 - budjetoitu 280.000 ja toteutuma: 0 - poikkeama: 280.000 poistetaan talousarvion investointituloista Istumakatokset + risteys/kustannuspaikka 9254 (Ely-rahoitus) - budjetoitu 7.633 ja toteutuma: 0 - poikkeama: 7.633 poistetaan talousarvion investointituloista
Kunnanhallitus 10.12.2012 545 3. Menojenylitykset ja toteutuma 4.12.2012 Lähiliikunta-alue/Kustannuspaikka 9245 - budjetoitu: 320.000 ja toteuma: - 365.277 - poikkeama/4.12.2012: 45.277 ( Senioripuisto) - lisämääräraha 50.350 kustannuspaikalle 9245/9049 Muut menot Tori/Katualue/Kustannuspaikka 9246 - budjetoitu: 280.000 ja toteuma/4.12.2012: -277.277,61 - lisämääräraha 4.890 kustannuspaikalle 9246/9049 Muut menot 4. Eräiden investointimäärärahojen poistaminen talousarvion investoiniosasta (Huom! ei koske Pohjois-Savon elyn rahoitusta): Keskuskeittiö ja ruokasalin rakentaminen/kustannuspaikka 9217 - budjetoitu: 300.000 ja toteutuma 4.12.2012: 0 - poistetaan määräraha talousarvion investointiosasta Urheilukentän peruskorjaus/jääkiekkokaukalo - budjetoitu 8.000 ja toteutuma 4.12.2012: 0 - poistetaan: määrärahan talousarvion investointiosasta kustannuspaikalta 9247/9049 Muut menot Istumakatokset ja risteys/kustannuspaikka 9254 - budjetoitu: 17.000 ja toteutuma 4.12.2012:0 - poistetaan määräraha talousarvion investointiosasta kustannuspaikalta 9254/9049 Muut menot Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää: 1. hyväksyä edellä esitetyt ja niiden perustelut vuoden 2012 talousarvion Investointiosan muutokset. 2. todeta kaikille hallintokunnille, että valtuustolta on haettava ylitys- tai siirtopäätös heti kun tarve on ilmennyt. Investointiosan määrärahat ovat hankekohtaisesti sidottuja. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että jäsen Rauni Pursiainen poistui kokouksesta klo 17.00 tämän pykälän käsittelyn aikana.
Kunnanhallitus 10.12.2012 546 RAUTAVAARA-SAVOTTA: KUNNAN UUSI HALLINTOSÄÄNTÖ Khall 260 Voimassa oleva Rautavaaran hallintosääntö on hyväksytty valtuustossa 22.05.2003 :ssä 13. Tämän jälkeen muita pienempiä tarkistuksia on tehty useita vuosina 2004-2010. Tarkastuslautakunta on Arviokertomuksessa v. 2009/5.5.2010 todennut asiasta seuraavaa: Hallintosääntö uusitaan kokonaan, koska voimassa oleva hallintosääntö on hyväksytty jo vuonna 2003 ja se on useiden päivitysten takia osin sekava ja ristiriitainen. KuntaL 16 :n mukaan valtuusto hyväksyy hallinnon järjestämiseksi tarpeelliset johtosäännöt. Lain 50 :n mukaan jokaisessa kunnassa on oltava hallintosääntö, jossa annetaan tarpeelliset määräykset kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelystä. Rautavaaran kunnan uusi hallintosääntö sisältää nämä KuntaL 50 :n edellyttämät asiat. Hallintosäännössä määrätään lähinnä kunnan sisäisen hallinto- ja päätöksentekomenettelyn järjestämisestä, määräysten sisältö on valtuuston harkinnassa. 1. Rautavaaran kunnan hallintosäännön uudistamista käsiteltiin vuonna 2011 seuraavasti: - Kunnanhallitus 9.5.2011 119: pyydettiin lautakuntien lausunnot - Kunnanhallitus 17.10.2011 232: PARAS-puitelaki: KYSTERIn liikelaitoksen valmistelu ja aloitti 1.1.2012 ja SoTe-eheysryhmä - Yhteistyökomitea nro 2/04.11.2011: lausunto - Kunnanhallitus 14.11.2011 264: lausunnot, muutokset ja korjaukset Kunnanvaltuuston kokouksessa nro 5/19.12.2011 37: asiasta käydyn keskustelun perusteella Rautavaaran kunnan uusi hallintosääntö päätettiin yksimielisesti palauttaa kunnanhallitukselle uudelleen valmisteltavaksi. Tarkennuksia mm. seuraaviin kohtiin: - 25 kunnanjohtajan ja osastopäälliköiden päätösvalta - leasing-hankinnat - vähäisten maksulykkäyksien myöntäminen saatavien eräpäiviin - tilintarkastajan lausunto uudesta hallintosäännöstä. 2. Hallintosäännön valmistelun nykytilanne Hallinnon uudistamiseen liittyvät kunnan henkilökunnan päivitetyt tehtäväkuvaukset tehty. Tehtäväkuvaus on kuvaus omasta työstä, ei omasta henkilökohtaisesta osaamisesta tai panostuksesta työn suorittamiseen (kunnanhallituksen päätös kokouksessa nro 3/ 2.3.2011 72).
Kunnanhallitus 10.12.2012 547 Tehtäväkuvausta tarvitaan kunnanviraston kunkin osastopäällikön käymään kehittämiskeskusteluun alaistensa kanssa, kunnan henkilöstömitoitukseen ja kunnan koulutussuunnitelman laadintaa varten. Rautavaaran kunnan palveluksessa työskentelee vakinaisesti 116 henkilöä viiden (5) tulosalueen alaisuudessa erilaisissa virka- ja työtehtävissä. Henkilöstökulut vuoden 2012 talousarviossa ovat yhteensä 5.964489 euroa. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettu laki (169/2007 eli PARAS-puitelaki) ja laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain muuttamisesta (384/2011) tulivat voimaan 7.2.2007. Laki sisältää sosiaali- ja terveydenhuollon eheyttä vahvistavat säännökset, joiden mukaan yhteistominta-alueelle tulee siirtää myös sosiaalihuollon tehtävät kokonaisuutena lukuun ottamatta päivähoitoa. PARAS-lait ovat voimassa 30.4.2013 saakka. Uusi kuntarakennelaki korvaa 1.5.2013 alkaen PARAS-puitelait. Valtiovarainministeriö/Kunta- ja aluehallinto-osasto pyytää 22.11.2012 päivätyllä kirjeellä maamme kaikkia kuntia antamaan lausuntonsa Kuntalakiluonnoksesta 7.3.2013 mennessä. Rautavaaran kunnanvaltuusto on kokouksessa nro 3/30.8.2011 :ssä 21 päättänyt, että kunta on mukana käynnissä olevassa Sote-hankeorganisaation valmistelutyössä. Hanke käynnistyi Sote-eheysryhmän kokouksessa 5.5.2011. Kunta ei vielä tässä vaiheessa siirrä sosiaalihuollon palveluiden järjestämis- ja tuottamisvastuuta yhteistoimintaalueen Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin KYSTERIn liikelaitokselle. Kunta on hakenut valtioneuvostolta elokuussa 2011 poikkeamismahdollisuutta puitelain 5 :n 3 momentin säädetystä 20.000 asukkaan väestöpohjavaatimuksesta ja perustellut hakemustaan mm. - kunta on pitkien etäisyyksien kunta (puitelaki 5) - kunta on harvaanasuttu kunta (asukkaita 1,7/maakm2) - kunta uudistanut perusturvan organisaationsa:hoitoprosessit - kunta panostanut/panostaa palvelurakennemuutokseen, jossa mahdollistetaan laajakaistan (valokuitu) myötä informaatioteknologian laaja hyödyntäminen kuntalaisille ja kunnan palvelujen tuottamiseen - kunta järjestää asiointi- ym. kuljetuksia - kunta on mukana perusterveydenhuollon liikelaitos KYSTERIssä 1.1.2012 KYSTERI eli perusterveydenhuollon ja vanhusten laitoshoidon liikelaitos on muodostettu 1.1.2011 ja se aloitti varsinaisen toimintansa 1.1.2012. Liikelaitokseen kuuluvat: Juankoski, Kaavi, Keitele, Leppävirta, Pielavesi, Rautavaara, Tervo ja Vesanto. KYSTERIin siirtyi Rautavaaran kunnan palveluksesta 11 henkilöä 1.1.2012 alkaen.
Kunnanhallitus 10.12.2012 548 Kunnan uudessa hallintosäännössä atk-tukihenkilö sijoitettu esikuntaelimeksi (staabi) suoraan kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan alaisuuteen (kunnanhallitus 20.6.2011 162). Näin tehdään jämäkkä ja toimiva yhteys kunnan hallinnon operatiiviseen toimintaan ja täytäntöönpanoon. Atk-tukihenkilön työpanos tulee olemaan jatkossakin edelleen merkittävä kunnan perusterveydenhuollon ja palvelutalo Lepolan eri asumispalveluyksiköiden: Poutapilvi, Niittyvilla, Hopeapaju, Päivänsini ja tukiasuntojen arkisessa tietotekniikan tukipalvelutyössä sekä tekeillä olevan kuntarakennelain ja puitelain 5 :n antamien sekä 1.7.2013 voimaan tulevan Vanhuspalvelulain mahdollisuuksien hyödyntämisessä (musta laatikko). Ikäihmisten palvelujen laatusuosituksen mukaan henkilömitoitus tulee olla vähintään 0,5-0,6 hoitotyöntekijää asiakasta kohti. Millaisia mahdollisuuksia uudet tietotekniikat ja mobiiliteknologiaratkaisut antavat järjestää palveluja. KYSTERIn ja KYS:n yhteyksistä vastaa DNA yhteistyössä ISTEKKI Oy:n kanssa. Aluepoliittisesti Rautavaaran kunta kuuluu Koillis-Savon seutukuntaan. Kunnan ulkoinen tietoliikenne tapahtuu valokuitutekniikalla Koillis-Savon seutuverkon kautta. 3. Kunnanhallitus päätti kokouksessa nro 12/13.8.2012 162: - hyväksyä perusturvalautakunnan kokouksessa nro 6/18.6.2012 :ssä 57 esittämän muutoksen uuteen hallintosääntöön: kohdasta 5 luku/perusturvalautakunta/ 34, poistetaan kohta 9. sosiaaliperusteisten korjausavustusten jakamisesta. Näin vastuu kunnan korjausavustusten kokonaisuudesta on yhdellä hallintokunnalla kuten se oli kunnanvaltuuston 27.2.2008/ 4 hyväksymässä hallintosäännössä (voimassa 1.3.2008 lukien) Perusteluina on, että ARAn avustusten kokonaisuudesta vastaa ja huolehtii yksi hallintokunta, millä on parhaat edellytykset hoitaa tehtävä asiantuntemuksella kokonaisvaltaisesti. Näin vältytään päällekkäisen työn tekemiseltä, resurssointi kohdentuu järkevästi ja työaika käytetään tehokkaasti. Sosiaalitoimen työntekijät tekevät yhteistyötä teknisen toimen kanssa korjausavustusten myöntämiseen liittyvissä hakijoiden tulo- ja varallisuusselvittelyissä, jolloin tarvittava asiantuntemus tältä osin taataan. - KPMG Julkishallinnon Palvelut Oy/vastuullisen tilintarkastajan Paula Hellen- Toivasen, JHTT antama lausunto 19.3.2012 huomioidaan kunnan uudessa hallintosäännössä tarvittavin osin.
Kunnanhallitus 10.12.2012 549 4. Kunnanvaltuusto päätti kokouksessa nro 3/12.11.2012 30: - tehdä tarvittavat muutokset kunnan uuteen hallintosääntöön kohtaan ( 80) Poistosuunnitelman hyväksyminen. Lisätietoja edellä mainituista asioista kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite: - Rautavaaran kunnan uusi hallintosääntö 1.1.2013 alkaen, liitteenä numerotta (muutokset ja korjaukset merkitty keltaisella värillä ja sisältäen kunnanhallituksen kokouksessa nro 12/13.8.2012 162 ja kunnanvaltuuston kokouksessa nro 3/12.11.2012 30 tekemät ratkaisut) Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että valtuusto: 1. hyväksyy Rautavaaran kunnan uuden hallintosäännön liitteen mukaisena ja määrää voimaantulopäiväksi 1.1.2013. 2. kumoaa Rautavaaran kunnan vanhan hallintosäännön, jonka kunnanvaltuusto hyväksyi kokouksessa 22.5.2003 :ssä 13 + siihen tehdyt lukuisat muutokset vuosilta 2004-2010. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti (muutokset merkitty keltaisella värillä). Merkitään, että k.valt. 2. vpj Veijo Oinonen poistui kokouksesta klo 17.20 tämän pykälän käsittelyn aikana.
Kunnanhallitus 10.12.2012 550 RAUTAVAARAN KUNNAN LAUSUNTO KUNTARAKENNELUONNOKSESTA 7.3.2013 MENNESSÄ Khall 261 Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Osana kuntauudistusta hallitus käynnisti syksyllä 2011 hallitusohjelman mukaisen koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvitys Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne (valtiovarainministeriön julkaisuja 5a/2012 ja 5b/2012) valmistui helmikuussa 2012. Valtiovarainministeriö asetti helmikuussa 2012 kuntarakennelakia valmistelevan työryhmän, jonka tehtävänä oli seurata ja arvioida kunta- ja palvelurakenneselvityksestä saatavaa palautetta ja sen pohjalta laatia yhteenveto alue- ja kuulemiskierroksesta sekä tehdä uudistuksen vaikutusarviointi ja laatia tarkennettu esitys uudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavoista. Lisäksi työryhmän tuli valmistella luonnos hallituksen esityksestä kuntauudistusta ohjaavaksi rakennelaiksi. Hallitus linjasi kuntauudistuksen etenemistä iltakoulussaan 5.6.2012 sekä antoi seuraavana päivänä tiedonannon eduskunnalle kuntauudistuksen etenemisestä (VNT 2/2012 vp). Hallitus antoi linjauksissaan määrittelemiensä tarkastelunäkökulmien perusteella tarkempien uudistuksen kriteerien valmistelun rakennelakia valmistelevan työryhmän tehtäväksi. Työryhmän valmistelemat tarkemmat kriteerit vahvistettiin hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmässä 27.6.2012. Nyt kyseessä oleva kuntarakennelakiluonnos on valmisteltu hallituksen linjausten pohjalta. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nykyistä kuntajakolakia, ja samalla lain nimike muutettaisiin sen sisältöä paremmin kuvaavaksi kuntarakennelaiksi. Lakiin lisättäisiin säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista ja niistä poikkeamisesta sekä muutettaisiin kuntien yhdistymisen taloudellista tukea koskevia säännöksiä. Lisäksi ehdotetaan kielilain muuttamista eräiltä osin. Sosiaali- ja terveyspoliittinen ministerityöryhmä on linjannut palvelurakenneuudistuksen jatkoa 15.11.2012. Näitä linjauksia koskeva muistio on tämän lausuntopyynnön liitteenä 4. Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa oheisesta luonnoksesta yleisesti sekä erityisesti lausumaan seuraavista kysymyksistä: - selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä; - esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä; - valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta;
Kunnanhallitus 10.12.2012 551 - yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä; - sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 7.3.2013 mennessä sähköpostitse osoitteeseen: valtiovarainministerio@vm.fi. Lisätietoja edellä mainituista asioista antaa kunnanjohtaja Unto Murto, puh. 040-860 8100 ja sp: unto.murto@rautavaara.fi Esityslistan liite: - Valtiovarainministeriön/kunta- ja aluehallinto-osaston lausuntopyyntö 22.11.2012 liitteineen 1-4, liite numerotta Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. merkitä tietoonsa saatetuksi valtiovarainministeriön/kunta- ja aluehallinto-osaston 22.11.2012 esittämän lausuntopyynnön. 1. kunta tulee antaa lausuntonsa määräaikaan 7.3.2013 mennessä ja lausunnossaan Rautavaaran kunta korostaa seuraavia asioita: - Rautavaaran kunnalla tulee olla aito mahdollisuus vaikuttaa kuntaliitos-selvitysalueiden määrittelyyn, jossa huomioidaan kunnan PARAS-puitelain 5 :n mukainen status (pitkät välimatkat ja harvaasutus). PARAS-lait ovat voimassa 30.4.2013 saakka. - Rautavaaran laajakaistakunnan kunnanvaltuusto on 10.4.2012 antamassaan lausunnossa Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän raportista uudistanut 13.2.2012 tekemänsä esityksensä valtiovarainministeriön kunnallishallinnon rakennetyöryhmälle, että kaikille maamme puitelain 5 :n kunnille eli pitkien välimatkojen ja harvaanasutuille kunnille tulee laatia ERILLISOHJELMA, jolla turvataan lähipalvelut myös pitkien etäisyyksien olosuhteissa. Kuntien tulee päästä käytännössä kokeilemaan uudenlaisia toimintamalleja ja elinvoiman turvaamiseksi myös pitkien etäisyyksien olosuhteissa. PARAS-puitelakien keskeisin tavoite on turvata palvelujen saatavuus ja saavutettavuus. Puitelaissa on määritelty 5 :n säännöksen mukaisiksi pitkien etäisyyksien kunniksi maassamme 28 kuntaa, joista kolme (3) kuntaa on saaristokuntia. - esitetyt numeeriset kriteerit antavat valtioneuvostolle erittäin laajat tulkintamahdollisuudet selvitysalueiden määrittelyssä. Kunnan mielestä poikkeusperustekriteerit koskevat Rautavaaran laajakaistakuntaa kaikilta osin: erityisen harva-asutus, pendelöintiä ei juurikaan ole, kunnan itsenäisyystahto ja sosiaalinen pääoma on vahva jne.
Kunnanhallitus 10.12.2012 552 Eikä kunta aio ryhtyä lakkauttamaan itseään omilla päätöksillään. - Rautavaaran laajakaistakunta on korostanut että kunnan alueelliset erityispiirteet tulee ottaa huomioon. Tästä syystä kunta ei hyväksy ikkään mekaanista 20 000 asukkaan väestöpohjaa kuntarakenneselvityksen perustaksi. Rautavaaran laajakaistakunta on Pohjois-Savon ainoa kunta, joilla on puitelain 5 :n mukainen status. - Rautavaaran laajakaistakunta korostaa, että pelkästään väestöpohjalla ei voida ratkaista sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, vaan se edellyttää rahoitusjärjestelmien ja kuntien yhteistyön tiivistämistä. - Kunnan esittää, että maassa tulee saada aikaan selkeä ja avoin PERUSTERVEYDENHUOLLON ja ERIKOISSAIRAANHOIDON RAHOITUSJÄRJESTELMÄ vastaamaan kuntarakenteita ja edistämään sairaanhoidon edelleen nousevien kustannusten hallintaa ja vakautta. - Rautavaaran laajakaistakunta on korostanut, että kunta- ja palvelurakennemuutokset tulee toteuttaa paikallisista aloitteista ja paikallisilla päätöksillä. Niillä alueilla, joilla vahvoja peruskuntia ei synny, on tarve tiivistää kuntien yhteistyötä esimerkkinä 8 kunnan 1.1.2012 aloittanut KYSTERI eli perusterveydenhuollon ja vanhusten laitoshoidon liikelaitos Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin organisaatioon. - Rautavaaran laajakaistakunta on valmis panostamaan asiakaslähtöiseen palvelutuotantoon (laajakaistapeitto yli 80 %), jossa mahdollistetaan laajakaistan (valokuitu) myötä informaatioteknologian (ICT) laaja hyödyntäminen kuntalaisille yhteistyössä valtion viranomaisten ja yrittäjien sekä muiden toimijoiden ml. seurakunnat, kolmas sektori kanssa. - Laajakaista kaikille -hankkeen kokonaisinvestoinnit ovat kunnassa yhteensä brutto 4.775.207 euroa: valtio + EU 58 %/2.060.840 euroa, Rauta-vaaran tietoverkko-osuuskunta (RTVO) 34% ja Rautavaaran kunta 8%/313.698,40 euroa Hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Lisäksi päätettiin yksimielisesti, että Valtiovarainministeriön/kunta- ja aluehallinto-osaston lausuntopyyntö 22.11.2012 liitteineen 1-4 toimitetaan kaikille vanhoille ja uusille valtuutetuille.
Kunnanhallitus 10.12.2012 553 RAUTAVAARA-SAVOTTA: VALTUUSTOKAUDEN 2009-2012 TYÖSKENTELYN ARVIOINTI JA TULEVAN KAUDEN SUUNNITTELU Khall 262 Rautavaaran laajakaistakunnassa pian päättyvää valtuustokautta 2009 2012 ovat sävyttäneet monenlaiset muutokset kuntien toiminnassa, rakenteissa ja palvelutuotannossa. Toimikauden keskeinen haaste on ollut PARAS-lakien uudistusten toimeenpano kunnassa. Nyt valtuustokauden viimeisenä vuonna valtuusto otti kantaa elokuussa kuntauudistuksen tarpeeseen ja toteutumiskeinoihin oman kunnan ja alueen näkökulmasta. Suomen kuntaliiton tekemien selvitysten mukaan kunnissa on tarvetta vahvistaa poliittisen johtajuutta ja selkeyttää omistajaohjausta. Poliittisen johtajuuden kehittämisessä keskustelua on herättänyt luottamushenkilöiden työn vaativuuden kasvaminen ja ajankäytön lisääntyminen tehtävien hoidossa. Pohdittavana on ollut useassa suuressa kunnassa luottamustehtävien hoitamisen koko- tai osa-aikaistaminen erityisesti hallituksen puheenjohtajan tehtävien osalta. Valtuustojen rooli kunnan strategisena johtajana on edelleen sen tärkein tehtävä. Tätä korostaa myös kuntalaki, jonka mukaan valtuuston rooli kunnan toiminnan, talouden ja kuntakehityksen ohjaajana sekä kunnan asukkaiden itsehallinnon ensisijaisimpana toteuttajana tulee olla vahva. Toimintaympäristön analysointi, muutossuuntien havaitseminen, ajantasaisen strategian luominen ja sen arviointi ovat valtuustotyöskentelyn ydintä. Päättyvällä valtuustokaudella ovat valtuustot olleet muutoksen eteenpäin viejiä suuressa kunta- ja palvelurakenteita uudistavassa työssä. Valtuutetulta vaaditaan nyt entistäkin vahvempaa strategista otetta, erilaisten laatu- ja arviointimenetelmien hallintaa, joiden avulla kunnan elinvoimaisuus on mahdollista taata. Valtuustojen kiinnostus valtuustosopimuskäytäntöön on lisääntynyt. Valtuustosopimus on eräänlainen yhteistyösopimus, joka konkretisoi valtuustotyön painopisteet, vuosittaiset teemat, yhteistyösuhteet ja tiedonkulkuun liittyvät periaatteet. Muutamissa kunnissa on otettu käyttöön myös hallitusohjelmia jäntevöittämään strategian toimeenpanoa. Valtuustotyön kasvaneiden vaatimusten myötä suurimmassa osassa kuntia on monipuolistettu valtuustotyöskentelyä. Seminaari-, iltakouluja tiimityöskentely sekä kyselytunnit ovat esimerkkejä tällaisista kehittämistoimenpiteistä, joilla pyritään pois pelkistä päätöskokouksista. Niitä käyttämällä voidaan kehittää poliittisen ja ammatillisen johdon yhteistyötä ja lisätä toimijoiden välistä luottamusta. Kunnissa on myös ymmärretty tarve pitkäjänteiseen luottamushenkilötyön kehittämiseen, joka pitää sisällään valtuutettujen ja muiden luottamushenkilöiden koulutuksen. Se, miten kehittämisen ja koulutuksen vaikutus näkyy luottamushenkilöiden työssä, vaatii toiminnan arviointia.