konferenssissa jaetaan eurooppalaisia malleja terveysliikunnan edistämisestä urheiluseuroissa". Koska

22 (85) omalle henkilökunnalle pidetyistä jumppatunneista suoritettua palkkaa. Näin ollen palkkakuluja vuoden 2013 osalta on syntynyt 8.734,88 euroa, joita ei voida hyväksyä hankkeelle tarpeellisiksi hankekuluiksi. Hankkeelle on osoitettu kuluja tilavuokrista, ja niistä on saatu Valon 17.3.2017 selvitys, miten ne liittyvät hankkeelle. OKM tarkastustoimi kuitenkin suosittelee, että Valo Ry jatkossa tallettaa kirjanpidon tositteelle jo laskun liitteenä selvityksen mille hankkeelle tilaisuus kuuluu ja ketkä tilaisuuteen ovat osallistuneet. Hankekirjanpidon mukaan matkakulut ovat olleet vuonna 2013 yhteensä 2.458 euroa. Kirjanpidon aineiston perusteella kulut ovat koostuneet 4 henkilön matkakuluista. Heille on maksettu mm. osallistumismaksut HEPA-2013 konferenssiin sekä majoitus-ja matkakulut kyseisen konferenssin ajalta. Näistä neljästä henkilöstä kaksi on muita kun Valo ry:n palkkalistoilla olevia henkilöitä. Valon 17.3.2017 lähettämän vastineen mukaan, kyseiset tahot ovat olleet Sami Kokko Jyväskylän yliopistosta ja Pekka Oja UKKinstituutista. Valon mukaan he ovat olleet sekä Urheillen terveyttä-hankkeen sekä SportClub for Healthhankkeen asiantuntijoita. HEPA on Valon toimittaman selvityksen mukaan "SCfH-hankkeen kotipesä ja konferenssissa jaetaan eurooppalaisia malleja terveysliikunnan edistämisestä urheiluseuroissa". Koska hankehakemuksella on haettu avustusta kansallisiin ja kansainvälisiin työseminaareihin, kulut hyväksytään hankkeelle. Suomen Veteraaniurheiluliitto ry on laskuttanut marraskuussa 2013 Valolta 15.000 euroa. Laskutus aiheena on "sopimus SVU:n ja Valon seminaarista Kohti meidän seuraa -seminaari 19.11.2013". Kirjanpidon aineistossa ei ole sopimuksesta kopiota eikä seminaariohjelmaa, mitä seminaarissa on ollut aiheena. Myöskään osallistujista ei ole tietoa, eikä siitä onko seminaariin ollut osallistumismaksua. Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen mukaan: "Seminaari oli keskeinen osa Urheillen terveyttä hanketta, jossa jaettiin hyviä malleja harrastamisen mahdollisuuksista seuroissa sekä kuultiin asiantuntija- alustuksia seuratoiminnan terveysvaikutuksista. Järjestelysopimus tehtiin SVU:n kanssa, koska meillä ei ollut henkilöstöä Arpalon työsuhteen päättymisen jälkeen. Seminaari oli avoin ja paikalla oli n 90 henkilöä lajiliitoista ja liikunnan aluejärjestöistä. Seminaari myös taltioitiin koulutuskäyttöön (SLU-palvelut/Matti Viitanen)." Kuitenkin internetistä löytyneen Elämänkulku ja Ikäpolvet-hankesivuston mukaan, seminaari on ollut osa kyseistä Elämänkulku ja ikäpolvet -hanketta. Hankkeen tavoitteena on ollut edistää erityisesti iäkkäiden ihmisten psykososiaalista hyvinvointia ja osallisuutta lisäämällä ikäpolvien välistä kanssakäymistä ja vuorovaikutusta. Hanketta on rahoittanut Raha-automaattiyhdistys. Internetsivujen mukaan seminaarin on järjestänyt "Valo ry: aikuisliikunnan verkosto ja urheilun lajiliitot yhteistyössä Elämänkulku ja ikäpolvet sekä Kolmas lähde - hankkeiden kanssa." Laskun kuulumattomuudesta avustuksen 455/625/2012 käyttöön antaa osviittaa myös hankekirjanpitoon kirjattu 20.1.2014 lähetetty hyvityslasku SLU-Palvelut Oy:lta koskien 19.11.2013 Kohti meidän seuraa -seminaarin taltioinnista, editoinnista ja julkaisusta. Alkuperäinen lasku oli laskutettu 31.12.2013. Laskulla on ollut viitteenä "Liikunnallinen elämäntapa kp 20". Kulua ei ole katsottu hankkeelle hyväksyttäväksi. Valo ei ole tältä osin kommentoinut asiaa 17.3.2017 toimittamassaan vastineessa. Hallinnon kuluja on kirjattu hankeen ostettuihin hallintopalveluihin yhteensä 2.400 euroa vuonna 2013. Tositteen mukaan kulut ovat olleet 2% hallinnon ja 2% viestinnän työpanoksesta. Laskelmasta käy ilmi, että prosentti osuus on otettu suoraan saadusta avustuksen määrästä 60.000 eurosta. Koska hallintokuluille ei ole ollut tarkkaa seurantaa, joka osoittaisi toteaman, kuluja ei voida hyväksyä hankkeen kustannuksiin, (katso sivut 14-16). Vuoden 2014 hankekirjanpidon kulut koostuvat suurimmalta osin asiantuntijapalveluista 17.000 euroa. Asiantuntijapalvelut kuluerä koostuu kahdesta laskusta. Toinen lasku on Pohjanmaan Liikunta ja Urheilu ry:n laskuttama osuus 12.000 euroa viestillä "Sportti Eu:ssa hankkeen rahoitusosuus v.2014 sovitun mukaisesti". Toinen lasku on joulukuussa 2014 Suomen Ratsastajainliiton laskuttama 5.000 euroa "Nina Kaipion

23 (85) työpanoksesta sopimuksen mukaan". Kirjanpidon aineistossa ei ole kummankaan laskun liitteenä sopimusta tai muuta erittelyä, mihin laskutus perustuu. Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen perusteella Pohjanmaan Liikunnan ja Urheilun laskutus liittyy Timo Hämäläisen työpanoksen ostamiseen, jolla saatiin linkitys EU-hankkeeseen. Valon vastineen mukaan "kansallisella Urheillen terveyttä-hankkeella ja Sports Club for.health-hankkeella oli yhteisiä tilaisuuksia sekä koti- että ulkomailla." Valon vastineen mukaan hankkeeseen ei ole kirjattu EU-hankkeen kuluja. Tarkastuksessa ei ole saatu varmuutta mitä rahalla on siis faktisesti hankittu. Hankehakemuksella on haettu avustusta kansainvälisiin työseminaareihin. Laskun viite on kuitenkin:" Sportti Eu:ssa hankkeen rahoitusosuus v.2014 sovitun mukaisesti". Valo ei ole vastineessa osoittanut, että kyseinen 12.000 euron lasku liittyisi seminaarikuluihin, ja näin ollen kulua ei voida katsoa tarpeelliseksi hankkeelle. Kulu on katsottu kuuluvan yleisavustukselle. Ratsastajainliiton laskutuksen osalta Valon talousjohtaja on toimittanut Valo ry:n ja Suomen Ratsastajainliiton välisestä sopimuksesta kopion. Sopimuksen mukaan Korvauksena tästä maksetaan 10.000 euroa. Sopimuksen mukaan korvaus maksetaan kahdessa erässä ensimmäinen syyskuussa ja toinen joulukuussa. Sopimuksessa on myös sovittu, Urheillen terveyttä - hankeen kirjanpidossa ei ole Ratsastajainliitolle maksettua syyskuun erää. Hankeen kirjanpidossa on vain joulukuun erä 5.000 euroa ja toinen 5.000 euron erä on havaittu tarkastuksen yhteydessä kirjatuksi toiselle hankkeelle (seuratoiminnan kehittäminen). Valon 17.3.2017 toimittaman selvityksen mukaan Ratsastajainliiton "Nina Kaipio otti projektikoordinaattorin tehtävät tavoitteena hankkeen vetämisen lisäksi linkittää hankkeen sisällöt osaksi laajempaa seuratoiminnan kehittämistä Valossa." Kyseinen työkorvaus ei tarkastustoimen käsityksen mukaan liity Urheillen terveyttä - hankkeeseen. Kululaskulle on käsin kirjoitettu "kuuluu 2014 hankkeelle". Kyseinen lause ei kuitenkaan määrittele, mitä hanketta erityisesti on tarkoitettu. Koska Valon vastineen mukaan Kaipion tehtävä on ollut tosiasiallisesti seuratoiminnan kehittäminen ja koska laskun ensimmäinen erä on myös kirjattu hankkeelle "seuratoiminnan kehittäminen", tarkastustoimen käsityksen mukaan myös toinen erä olisi kuulunut kirjata tuolle samalle hankkeelle. Näin ollen kyseistä laskua ei voida hyväksyä hankkeen kustannuksiin. Molemmat 5.000 euron suoritukset on hyväksytty hankkeelle "seuratoiminnan kehittäminen". Kulun hyväksyminen ko. hankkeelle on pienentänyt myös siellä palautettavaa ylijäämää. Kokoustilavuokrat ovat olleet yhteensä 198,40 euroa vuonna 2014. Kokoustiloista on laskuttanut SLU-Palvelut Oy. Näistä kuluista tositteiden perusteella on vain yksi kokoustilavuokra todennettavissa Urheillen terveyttä - hankeen kustannuksiin. Laskun summa on ollut 39,68 euroa ja laskun mukaan tapahtuma on ollut 20.2.2014. Muut kokoustilavuokrat ovat joko muiden hankkeiden tilavuokria tai sitten johonkin muuhun tilaisuuteen tarkoitettuja. Kokous-ja neuvottelukuluissa oli myös hankkeen kirjanpidossa SLU-Palvelut ry:n laskuttama kokoustilavuokra viestillä harrasteliikunnan verkosto 24.4.2014. Laskulla oli ilmoitettu kp 20-201 kustannuspaikaksi. Tätä ei voida hyväksyä Urheillen terveyttä -hankeen kuluihin, koska on toisen hankkeen kulu. Saman päivän kokoustilatarjoiluista oli myös laskuttanut Sodexo Oy. Laskulla oli myös viitteenä kp 20. Tätä kulua ei voida hyväksyä myöskään Urheillen terveyttä -hankeen kuluihin, jonka kustannuspaikka on ollut 803. Hankkeen kirjanpidossa oli lisäksi toukokuussa 2014 Sodexo Oy:n laskuttamia kokoustarjoiluja. Laskulla oli usean

24 (85) hankkeen kokoustarjoiluja, mutta yksikään niistä ei ollut Urheillen terveyttä -hankkeeseen liittyvää laskutusta. Myös kustannuspaikkanumeroinnit eivät vastanneet Urheillen terveyttä -hankkeen kustannuspaikkaa. Laskulta oli jyvitetty hankkeelle yhteensä 180,40 euroa. Näitä ei voida hyväksyä avustuksen 455/625/2012 kustannuksiin. Myöskään Sodexo Oy:n laskutus koskien 12.12.2014 kokoustilatarjoiluja ei laskun viitetietojen mukaan koske Urheillen terveyttä- hanketta vaan on toisen tilaisuuden kokoustilatarjoiluja. Laskulta olijyvitetty hankkeelle 63,50 euroa. Näitä ei voida hyväksyä avustuksen 455/625/2012 kustannuksiin. Valo on vastineessaan 17.3.2017 kommentoinut ainoastaan, että " SLU-palveluiden laskutukset ovat liittyneet Urheillen terveyttä - ohjausryhmän tapaamisiin (kabinetti/kahvi/sämpylät) sekä laajempiin verkostotapaamisiin, jotka ovat normaalia toimintaa verkostomaisissa hankkeissa." Valo ei ole kuitenkaan osoittanut mitkä näistä edellä mainituista ei-hyväksyttävistä kuluista sellaisia olisi tai todentanut niiden kuulumista hankkeelle. Kokous-ja neuvottelukuluihin vuonna 2014 on todennettavissa kirjanpidossa Urheillen terveyttä -hankkeen kustannuksiksi yksi kokoustilavuokralasku 20.2.2014 summa 39,68 euroa ja Suomen Ratsastajainliiton laskuttamat kokoustilavuokrat ja -tarjoilut 13.8. ja 9.9. sekä 20.10, yhteensä 223,50 euroa. Näin ollen kokoustila-ja neuvottelukuluista yhteensä 943,59 eurosta hankkeelle kuulumattomia kuluja on muodostunut yhteensä 680,41 euroa, jotka voidaan hyväksyä yleisavustuksella katettaviksi. Avustuksen 455/625/2012 hankekirjanpidon matkakulut vuonna 2014 ovat olleet yhteensä 2.683 euroa. Matkakulut ovat koostuneet maksetuista matkakuluveloituksista, päivärahoista sekä oman auton käyttökorvauksista. Matkakuluja on maksettu vuoden 2013 tapaan Pekka Ojalle sekä Sami Kokolle ja lisäksi Pasi Koskelle. Valon talousjohtajan antaman selvityksen mukaan "Kokko ja Oja ovat olleet hankkeen tutkijaasiantuntijoita, koska hankkeella on ollut vahva yhteys tiedemaailmaan ja tutkimukseen. Matkakulut liittyvät Valon selvityksen mukaan työpajoihin ja hankkeeseen liittyviin kokouksiin Suomessa ja Euroopassa." Koska hankehakemuksella on haettu avustusta kansallisiin ja kansainvälisiin työseminaareihin, kulut hyväksytään hankkeelle. Hankkeelle vuonna 2014 kirjatut matkakulut ovat olleet yhteensä 255 euroa. Kirjanpidon aineiston mukaan yhden henkilön matkakululaskutus on koostunut Sports Club for health-työryhmän kokouksiin. Näitä kuluja ei voida hyväksyä Urheillen terveyttä -hankkeen kustannuksiin, koska liittyvät EU-hankkeen ohjausryhmän kustannuksiin. Matkalaskulle on kirjoitettu, että yhden tapaamisen osalta kulut sisältävät myös Fiona Bullin matkoja. Toinen kululasku on ollut suuruudeltaan yhteensä 1.245,80 euroa, mutta josta ainoastaan 64,10 euroa on jyvitetty hankkeen kuluksi. Kululaskulta ei ilmene perustetta miten se liittyy hankkeelle tai koska kulut ovat syntyneet. Hankkeelle kirjattuja matkakuluja yhteensä 255 euroa ei voida hyväksyä hankkeen kuluiksi, mutta kulut voidaan hyväksyä yleisavustuksen kuluiksi.

25 (85) selvitys 455/625/2012 v.2013 v.2014 yht henkilöstökulut -19 102,0. -5 000,0i -24 102,OC toimitilakulut -257,1. -198,41-455,55 matkakulut -2 458,4. -2 683,2. -5 141,68 ostetut tiedotuspalvelut -620,01 620,01 0,00 asiantuntijapalvelut -15 000,01-17 000,01-32 000,00 ostetut hallintopalvelut -2 400,01-2 400,00 työpaikka ruokailu 214,4! 214,49 kokous-ja neuvottelukulut -622,11-745,1! -l 367,35 postikulut -119,4; -34,9: -154,35 Yhteensä -40 364,6' -25 041,7' -65 406,44 Oikaisut 2013 palkkakulut 8 734,88 2013 toi se n hankkeen seminaari 15 000,00 2013hallintokulut 2 400,00 2014 Pohjanmaan liikunta -ja urheilu 12 000,00 2014Ratsastaijainliitto 5 000,00 2014 kokoustila-ja neuvottelu kulut 680,41 2014 matka ku l ut 255,00 Hyväksyttävät kulut -21 336,15 3KM avustus 60 000,00 /LUÄÄMÄ 38 663,85 -lyväks yltävät kulut vuonna 2014-7 106,34 ^ OKM avustuksesta palautettava yhteensä 38.663,85 euroa. Tämän lisäksi avustuksen saajan on valtionavustuslain 24 :n mukaisesti maksettava palautettavalle tai takaisinperittävälle määrälle korkoa. Korko on esitetty takaisinperintäpäätöksellä. Hyväksyttäviä kuluja on muodostunut vuodelle 2014 yhteensä -7.106,34 euroa. Ei-hyväksyttävät kulut vuoden 2014 osalta tulevat käsitellyksi yleisavustuksella. Erityisavustus 1833/625/2013, Seuratoiminnan kehittämisohjelma 2014-2015 Avustus 70.000 euroa, käyttöaika vuodet 2014-2015 Erityisavustus on myönnetty käytettäväksi päätöksen mukana toimitettujen (drno 6/091/2011) ehtojen ja rajoitusten mukaisesti. Myönnettyyn avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Hakemusasiakirjojen (saapunut ministeriöön 30.9.2013) mukaan avustuksen käyttötarkoitus on kehittää seurojen toimivuutta (johtaminen) ja toimintaedellytyksiä. Hakemusta on täydennetty 10.1.2014 päivätyllä hakemuksella, joka korvaa 23.9.2013 päivätyt hakemukset. Sekä alun perin toimitettujen että uuden hakemuksen avustustarkoitus on ollut "seuratoiminnan kehittämisohjelma sekä aikuisten ja nuorten harrasteliikunta seuroissa koko elämänkulun ajalla".

26 (85) Selvyyden vuoksi todettakoon, että edellä käsitellyn Urheillen terveyttä- hankkeen, johon OKM myönsi 60.000 euroa vuosille 2013-2014, tarkoitus on ollut myös "aikuisten harrasteliikunnan määrän lisääminen seuroissa". Hakemusasiakirjojen mukaan yhteyshenkilönä molemmissa hankkeissa on hakemusten mukaan Pekka Nikulainen. Avustus on ollut tarkoitus käyttää kahteen kokonaisuuteen yhteensä 368.000 euroa: o Seuratoiminnan kehittämisohjelmaan, jonka kokonaisbudjetti on 253.000 euroa ja o Aikuisten ja nuorten harrasteliikunta seuroissa -osioon, jonka kokonaisbudjetti on ollut 115.000 euroa. o Aikuisten ja nuorten harrasteliikunnan hakemusasiakirjoissa on myös viitattu Urheillen terveyttähankkeeseen. Aikuisten ja nuorten harrasteliikunta osana seuratoiminnan laadun kehittämistä on jatkoa Urheillen terveyttä- hankesuunnitelmalle 2012-2016. Talousarvion mukaan vuoden 2014 toiminta koostuu viestinnästä, työseminaareista, kansainvälisestä toiminnasta ja henkilöstökuluista. Hakemusasiakirjoissa on myös ote Urheillen terveyttä- ohjelmasta. Ohjelma perustuu kansainväliseen Sport Club for Health - hankkeeseen, jota rahoittaa EU. Ministeriöön on saapunut selvitys 30.4.2015. Selvitys on sisältänyt raportin ja vuoden 2014 kustannuspaikkaraportin kustannuspaikasta kp 823 "Seuratoiminnan kehittämishanke". Avustusta ei ole käytetty vuonna 2015. Hankeraportin (päivätty 16.3.2014, vaikka avustus maksettiin Valolle vasta helmikuun puolessa välissä 2014) mukaan seurakehittämisen taloudellisen tuen 2014 käytön aikana (vaikka raportti on päivättyjä vuoden 2014 maaliskuussa) tehtiin seuraavat toimenpiteet: l. Seuranjohdon ja hallinnon koulutukset uudistettiin. Kouluttajia on koulutettu avoimissa Valon koulutuksissa eri puolilla Suomea. Tilaisuuksia on järjestetty 13 kpl eri puolilla Suomea. Oman seuran analyysia on käyttänyt vuoden aikana 100 seuraa. Keväällä on julkaistu seuratoiminnan esite yhdessä aluejärjestöjen kanssa. Sport.fi-sivulla on julkistettu seuratoiminnan Help Desk alkutalvesta. Seuratoiminnan kehittämistukea saaneille seuroille on järjestetty 5 saman sisällöistä työnohjauspäivää Oulussa, Jyväskylässä, Joensuussa, Turussa ja Helsingissä yhdessä OKM:n kanssa. 2. Seurakehittäjien verkosto on kokoontunut kaksi kertaa. Urheilun verkostotapaamisia on järjestetty 11 kertaa Valo talolla. 3. Likes on tehnyt selvityksen, jossa on kartoitettu lajiliittojen ja liikunnan aluejärjestöjen näkemyksiä ja toiveita Sinettiseuratoiminnasta. Sinettiseurojen aluetapaamisia on järjestetty 12 alueella yhteistyössä liikunnan aluejärjestöjen kanssa. Sinettiseurojen seminaari on järjestetty Helsingissä 15.-16.11.2014. Selvityksen mukaan kustannuksia on syntynyt 2014 yhteensä 70.971 euroa jakautuen seuraavasti: o henkilöstökulut 23.935 euroa o toimitilakulut6.145 euroa o matkakulut 901 euroa o hallintopalvelut 31.976 euroa. Hallintopalvelut koostuvat asiantuntijapalveluista 22.852 euroa, ostetuista hallintopalveluista 3.500 euroa, atk-palveluista 4.867 euroa ja ostetuista koulutuspalveluista 757 euroa.

27 (85) o painatuskulut 2.547 euroa ö kokous-ja neuvottelukulut 4.585 euroa o postituskulut 882 euroa Kirjanpidon aineiston mukaan henkilöstökuluihin, toimitilakuluihin ja hallintopalveluihin on tehty muistiotositteella tilinpäätösvaiheessa 31.12.2014 kustannuspaikkasiirto viestillä "hallinnon kustannukset hankkeille". Tositteen mukaan tälle hankkeelle on siirretty henkilöstökuluja 23.525 euroa, tilavuokria 6.095 euroa ja atk-palvelukuluja 4.867 euroa yhteensä 34.487 euroa. Tositteen liitteenä ei ole sellaista laskelmaa, josta voisi todeta kenen palkkoja on siirretty hankkeelle, mitä toimitiloja on vuokrattu ja minkälaisia atkpalveluita kustannussiirto on sisältänyt. Tarkastuksessa ei ole myöskään saatu selvyyttä ovatko kulut aiheutuneet erityisavustuksen kohteena olevasta toiminnasta, erityisesti kun hanke on toteutettu ostopalveluina. Hallinnon kulut ovat täten olleet yhteensä 34,5 % hankkeen kokonaiskuluista. Hallinnon kuluosuus erityisavustuksen toiminnasta on tarkastustoimen käsityksen mukaan kohtuuton. Näitä kuluja ei voida hyväksyä erityisavustuksella katettavaan toimintaan vaan ne ovat yleisavustuksella katettavia kuluja. Oikaisua on perusteltu tarkemmin tämän raportin sivuilla 14-16. Kirjanpidon tositteiden perusteella asiantuntijapalvelut ovat koostuneet Keski-Suomen liikunta ry:n, Jyväskylän Kenttäurheilijat ry:n, Likesinja Suomen Ratsastajainliiton laskuttamista kuluista. o Keski-Suomen liikunta ry on laskuttanut "Kasva urheilijaksi Jyväskylässä -pilottihanke" tammimaaliskuulta 2013" yhteensä 3.600 euroa sekä laskuperusteella "Kasva Urheilijaksi-hanke" heinäkesäkuulta 2014 yhteensä 3.600 euroa, eli yhteensä 7.200 euroa. Kasva urheilijaksi -ohjelmaa on rahoitettu erillisellä avustuksella vuonna 2013 (drno 662/625/2012) sekä vuonna 2014 (dnro 1834/625/2013), joten tarkastustoimen käsityksen mukaan kulut eivät kuulu tämän avustuksen 1833/625/2013 kuluihin. Lisäksi Seuratoiminnan kehittämishankkeen päätöksen mukainen käyttöaika on ollut vuodet 2014 ja 2015. Näillä perusteilla Keski-Suomen liikunta ry:n asiantuntijapalveluita vuodelta 2013 ja vuodelta 2014 ei hyväksytä seuratoiminnan kehittämishankkeen, 1833/625/2013 kuluihin. Vuonna 2014 syntynyt 3.600 euron kulu voidaan hyväksyä yleisavustukselle kuluksi. o Jyväskylän Kenttäurheilijat on laskuttanut Jarkko Finnin työaikaa ajalla 18.11.2013-18.5.2014 yhteensä 7.152 euroa. Laskuilta ei ilmene kuinka monta työtuntia tähän on käytetty eikä sitä onko työ liittynyt seuratoiminnan kehittämiseen. Jyväskylän kenttäurheilijat on myös laskuttanut Jarkko Finnin työpanosta ajalla 19.5.2014-18.8.2014 yhteensä 2.100 euroa. Tämä lasku on kirjattu avustuksen 1834/625/2013 Kasva urheilijaksi kuluihin. Seuratoiminnan kehittämishankeen käyttöaika on ollut vuodet 2014 ja 2015. Valon 17.3.2017 toimittaman selvityksen mukaan "Jarkko Finnin siirtyessä Valon palveluksesta JKU:n valmennuspäälliköksi syksyllä 2013 päätettiin hänen osaamistaan käyttää sekä seuratoiminnan kehittämisen että Kasva urheilijaksi-ohjelman asiantuntijana l työpäivä viikossa ensin 6 kk:n ja sitten 3kk:n sopimuksilla (jälkimmäinen 3 kk Kasva urheilijaksi-hankkeelle). Käytännössä työ on tehty vuoden 2014 puolella vaikka sopimuksen alkamisaika on 18.11.2013." Tarkastustoimi pyysi Valoa toimittamaan sopimukset Finnin työpanoksesta sopimisesta. Tarkastustoimi vastaanotti kaksi sopimusta 24.4.2017:

OSITTAIN SALASSA PIDETTÄVÄ OKM 4/203/2017 28 (85) 28.1.2014 allekirjoitettu sopimus. Sopimus voimassa 19.2-18.5.2014. 16.5.2014JKU:n mutta ei Valon allekirjoittama sopimus. Sopimusaika 19.5.- 18.8.2014. Näin ollen Jyväskylän kenttäurheilijoiden laskusta ajalta 18.11.2013-18.5.2014, voidaan todentaa edellä mainitun ensimmäisen sopimuksen perusteella seuratoiminnan kehittämishankkeelle ^g Finnin työtä, joka muodostaa sopimuksella sovitusta ^^ euron korvauksesta 2.861,49 euroa. Loppuosa 7.152 euron laskusta eli 4.290,51 euroa on oikaistu myöhemmin esitetyllä laskelmalla. o Liikunnan ja kansanterveyden edistämissäätiö Likes on laskuttanut sinettiseuratoiminnan selvityksestä yhteensä 7.000 euroa sisältäen arvonlisäveron. Ensimmäinen Likesin 3.500 euron lasku on kirjattu Valo ry:n kirjanpidossa hankkeen kustannuspaikalle ostettujen hallintopalvelujen tilille ja toinen lasku asiantuntijapalvelut-tilille. Alustavan raporttiluonnoksen yhteydessä Valo Ry:tä pyydettiin toimittamaan kyseinen selvitys myös ministeriöön ja Valo toimitti sen 17.3.2017 lähettämänsä vastineen yhteydessä. Seuratoiminnan hankehakemuksessa on ollut eriteltynä "sinettiseuratoiminnan uudistaminen 20.000 euroa" ja näin ollen kulu katsotaan hyväksyttäväksi hankkeelle. Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen mukaan Likesin laatima selvitys on ollut osa Likesin arvonlisäveronalaista elinkeinotoimintaa. Valon vastineeseen on kirjattu: " Likesin selvitys työpanoksesta: Jos tarkastustoimi selvittää (Likesin) yleisavustukseen hyväksyttäviä kustannuksia koko säätiön tuloslaskelman perusteella, mukana ovat luonnollisesti kaikki säätiölle koituneet kustannukset kohdentamisesta riippumatta. Tällaisen tarkastelun perusteella itsestään selvästi ei voi varmistua siitä, miltä osin jonkun henkilön palkkaa on sisällytetty eri kustannuspaikoille taikka yleisavustuksiin." Toisin sanoen OKM on saattanut rahoittaa elinkeinotoiminnan alaisia tutkijan palkkoja ja muita kustannuksia yleisavustuksen varsinaisen toiminnan kuluina. o Suomen Ratsastajainliitto on laskuttanut Nina Kaipion työpanosta sopimuksen mukaan 5.000 euroa syyskuussa 2014. Saman henkilön työpanosta on laskutettu saman verran myös Urheillen terveyttähankkeelta dnro 455/625/2012 joulukuussa 2014. Ministeriöön toimitetun Valon ja Ratsastajainliiton välisen sopimuksen perusteella sopimuksen mukainen veloitus (kokonaisuudessaan 10.000 euroa) voidaan katsoa seuratoiminnan kehittämiseen 1833/625/2013 kuuluvaksi kuluksi. Kuitenkaan ministeriöön ei ole Valo Ry:lle tehdystä pyynnöstä huolimatta toimitettu Ratsastajainliiton Nina Kaipiolle maksamia paikkatietoja, joten laskutuksen kohtuullisuutta ei ole voitu todentaa. Erityisavustuksen matkakulut koostuvat järjestöpäällikön, seuratoiminnan asiantuntijan ja yhden ulkopuolisen henkilön matkakuluista. Järjestöpäällikön matkakulut koostuvat elokuussa 2014 tehdyistä lennoista Helsinki-Oulu ja Helsinki - Joensuu välilläjotka hyväksytään avustuksen 1833/625/2013 kuluiksi, koska ko. ajankohtana on järjestetty paikkakunnilla kokoukset. Seuratoiminnan asiantuntijalle (Mäenpää) oli maksettu 15.10.2014 kokouspalkkio 400 euroa + sivukulut 10,39 euroa ja korvaus oman auton käytöstä 146,20 euroa. Kirjanpidossa ei ole kuitenkaan mainittu mikä kokous on ollut kyseessä ja miksi oli maksettu kokouspalkkio. Ulkopuolisen henkilön (Kokko) 3.4.2014 päiväraha ja korvaus oman auton käytöstä yhteensä 308,18 euroa oli myös kirjattu avustuksen 1833/625/2013 kuluihin. Tämän henkilön 19.3.2014 päiväraha ja korvaus oman auton käytöstä on myös kirjattu Urheillen terveyttä -hankkeen dnro 455/625/2012 kustannuksiin, mutta kuluja ei ole hyväksytty

29 (85) myöskään Urheillen terveyttä-hankkeen kuluiksi, koska ne ovat liittyneet EU-hankkeeseen. Mäenpään ja Kokon palkkiot ja matkakulut yhteensä 864,77 euroa on hyväksytty yleisavustuksen kuluiksi, eikä Valo ole asiaa kommentoinut vastineessaan 17.3.2017. Kokous-ja neuvottelukulut ovat sisältäneet kokoustila-ja ruokailukuluja seuraavista tilaisuuksista: o 21.8.2014 Helsinki, seuratoiminnan verkostotapaaminen o 21.8.2014 Oulu Sokos Hotel Arina, kokouskulut o 25.8.2014 Joensuu, seuratoiminnan kehittämistuen ohjauspäivä o 2.9.2014 Jyväskylä, työnohjauspäivät o 8.9.2014 Helsinki, työnohjauspäivät o 23.10.2014 Helsinki, verkostotapaaminen klo 11-15 o 11.12.2014 Helsinki, seuratoiminnan verkostotapaaminen Ostetut koulutuspalvelut ovat sisältäneet Helsingissä järjestetyn 13.2.2014 Osallisuus, yhteisöllisyys, yhteistyö -koulutuksen kuluja. Tämän koulutuksen osalta ei kuitenkaan kirjanpidossa ollut muita siihen liittyviä kuluja kuten esim. tilavuokria ja tarjoiluja. Kouluttaja Kari Consulting Oy oli laskuttanut koulutuspäivästä ja matkakuluista. Kuluja ei pystytä todentamaan avustuksen 1833/625/2013 käyttöön kuuluvaksi. Lasku koulutuspalveluista 757,01 euroa hyväksytään yleisavustukselle kuluksi, eikä Valo ole asiaa kommentoinut vastineessaan 17.3.2017. Kun verrataan raportilla kerrottuja määriä tilaisuuksista ja avustuksen 1833/625/2013 kirjanpidossa olevia tilaisuuksien kulutositteita sekä matkakuluveloituksia, voidaan niissä havaita ristiriitoja. Valo ry:n oma toimintapanos jää myös tässä hankkeessa epäselväksi. Jatkossa tulisi selvittää, mikä on järjestön perustoimintaa, jota varten järjestö on perustettu. Sen jälkeen tulisi arvioida järjestön toiminta-avustuksen tarve ottaen huomioon järjestön perustoiminta. Sellaiset tilaisuudet/tapahtumat, jotka kuuluvat luonteeltaan järjestön toiminta-ajatukseen ja perustoimintaan, ovat toiminta-avustuksella eli yleisavustuksella katettavaa toimintaa. Erityisavustus on tarkoitettu sellaiseen erityiseen toimintaan, jota järjestö ei muutoin tee. Tarkastuksen perusteella Valon tulee palauttaa avustusta seuraavan laskelman mukaisesti: Avustus 1833/625/2013 hyväksyttävät kulut Henkilöstökulut Toimitilakulut Matkakulut Hallintokulut Painatuskulut Kokous-ja neuvotte luku l ut Postituskulut Yhteensä OIKAISUT Hallinnon kulut Keski-suomen liikunta ry Jyväskylän kenttäurheilijat Huhtikuun matkakulut. Kokko Kokouspalkkio ja matkakulut. Mäenpää 15.10.14 Ostetut koulutuspalvelut. Kari Consulting Suomen Ratsasta jainliitto, kululisäys Hyväksyttävät kulut avustus Palautettava ylijäämä -23 935,36-6 144,85-900,84-31 976,35-2 546,96-4 585,00-881,64-70 971,00 34 487,56 7 200,00 4 290,51 308,18 556,59 757,01-5 000,00-28 371,15 70 000,00 41 628,85

30(85) ^ OKM avustuksesta palautettava yhteensä 41.628,85 euroa. Tämän lisäksi avustuksen saajan on valtionavustuslain 24 :n mukaisesti maksettava palautettavalle tai takaisinperittävälle määrälle korkoa. Korko on esitetty takaisinperintäpäätöksellä. Hyväksyttäviä kuluja on muodostunut vuonna 2014 yhteensä -28.371,15 euroa. Ei-hyväksyttävät hankekulut tulevat huomioiduksi yleisavustuksella. Erityisavustus 1834/625/2013 Kasva urheilijaksi -ohjelma Avustus 210.000 euroa, käyttöaika vuosi 2014 Erityisavustus on myönnetty käytettäväksi päätöksen mukana toimitettujen (drno 6/091/2011) ehtojen ja rajoitusten mukaisesti. Myönnettyyn avustukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001). Hakemusasiakirjojen (saapunut ministeriöön 30.9.2013) mukaan avustuksen käyttötarkoitus on antaa jokaiselle lapselle mahdollisuus innostua urheilusta ja viedään lasten urheilun suomalainen malli käytäntöön. Yhteyshenkilönä hankkeella on hakemuksen mukaan Pekka Nikulainen. Avustusta on haettu 300.000 euroa hyvin suppealla budjettiesityksellä seuraavien toimenpidekokonaisuuksien toteuttamiseen: o Kasva Urheilijaksi Jyväskylässä kokeilu- ja oppimisprosessi 100.000 euroa (Jyväskylän kaupunki/ostopalvelu l htv, Sami Kataja, Jarkko Finnin seuraaja 0,25 htv) o Kasva urheilijaksi kokonaisuuden rakentaminen, urheilijan polun lapsuusvaiheen työkalut: monilajikerhot, osaaminen (VOK), Kasva Urheilijaksi Sinettiseurassa, www.kasvaurheilijaksi.fi (testit) 100.000 euroa (l htv, Jarkko Finnin seuraaja 0,75 htv} o Yläkoulumallin levittäminen, akatemiaverkoston ja toimenpiteiden kehittäminen 100.000 euroa (Yhteistyö Olympiakomitean kanssa, akatemiaohjelma, KU-Jyväskylässä mallin levittäminen akatemiapaikkakunnille- ostopalvelulta, muita toimintakuluja) Ministeriöön on saapunut 9.1.2014 täydennetty budjetti, jonka perusteella budjettia on täydennetty sulkeissa esitetuin osin. Ministeriöön on saapunut selvitys 30.4.2015. Selvitys on sisältänyt raportin ja vuoden 2014 kustannuspaikkaraportin kustannuspaikasta kp 801 Kasva urheilijaksi-kokonaisuus. Raportin mukaan syksyllä 2013 aloitettu Kasva urheilijaksi Jyväskylässä -prosessi jatkui vuonna 2014. Prosessissa olivat mukana mm. jyväskyläläiset urheiluseurat. Kilpa- ja huippu-urheilun tutkimuskeskus (KIHU), Keski-Suomen liikunta, Keski-Suomen Urheiluakatemia, Jyväskylän kaupunki ja Suomen Olympiakomitean huippu-urheilunyksikkö. Vuoden aikana jatkettiin ja ideoitiin uusia kokeiluja ja käytänteitä yhteensä 14. Syksyllä 2014 aloitettiin paikallisten kehittämisprosessien käynnistämisestä myös muille paikkakunnille ja päätettiin valtakunnallisen kokeilumanagerin rekrytoinnista. Vuonna 2015 prosessi laajenee valtakunnalliseksi. Syksyllä 2014 hanke osallistui Vammat Veks-kiertueelle. Kiertuetilaisuuksia järjestettiin 11 paikkakunnalla ja niihin osallistui yhteensä 500 valmentajaa. Urheilijaksi kasvamisen teemalla järjestettiin useita koulutus-ja testitilaisuuksia lajiliitoille, alueille, oppilaitoksille ja urheiluopistoille. Selvityksen kirjanpidon raportin mukaan hankkeen toteuttamisesta on syntynyt kuluja yhteensä 237.208 euroa. Kulut ovat muodostuneet pääosin seuraavasti:

31 (85) Henkilöstökulut 81.721 euroa Hankekirjanpidon aineiston mukaan henkilöstökulut koostuvat yhden kokoaikaisen työntekijän (Laura Tast) ja kolmen tuntityöntekijän työpanoksista (Milla Viikari, Marianna Tarhala ja Eeva Niemi). Hankeen matkakulut koostuvat myös näiden henkilöiden matkakuluista. Kyseisten henkilöiden työpanoksesta ei ole ollut mainintaa avustushakemuksella. Asiantuntijapalvelut 44.834 euroa Asiantuntijapalveluissa on Jyväskylän Kenttäurheilijat ry:n lasku yhden henkilön (Jarkko Finni) työpanoksesta hankkeelle yhteensä 2.100 euroa. Jyväskylän kenttäurheilijoiden lasku vuodelta 2014 hyväksytään tämän hankkeen kuluihin. Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen perustella lasku pitää sisällään kasva Urheilijaksi Jyväskylässä-kokeiluhankkeen työpajat seuroille, kirjallisen materiaalin tuottamisen sekä ohjausryhmätyöskentelyn. Asiantuntijapalveluissa on myös Kilpa- ja huippu-urheilun tutkimus- ja kehi.tyskeskuksen KIHU:n lasku (päivätty 21.8.2014) Sami Kalajan työpanoksesta 28.000 euroa ja Sami Kalajan KUJ-asiantuntijapalvelusta 9.150 euroa. Laskun liitteenä ei oletyötuntimääriä eikä mainintaa miltä ajalta laskutus on. Hakemusasiakirjojen perusteella henkilön työpanos kuuluisi olla tämän avustuksen kirjanpidossa, joten lasku yhteensä 37.150 euroa vuodelta 2014 hyväksytään tämän hankkeen kuluihin. Muut ostetut palvelut 76.751 euroa Muissa ostetuissa palveluissa on Jyväskylän kaupungin laskuja myöskin Sami Kalajan palkkakuluista, joista KIHU on laskuttanut. Jyväskylän kaupungin laskutus "projektijohtajantyöpanoksesta" on ajalta 1.1-31.8.2014 yhteensä ^^B euroa. Avustuksen esittelijän näkemyksen mukaan kulut ovat hyväksyttävissä hankkeelle. Kulut ovat olleet linjassa tarkennetun hankebudjetin kanssa. Hankkeen kirjanpidossa asiantuntijapalveluissa on myös konsultointia ja fasilitointia laskuttaneen CorridorTmi:n (Jukka Pekkalan) laskutusta yhteensä 16.515 euroa. Laskujen liitetietojen perusteella laskutus on koskenut Valo ry:n johdolle annettua konsultointia ja fasilitointia. Corridorin tuotokset ovat olleet Valon 17.3.2017 toimittaman vastineen perusteella: Kasva Urheilijaksi-kokeilun sparraus ja muiden kokemusten tuonti JKL:ään Materiaalien valmistaminen (kokeilukulttuurin manuaali, "Lisää liikettä kokeillen - kaikkien osaaminen käyttöön" Näiden materiaalien avulla toteutettiin Mikkelissä kuukauden mittainen unelmakuukausi-kokeilu sekä vastaava kokeilu noin 25 paikkakunnalla Synnytettiin piirrosvideon sisältö Luotiin sisältöperustaa vuoden 2017 liikkumisen unelmavuodelle Avustuksen esittelijän näkemyksen mukaan kulut ovat hyväksyttävissä hankkeelle Toimitilakulut 7.942 euroa Tilavuokrat koostuvat IVG Polar Oy:n laskuttamista tilavuokrista sekä SLU-Palvelut Oy:n laskuttamista kokoustilavuokrista. Valo ry:n talousjohtajalta saadun lisätiedon mukaan SLU-