U 44/2014 vp Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (liikkuvien työkoneiden päästöt ja tyyppihyväksyntä) Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle Euroopan komission 25 päivänä syyskuuta tekemä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden päästöraja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 2014 Ympäristöministeri Sanni Grahn-Laasonen Hallitusneuvos Oili Rahnasto 297527
2 U 44/2014 vp YMPÄRISTÖMINISTERIÖ MUISTIO EU/2014/1571 4.12.2014 EUROOPAN KOMISSION EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI LIIKKUVIEN TYÖKONEIDEN PÄÄSTÖISTÄ JA TYYPPIHYVÄK- SYNNÄSTÄ 1 Yleistä Euroopan komissio antoi 25 päivänä syyskuuta 2014 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen polttomoottoreiden päästöraja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista (KOM(2014) 581). Asetus korvaisi liikkuviin työkoneisiin asennettavien polttomoottoreiden kaasu- ja hiukkaspäästöjen torjuntatoimenpiteitä koskevan direktiivin 97/68/EY (jäljempänä työkoneiden päästödirektiivi) ja siihen liittyvät direktiivimuutokset. Liikkuvilla työkoneilla tarkoitetaan lukuisia diesel- ja bensiinikäyttöisiä ajettavia työkoneita, kuten traktoreita, trukkeja, leikkuupuimureita, mönkijöitä ja moottorikelkkoja sekä siirrettäviä työkoneita, kuten moottorisahoja, ruohonleikkureita ja dieselgeneraattoreita. Vuonna 2012 Suomessa on ollut noin 2,6 miljoonaa työkonetta. Ehdotus sisältää liikkuviin työkoneisin asennettavien moottoreiden päästöraja-arvot sekä säännökset siitä, miten kyseiset moottorit saatetaan markkinoille tyyppihyväksynnän kautta. Asetuksella mahdollistettaisiin säännösten nopeampi ja tehokkaampi päivittäminen teknisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Ehdotuksen mukaan EU:n ilmanlaatutavoitteiden saavuttamiseksi otettaisiin käyttöön uusia päästöraja-arvoja, joilla päivitettäisiin liikkuvien työkoneiden moottoreiden tyyppihyväksyntäjärjestelmän päästöjä koskevia teknisiä vaatimuksia, laajennettaisiin liikkuvien työkoneiden polttomoottoreita koskevan sääntelyn soveltamisalaa sekä otettaisiin käyttöön toimenpiteitä, kuten paremman markkinavalvonnan edellytyksiä hallinnollisten menettelyiden yksinkertaistamiseksi ja täytäntöönpanon parantamiseksi. Ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla (sisämarkkinat). Ehdotus käsitellään tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. 2 Ehdotuksen tausta ja tavoite Työkoneiden päästödirektiivissä ja sen myöhemmissä muutoksissa on vahvistettu polttomoottoreita koskevat pakokaasupäästöraja-arvot, mutta siitä huolimatta liikkuvien työkoneiden käytöstä aiheutuvista päästöistä on tullut entistä merkittävämpi ilmaa pilaavien aineiden lähde. Komission arvion mukaan liikkuvien työkoneiden käytöstä aiheutuu noin 15 prosenttia Euroopan unionin typenoksidipäästöjen kokonaismäärästä ja noin 5 prosenttia hiukkaspäästöjen kokonaismäärästä. Teknisissä tarkasteluissa on myös havaittu, että EU:n nykylainsäädäntö on tietyiltä osin puutteellista, sillä kaikkien liikkuvien työkoneiden moottoriluokat eivät kuulu lainsäädännön soveltamisalaan. Ehdotuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä vähentämällä entisestään liikkuvien työkoneiden moottoreiden haitallisia päästöjä ilmaan (typenoksidit, hiilivedyt, hiukkaset, hiilimonoksidi). Ehdotuksella pyritään varmistamaan, että liikkuville työkoneille asetetut päästörajat ja tyyppihyväksynnän vaatimukset heijastavat teknistä kehitystä ja korjaavat nykyisessä sääntelyssä havaittuja puutteita. Ehdotuksessa on komission mukaan otettu huomioon se, että päästöjen suunniteltujen vähentämistoimien tavoitteet ovat yhdenmukaisia EU:n yleisen ilmanlaatupolitiikan ja lähitoimialojen sääntelyä (tieliikenteen ajoneuvot) koskevien vaatimusten kanssa. Ehdotus on myös Eurooppa 2020 -strategian ja EU:n kestävän kehityksen strategian linjausten mukainen. Ehdotuksella pyritään varmistamaan sisämarkkinoiden sujuva toiminta, erityisesti poistamalla tarpeettomia rasitteita sisämark-
U 44/2014 vp 3 kinoilla ja kansainvälisillä markkinoilla toimivilta yrityksiltä. Ehdotuksella sovitetaan unionin sääntelyä paremmin yhteen unionin markkinoiden ulkopuolisen sääntelyn kanssa. Pyrkimyksenä on lähentää erityisesti EU:n ja Yhdysvaltojen vaatimuksia. Komission tavoitteena on, että asetusta sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta 2017 lähtien. 3 Ehdotuksen pääasiallinen sisältö 3.1 Soveltamisala Asetus kumoaisi voimassaolevan työkoneiden päästödirektiivin sekä siihen liittyvät muutosdirektiivit. Nykyinen työkoneiden päästödirektiivi sisältää pakokaasupäästörajaarvot ja täytäntöönpanoaikataulun kipinäsytytysmoottoreille (bensiinimoottorit), vakionopeuksilla ja vaihtuvilla nopeuksilla käytettäville puristussytytysmoottoreille (dieselmoottorit), moottorivaunujen ja vetureiden moottoreille sekä sisävesialusten moottoreille. Nykyinen sääntely koskee liikkuviin työkoneisiin tarkoitettuja enintään 19 kilowatin kipinäsytytysmoottoreita, 19 560 kilowatin puristussytytysmoottoreita, vähintään 130 kilowatin vetureita, yli 130 kilowatin moottorivaunuja sekä vähintään 37 kilowatin sisävesialuksiin tarkoitettuja puristussytytysmoottoreita. Viimeisimmät direktiivin mukaiset velvoitteet ovat tulleet noudatettaviksi 1 päivästä tammikuuta 2014 lähtien. Ehdotuksella päivitettäisiin liikkuvien työkoneiden moottoreiden tyyppihyväksyntäjärjestelmän päästöjä koskevia teknisiä vaatimuksia vahvistamalla ankarammat vaiheen V päästöraja-arvot soveltamisalaan jo nykyisin kuuluville polttomoottoreille. Samalla laajennettaisiin sääntely koskemaan myös kipinäsytytysmoottoreita, joiden teho on enemmän kuin 19 kilowattia, mutta enintään 56 kilowattia sekä puristussytytysmoottoreita, joiden teho on vähemmän kuin 19 kilowattia tai enemmän kuin 560 kilowattia. Lisäksi komissio ehdottaa uudet tyyppihyväksyntäjärjestelmässä käytettävät päästörajaarvot moottorikelkkoihin, mönkijöihin ja rinnakkain istuttaviin maastoajoneuvoihin tarkoitetuille polttomoottoreille. Asetusta ei edelleenkään sovellettaisi lentokoneissa eikä kotimaan alusliikenteessä ( domestic shipping ) käytettäviin moottoreihin. Asetusta ei myöskään sovelleltaisi maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen (traktorit, perävaunut ja vedettävät vaihdettavissa olevat työkoneet sekä liikkuvat työkoneet) moottoreihin, joita säädellään maa- ja metsätaloudessa käytettävien ajoneuvojen hyväksynnästä ja markkinavalvonnasta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 167/2013. 3.2 Kansainvälinen yhdenmukaistaminen ja uudet päästöraja-arvot Ehdotuksella tiukennettaisiin liikkuvien työkoneiden polttomoottoreiden pakokaasupäästöraja-arvoja nykyisestä ottamalla käyttöön uusi vaihe V siten, että puristussytytysmoottoreiden päästöraja-arvot vastaisivat useimmissa moottoriluokissa Yhdysvaltojen lainsäädännön hiilimonoksidia, typenoksidia ja hiukkaspäästöjä koskevia vaatimuksia. Joillekin puristussytytysmoottoreiden moottoriluokille ehdotettaisiin tätäkin ankarammat hiukkaspäästöraja-arvot. Myös kipinäsytytysmoottoreiden päästöraja-arvoehdotukset olisivat pääosin Yhdysvaltojen lainsäädännön mukaisia, mutta tietyissä kipinäsytytysmoottoreiden moottoriluokissa ehdotetaan käytettäväksi tiukempia typenoksidien ja hiilivetyjen päästöraja-arvoja kuin Yhdysvalloissa käytetään. Komissio ehdottaa myös, että maalla käytettäviin työkoneisiin tarkoitettujen puristussytytysmoottoreiden, joiden tehoalue on vähintään 19 kilowattia, mutta enintään 560 kilowattia sekä sisävesialuksiin tarkoitettujen vähintään 300 kilowatin moottoreiden hiukkaspäästöjä rajoitettaisiin säätämällä hiukkasten enimmäislukumäärästä kilowattituntia kohden. Eräiden työkoneisiin tarkoitettujen moottoreiden hiukkasten lukumäärästä on toistaiseksi säädetty vain Sveitsissä. 3.3 Testausmenettely Ehdotuksen mukaan liikkuvien työkoneiden päästöraja-arvoja testattaisiin edelleen laboratorio-olosuhteissa, kun moottori tyyppihyväksytään. Tämän lisäksi komissio eh-
4 U 44/2014 vp dottaa, että liikkuviin työkoneisiin asennettuja moottoreita testattaisiin myös niiden normaalien käyttösyklien aikana käytössä olevien moottorityyppien tai moottoriperheiden ilmaan johdettavien kaasu- ja hiukkaspäästöjen valvonnan tehostamiseksi. Komissio esittää toteutettavaksi kokeiluohjelmia, joiden tarkoituksena olisi kehittää asianmukaisia testausmenettelyitä niille moottoriluokille ja - alaluokille, joilla tämänkaltaisia testausmenettelyitä ei ole vielä käytössä. 3.4 Suhde nykyiseen EU-sääntelyyn Asetuksessa määriteltäisiin valmistajien, tuojien ja jakelijoiden velvollisuudet, tyyppihyväksyntämenettelyjä ja niiden toteuttamista, vaatimustenmukaisuutta ja markkinoilla saattamista koskevat velvoitteet ja poikkeukset sekä teknisiä tutkimuslaitoksia koskevat vaatimukset nykyisen työkoneiden päästödirektiivin mukaisesti. Asetuksen rakenne poikkeaisi kuitenkin direktiivin rakenteesta muun muassa siinä, että suurin osa direktiivin liitteissä olevista tiedoista, kuten soveltamisalaa, hyväksyntä- ja ilmoitusasiakirjojen sisältöä sekä mittausten ja testien toteuttamista koskevat tiedot, siirrettäisiin asetuksen artikloihin. Ehdotuksessa sovellettaisiin niin sanottua kaksitahoista lähestymistapaa, jossa lainsäätäminen tapahtuu kahdessa vaiheessa. Olennaisista säännöksistä säädettäisiin tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä ja olennaisten säännösten täytäntöönpanoa koskevat tekniset yksityiskohdat puolestaan vahvistettaisiin delegoiduissa säädöksissä. Ehdotuksen mukaan jäsenvaltion olisi hyväksyntäviranomaisen lisäksi nimettävä markkinavalvontaviranomainen, jonka tulisi suorittaa sille erikseen asetuksessa määrättyjä tehtäviä, kuten tarkastaa EUtyyppihyväksyttäviä moottoreita koskevia asiakirjoja sekä tarvittaessa tehdä moottoreiden fyysisiä tarkastuksia ja laboratoriotarkastuksia riittävässä laajuudessa ja sopivien otosten perusteella. Markkinavalvonta edellytetään tehtäväksi siten kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 765/2008 tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o 339/93 kumoamisesta säädetään. Asetuksen liitteissä määriteltäisiin tarkemmin 4 artiklassa tarkoitetut moottorialaluokat (liite I), moottoreiden pakokaasupäästöraja-arvot (liite II), aikataulut asetuksen soveltamiselle EU:n tyyppihyväksynnässä ja markkinoille saattamisessa (liite III), työkoneiden testisyklit (liite IV), EUtyyppihyväksyntää koskevat mittausten päästökestojaksot (liite V) sekä tiettyjen moottoreiden tyyppihyväksyntään liittyvät ATEXpäästöraja-arvot (liite VI). 3.5 Delegoidut ja täytäntöönpanosäädökset Komissiolle ehdotetaan siirrettäväksi valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla täsmennettäisiin uusien vaiheen V moottoreiden pakokaasupäästörajoja koskevien pakollisten vaatimusten yksityiskohtia, kuten testisyklejä, tyyppihyväksyntämenettelyjä sekä teknisiä testauksia ja mittauksia koskevat vaatimukset. Komissio ehdottaa, että sille siirrettäisiin valta hyväksyä myös käytönaikaista testausta koskevat uudet menetelmät ja siihen liittyvät yksityiskohdat. Toimivalta siirrettäisiin viideksi vuodeksi asetuksen voimaantulopäivästä lukien. Komissiolle ehdotetaan myös siirrettäväksi valta täytäntöönpanosäädöksin hyväksyä muun maussa valmistusasiakirjojen, vaatimustenmukaisuustodistuksen, typpihyväksyntätodistuksen ja moottorimerkinnän mallit ja tietojen keruulomakkeiden muoto. Tällöin sovellettaisiin asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa (tarkastelumenettely). 3.6 Vaatimusten soveltaminen Moottoreiden uusia vaatimuksia sovellettaisiin moottorin tyypin ja kokoluokan mukaan tyyppihyväksynnässä 1 päivästä tammikuuta 2018, 2019 tai 2020 lähtien ja moottoreiden markkinoille saattamisessa vuoden kuluttua edellä tarkoitetusta ajankohdasta. Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että kun asetusta sovellettaisiin tiettyjen moottoreiden tyyppihyväksynnässä 1 päivästä tammikuuta 2018 lähtien, saisi markkinoille 1 päivästä tammikuuta 2019 lähtien saattaa vain sellai-
U 44/2014 vp 5 sia moottoreita, jotka täyttäisivät kyseiset vaatimukset. Ehdotukseen ei sisälly työkoneiden päästödirektiivin mukaisia säännöksiä moottoreiden markkinoille saattamisen joustavuusjärjestelmästä tai vaihtomoottoreista, mutta sen sijaan ehdotuksen 57 artikla sisältää siirtymäsäännöksiä, joilla pyritään turvaamaan kohtuullinen joustavuus uusien päästörajoitusten voimaantullessa. Ehdotuksen 57 artikla sisältää 18 kuukauden pituisen siirtymäajan, jonka aikana markkinoille voitaisiin yhä saattaa tiettyjä ehdotuksen 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja moottoreita ja koneita sillä edellytyksellä, että kone, johon siirtymäajan moottori on asennettu, on valmistettu vuoden sisällä siirtymäajan alkamisesta. 4 Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate Ehdotus olisi komission mukaan toissijaisuusperiaatteen mukainen, koska ilmaa pilaavien aineiden vaikutukset ilmanlaatuun eivät ole vain paikallisia vaan aineet kulkeutuvat rajojen yli. Täten tavoitetta paremmasta ilmanlaadusta ei voida saavuttaa tyydyttävällä tavalla kansallisin toimin vaan ilman pilaantumisen ongelman ratkaiseminen edellyttää yhtenäistä toimintaa EU:n tasolla. Komissio pitää EU:n toimia välttämättöminä, jotta liikkuvien työkoneiden moottoreita koskevien esteiden syntyminen sisämarkkinoilla pystyttäisiin välttämään. Komissio arvioi, että päästöraja-arvojen ja tyyppihyväksyntämenettelyjen asettaminen kansallisella tasolla saattaisi johtaa jäsenvaltioiden erilaisiin käytäntöihin aiheuttaen vakavia esteitä unionin sisämarkkinoille. Lisäksi valmistajille, jotka toimivat useilla markkinoilla, voisi aiheutua merkittäviä hallinnollisia kustannuksia ja taloudellisia rasitteita. EU:n tasolla omaksuttavan yhdenmukaisen lähestymistavan odotetaan lisäksi olevan valmistajien ja käyttäjien kannalta kaikkein kustannustehokkain menetelmä päästövähennyksien saavuttamiseen. Komissio pitää ehdotusta myös suhteellisuusperiaatteen mukaisena, koska se ei ylitä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi. Tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taata samalla korkeatasoinen suoja yleiselle turvallisuudelle ja ympäristölle. Lisäksi komissio toteaa, että lainsäädännön yksinkertaistaminen vähentäisi merkittävästi kansallisille viranomaisille ja toimialalle koituvia hallinnollisia kustannuksia. 5 Ehdotuksen vaikutukset 5.1 Lainsäädännölliset vaikutukset Työkoneiden päästödirektiivi ja sitä koskevat muutosdirektiivit on pantu kansallisesti täytäntöön valtioneuvoston asetuksella polttomoottoreiden pakokaasu- ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (844/2004). Valtioneuvoston asetus on annettu ympäristönsuojelulain (86/2000) nojalla. Vuoden 2000 ympäristönsuojelulaki kumottiin 1.9.2014 voimaan tulleella uudella ympäristönsuojelulailla (527/2014). Ympäristönsuojelulain 26 :ssä säädetään tyyppihyväksyntää suorittavista viranomaisista, jotka ovat Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) ja Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus. Hyväksyntäviranomaisten tehtävistä sekä niiden tukena toimivista tahoista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Trafi ja Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus voivat käyttää apunaan ympäristöministeriön nimeämää tyyppihyväksyntään liittyvää tarkastuslaitosta tai muuta vaatimukset täyttävää laitosta tai tahoa. Ympäristöministeriöllä on myös mahdollisuus nimetä ympäristönsuojelulain 217 :n 2 momentissa tarkoitettuun tyyppihyväksyntään liittyväksi tarkastuslaitokseksi tai muuksi vastaavaksi laitokseksi lain 25 :ssä tarkoitetun tai muun vaatimukset täyttävän laitoksen tai tahon. Ympäristönsuojelulain 217 :n 2 momenttiin sisältyy yleinen velvollisuus suunnitella, huoltaa ja pitää kunnossa työkoneet ja laitteet siten, että niiden käytöstä aiheutuu mahdollisimman vähän haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Työkoneiden ja laitteiden tulee olla tyyppihyväksyttyjä tai niiden sopivuus tarkoitettuun käyttöön on oltava osoitettavissa muulla tavalla, jos niiden käytöstä aiheutuu vähäistä suurempia haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Jos työkoneiden tai laitteiden käyttö aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, valtioneuvosto voi kieltää
6 U 44/2014 vp niiden valmistuksen, markkinoille saattamisen, viennin tai käytön tai rajoittaa niitä taikka asettaa niille ehtoja. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä muun muassa työkoneiden tai laitteiden päästöistä, käytöstä, markkinoille saattamisesta tai tyyppihyväksynnästä. Asetuksen tekniset vaatimukset sekä hyväksyntämenettelyjä koskevat velvoitteet tulisivat suoraan lainsäädännöllisesti sitoviksi. Tästä syystä asetuksen voimaantulo edellyttäisi polttomoottoreiden pakokaasu- ja hiukkaspäästöjen rajoittamista koskevan valtioneuvoston asetuksen kumoamista. Lisäksi on tarpeen arvioida ympäristönsuojelulakiin tehtäviä muutoksia. Koska jäsenvaltioiden tulisi ehdotuksen mukaan nimetä hyväksyntäviranomaisen lisäksi markkinavalvontaviranomainen, olisi toimivaltaisesta markkinavalvontaviranomaisesta säädettävä lailla. EU-asetuksen tultua voimaan kaikki liikkuvien työkoneiden polttomoottorit olisi saatettava markkinoille EU-asetuksen mukaisesti. 5.2 Taloudelliset ja hallinnolliset vaikutukset Komission tekemän vaikutusarvioinnin mukaan ehdotuksella pyritään takamaan liikkuvien työkoneiden moottoreiden sisämarkkinoiden toimivuus ja poistamaan ulkomaan kaupan esteitä lähentämällä unionin lainsäädäntöä erityisesti Yhdysvalloissa asetettuihin sääntöihin. Toimet kohdistuisivat erityisesti puristussytytysmoottoreiden hiukkaspäästöjen vähentämiseen, mutta myös typenoksidija hiilivetypäästöt vähenisivät olennaisesti. Ehdotuksen hyötyjä on analysoitu typenoksidipäästöjen ja hiukkaspäästöjen, sekä moottorikelkkojen ja mönkijöiden osalta myös hiilivetypäästöjen vähenemiseen perustuen. Komissio arvioi, että ehdotuksen hyödyt olisivat 26,1 miljardin euron ja 33,1 miljardin euron välillä vuoteen 2040 mennessä. Komissio on arvioinut, että asetuksen voimaansaattamisen kustannukset olisivat 5,2 ja 5,8 miljardin euron välillä vuoteen 2040 mennessä. Näistä kustannuksista kehitys-, uudelleensuunnittelu- ja tuotantokustannukset kohdistuisivat pääasiassa moottoreiden ja työkoneiden valmistajiin. Käyttökustannukset puolestaan kohdistuisivat käyttäjiin, mikä ilmenisi esimerkiksi polttoaineen lisäkulutuksesta aiheutuvana kustannuksena. Joissakin moottoriryhmissä, kuten esimerkiksi pienissä 19 37 kilowatin sisävesiliikenteessä käytettävissä dieselmoottoreissa, korkeammat investointikustannukset johtuisivat siitä, että näillä moottoreilla on tällä hetkellä muita moottoreita löyhemmät päästövaatimukset. Vaikutusarvioinnin mukaan suurimmat kustannukset hiukkaslukumäärävaatimuksen asettamisesta aiheutuisivat 19 37 kilowatin moottoreiden ja työkoneiden valmistajille sekä käyttäjille, koska nykyiset vaiheen III A päästövaatimukset eivät edellytä näissä moottoreissa käytettävän dieselhiukkasten erotinta (Diesel Particulate Filter, DPF). Kahdessa muussa moottoriluokassa vaiheen III B (37 56 kilowatin moottorit) ja vaiheen IV (56 560 kilowatin moottorit) päästörajaarvot ovat puolestaan jo edellyttäneet hiukkaserottimien käyttöönottoa, joten kustannukset jäisivät näissä moottoriluokissa edellä mainittua vähäisemmiksi. Vaikutusarvioinnin mukaan nettohyödyt hiukkasten lukumäärävaatimuksen asettamisesta olisivat kuitenkin 2,349 miljardia euroa vuosien 2020 2050 välillä (lähtökohtana tyypillinen EU-25 keskimääräinen PM 2.5 haittakustannus 130 00 euroa/tonni). Sisävesialuksiin tarkoitetuille vähintään 300 kilowatin moottoreille ehdotettujen päästöraja-arvojen ja hiukkaslukumäärävaatimuksen noudattaminen edellyttäisi aluksen moottorin varustamista sekundäärisellä typenpoistolla ja tehokkaalla hiukkaserottimella myös silloin, kun alus käyttäisi nesteytettyä maakaasua (liquefied natural gas, LNG). Komission vaikutusarvioinnin mukaan uusien vaatimusten nettohyödyt olisivat noin 18,4 miljardia euroa vuosien 2020 2050 välillä, jos suurimmissa moottoriluokissa edellytettäisiin edellä mainittuja raskaiden ajoneuvojen EU- RO VI vastaavia vaatimuksia. Hallinnolliset vaikutukset liittyvät ensisijaisesti asetuksen toimeenpanon ja lainsäädännön velvoitteiden omaksumisen aiheuttamaan mahdolliseen lisätyöhön viranomaisissa. Markkinavalvontaviranomaisen tehtävät ja käytön aikainen valvonta lisännevät jonkin verran hallinnollista työtä.
U 44/2014 vp 7 5.3 Ympäristö- ja terveysvaikutukset Ehdotuksen keskeisenä tavoitteena on ihmisten terveyden ja ympäristön suojeleminen tiukentamalla markkinoille saatettavien uusien moottoreiden päästövaatimuksia ja laajentamalla sääntelyn soveltamisalaa. Liikkuvissa työkoneissa käytettävien moottoreiden päästöistä on tullut suhteellisesti yhä merkittävämpi typenoksidien ja hiukkasten päästölähde. Liikkuvien työkoneiden päästöt ovat noin 15 prosenttia koko EU:n typenoksidipäästöistä ja noin 5 prosenttia hiukkaspäästöistä. Vaiheen V päästöraja-arvot ovat yksi niistä toimenpiteistä, joilla pyritään vähentämään todellisessa käytössä syntyviä päästöjä, kuten hiukkaspäästöjä, sekä typenoksidien ja hiilivetyjen kaltaisten otsonia muodostavien yhdisteiden päästöjä. Mikäli ehdotuksen mukaisia toimenpiteitä ei tehtäisi, komissio on vaikutusten arviointia koskevassa asiakirjassaan arvioinut, että typenoksidipäästöt kasvaisivat jopa 20 prosenttia, vaikka työkoneiden moottoreista aiheutuvat hiukkaspäästöt vähenisivät vuoteen 2020 mennessä. Tieliikenteen ajoneuvojen, erityisesti raskaiden ajoneuvojen päästömääräykset, ovat työkoneissa käytettävien moottoreiden määräyksiä tiukemmat, vaikka molemmissa käytetään usein samanlaisia moottoreita ja päästöjen puhdistusjärjestelmiä. Ehdotuksella pyritäänkin yhdenmukaistamaan liikkuvia työkoneiden päästöjä koskevaa sääntelyä tieliikenteen ajoneuvoja koskevien päästömääräysten kanssa. Ehdotuksen vaikutusten arvioinnin mukaan suoria terveysvaikutuksia voidaan parhaiten määrittää alle 2,5 mikrometrin (PM 2.5 ) hiukkasten määrän avulla sekä lyhytaikaisessa että pitkäaikaisessa altistumisessa. Puristussytytysmoottoreista aiheutuvien pakokaasupäästöjen haitallisista terveysvaikutuksista (erityisesti pienhiukkaspäästöt) saatujen tietojen mukaan hiukkasten koko olisi yksi ratkaiseva tekijä terveysvaikutusten taustalla, ja että tähän voitaisiin puuttua ainoastaan asettamalla hiukkasten lukumäärään perustuvia raja-arvoja. Komission ehdotuksen mukainen hiukkasten lukumäärää koskevan raja-arvon asettaminen 19 560 kilowatin puristussytytysmoottoreille vähentäisi vuoteen 2050 mennessä hiukkaspäästöjä noin 2 900 tonnia vuodessa verrattuna siihen, ettei uusi päästövaatimuksia asetettaisi. Vuoteen 2010 mennessä työkoneiden käytöstä aiheutuvat typenoksidien päästöt ovat vähentyneet Suomessa noin 37 prosenttia ja hiukkas- ja hiilivetypäästöt noin 57 prosenttia vuoden 2003 päästöihin verrattuna. Vuonna 2012 työkoneiden typenoksidipäästöt olivat noin 11 prosenttia, hiilivetypäästöt noin 10 prosenttia ja hiukkaspäästöt noin 2 prosenttia vastaavista kokonaispäästöistä. 6 Ahvenanmaan asema Ehdotus koskee ympäristönsuojelua, joka Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 10 kohdan mukaan kuuluu Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntövaltaan. 7 Ehdotuksen käsittely Euroopan unionin toimielimissä Ehdotuksen käsittely alkoi neuvoston teknisen harmonisoinnin työryhmässä 5 päivänä marraskuuta 2014. Euroopan parlamentin käsittelyn aikataulu ei ole vielä tiedossa. 8 Ehdotuksen kansallinen käsittely U-kirjelmäluonnosta käsiteltiin ympäristöjaoston (EU23) (virkamieskokoonpano) kirjallisessa menettelyssä 19 24 marraskuuta 2014. 9 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen, jolla pyritään vahvistamaan edelleen sisämarkkinoiden toimintaa liikkuvien työkoneiden osalta ja parantamaan ilmanlaatua ja ympäristöä. Valtioneuvosto pitää komission ehdottamaa oikeusperustaa (SEUT 114 artikla; sisämarkkinat) asianmukaisena. Ehdotus on myös toissijaisuusperiaatteen mukainen, koska liikkuviin työkoneisiin tarkoitettujen moottoreiden pakokaasupäästöraja-arvoihin ja tyyppihyväksyntään liittyvistä vaatimuksista säädetään jo EU-lainsäädännössä eikä ympäristönsuojelutavoitteita, joihin asetuk-
8 U 44/2014 vp sen toimin osaltaan pyritään, saavutettaisi riittävällä tavalla kansallisilla säädöksillä. Valtioneuvosto pitää niin ikään perusteltuna muuttaa voimassa olevan työkoneiden päästödirektiivin säädöstyyppi suoraan jäsenvaltioissa sovellettavaksi asetukseksi, sillä se mahdollistaa säännösten nopeamman ja tehokkaamman päivittämisen teknisen kehityksen perusteella. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että vaatimusten voimaansaattamisajat mahdollisine siirtymäaikoineen takaavat toimijoille riittävän ajan mukauttaa tuotanto uusien vaatimusten mukaisiksi. Valtioneuvosto katsoo, että ehdotuksen uusien vaatimusten vaikutuksia Suomen toimijoihin, kuten valmistajiin, maahantuojiin ja jakelijoihin, tulisi vielä tarkastella tarkemmin. Valtioneuvosto pitää myös toivottavana sitä, että nyt uutena vaatimuksena tulevaan moottoreiden käytönaikaisen toiminnan testaukseen liittyvien menettelyjen pääpiirteet olisivat selvillä ennen asetuksen hyväksymistä, jotta menettelyn vaikutuksia viranomaisja laboratoriotoimintaan voitaisiin kansallisesti arvioida. Valtiontaloudellisista vaikutuksista päätetään erikseen tavanomaiseen tapaan talousarviomenettelyssä. Valtioneuvosto katsoo alustavasti, että delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä koskevat ehdotukset ovat pääosin asianmukaisia. Toimivallan siirron yksityiskohtia ja niiden rajauksia on kuitenkin vielä arvioitava tarkemmin.