EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 24. kesäkuuta 2013 (25.06) (OR. en) 11492/13 COHOM 134 COPS 251 PESC 775

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 24. kesäkuuta 2013 (25.06) (OR. en) 11492/13 COHOM 134 COPS 251 PESC 775 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvosto Päivämäärä: 24. kesäkuuta 2013 Ed. asiak. nro: 11153/13 COHOM 125 COPS 240 PESC 728 Asia: Suuntaviivat homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (HLBTI) kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi 1. Neuvosto hyväksyi 24. kesäkuuta 2013 tämän ilmoituksen liitteenä olevat suuntaviivat homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (HLBTI) kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi. 11492/13 team/vp/mh 1

SUUNTAVIIVAT HOMO- JA BISEKSUAALISTEN SEKÄ TRANS- JA INTERSUKUPUOLISTEN HENKILÖIDEN (HLBTI) KAIKKIEN IHMISOIKEUKSIEN EDISTÄMISEKSI JA SUOJELEMISEKSI I Johdanto A. Toiminnan perustelut 1. HLBTI-henkilöiden oikeudet suojataan voimassa olevassa ihmisoikeuksia koskevassa kansainvälisessä oikeudessa, mutta usein tarvitaan erityistoimia sen varmistamiseksi, että homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (HLBTI) ihmisoikeudet toteutuvat täysin. HLBTI-henkilöillä on samat oikeudet kuin kaikilla muilla ihmisillä, heitä varten ei ole luotu uusia ihmisoikeuksia eikä mitään näistä oikeuksista tulisi heiltä kieltää. EU on sitoutunut ihmisoikeuksien yleismaailmallisuuden periaatteeseen ja toistaa, ettei kulttuuriin, perinteisiin tai uskontoon perustuvilla arvoilla voida perustella syrjintää missään muodossa, mukaan lukien HLBTI-henkilöihin kohdistuva syrjintä 1. 2. EU on vakavasti huolissaan siitä, että seksuaalista suuntautumista ja sukupuoli-identiteettiä käytetään edelleen perusteina vakaville ihmisoikeusloukkauksille eri puolilla maailmaa. HLBTIhenkilöt muodostavat haavoittuvan ryhmän, joka joutuu edelleen vainon, syrjinnän, kiusaamisen ja törkeän kohtelun uhriksi ja johon kohdistetaan usein äärimmäisiä väkivallan muotoja kidutukset ja murhat mukaan luettuina. HLBTI-henkilöihin kohdistuva syrjintä on usein juurtunut yhteiskunnan normeihin ja omaksuttuihin rooleihin, joilla pidetään yllä sukupuolten eriarvoisuutta. EU on erityisen huolestunut siitä, että joissain maissa samaa sukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvat sukupuolisuhteet katsotaan rikoksiksi ja niistä voidaan määrätä vankeutta tai kuolemantuomio. Toisissa maissa hallitukset pyrkivät aktiivisesti rajoittamaan HLBTI-henkilöiden kokoontumis- ja yhdistymisvapautta sekä sananvapautta. 1 Katso myös vuoden 1993 ihmisoikeuksien maailmankonferenssissa hyväksytyn Wienin julistuksen ja toimintaohjelman 5 kohta (YK:n asiak. A/CONF.157/23): "Vaikka kansallisten ja alueellisten erityispiirteiden sekä erilaisten historiallisten, kulttuuristen ja uskonnollisten taustojen merkitys on otettava huomioon, valtioiden velvollisuutena on edistää ja suojella kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapauksia poliittisesta, taloudellisesta ja kulttuurisesta järjestelmästään riippumatta." 11492/13 team/vp/mh 2

3. Monissa maissa ei ole lainsäädäntöä, joka suojelisi HLBTI-henkilöitä syrjinnältä ja viharikoksilta. Lisäksi eri puolilla maailmaa esiintyy todelliseen tai oletettuun seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvaa syrjintää silloin, kun HLBTI-henkilöt yrittävät saada työtä, koulutusta tai terveyspalveluja. Näin syrjintä saattaa johtaa myös köyhyyden lisääntymiseen HLBTI-henkilöiden keskuudessa. 4. HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi työskentelevät ihmiset ovat ihmisoikeuksien puolustajia, ja heihin olisi kiinnitettävä huomiota, kun seurataan ihmisoikeuksien puolustajien tilannetta kolmansissa maissa. On kuitenkin pidettävä mielessä keskustelukumppaneiden keskuudessa toisaalta HLBTI-asioihin liittyvät erityiset arkaluonteiset seikat ja toisaalta HLBTI-henkilöiden erityinen haavoittuvuus. Johdonmukaisella mutta vakuuttavalla toimintamallilla saadaan todennäköisesti paremmin aikaan myönteisiä tuloksia kuin julkisella vastakkainasettelulla. Räätälöidyt toimintamallit ja maakohtaiset ihmisoikeusstrategiat ovat tärkeitä välineitä etsittäessä parhaita etenemistapoja tässä asiassa eri tilanteissa. B. Tarkoitus ja soveltamisala 5. EU:n tavoitteena on edistää ja suojella HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia kaikilta osin tukeutuen tämän alan kansainvälisiin oikeusnormeihin, joita ovat vahvistaneet muun muassa Yhdistyneet kansakunnat ja Euroopan neuvosto. EU pyrkii aktiivisesti edistämään ja suojelemaan näiden oikeuksien toteutumista ulkoisen toimintansa puitteissa käytettävissä olevilla välineillä, myös EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden rahoitusvälineillä. 6. Näiden suuntaviivojen tarkoituksena on antaa EU:n toimielinten ja EU:n jäsenvaltioiden virkamiehille ohjeistusta kolmansien maiden, kansainvälisten järjestöjen ja kansalaisjärjestöjen kanssa käytävään yhteydenpitoon käyttäen tapauskohtaista toimintamallia HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi EU:n ulkoisen toiminnan puitteissa. Niillä pyritään siihen, että EU voisi edistää aktiivisesti HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia, olla paremmin selvillä HLBTI-henkilöiden mahdollisesti kohtaamasta rakenteellisesta syrjinnästä ja torjua sitä tehokkaammin ja reagoida HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien loukkauksiin. Näin niillä edistetään edelleen EU:n ihmisoikeuspolitiikan yleistä lujittamista ja tukemista. 11492/13 team/vp/mh 3

7. Tämä asiakirja pohjautuu vuonna 2010 laadittuun asiakirjaan keinovalikoimasta HLBThenkilöiden kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojaamiseksi. Erityisen tärkeitä ovat suuntaviivat, jotka koskevat kuolemanrangaistusta; kidutusta ja muuta julmaa, epäinhimillistä tai halventavaa kohtelua tai rangaistusta; ihmisoikeuksien puolustajia; lapsen oikeuksien edistämistä ja suojaamista; sekä naisiin kohdistuvan väkivallan ja kaikkien naisiin kohdistuvien syrjintämuotojen torjuntaa. 8. EU on varsin tietoinen siitä, että ihmisoikeuksien edistäminen seksuaalisen suuntautumisen ja sukupuoli-identiteetin perusteella voi monilla puolilla maailmaa, ja myös EU:n sisällä, johtaa varovaisuutta vaativiin keskusteluihin. EU on kuitenkin kansainvälisten normien ja oman lainsäädäntönsä pohjalta valmis edistämään HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia mielekkäällä ja arvostavalla tavalla. Tässä se tulee ottamaan huomioon paikalliset olosuhteet, joissa ihmisoikeuksien puolustajien on jatkettava taisteluaan. 11492/13 team/vp/mh 4

C. Määritelmät ja oikeudellinen kehys 9. HLBTI-henkilöitä koskevat samat ihmisoikeudet kuin kaikkia muitakin ihmisiä, oikeus syrjimättömyyteen mukaan lukien. Tämä periaate on vahvistettu lukuisissa kansainvälisissä asiakirjoissa, ja sen soveltamisala on laaja. Maailmanlaajuisesti se saa ilmauksensa kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (KPyleissopimuksen) 2 2 ja 26 3 artiklassa sekä taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (TSS-yleissopimuksen) 2 artiklassa 4 (ks. liite 1). Useat YK:n sopimuselimet ja eristysraportoijat ovat antaneet tukensa tälle tulkinnalle. 10. EU kannatti yksimielisesti ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoliidentiteetistä joulukuussa 2008 annettua Yhdistyneiden kansakuntien yleiskokouksen julkilausumaa 5, jota kannatti 68 maata viidestä maanosasta. Julkilausumassa vahvistetaan syrjimättömyyden periaate ja tuomitaan seksuaalisen suuntautumisen tai sukupuoli-identiteetin johdosta tapahtuvat teloitukset, mielivaltaiset pidätykset ja ihmisoikeusloukkaukset. EU kannatti myös ihmisoikeusneuvostossa vuonna 2006 annettua 54 valtion yhteistä julkilausumaa ja vuonna 2011 annettua 85 valtion yhteistä julkilausumaa. YK:n ihmisoikeusneuvosto hyväksyi vuonna 2011 EU:n yksimielisesti kannattamana päätöslauselman ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoli-identiteetistä; päätöslauselmassa YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimistolle annetaan tehtäväksi teettää tutkimus, jossa tarkastellaan syrjiviä lakeja ja käytäntöjä sekä väkivallantekoja, jotka kohdistuvat henkilöihin heidän seksuaalisen suuntautumisensa tai sukupuoliidentiteettinsä perusteella. Selvityksessä luodaan myös tiivis katsaus sovellettaviin kansainvälisiin normeihin ja velvoitteisiin 6. 2 3 4 5 6 KP-yleissopimuksen 2 artiklan 1 kappale: ("Jokainen sopimusvaltio sitoutuu kunnioittamaan ja takaamaan jokaiselle alueellaan olevalle ja oikeuspiiriinsä kuuluvalle yksilölle tässä yleissopimuksessa tunnustetut oikeudet ilman minkäänlaista rotuun, ihonväriin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon, poliittiseen tai muuhun mielipiteeseen, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, omaisuuteen, syntyperään tai muuhun asemaan perustuvaa syrjintää"). KP-yleissopimuksen 26 artikla: ("Kaikki ihmiset ovat oikeudellisesti yhdenvertaisia ja oikeutettuja ilman minkäänlaista syrjintää yhtäläiseen lain suojaan. Tässä suhteessa lain tulee kieltää kaikki syrjintä ja taata kaikille henkilöille yhtäläinen ja tehokas suojelu rotuun, ihonväriin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon, poliittiseen tai muuhun mielipiteeseen, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, omaisuuteen, syntyperään tai muuhun asemaan perustuvaa syrjintää vastaan"). TSS-yleissopimuksen 2 artiklan 2 kappale: ("Sopimusvaltiot sitoutuvat takaamaan, että tässä yleissopimuksessa mainittuja oikeuksia käytetään ilman minkäänlaista rotuun, väriin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon, poliittiseen tai muuhun mielipiteeseen, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, omaisuuteen, syntyperään tai muuhun seikkaan perustuvaa syrjintää"). Teksti on saatavilla kokonaisuudessaan osoitteessa http://www.droitslgbti2008.fr/documents/?mode=download&id=2. http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/19session/a.hrc.19.41_english.pdf 11492/13 team/vp/mh 5

11. EU:n jäsenvaltiot kannattivat vuonna 2010 Euroopan neuvostossa ministerineuvoston suositusta HLBTI-oikeuksista 7. Suositus sisälsi suuren joukon toimenpiteitä HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi Euroopan neuvostoon kuuluvissa valtioissa. 12. YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimisto 8, YK:n erityismenettelyt 9, YK:n ihmisoikeussopimuksilla perustetut elimet 10 ja Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutettu 11 vetoavat työskentelyssään Yogyakartan periaatteisiin kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön soveltamisesta seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin; periaatteet esitetään riippumattomien asiantuntijoiden kokouksessa vuonna 2006 laaditussa ei-sitovassa selittävässä tekstissä. 13. EU:n lainsäädännöllä ja politiikoilla taataan yhdenvertaisuus ja syrjimättömyys seksuaalisesta suuntautumisesta riippumatta, mikä vahvistetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 10 ja 19 artiklassa sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklassa. Yhdenvertaista kohtelua koskeva EU:n perusperiaate suojelee myös transsukupuolisia henkilöitä syrjinnältä. Periaate vahvistetaan uudelleenlaaditussa EU:n tasa-arvodirektiivissä (2006/54/EY), yhdenvertaisuutta tavaroiden ja palvelujen saatavuuden ja tarjonnan alalla koskevassa direktiivissä (2004/113/EY) ja aseman määrittelyä koskevassa EU:n direktiivissä (2004/83/EY) sekä uhrien oikeuksia koskevassa EU:n paketissa (2001/0129). 7 8 9 10 11 Ministerineuvoston suositus CM/Rec (2010)5 jäsenvaltioille toimenpiteistä seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseksi, hyväksytty ilman äänestystä 31.3.2010. Ks. esim. YK:n ihmisoikeusvaltuutetun raportti syrjivistä laeista ja käytännöistä sekä henkilöihin heidän seksuaalisen suuntautumisensa tai sukupuoli-identiteettinsä perusteella kohdistuvista väkivallanteoista, Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual orientation and gender identity, YK:n asiak. A/HRC/19/41, 17.11.2011. Ks. esim. erityisraportoijan raportti kidutuksesta ja muusta julmasta, epäinhimillisestä tai halventavasta kohtelusta tai rangaistuksesta, YK:n asiak.a/hrc/22/53, 1.2.2013. Ks. esim. taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia käsittelevä komitea, yleishuomio nro 20 taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevasta syrjintäkiellosta, 2 art. (2), YK:n asiak. E/C.12/GC/20, 10.6.2009. Ks. esim. Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutettu Thomas Hammarberg, Time to recognize that human rights principles apply also to sexual orientation and gender identity, 14.5.2008, http://www.coe.int/t/commissioner/viewpoints/080514_en.asp 11492/13 team/vp/mh 6

Käytetyt määritelmät 12 Lyhenteellä HLBTI kuvataan erilaisia ihmisryhmiä, jotka eivät vastaa tavanomaisia tai perinteisiä käsityksiä miesten ja naisten sukupuolirooleista. HLBTI-henkilöihin viitataan joskus "seksuaali-, sukupuoli- ja ruumiillisina vähemmistöinä". Lesbo on nainen, joka tuntee pysyvää fyysistä, romanttista ja/tai emotionaalista vetovoimaa toisia naisia kohtaan. Homoseksuaaliksi kuvataan usein miestä, joka tuntee pysyvää fyysistä, romanttista ja/tai emotionaalista vetovoimaa toisia miehiä kohtaan, vaikkakin käsitettä voidaan käyttää tarkoittamaan sekä homomiehiä että lesboja. Biseksuaalinen ihminen on henkilö, joka on fyysisesti, romanttisesti ja/tai emotionaalisesti kiinnostunut sekä miehistä että naisista. Transsukupuolisia ovat henkilöt, joiden sukupuoli-identiteetti ja/tai sukupuolen ilmaisu eroaa heille syntymähetkellä määritetystä sukupuolesta. Intersukupuolisuuden käsite kattaa fyysiset poikkeamat, myös kromosomien, sukupuolirauhasten ja sukupuolielinten osalta, kulttuurillisesti vakiintuneista miehen ja naisen ominaisuuksista. Seksuaalisella suuntautumisella tarkoitetaan yksilön kykyä tuntea emotionaalista, tunnepitoista ja seksuaalista vetovoimaa ja olla intiimissä seksuaalisessa suhteessa toisiin eri sukupuolta tai samaa sukupuolta oleviin henkilöihin taikka rajoittumatta vain yhteen sukupuoleen. Sukupuoli-identiteetillä tarkoitetaan yksilön syvää sisäistä ja henkilökohtaista kokemusta sukupuolesta. Tämä voi vastata tai olla vastaamatta syntymähetkellä määritettyä sukupuolta. 12 Ks. UNHCR:n ohjeet työskentelystä pakkosiirrettyjen HLBTI-henkilöiden kanssa Working with LGBTI persons in forced displacement, 2011, s. 3: http://www.refworld.org/cgibin/texis/vtx/rwmain?docid=4e6073972. Nämä määritelmät eivät ole oikeudellisesti sitovia eikä niitä ole virallisesti hyväksytty missään hallitustenvälisessä elimessä; ne on otettu mukaan antamaan käytännön ohjausta HLBTI-kysymyksiä käsitteleville EU:n toimielinten ja EU:n jäsenvaltioiden virkamiehille. Ks. myös kansainvälistä suojelua koskevat UNHCR:n suuntaviivat nro 9: Claims to refugee status based on Sexual Orientation and/or Gender Identity within the context of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or its 1967 Protocol relating to the status of refugees (Seksuaaliseen suuntautumiseen ja/tai sukupuoli-identiteettiin perustuvat pakolaisasemaa koskevat hakemukset ja vuoden 1951 yleissopimuksen 1A(2) artikla ja/tai yleissopimuksen vuonna 1967 tehty pöytäkirja pakolaisten oikeusasemasta), HCR/GIP/12/09, 23.10. 2012, s. 4. 11492/13 team/vp/mh 7

II Toiminnan suuntaviivat A. Toiminnan painopisteet 14. Edistääkseen ja suojellakseen tehokkaasti HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia EU:n ulkoisessa toiminnassa EU:n tulisi keskittyä seuraaviin aloihin: 1. Rangaistavuuden poistaminen sekä syrjivien lakien ja politiikkojen torjuminen 15. Tällä hetkellä edelleen noin 80 valtiossa pidetään samaa sukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvia sukupuolisuhteita rikoksena, ja näistä suhteista voidaan tuomita kuolemaan useissa valtioissa. Tällainen rikokseksi luokittelu on vastoin ihmisoikeuksia koskevaa kansainvälistä oikeutta ja loukkaa HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia, mukaan luettuina oikeus elämään, yksityisyyteen, vapauteen, turvallisuuteen ja terveyteen sekä kokoontumis- ja yhdistymisvapaus ja sananvapaus. Näitä perusvapauksia rajoitetaan myös lainsäädäntöaloitteilla, joilla saatetaan rangaistavaksi homoseksuaalisuudesta keskusteleminen ja/tai sen ilmaiseminen julkisesti, Pride-kulkueet mukaan lukien. Samaa sukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvien sukupuolisuhteiden pitäminen rikoksena vahvistaa olemassa olevia ennakkoluuloja, lisää leimautumista, laillistaa syrjinnän ja voi lisätä HLBTI-henkilöihin kohdistuvia ihmisoikeusloukkauksia ja väkivallantekoja, HLBTI-henkilöihin kohdistuva poliisin liiallinen voimankäyttö sekä kidutus ja muu julma, epäinhimillinen tai halventava kohtelu mukaan lukien. 16. Lainsäädäntötoimia, kuten prostituution kieltäviä lakeja, häiriön aiheuttamisen kieltäviä lakeja ja transvestismin kielto, voidaan myös kohdistaa sukupuolisesti poikkeaviin tai transsukupuolisiin henkilöihin, ja lainvalvontaviranomaiset voivat käyttää niitä asettaakseen transsukupuolisia henkilöitä syytteeseen näiden sukupuoli-identiteetin tai sukupuolen ilmaisun perusteella. Transsukupuoliset henkilöt, joiden henkilöasiakirjat eivät vastaa heille mieluisampaa sukupuolta, voivat kohdata vaikeuksia saada oikeutta silloin, kun heidän oikeuksiaan on loukattu. 11492/13 team/vp/mh 8

17. EU:n a. olisi aktiivisesti tuomittava syrjivät lait, politiikat ja käytännöt, mukaan lukien samaa sukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvien sukupuolisuhteiden tai transsukupuolisen identiteetin rangaistavuus ja tässä yhteydessä erityisesti kuolemanrangaistuksen käyttö, kidutus ja pahoinpitely; b. olisi myös aktiivisesti vastustettava ihmisoikeuksien muita rajoituksia, erityisesti sellaisia lainsäädäntöaloitteita, joilla rajoitetaan sananvapautta sekä kokoontumis- ja yhdistymisvapautta; c. olisi pyrittävä saamaan samaa sukupuolta olevien aikuisten ja transsukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvien sukupuolisuhteiden rangaistavuus sekä erilaisiin ihmisiin, kuten HLBTI-henkilöihin, kohdistuvat syrjivät käytännöt poistetuiksi. 18. Seuraavat seikat olisi otettava huomioon EU:n toiminnassa tällä alalla: Tapauskohtaisesti harkitaan huolella, miten voitaisiin parhaiten edistää tehokkaasti HLBTIhenkilöiden ihmisoikeuksia ja syrjivien lakien, politiikkojen ja käytäntöjen poistamista. Keskitytään niihin maihin, joissa samaa sukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvat sukupuolisuhteet, transsukupuolinen identiteetti tai näiden asioiden puolustaminen ovat rangaistavia taikka joissa aiotaan muuttaa lainsäädäntöä (jompaankumpaan suuntaan), ottaen asia esille ja kannustaen valtioita tekemään kansainvälisen oikeuden mukaisia lainsäädännön muutoksia. Painotetaan erityisesti tilanteita, joissa kuolemanrangaistus on voimassa ja/tai HLBTI-henkilöitä kidutetaan ja pahoinpidellään, ja tuomitaan nämä käytännöt kuolemanrangaistusta koskevien EU:n suuntaviivojen sekä kidutusta ja muuta julmaa, epäinhimillistä tai halventavaa kohtelua tai rangaistusta koskevien EU:n suuntaviivojen mukaisesti. Kuullaan asianomaisissa maissa HLBTI-yhteisöä ja otetaan huomioon sen näkemykset sopivimmista toimintatavoista. 11492/13 team/vp/mh 9

2. Yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden edistäminen 19. Seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuva syrjintä on HLBTIhenkilöiden yleisimmin kohtaama ongelma. Syrjiviä lakeja, politiikkoja ja käytäntöjä voidaan havaita työpaikoilla ja julkisella alalla, erityisesti terveydenhuollon ja koulutuksen saatavuuden suhteen. Siihen voi sisältyä kiusaamista ja muita ulkopuolelle jättämisen muotoja. Syrjintää ja eriarvoista kohtelua esiintyy myös hyvin usein vankiloissa. 20. Asianmukaiset henkilöasiakirjat ovat ennakkoedellytys useiden ihmisoikeuksien tosiasialliselle toteutumiselle. Transsukupuoliset henkilöt, joiden henkilöasiakirjat eivät vastaa heille mieluisampaa sukupuolta, voivat tästä syystä joutua yksilöiden ja instituutioiden mielivaltaisen kohtelun ja syrjinnän kohteiksi. On maita, joissa ei ole säännöksiä mieluisamman sukupuolen laillisesta tunnustamisesta. Toisissa maissa sukupuolen laillisen tunnustamisen vaatimukset voivat olla kohtuuttomia ja voidaan esimerkiksi vaatia todisteita steriiliydestä tai hedelmättömyydestä, sukupuolenkorjausleikkauksesta, hormonihoidosta, mielenterveyden diagnoosista ja/tai siitä, että mieluisamman sukupuolen roolissa on eletty tietty aika (ns. tosielämän kokemus). 21. Nämä kohtuuttomat säännökset ja käytännöt ovat vastoin kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (KP-yleissopimuksen) 2 ja 26 artiklassa sekä taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (TSS-yleissopimuksen) 2 artiklassa mainittua oikeutta yhdenvertaisuuteen ja syrjimättömyyteen. 22. EU:n pitäisi tuomita kaikki syrjinnän muodot, jotka ovat näiden perusperiaatteiden vastaisia. 11492/13 team/vp/mh 10

23. Seuraavat seikat olisi otettava huomioon EU:n toiminnassa tällä alalla: Kannustetaan valtioita edistämään yhdenvertaisuutta ja syrjimättömyyttä HLBTI-henkilöiden kaikkien ihmisoikeuksien osalta ja lisäksi hyväksymään kansallista lainsäädäntöä ja toimintapolitiikkoja valitustoimet mukaan lukien, joilla edistetään yhdenvertaisuutta ja syrjimättömyyttä työpaikalla, terveydenhuollossa ja koulutuksessa. Kartoitetaan tilanteet, joissa hallitusten ja muiden tahojen syrjimättömyys- ja yhdenvertaisuusaloitteille annettava poliittinen ja taloudellinen tuki tuottaisi lisäarvoa. 3. HLBTI-fobiaan perustuvan väkivallan torjuminen 24. EU on erityisen huolestunut HLBTI-fobiaan perustuvista väkivaltatapauksista, jotka heikentävät ihmisoikeuksia koskevia perusperiaatteita. Tällaiseen väkivaltaan kuuluu useita erilaisia väkivallantekoja mukaan lukien murhat, raiskaukset, hakkaamiset, kidutus, julma, epäinhimillinen tai halventava kohtelu tai rangaistus ja fyysiset hyökkäykset julkisilla paikoilla. Vaikka ihmisoikeusjärjestöt ottavat entistä useammin esille väkivallanteot, niistä ei useinkaan ilmoiteta. Joissain maissa rankaisemattomuuden ilmapiiri sallii HLBTI-henkilöihin kohdistuvien väkivallantekojen rankaisematta ja tutkimatta jättämisen. HLBTI-fobiaan perustuvaa väkivaltaa esiintyy huomattavasti enemmän niissä maissa, joissa samaa sukupuolta olevien aikuisten ja transsukupuolta olevien aikuisten vapaaseen tahtoon perustuvat sukupuolisuhteet ovat edelleen rangaistavia tai joissa ei ole lainsäädäntöä, joka nimenomaisesti suojelisi HLBTI-henkilöitä syrjinnältä ja väkivallalta. 25. Transfobiaan perustuvat väkivallanteot ja tapot ovat erityisen yleisiä ottaen huomioon transsukupuolisten henkilöiden suhteellisen pienen osuuden väestöstä, tällaisten rikosten vähäisen seurannan ja raportoinnin sekä pelon kostosta. 11492/13 team/vp/mh 11

26. Lesbot sekä biseksuaaliset ja transsukupuoliset naiset ovat ennakkoluuloihin perustuvien surmaamisten ja raiskausten erityisen haavoittuvia kohteita, mikä johtuu sukupuolten eriarvoisuudesta ja sukupuolinormeista perheen sisällä. YK:n erityismenettelyistä vastaavat tahot ja ihmisoikeusjärjestöt ovat raportoineet useissa maissa "korjaavan raiskauksen" ja kunniamurhan käytännöistä, joiden toteuttaminen tapahtuu usein yksityisessä ympäristössä perheenjäsenten toimesta. 27. EU:n tavoitteena on osallistua kaikenlaisen HLBTI-fobiaan perustuvan väkivallan torjumiseen. 28. Seuraavat seikat olisi otettava huomioon EU:n toiminnassa tällä alalla: Kannustetaan valtioita tunnustamaan HLBTI-fobiaan perustuvan väkivallan olemassaolo ja laatimaan yhdessä kansalaisyhteiskunnan kanssa oikeudellisia ja muita toimenpiteitä HLBTIfobiaan perustuvan väkivallan torjumiseksi ja seuraamiseksi sekä siihen syyllistyneiden asettamiseksi syytteeseen. Osallistutaan kaikenlaisen HLBTI-fobiaan perustuvan väkivallan torjumiseen tukemalla kansalaisyhteiskunnan ja hallituksen aloitteita, joilla seurataan väkivaltatapauksia, annetaan koulutusta lainvalvontaviranomaisille sekä avustetaan väkivallan uhreja ja annetaan heille korvauksia. 11492/13 team/vp/mh 12

4. Ihmisoikeuksien puolustajien tukeminen ja suojelu 29. Kaikkien valtioiden tulisi kunnioittaa ihmisoikeuksien puolustajien työtä, kuten todetaan julistuksessa yksilöiden, ryhmien ja yhteiskuntaelinten oikeudesta ja velvollisuudesta edistää ja suojella yleismaailmallisesti tunnustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia (hyväksytty YK:n yleiskokouksessa vuonna 1998). Kuitenkin ihmisoikeuksien puolustajat (toimittajat, aktivistit, lakimiehet, ammattiyhdistysten edustajat jne.), jotka edistävät ja puolustavat HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia, ovat äärimmäisen haavoittuva ryhmä, ja he joutuvat usein vainon ja ihmisoikeusloukkausten kohteiksi. Näin tapahtuu erityisesti maissa, joissa hallitukset kieltävät julkisen keskustelun seksuaalisesta suuntautumisesta ja rajoittavat yhdistymis- ja sananvapautta tässä asiassa. 30. Seuraavat seikat olisi otettava huomioon EU:n toiminnassa tällä alalla, jotta se olisi yhdenmukaista ihmisoikeuksien puolustajia koskevien EU:n suuntaviivojen täytäntöönpanossa saavutetun edistyksen kanssa: Kannustetaan kolmansia maita kunnioittamaan yleisesti ihmisoikeuksien puolustajien työtä ja antamaan sille tunnustusta, myös HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien osalta. Asetetaan etusijalle EU:n toiminta maissa, joissa kunnioitus ihmisoikeuksien puolustajia kohtaan yleensä ja HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien puolustajia kohtaan erityisesti on puutteellista ja joissa lainsäädännön muutokset ja rikosoikeudelliset seuraamukset ovat vaikuttaneet kielteisesti ihmisoikeuksien puolustajien työskentelyyn. Reagoidaan ilmeisiin ihmisoikeuksien puolustajien oikeuksien loukkauksiin kolmansissa maissa, painotetaan EU:n kantaa tässä asiassa ja toteutetaan toimia ihmisoikeuksien puolustajia koskevien EU:n suuntaviivojen mukaisesti. B. Toiminnan välineet 31. EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden virkamiehillä on tarvittaessa käytettävissään monenlaisia välineitä ja toimia, ja ne hyödyntävät myös olemassa olevia asiakirjoja ja suuntaviivoja. 11492/13 team/vp/mh 13

Kolmansien maiden osalta 1. Maakohtaiset ihmisoikeusstrategiat Käsitellään HLBTI-henkilöiden tilannetta maakohtaisissa ihmisoikeusstrategioissa, jolloin erityisesti otetaan esille heihin kohdistuneet ihmisoikeusloukkaukset ja rakenteellinen syrjintä. Eri maissa ja eri alueilla voidaan tarvita näissä asioissa eriytettyä lähestymistapaa ja erilaisia painopisteitä. 2. HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien seuranta Käytetään liitteessä 2 olevaa analyysi- ja tarkistuslistaa, joka on laadittu HLBTI-henkilöiden ihmisoikeustilanteen kartoittamista ja seurantaa varten, asianomaisessa maassa tapahtuneen edistyksen tai taantumisen toteamiseksi. Pidetään aktiivisesti yhteyttä paikallisiin viranomaisiin, alueellisiin järjestöihin sekä paikallisiin ja kansainvälisiin kansalaisjärjestöihin tietojen saamiseksi, yksittäiset HLBTI-henkilöihin kohdistuneet ihmisoikeusloukkaukset mukaan lukien. 3. EU:n edustustojen päälliköiden raportit Säännöllisiin raportteihin sisällytetään analyysi HLBTI-henkilöiden tilanteesta sekä heihin ja ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuneista ihmisoikeusloukkauksista. Todetaan HLBTI-henkilöihin kohdistuneet ilmeiset yksittäiset ihmisoikeusloukkaustapaukset ja seurataan niitä. Tehdään yksityiskohtaisesti selkoa toimenpiteistä (esim. viralliset yhteydenotot, asian esille ottaminen poliittisessa vuoropuhelussa, rahoitus), joihin on ryhdytty tai joita on suunniteltu väitettyjen tai todistettujen loukkauksien torjumiseksi (yksittäisissä tapauksissa olisi toimittava ainoastaan asianomaisen henkilön suostumuksella). Käytetään hyväksi yleisen määräaikaisarvioinnin raportointikierrosta ja valtiolle määräaikaisarvioinnin yhteydessä annettujen suositusten seurantaa. 11492/13 team/vp/mh 14

4. Viralliset yhteydenotot ja julkilausumat Ehdotetaan ja toteutetaan virallisia yhteydenottoja ja julkilausumia, joissa käsitellään HLBTIhenkilöihin liittyviä kysymyksiä ja korostetaan erityisesti riskialtteimpia tapauksia ja tilanteita. Reagoidaan myönteisiin kehitykseen HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien täyden toteutumisen edistämisessä ja suojelemisessa kolmansissa maissa. Tuetaan julkisesti kokoontumis- ja yhdistymisvapauden sekä sananvapauden käyttöä ja tarvittaessa osallistutaan siihen (esim. julkiset tapahtumat, Pride-kulkueet). 5. Yksittäiset tapaukset Ehdotetaan erityisiä toimia, esimerkiksi virallisia yhteydenottoja, kun saadaan hyvin dokumentoituja tietoja HLBTI-henkilöihin todistetusti kohdistuneista yksittäisistä ihmisoikeusloukkaustapauksista (yksittäisiin tapauksiin liittyvistä toimista olisi päätettävä tapauskohtaisesti, ja ne olisi toteutettava ainoastaan asianomaisen henkilön tietoisella suostumuksella, ja ne voivat sisältyä yleiseen viralliseen yhteydenottoon tai julkilausumaan). 6. Tuomioistuinkäsittelyt ja vankilavierailut Osallistutaan HLBTI-henkilöihin kohdistuneita ihmisoikeusloukkauksia koskevissa oikeusmenettelyissä tuomioistuinkäsittelyihin ja toimitaan niissä tarkkailijoina kiinnittäen erityistä huomiota riskialtteimpiin tapauksiin. Otetaan yhteyttä syyttäjään, poliisiviranomaisiin tai vakiintuneeseen ja riippumattomaan vierailuja järjestävään elimeen luvan saamiseksi vierailla vankiloissa esimerkiksi vangittuina olevien HLBTI-henkilöiden tilanteen arvioimiseksi. 11492/13 team/vp/mh 15

7. Poliittiset vuoropuhelut Tuodaan esille HLBTI-henkilöiden ihmisoikeustilanne poliittisten vuoropuhelujen ihmisoikeuksia käsittelevässä osassa sekä erityisvuoropuheluissa (ihmisoikeusvuoropuhelut, neuvottelut, alakomiteat ja Cotonoun sopimuksen 8 artiklan mukaiset vuoropuhelut), joita käydään kolmansien maiden ja alueellisten järjestöjen kanssa. Tuodaan esille asianosaisten suostumuksella yksittäisiä HLBTI-henkilöihin kohdistuneita ihmisoikeusloukkaustapauksia. Kannustetaan kolmansia maita tekemään lainsäädäntöön muutoksia, joilla varmistetaan HLBTIhenkilöiden yhdenvertaisuus lain edessä. Kannustetaan kolmansia maita allekirjoittamaan ja/tai ratifioimaan asiaankuuluvia kansainvälisiä asiakirjoja, joita ovat erityisesti kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus sekä taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus, ja poistamaan kaikki näitä asiakirjoja koskevat varaumat. Kannustetaan kolmansia maita perustamaan riippumattomia elimiä, joiden tehtävänä on seurata säilöönottopaikkojen tilannetta, ja ratifioimaan kidutuksen vastaisen yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan. Käytetään hyväksi yleisen määräaikaisarvioinnin raportointikierrosta ja valtiolle määräaikaisarvioinnin yhteydessä annettujen suositusten seurantaa. Kannustetaan kolmansia maita kutsumaan vieraiksi ihmisoikeuksia koskevien YK:n erityismenettelyjen maa- ja aihekohtaisia valtuuskuntia, hyväksymään niiden esittämät suositukset ja panemaan suositukset täytäntöön. 11492/13 team/vp/mh 16

Tuetaan niitä kolmansia maita, jotka kannattavat HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämistä ja suojelemista, kannustetaan niitä tekemään tiiviimpää yhteistyötä monenvälisillä foorumeilla ja esitetään niiden toimet esimerkkeinä alueellisella tasolla. Kannustetaan EU:n toimenpiteiden parantamiseksi ja edistämiseksi hyviä käytäntöjä koskevaa tiedonvaihtoa niiden kolmansien maiden kanssa, jotka kannattavat HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämistä ja suojelemista (lisätään hyvien käytäntöjen ja saatujen kokemusten koosteeseen). 8. Kansalaisyhteiskunnan toiminnan tukeminen Ilmaistaan poliittinen tuki hyödylliseksi katsotuissa tilanteissa ja kansalaisyhteiskunnan kuulemisen jälkeen. Helpotetaan tiedonsaantia saatavilla olevasta rahoituksesta (esim. EIDHR:n tai EU:n jäsenvaltioiden asiaankuuluvien välineiden kautta). Annetaan tietoja HLBTI-henkilöitä koskevista laeista ja käytännöistä EU:ssa. Edistetään tarvittaessa HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia ajavien paikallisten järjestöjen näkyvyyttä esimerkiksi järjestämällä keskeisistä kysymyksistä keskusteluja ja seminaareja, joissa käsitellään myös HLBTI-näkökohtia ja joihin kutsutaan HLBTI-puhujia, sekä antamalla kannatusta kulttuuritapahtumille, konferensseille tai sosiaalisille hankkeille. Kannustetaan valtion toimijoita ja kansalaisyhteiskuntaa käymään keskustelua HLBTI-asioista tarjoamalla niille tilaisuuksia näkemyksen vaihtoon. Kuullaan kansalaisjärjestöjä HLBTI-asioiden huomioon ottamisesta. Kannustetaan kansalaisjärjestöjä edistämään HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia. Kannustetaan kansalaisjärjestöjä dokumentoimaan asianmukaisesti HLBTI-henkilöihin kohdistuvia ihmisoikeusloukkauksia. Tuetaan asiaa koskevaa tieteellistä tutkimusta, jotta se edistäisi keskustelua ja asioiden ajamista kansallisella tasolla. 11492/13 team/vp/mh 17

9. Kansainväliset järjestelyt Ehdotetaan, että vierailevat YK:n erityisraportoijat, EU:n erityisedustajat ja Euroopan neuvoston, Etyjin ja muiden alueellisten ihmisoikeuselinten vastaavat henkilöt tapaavat paikallisia valtioista riippumattomia järjestöjä (NGO:ita), jotka edistävät ja suojelevat HLBTIhenkilöiden ihmisoikeuksia. Ehdotetaan, että kansainväliset seurantaelimet keskittyvät erityisesti HLBTI-henkilöihin, kun ne vierailevat säilöönottopaikoissa. Kannustetaan paikallisia ryhmiä sisällyttämään tietoja HLBTI-henkilöiden tilanteesta alueellisille ihmisoikeusjärjestelyille sekä YK:n elimille esitettäviin vaihtoehtoraportteihinsa. Sisällytetään näitä tietoja YK:n ihmisoikeusneuvoston yleisessä määräaikaisarvioinnissa käytettävään materiaaliin. 10. Vierailevat EU:n ja jäsenvaltioiden valtuuskunnat Sisällytetään tietoja HLBTI-henkilöiden tilanteesta vieraileville EU:n ja jäsenvaltioiden valtuuskunnille annettavaan tausta-aineistoon ja kannustetaan niitä ottamaan asia esille paikallisten vastapuolten kanssa ja tapaamaan sellaisia ihmisoikeuksien puolustajia, jotka toimivat HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi. 32. Näitä toimia toteutettaessa olisi kiinnitettävä erityistä huomiota seuraaviin asioihin: riskialtteimmat tapaukset, mukaan lukien rikosoikeudelliset rangaistukset, kuolemanrangaistus, kidutus ja pahoinpitely; HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien puolustajiin kohdistuneet väitetyt ja todistetut loukkaukset; ja hyvät käytännöt poliittisten ja oikeudellisten muutosten aikaansaamiseksi ja rakenteellisten rajoitusten, kuten syrjivien lakien ja käytäntöjen, poistamiseksi sekä HLBTIhenkilöihin kohdistuvien ihmisoikeusloukkausten rankaisemattomuus. 11492/13 team/vp/mh 18

Monenvälisillä foorumeilla 1. Yhdistyneet kansakunnat Tuodaan esille, että kaikkien maiden tulisi liittyä ihmisoikeuksien yleismaailmalliseen julistukseen (1948) ja noudattaa sitä; sen 1 artiklaan sisältyy ihmisoikeuksien yleismaailmallisuuden periaate, jonka mukaan "kaikki ihmiset syntyvät vapaina ja tasavertaisina arvoltaan ja oikeuksiltaan". Mainitaan HLBTI-henkilöiden oikeuksiin liittyvät huolenaiheet YK:ssa käytyjen interaktiivisten vuoropuheluiden yhteydessä esitetyissä lausumissa ja kysymyksissä tuoden esiin, että EU on syvästi huolissaan seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvista ihmisoikeuksien ja perusvapauksien loukkauksista ja että se tuomitsee erityisesti näillä perusteilla määrätyt kuolemantuomiot, laittomat, summittaiset tai mielivaltaiset teloitukset, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen ja halventavan kohtelun tai rangaistuksen käytön, mielivaltaiset pidätykset tai vangitsemiset sekä sananvapauteen ja kokoontumis- ja yhdistymisvapauteen liittyvien oikeuksien ja erityisesti taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien kieltämisen. Kannustetaan valtioita toteuttamaan kaikki tarvittavat, erityisesti lainsäädännölliset ja hallinnolliset toimenpiteet sen varmistamiseksi, että seksuaalinen suuntautuminen tai sukupuoliidentiteetti ei missään tapauksessa ole rikosoikeudellisten seuraamusten perustana varsinkaan teloituksissa, pidätyksissä, vangitsemisissa tai sakon määräämisessä ja että HLBTI-henkilöihin kohdistuneet ihmisoikeusloukkaukset tutkitaan ja niihin syyllistyneet saatetaan vastuuseen ja oikeuden eteen ja että ihmisoikeuksien puolustajat saavat riittävää suojelua ja heidän työskentelyään haittaavat esteet poistetaan. 11492/13 team/vp/mh 19

Varmistetaan asianmukaiset ja pysyvät jatkotoimet ihmisoikeusneuvoston päätöslauselmalle 17/19, joka on toistaiseksi ainoa HLBTI-henkilöiden oikeuksista hyväksytty päätöslauselma ja jolla käynnistettiin aivan ensimmäinen virallinen seksuaalista suuntautumista ja sukupuoliidentiteettiä käsitellyt hallitustenvälinen prosessi, joka huipentui ihmisoikeusneuvostossa maaliskuussa 2012 järjestettyyn paneelikeskusteluun. Ihmisoikeusvaltuutetun raportti 13 ja paneelikeskustelu vahvistivat HLBTI-henkilöihin kohdistuvan väkivallan ja syrjinnän yleisyyden ja vakavuuden sekä paljastivat niin kansallisten kuin kansainvälisten vastatoimien riittämättömyyden. Sopivissa tilanteissa annetaan kiitosta ihmisoikeusneuvoston erityismenettelyjen ja sopimuselinten toimille näissä asioissa ja kannustetaan niitä sisällyttämään vastaisuudessakin toimeksiantoonsa seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvien ihmisoikeusloukkauksien tarkastelun. Otetaan tarvittaessa esille HLBTI-asioita koskevat kysymykset ja suositukset Geneven ihmisoikeusneuvostossa yleisen määräaikaisarvioinnin puitteissa pidettävissä puheenvuoroissa. 2. Etyj Otetaan tarvittaessa esille HLBTI-asioihin liittyvät huolenaiheet Etyjissä käydyissä interaktiivisissa vuoropuheluissa esitetyissä kansallisissa julkilausumissa ja kysymyksissä. Edistetään edelleen aktiivisesti seksuaalisen suuntautumisen ja sukupuoli-identiteetin hyväksymistä nimenomaisena syrjimisperusteena Etyjin sitoumuksissa tai ministerineuvoston päätöksissä. Lisätään Etyjin inhimillisen ulottuvuuden puitteissa EU:n jäsenvaltioiden esittämiin kansallisiin julkilausumiin tietoja HLBTI-henkilöihin kohdistuvan kuolemanrangaistuksen poistamisesta (kuolemanrangaistusta koskeviin EU:n suuntaviivoihin kuuluva toimenpide) kuolemanrangaistuksen poistamiseen liittyvien tietojen vaihtoa ja niiden julkiseksi saattamista koskevan Etyjin osanottajavaltioiden sitoumuksen (Kööpenhaminan asiakirja) mukaisesti. 13 A/HRC/19/41 11492/13 team/vp/mh 20

3. Euroopan neuvosto Otetaan tarvittaessa esille HLBTI-asioihin liittyvät huolenaiheet Euroopan neuvostossa käydyissä interaktiivisissa vuoropuheluissa esitetyissä kansallisissa julkilausumissa ja kysymyksissä. Ilmaistaan tyytyväisyys Euroopan neuvoston tällä alalla tekemien aloitteiden myönteisiin tuloksiin ja suosituksen CM/Rec (2010) 5 täytäntöönpanon tarkasteluun. Viitataan tarvittaessa HLBTI-henkilöitä koskeviin ihmisoikeuksiin, kun Euroopan neuvosto kehittää ihmisoikeuksien suojelua, esimerkiksi yleissopimusta naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta. Otetaan huomioon, että Euroopan rasismin ja suvaitsemattomuuden vastainen komissio (ECRI) on ilmaissut aikeensa sisällyttää HLBTI-kysymysten tarkastelun uuteen vuoden 2013 seurantajaksoonsa. Otetaan asianmukaisella tavalla huomioon ihmisoikeusvaltuutetun toimet, joihin kuuluu seksuaalisen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän asettaminen yhdeksi hänen toimistonsa ensisijaisista aihealoista. Otetaan asianmukaisella tavalla huomioon kidutuksen vastaisen eurooppalaisen komitean (CPT) suositukset, jotka koskevat säilöönotettujen HLBTI-henkilöiden kohtelua. 4. Muut järjestelyt Kannustetaan muita asiaankuuluvia kansainvälisiä järjestöjä toteuttamaan tarvittavat toimet, jotta valtiot ratifioivat HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksiin liittyvät kansainväliset normit ja standardit sekä noudattavat. Otetaan tarvittaessa esille HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia koskevat huolenaiheet kansainvälisten järjestelyjen puitteissa käydyissä interaktiivisissa vuoropuheluissa esitetyissä julkilausumissa ja kysymyksissä. Kannustetaan kolmansia maita kutsumaan vieraiksi ihmisoikeuksia koskevien erityismenettelyjen maa- ja aihekohtaisia valtuuskuntia kansainvälisistä järjestöistä, hyväksymään niiden esittämät suositukset ja panemaan suositukset täytäntöön. 11492/13 team/vp/mh 21

Pyritään mahdollisuuksien mukaan tekemään alueiden välistä yhteistyötä järjestämällä HLBTIhenkilöiden ihmisoikeuksien edistämistä ja suojelemista koskevia oheistapahtumia, joissa erityisesti keskustellaan hyvistä käytännöistä HLBTI-kysymyksissä, ja kiinnitetään huomiota kaikkien eri kansainvälisten järjestöjen hyväksymiin suosituksiin ja kannustetaan valtioita huomioimaan ne, jotta HLBTI-henkilöiden ihmisoikeustilanne paikallistasolla parantuisi. Pyritään tunnistamaan samoin ajattelevia valtioita, joiden kanssa voidaan edistää HLBTIhenkilöiden ihmisoikeuksien yhtäläistä toteutumista, kannustetaan niitä tekemään tiiviimpää yhteistyötä monenvälisillä foorumeilla ja esitetään niiden toimet esimerkkeinä alueellisella tasolla. Rohkaistaan YK:n ihmisoikeusvaltuutetun toimistoa (OHCHR), muita YK:n osia, Euroopan neuvostoa ja Etyjin paikallisia toimistoja, jotta ne käsittelisivät HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksia koskevia kysymyksiä. Otetaan kansalaisyhteiskunnan jäseniä mukaan oheistapahtumiin, joita järjestetään monenvälisillä foorumeilla HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi. 11492/13 team/vp/mh 22

III Yleiset toimenpiteet 33. Neuvoston ihmisoikeustyöryhmä (COHOM) tarkastelee näiden suuntaviivojen täytäntöönpanoa kolmen vuoden kuluttua niiden hyväksymisestä ja saattaa ne tarvittaessa ajan tasalle. Lisäksi ihmisoikeustyöryhmä edistää ja valvoo HLBTI-asian yleistä huomioon ottamista EU:n ulkoisessa toiminnassa, jakaa aktiivisesti näitä suuntaviivoja ja edistää niiden täytäntöönpanoa EU:n jäsenvaltioiden, Euroopan ulkosuhdehallinnon, EU:n YTPP-operaatioiden ja tarvittaessa EU:n erityisedustajien, Euroopan komission ja Euroopan parlamentin toimesta. 34. Toisilta oppimisen ja politiikan johdonmukaisuuden edistämiseksi ihmisoikeustyöryhmä laatii koosteen EU:n toiminnassa HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi havaituista parhaista käytännöistä ja saaduista kokemuksista. 35. Tietoja HLBTI-asioista sisällytetään EU:n toimielinten ja EU:n jäsenvaltioiden virkamiesten, EU:n YTPP-operaatioiden ja EU:n jäsenvaltioiden diplomaattien ja paikallishenkilöstön koulutukseen. 36. Erityistä huomiota kiinnitetään sukupuolinäkökohtiin eli sen huomioimiseen, että lesbot ja biseksuaaliset naiset, trans- ja intersukupuoliset henkilöt sekä sukupuoli-identiteetin variaatioita edustavat henkilöt muodostavat merkittävän osan HLBTI-henkilöiden ryhmästä ja ovat erityisen haavoittuvia sukupuoleen perustuvan ja seksuaalisen väkivallan suhteen. Lisäksi naisten kansalaisryhmillä ja -järjestöillä on usein merkittävä asema HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämisessä ja suojelemisessa erityisesti maissa, joissa HLBTI-järjestöt on kielletty. 11492/13 team/vp/mh 23

LIITE 1 Kansainväliset ja alueelliset oikeudelliset välineet, julistukset, julkilausumat ja muut asiakirjat HLBTI-henkilöiden ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi Kansainväliset oikeudelliset välineet: Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus, 1966 Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus, 1966 Kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskeva kansainvälinen yleissopimus, 1965 Kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastainen yleissopimus, 1984 Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus, 1979 Yleissopimus lapsen oikeuksista, 1989 (2 artikla) Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopimus nro 111, 1958 Alueelliset oikeudelliset välineet: Eurooppa Euroopan ihmisoikeussopimus, 1953 Sopimus Euroopan unionin toiminnasta, 2010 Euroopan unionin perusoikeuskirja, 2000 EU:n johdettu oikeus: Neuvoston direktiivi 2000/78/EY yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista, 2004/113/EY, 2006/54/EY, 2004/83/EY, 2011/0129 (uhrien oikeuksia koskeva paketti), direktiivi 2012/29/EU rikoksen uhrien oikeuksia, tukea ja suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä neuvoston puitepäätöksen 2001/220/YOS korvaamisesta 11492/13 team/vp/mh 24 LIITE 1

Julistukset Ihmisoikeuksien yleismaailmallinen julistus, 1948 YK:n julistus yksilöiden, ryhmien ja yhteiskuntaelinten oikeudesta ja velvollisuudesta edistää ja suojella yleismaailmallisesti tunnustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, 1999 Muut alueelliset asiakirjat Euroopan neuvoston standardit seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseksi, 2011 Euroopan neuvoston suositus toimenpiteistä seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoliidentiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseksi, 2010 Amerikan valtioiden järjestön (OAS) päätöslauselma ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoli-identiteetistä, 2008 Amerikan valtioiden järjestön (OAS) päätöslauselma ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoli-identiteetistä Amerikan valtioissa, 2009 Julkilausumat ja päätöslauselmat YK:n ihmisoikeusneuvoston yhteinen julkilausuma seksuaalisesta suuntautumisesta, sukupuoliidentiteetistä ja ihmisoikeuksista, joulukuu 2006 YK:n yleiskokouksen julkilausuma ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoli-identiteetistä, 2008 YK:n ihmisoikeusneuvoston yhteinen julkilausuma seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan väkivallan ja siihen liittyvien ihmisoikeusloukkausten lopettamisesta, maaliskuu 2011 Ihmisoikeusneuvoston päätöslauselma ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoli-identiteetistä (HRC/17/L.9/Rev.1) YK:n ihmisoikeusvaltuutetun raportti, jossa tarkastellaan syrjiviä lakeja ja käytäntöjä sekä väkivallantekoja, jotka kohdistuvat henkilöihin heidän seksuaalisen suuntautumisen tai sukupuoli-identiteetin perusteella 14, 2011 14 http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/19session/a.hrc.19.41_english.pdf. 11492/13 team/vp/mh 25 LIITE 1

Muita asiakirjoja Ihmisoikeuksia, seksuaalista suuntautumista ja sukupuoli-identiteettiä käsitelleen maailmankonferenssin raportti, 2009 Vapaana ja tasavertaisena syntyminen, seksuaalinen suuntautuminen ja sukupuoli-identiteetti ihmisoikeuksia koskevassa kansainvälisessä oikeudessa, OHCHR, 2012 UNHCR:n suuntaviivat kansainvälisestä suojelusta nro 9: Claims to refugee status based on Sexual Orientation and/or Gender Identity within the context of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or its 1967 Protocol relating to the status of refugees, 23.10. 2012 Perusoikeusvirasto, Euroopan HLBT-katsaus, toukokuu 2013 Euroopan neuvoston tasa-arvokomitea, Seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoliidentiteettiin perustuvan syrjinnän torjuminen, tarkistettu muistio, 15. maaliskuuta 2013 Yogyakartan periaatteet kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön soveltamisesta seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin, 2006 11492/13 team/vp/mh 26 LIITE 1

Tarkasteltavia tekijöitä analyysi- ja tarkistuslistan tekemiseksi HLBTI-henkilöihin liittyvien ihmisoikeuskysymysten tilanteesta LIITE 2 Ihmisoikeuskysymykset Indikaattorit Tietolähteet 1. Oikeus elämään 1.1. Käytetäänkö kuolemantuomiota rangaistuksena samaa sukupuolta olevien henkilöiden vapaaseen tahtoon perustuvista sukupuolisuhteista? 1.2 Ovatko HLBTI-henkilöt oikeustoimien ulkopuolisten tappoyritysten kohteina heidän seksuaalisen suuntautumisensa tai sukupuoli-identiteettinsä perusteella? 2. Oikeus olla joutumatta kidutuksen tai julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun kohteeksi Säädetäänkö laissa kuolemanrangaistuksen määräämisestä samaa sukupuolta olevien henkilöiden vapaaseen tahtoon perustuvista sukupuolisuhteista? Toteutuuko lainsäädännön täytäntöönpano käytännössä (poliisitutkinnat ja/tai tuomioistuinten tuomiot)? Onko olemassa luotettavia raportteja HLBTI-henkilöiden murhista tai heihin kohdistuneista tappouhkauksista, joissa on ollut tekijöinä tai muuten osallisina poliiseja tai muita turvallisuusviranomaisia? Onko näissä tapauksissa suoritettu tutkinta ja ryhdytty syytetoimiin? Rikoslaki, lehtikirjoitukset, rikostilastot, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. YK:n erityisraportoijien tai muiden kansainvälisten järjestöjen edustajien raportit, todistajalausunnot, lehtikirjoitukset, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. 11492/13 team/vp/mh 27 LIITE 2

2.1 Joutuvatko HLBTI-henkilöt järjestelmällisesti ja syrjivällä tavalla poliisien tai muiden turvallisuusviranomaisten harjoittaman kidutuksen tai pahoinpitelyn kohteiksi? 2.2 Huolehtivatko poliisit ja muut turvallisuusviranomaiset HLBTIhenkilöiden riittävästä suojelusta? 2.3 Huolehtivatko säilöönottoviranomaiset pidätettyinä olevien HLBTI-henkilöiden riittävästä suojelusta? Onko olemassa luotettavia raportteja siitä, että poliisit tai muut turvallisuusviranomaiset ovat kiduttaneet tai pahoinpidelleet HLBTIhenkilöitä tutkinnan yhteydessä tai pidätysaikana? Onko näissä tapauksissa suoritettu tutkinta ja ryhdytty syytetoimiin? Onko HLBTI-henkilöitä kohtaan tehdyissä väkivaltarikostapauksissa suoritettu tutkinta ja ryhdytty syytetoimiin? Toteutetaanko tarvittaessa asianmukaisia toimenpiteitä pidätettyinä olevien HLBTIhenkilöiden suojelemiseksi joutumasta muiden pidätettyjen pahoinpitelemiksi? Perustuvatko nämä toimet asianomaisen henkilön tietoiseen suostumukseen? YK:n erityisraportoijien tai muiden kansainvälisten järjestöjen edustajien raportit, vierailuja järjestävien tahojen raportit, esim. kansalliset ennaltaehkäisyn mekanismit (NPM), kidutuksenvastainen alakomitea (SPT), Euroopan neuvoston kidutuksenvastainen komitea (CPT) ja kansalliset ihmisoikeusalan instituutiot (NHRI), lehtikirjoitukset, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. Vierailuja järjestävien tahojen (esim. NPM, SPT, CPT ja NHRI) raportit, todistajalausunnot, lehtikirjoitukset, rikostilastot, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. Vierailuja järjestävien tahojen (esim. NPM, SPT, CPT ja NHRI) raportit, todistajalausunnot, lehtikirjoitukset, rikostilastot, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. 11492/13 team/vp/mh 28 LIITE 2

3.1 Saavatko HLBTI-henkilöt yhdenvertaisen ja tehokkaan suojan syrjintää vastaan lain edessä? 4. Oikeus yhdenvertaiseen ja syrjimättömään kohteluun 4.1 Käytetäänkö rikoslainsäädäntöä samaa sukupuolta olevien henkilöiden vapaaseen tahtoon perustuvista sukupuolisuhteista tai transsukupuoli-identiteetistä rankaisemiseksi? 4.2 Käytetäänkö muita moraalia ja yleistä järjestystä koskevia lakeja samaa sukupuolta olevien henkilöiden välisten sukupuolisuhteiden kieltämiseksi? 4.3 Tehdäänkö lainsäädännössä ero heteroseksuaalisuuden ja homoseksuaalisuuden välillä esim. seksuaalista itsemääräämisoikeutta koskevan suojaikärajan tai yksityisen/julkisen paikan suhteen? Pannaanko lainsäädäntö täytäntöön? Syrjiikö lainsäädäntö yksilöitä seksuaalisen suuntautumisen tai sukupuoli-identiteetin perusteella? Kattaako syrjinnän vastainen lainsäädäntö seksuaalisen suuntautumisen ja sukupuoli-identiteetin? Paneeko oikeusjärjestelmä (esim. poliisi ja tuomioistuimet) tämän lainsäädännön täytäntöön? Pidättääkö poliisi henkilöitä, joiden epäillään olleen sukupuolisuhteissa samaa sukupuolta olevien kanssa? Asetetaanko ihmisiä syytteeseen ja rangaistaanko heitä tällaisista suhteista? Pidättääkö tai sakottaako poliisi henkilöitä väitetyn transvestismin tai yksilön sukupuoli-identiteetin perusteella? Tekevätkö viranomaiset ratsioita yksityisiin juhliin tai estävätkö viranomaiset henkilöitä käyttämästä internetin seuranhakupalveluja? Suoritetaanko tutkintatoimia ja/tai ryhdytäänkö syytetoimiin? Rangaistaanko nuoria, jotka eivät ole saavuttaneet seksuaalista itsemääräämisoikeutta koskevaa suojaikärajaa, sukupuolisuhteista samaa sukupuolta olevien kanssa, vaikka heitä ei rangaistaisi sukupuolisuhteista vastakkaista sukupuolta olevien kanssa? Todistajalausunnot, syrjinnän vastainen lainsäädäntö, lainsäädäntö yleensä, oikeudelliset yhdistykset, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. Rikoslaki, todistajalausunnot, lehtikirjoitukset, rikostilastot, NGO:t, verkkopäiväkirjat ja verkkosivustot. Rikoslaki, todistajalausunnot, lehtikirjoitukset, NGO:t, HLBTI-ryhmät, lakimiesyhdistykset. Rikoslaki, todistajalausunnot, lehti- ja verkkosivustokirjoitukset oikeudenkäynneistä, NGO:t, HLBTI-ryhmät. 11492/13 team/vp/mh 29 LIITE 2