Vastine 1 (12) Hallitusneuvos Jouni Laiho 23.11.2016 Eduskunta Hallintovaliokunta HE 132/2016 vp - Hallituksen esitys eduskunnalle arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta Hallintovaliokunta on pyytänyt sisäministeriöltä vastinetta arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta annettuun hallituksen esitykseen (HE 132/2016 vp) liittyvistä valiokunnalle annetuista eduskunnan muiden valiokuntien ja asiantuntijoiden lausunnoista. Perustuslakivaliokunta Hallituksen esityksen voimaantulosäännöksen 3 momentin mukaan Rahaautomaattiyhdistyksen avustusosastolla työskentelevien henkilöiden työsuhteet päättyisivät 31.12.2016 ilman irtisanomisaikaa. Perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL 47/2016 vp) mukaan on ongelmallista, että ehdotus voi johtaa tilanteeseen, jossa henkilö menettää suoraan lain nojalla työsuhteisiin normaalisti liittyvän irtisanomissuojan ja siihen liittyvät oikeusturvakeinot. Perustuslakivaliokunta katsoo, että näiden seikkojen vuoksi voimaantulosäännöksen 3 momentin viimeisen virkkeen säännös tulee poistaa. Sisäministeriö toteaa, että Raha-automaattiyhdistys on hallituksen esityksen antamisen jälkeen irtisanonut avustusosaston henkilöstön. Sisäministeriö yhtyy perustuslakivaliokunnan kantaan. Tämän vuoksi ja kun avustusosaston henkilöstö on jo irtisanottu ja sisäministeriö on hallintovaliokunnalle antamassaan muistiossa jo pyytänyt mainitun virkkeen poistamista, sisäministeriö uudistaa voimaantulosäännöksen 3 momentin viimeisen virkkeen poistamista koskevan esityksensä. Maa- ja metsätalousvaliokunta Maa- ja metsätalousvaliokunta (MmVL 17/2016 vp) pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Maa- ja metsätalousvaliokunta pitää saamansa selvityksen perusteella välttämättömänä lakiehdotuksen 3 :ään sisällytettyjen vedonlyöntipelien ja veikkauspelien määritelmien täydentämistä maininnalla hevoskilpailuista, vaikka sille toimitetussa selvityksessä on todettu, että jo nykyisessä muodossaan hallituksen esitykseen sisältyvät edellä mainitut määritelmät mahdollistavat hevoskilpailut vedonlyönti- ja veikkauspelien kohteena. FRV Evo Oy ja Raha-automaattiyhdistys ovat hallintovaliokunnalle antamissaan lausunnoissa tehneet saman sisältöisen ehdotuksen. Sisäministeriö toteaa, että lakiehdotuksen 3 :ään sisällytetyt rahapelien ja niiden toimeenpanomuotojen määritelmät laadittiin yhteistyössä sisäministeriön, rahapeliyhteisöjen ja Poliisihallituksen arpajaishallinnon kanssa. Määritelmät muodostavat Suomessa laillisesti toimeenpantavien rahapelien määritelmällisen kehikon. Määritelmät ovat lainsäädännöllinen perusta kutakin pelimuotoa varten annettaville sisäministeriön asetuksille. Näin ollen eri rahapelimuotojen määritelmät ja niiden pohjalta annettavat pelisääntöasetukset muodostavat merkittävän rahapelipoliittisen ohjausinstrumentin. Sisäministeriö toteaa, että mahdollisten tulkintaerimielisyyksien välttämiseksi veikkaus- ja vedonlyöntipelien määritelmää voidaan täydentää valiokunnan esittämällä tavalla. Voimassa oleva arpajaislaki ei mahdollista hevoskilpailuja Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Erottajankatu 2 Vaihde kirjaamo@intermin.fi PL 26 Helsinki 0295 480 171 www.intermin.fi 00023 Valtioneuvosto Faksi: 09 1604 4635
Sisäministeriö 2 (12) veikkaus- ja vedonlyöntipelien kohteiksi. Sisäministeriö katsoo, että yhden rahapeliyhtiön yksinoikeusjärjestelmässä kohdelaajennukselle ei ole enää rahapelien erotettavuuteen liittyvää aikaisempaa estettä. Hevoskilpailut voisivat jatkossa olla yhtenä veikkaus- ja vedonlyöntipelien kohteena näitä pelejä koskevan kohdetarjonnan joukossa. Vedonlyönti- ja veikkauspelejä toimeenpantaisiin sisäministeriön antamien vedonlyönti- ja veikkauspelejä koskevien sääntöjen mukaisesti ja totopelejä puolestaan näitä pelejä koskevien sääntöjen mukaisesti. Kohdelaajennuksessa ei olisi kyseessä yhdistelmäpeli, sillä yhdistelmäpelit olisivat yhdistelmä kahdesta erilaisesta rahapelin toimeenpanon muodosta. Maa- ja metsätalousvaliokunta korostaa monien muiden lausunnonantajien ohella arpajaislain uudistamisen jatkovalmistelun kiireellistä aloittamista. Sisäministeriö pitää tärkeänä, että arpajaislain uudistamista jatketaan. Sisäministeriö kuitenkin toteaa, että eri lausunnonantajien esittämät jatkovalmistelun keskeiset lähtökohdat ja tavoitteet poikkeavat toisistaan osin merkittävästikin. Jotta erilaiset tavoitteet voidaan sovittaa yhteen, on tarpeen huolellisesti arvioida mahdollisia muutostarpeita. Sisäministeriössä ei ole vielä tehty päätöksiä hankkeen aikataulusta tai organisoinnista. Valiokunta pitää välttämättömänä, että valtionapujen maksatus on nopearytmistä. Vuodenvaihteessa 2016 2017 ei saa tulla katkoksia rahaliikenteeseen. Raviratojen maksuvalmius on heikko, joten toiminnan tukemiseen ja palkintoihin myönnetyt tuet pitää maksaa tammikuun ensimmäisestä viikosta alkaen. Maamme ravi- ja hevostalous ei kestä viikkoja saati kuukausia kestäviä maksuviiveitä. Sisäministeriö toteaa, että kysymys on Veikkaus Oy:n tuoton tilittämisestä annettavaan asetukseen liittyvästä asiasta, jota koskeva valmistelu on käynnissä sisäministeriössä yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön ja valtiovarainministeriön kanssa sekä muiden tuotonjakoministeriöiden, valtioneuvoston kanslian ja uuden rahapeliyhtiön edustajien kanssa. Valmistelussa on tarkoitus ottaa huomioon valiokunnan esittämät näkökohdat. Sivistysvaliokunta Sivistysvaliokunta (SiVL 11/2016 vp) toteaa, että ehdotus yhdistää nykyiset kolme rahapeliyhteisöä on tarkoituksenmukainen ja kannatettava. Sivistysvaliokunta katsoo, että uuden yhtiön tuotonjakoa koskeva päätöksenteko hallintoineen ja prosesseineen tulee toteuttaa siten, että avustuspäätösten teko sujuu joustavasti ja ketterästi avustusten hakijoiden tarpeet huomioon ottaen. Lisäksi valiokunta ehdottaa arvioitavaksi, miten jatkossa voidaan nykyistä tehokkaammin tukea hallinnonrajat ylittäviä toimintoja. Sisäministeriö toteaa, että valiokunnan esille ottamia näkökohtia arvioitaneen arpajaislain uudistamisen myöhemmässä vaiheessa. Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen toisen osan valmistelu käynnistetään välittömästi, ja siinä yhteydessä tarkastellaan erityisesti pelitoiminnan operatiivisen toiminnan ja kanavointikyvyn kannalta kriittisiä asioita, Toisessa vaiheessa on valiokunnan näkemyksen mukaan hyvä kiinnittää huomiota avustuspäätösten valmisteluprosessin tehostamiseen ja sähköisten järjestelmien hyödyntämiseen. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. Sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että 18. lakiehdotuksessa ehdotetaan muutettavaksi voimassa olevan nuorisolain 15 :ää. Sivistysvaliokunta toteaa, että uusi nuorisolaki, joka ehdotetaan tulevan voimaan 1.1.2017 (HE 111/2016 vp), aiheuttaa teknisiä muutostarpeita säännösviittaukseen ja johtolauseeseen. Uuden, vielä vahvistamattoman, nuorisolain vastaava säännös on sen 26 :ssä. Sisäministeriöllä ei ole tältä osin huomauttamista valiokunnan lausuntoon.
Sisäministeriö 3 (12) Sosiaali- ja terveysvaliokunta Sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL 9/2016 vp) katsoo, että siirtyminen nykyisestä kolmen toimijan toimialakohtaisesta yksinoikeudesta yhteen toimijaan on merkittävä muutos ja mahdollistaa pelitarjonnan vastuullisen kehittämisen nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Valiokunta pitää tärkeänä, että arpajaislakihankkeen toinen vaihe käynnistetään ripeästi ja että siinä arvioidaan huolellisesti rahapelihaittojen ehkäisyn ja korjaavan työn valtakunnallisten rakenteiden uudistustarpeet. Valiokunta korostaa, että Rahaautomaattiyhdistyksen jakamattoman voiton rahasumma on yhteiskunnallisesti merkittävä ja se tulee käyttää laajoihin, teemoitettuihin kokonaisuuksiin, jotka tukevat yhteisesti hyväksyttyjä tavoitteita esimerkiksi eriarvoisuuden vähentämiseksi ja joita järjestöt käytännön työllään toteuttavat. Sisäministeriö toteaa, että esitetyt näkökohdat sisältävät yhteiskunnallisesti tärkeitä tavoitteita, joiden toteuttaminen on sosiaali- ja terveysministeriön vastuulla. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta aiemmin lausumaansa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että hallintovaliokunta harkitsisi sosiaali- ja terveysministeriön jakamiin avustuksiin liittyvän kaksiportaisen valmistelumenettelyn hallinnollista tarkoituksenmukaisuutta. Sisäministeriö huomauttaa, että avustusmenettelyitä koskevia asetuksia ei ole valmisteltu sisäministeriön lainsäädäntöhankkeessa, vaan kyse on sosiaali- ja terveysministeriön valmisteluvastuulla olevasta asiasta. Sisäministeriö ei ota kantaa suunnitellun avustusvalmistelumenettelyn hallinnolliseen tarkoituksenmukaisuuteen. Valiokunta esittää hallintovaliokunnan harkittavaksi arpajaislain 22 :n 1 momentin täsmentämistä siten, että terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettua tuottoa voidaan käyttää myös avustusasioiden neuvottelukunnan kustannuksiin. Sisäministeriön näkemyksen mukaan kyse on asiasisällöllisesti merkittävästä muutosesityksestä, jota ei ole käsitelty säädöshankkeen työryhmässä. Asiasta ei ole siten voitu muodostaa yhtenäistä näkemystä. Osa työryhmässä edustettuina olleista tahoista suhtautuu kriittisesti esitykseen. Muutosesitys on myös lakiteknisesti ongelmallinen, koska kyseisessä pykälässä säädetään Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen kustannusten jakautumisesta yhtiön korvattaviksi ja sosiaali- ja terveysministeriön toimialan 43 %:n jako-osuudesta katettaviksi. Esitettyä muutosta voidaan tulkita myös siten, että avustusasioiden neuvottelukunnan kustannukset tulisivat osittain uuden rahapeliyhtiön korvattaviksi, mitä ei tule mahdollistaa. Sisäministeriö katsoo, että arpajaislakiin ei tulisi tehdä valiokunnan esittämää muutosta. Valtioneuvoston kanslia Valtioneuvoston kanslia toteaa, että uudella rahapeliyhtiöllä tulisi olla käytössään erityisesti digitaalisen liiketoiminnan normaalit toimintamallit, eikä niitä saisi rajata pois uusilla säädöstulkinnoilla. Sisäministeriö toteaa, että suomalaisen rahapelipolitiikan tavoite on rahapelaamiseen liittyvien yksilö- ja yhteiskunnallisten haittojen torjunta. Suomessa on katsottu, että parhaiten tähän tavoitteeseen päästään rahapelaamista koskevalla yksinoikeusjärjestelmällä. Esityksen tärkein tavoite on yksinoikeusjärjestelmän säilyttäminen ja sen vahvistaminen. Tämän tavoitteen mukaisesti esityksessä ehdotetaan, että yhtiön tehtävänä on rahapelaamiseen liittyvä haittojen torjunta. Tämä tarkoittaa sitä, että vertailukohtaa viranomaissääntelystä ja digitaalisilla markkinoilla toimimisesta ei voi suoraan hakea toisenlaisin tavoittein ja toisenlaisessa sääntely-ympäristössä toimivista yksityisistä yrityksistä.
Sisäministeriö 4 (12) Oikeusministeriö Oikeusministeriö arvioi Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen ja sen yhteyteen perustettavan avustusasioiden neuvottelukunnan tehtäviä ja asemaa. Avustuskeskuksen osalta oikeusministeriö toteaa, että koska avustuskeskukselle ehdotetaan muun muassa valvontatehtäviä, jotka ovat julkisen vallan käyttöä, tulee lain tasolla säätää toimielimen yleisistä perusteista: toimielimen nimi, tehtävä, toimivaltuudet ja kokoonpano. Lisäksi esityksessä todetaan, että avustuskeskukselle kuuluvat muut valtionavustuslain nojalla valtionapuviranomaiselle kuuluvat tehtävät. Oikeusministeriö katsoo, että jää epäselväksi mitä kyseiset tehtävät kattavat. Kaiken kaikkiaan oikeusministeriö toteaa, että avustuskeskuksen tehtävät ja toimivalta jäävät esityksessä ja ehdotetussa 20 :ssä epäselviksi. Oikeusministeriö toteaa, että yleensä neuvottelukuntien tehtäviin ei kuulu julkisen vallan käyttöä, mutta tässä asiassa jää epäselväksi, mikä neuvottelukunnan ja sen jaoston asema on. Perustelutekstissä on todettu, että jaosto voisi ottaa kantaa myös yksittäisiin avustusehdotuksiin. Vaikuttaa siten siltä, että jaoston tehtävät voisivat sisältää julkisen vallan käyttöä. Mikäli näin on, neuvottelukunnan perusteista on säädettävä lailla. Professori Mäenpää ja oikeustieteen tohtori Koivisto ovat lausunnoissaan esittäneet avustuskeskukseen ja avustusasioiden neuvottelukuntaan liittyviä näkemyksiä. Tämän vuoksi heidän lausuntonsa käsitellään tässä samassa yhteydessä. Professori Olli Mäenpää Mäenpää toteaa, että 1. lakiehdotuksen 20 :n 1 momentin mukaan sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimii avustusten valmistelua, maksatusta, seurantaa ja valvontaa varten Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus. Avustuskeskuksen tehtävät on määritelty hyvin yleisluontoisesti ja vain pääpirteissään lain ja asetuksen tasolla. Sääntelyn voidaan katsoa täyttävän perustuslain 119 :n 2 momentissa säädetyt vähimmäisvaatimukset. Mäenpää toteaa lisäksi, että sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimisi avustusasioiden neuvottelukunta, josta ei kuitenkaan sisälly säännöksiä lakiin toisin kuin sisäministeriön yhteydessä toimivasta rahapeliasioiden neuvottelukunnasta (42 a ). Myös avustusasioiden neuvottelukunnasta ja sen tehtävästä olisi välttämätöntä säätää lailla johdonmukaisuuden vuoksi ja neuvottelukunnan roolin ja toimivallan selkeyttämiseksi. Oikeustieteen tohtori Ida Koivisto Koivisto huomauttaa perustuslain 80 :n 2 momentin oikeusperiaatteesta, jonka mukaan laissa annetun säätämisvaltuutuksen tulee olla soveltamisalaltaan täsmällisesti rajattu. Hän toteaa, että kyse on siitä, onko ehdotetun 20.2 :n valtuussäännös riittävän täsmällinen ja tarkkarajainen. Vaikka Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskusta koskeva sääntely on laintasoinen, se on epäinformatiivinen - otsikosta ei suoraan ilmene, että pykälässä määritellään uuden viranomaisen toimivalta ja tehtävät. Hän katsoo, että uudesta keskuksesta ja sen tehtävistä olisi erillinen pykälä, jossa yksilöitäisiin täsmällisemmin sille kuuluvat toimivalta ja tehtävät. Koivisto kiinnittää vielä huomionsa ehdotetun 67 :n viimeisen momenttiin, jossa säädetään ministeriöistä, joille kuuluu tässä laissa ministeriöille säädettyjen tehtävien hoitaminen. Hän toteaa, että perustuslakiuudistuksen yhteydessä eduskunta hyväksyi lausuman, jonka mukaan ministeriön toimivaltaisuus tulee lakiesityksissä osoittaa mainitsemalla ministeriö nimeltä. Sisäministeriö toteaa, ettei 67 :n 2 momenttia ole ehdotettu muutettavaksi. Säännös on aikanaan sisällytetty arpajaislakiin, koska kahdessa pykälässä viitattiin useisiin ministeriöihin (HE 197/1999 vp). Sisäministeriön näkemyksen mukaan arpajaislain voimassa olevista ja ehdotetuista säännöksistä käy ilmi toimivaltaiset ministeriöt. Tämän vuoksi 67 :n 2 momentti voidaan kumota, jos se on perustuslaillisesta näkökulmasta välttämätöntä.
Sisäministeriö 5 (12) Sosiaali- ja terveysministeriön kannanotot oikeusministeriön, professori Mäenpään ja OTT Koiviston lausuntoihin Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että se ottaa huomioon edellä selostetut lausunnot ja esittää muutettavaksi lakiehdotukseen sisällytettyä Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskusta koskevaa 20 :n 2 momenttia ja ehdottaa, että lakin sisällytettäisiin uusi sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukuntaa koskeva 20 a. Sosiaali- ja terveysministeriön esitys lakiehdotuksen alkuperäisen 20 :n 2 momentin muuttamista koskevaksi uudeksi 20 :n 2 momentiksi kuuluu seuraavasti (lisäykset kursiivilla): 20 2 momentti Tuoton jaosta päättäminen Tuotosta jaettavien avustusten myöntämisestä terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen ja avustusten takaisinperinnästä päättää sosiaali- ja terveysministeriö. Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä toimii avustusten valmistelua, maksatusta, seurantaa ja valvontaa varten Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus. Avustuskeskus voi avustuksen saajan hakemuksesta erityisestä syystä tehdä avustuspäätökseen vähäisiä ja teknisluonteisia muutoksia, pidentää avustuksen käyttöaikaa sekä siirtää avustuksen toiselle yleishyödylliselle oikeuskelpoiselle yhteisölle tai säätiölle. Avustuskeskus voi päättää maksatuksen keskeytyksestä. Avustuskeskus vastaa sosiaali- ja terveysministeriön avustusten myöntämistä ja takaisinperintää koskevien päätösten toimeenpanosta. Avustuskeskuksen tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Ehdotuksen perusteluna sosiaali- ja terveysministeriö toteaa seuraavaa: Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on ollut jo tähänkin saakka päättää avustusten takaisinperinnästä. Asia on todettu hallituksen esityksen perusteluissa, mutta se on jäänyt kirjaamatta lainkohtaan. Toimivalta on tältä osin tarpeellista nimenomaisesti kirjata lakiin. Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen (jatkossa STEA) tehtäviä tulee selventää ja tarkentaa suhteessa sosiaali- ja terveysministeriön tehtäviin. Lainkohdassa mainitut STEA:lle kuuluvat tehtävät ovat sellaisia, jotka jo tähänkin saakka ovat kuuluneet RAY:n avustusosaston tehtäviin. Lisäksi STEA:n tehtävistä tulee asetuksen sijasta säätää laissa. Sosiaali- ja terveysministeriön esitys lakiehdotukseen sisällytettäväksi sosiaaliterveysjärjestöjen avustuskeskuksen neuvottelukuntaa koskevaksi uudeksi 20 a :ksi: 20 a Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukunta Sosiaali- ja terveysministeriön asiantuntijaelimenä 20 :n 2 momentissa tarkoitettujen avustusten valmistelussa on sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukunta ja sen arviointi- ja avustusjaosto, jotka valtioneuvosto asettaa neljäksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunnan tehtävänä on antaa sosiaali- ja terveysministeriölle lausuntoja terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen kohdistuvan avustustoiminnan linjauksista ja strategisista suuntaviivoista sekä kehittää ja arvioida avustuspolitiikkaa ja järjestötoimintaa. Neuvottelukunnan arviointi- ja avustusjaoston tehtävänä on antaa sosiaali- ja terveysministeriölle lausuntoja terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen myönnettävien avustusten jaosta sekä tehdä arviointeja avustettavien järjestöjen toiminnasta. Neuvottelukunnan ja jaoston lausunnot eivät sido sosiaali- ja terveysministeriötä.
Sisäministeriö 6 (12) Neuvottelukunnan ja sen jaoston tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Ehdotuksen perusteluna sosiaali- terveysministeriö toteaa seuraavaa: Neuvottelukunnasta ja sen jaostosta säätämistä vain asetustasolla on katsottu riittämättömäksi ja on katsottu tarpeelliseksi säätää niistä lain tasolla. Sen vuoksi esitetään, että neuvottelukunnasta ja jaostosta sekä niiden tehtävistä säädettäisiin laissa uudessa 20 a :ssä. Erikseen todettaisiin selvyyden vuoksi, että neuvottelukunnan ja jaoston lausunnot eivät sitoisi sosiaali- ja terveysministeriötä. Neuvottelukunnan jäsenet olisivat järjestöjen ehdottamia ja siten käytännössä järjestöjen edustajia. Jaoston jäseniä nimitettäessä kuultaisiin muun muassa järjestöjä, mutta järjestöjen edustajat eivät kuitenkaan voisi olla jaoston jäseniä esteellisyyssyistä. Neuvottelukunta antaisi lausunnon avustustoiminnan linjauksista ja strategisista suuntaviivoista ja jaosto antaisi lausunnon avustusten jaosta. Sisäministeriö ei näe estettä ehdotetun kaltaiselle lainsäädännölle. Valtiovarainministeriö Valtiovarainministeriö toteaa tuoneensa hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa esille näkemyksen, jonka mukaan uuden rahapeliyhtiön tuoton ottamisessa talousarvioon olisi voitu järjestelmän selkeyden ja läpinäkyvyyden vuoksi siirtyä malliin, jossa jaettaisiin toteumaan perustuvaa tuottoa viimeisimmän tilinpäätöksen perusteella. Sisäministeriö viittaa ehdotetun arpajaislain 18 :n perusteluihin ja toteaa, että ehdotetussa mallissa tuottoarvio ei perustu muutaman vuoden takaiseen toimintaan, vaan talousarvion vuoden tuottoon perustuvassa arvioinnissa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi mahdolliset muutokset toimintaympäristössä. Tämä lisää arvion tarkkuutta ja vähentää tasapainotusmekanismien tarvetta. Vastaavaa mallia sovelletaan tällä hetkellä Veikkaus Oy:n ja Fintoto Oy:n osalta ja kokemukset ovat osoittaneet, että talousarvioon otettava tuotto pystytään arvioimaan hyvin tarkasti. Opetus- ja kulttuuriministeriö Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa opetus- ja kulttuuriministeriön lausunnon johdosta. Maa- ja metsätalousministeriö Maa- ja metsätalousministeriö toteaa lain toimeenpanoa valmisteltaessa käyneen ilmi, että avustusten hakeminen täytyy käynnistää vuoden 2016 puolella. Koska aiemmista arvioista poiketen myös vuoden 2016 puolella vireille tulleisiin, vuodesta 2017 lukien myönnettäviin avustuksiin on välttämätöntä soveltaa arpajaislain säännöksiä siten, kuin ne tulevat voimaan 1.1.2017, maa- ja metsätalousministeriö esittää 5. lakiehdotuksen 2 :n 2 momentin säännöksen muuttamista. Sisäministeriöllä ei ole huomauttamista muutosehdotukseen. Sosiaali- ja terveysministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö esittää, että uuden arpajaislain 22 :n 1 momenttiin lisättäisiin lause, että terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoitettua tuottoa voidaan käyttää myös avustusasioiden neuvottelukunnan kustannuksiin. Sisäministeriö viittaa tältä osin sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon osalta todettuun. Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskukseen siirtyvän henkilöstön osalta sisäministeriö viittaa hallintovaliokunnalle toimittamaansa esittelymuistioon sekä perustuslakivaliokunnan lausunnon osalta todettuun.
Sisäministeriö 7 (12) Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että käytännön toimenpide-ehdotukset haittojen ehkäisyksi pääsääntöisesti puuttuvat lakitekstistä. Arpajaislain muutoksen toiseen vaiheeseen on ryhdyttävä mahdollisimman ripeästi ja siinä on konkretisoitava rahapelimonopolin keskeistä tavoitetta, pelihaittojen ehkäisyä. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että haittojen ehkäisyn tavoitteiden tulisi näkyä myös uuden yhtiön johdon palkitsemisjärjestelmässä. Palkitseminen ei saa perustua vain tuotontekomittareihin. Sisäministeriö voi yhtyä sosiaali- ja terveysministeriön näkemykseen. Poliisihallitus Poliisihallitus katsoo, että rahapelien toimeenpanon valvonnan organisatorista sijoittumista ja resursseja tulisi vielä jatkossa tarkastella, mistä syystä arpajaislain uudistamista koskeva toinen vaihe on tarpeellinen. Hanke tulisi asettaa mahdollisimman pian ja se tulisi käynnistää esiselvityksellä arpajaislain uudistamisen toisen vaiheen laajuuden ja tarvittavien toimenpiteiden sekä aikataulun kartoittamiseksi. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. Fintoto Oy Fintoto Oy pitää tärkeänä arpajaislain II-vaiheen valmistelun käynnistämistä. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta aiemmin lausumaansa. Fintoto Oy toteaa uudistuvassa arpajaislainsäädännössä olevan olennaista, että tuotonjaon muuttuessa valtionapujen maksatus on nopearytmistä. Vuodenvaihteen jälkeen ei saa tulla katkoksia tai viivästyksiä rahaliikenteeseen. Sisäministeriö viittaa tältä osin maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. FRV Evo Oy FRV Evo Oy pitää tärkeänä arpajaislain toisen vaiheen valmistelun välitöntä käynnistämistä. Sisäministeriö viittaa tältä osin maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. FRV Evo Oy:n käsityksen mukaan hallituksen esitykseen sisältyvät vedonlyöntipelien ja veikkauspelien määritelmät mahdollistaisivat jo nyt hevoskilpailut näiden pelien kohteina. Koska asiassa on esiintynyt myös erilaisia tulkintoja, yhtiön käsityksen mukaan tulkintaristiriitojen poistamiseksi olisi perusteltua täydentää vedonlyönti- ja veikkauspelien määritelmiä lain 3 :ssä. Sisäministeriö viittaa maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. Raha-automaattiyhdistys (RAY) RAY:n mukaan vedonlyönti- ja veikkauspelien määritelmiä olisi tarpeen täydentää FRV Evo Oy:n esittämällä tavalla. Sisäministeriö viittaa maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. RAY pitää tärkeänä arpajaislain toisen vaiheen valmistelun käynnistämistä välittömästi.
Sisäministeriö 8 (12) Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. RAY:n lausunnossa otetaan kantaa myös sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltuun ehdotukseen valtioneuvoston asetukseksi avustusasioiden neuvottelukunnasta. Valmistelumenettelyn osalta sisäministeriö viittaa sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa asetusten tarkemmasta sisällöstä. Veikkaus Oy Veikkaus Oy:n käsityksen mukaan arpajaislain toisen vaiheen valmistelu tulisi käynnistää mahdollisimman nopeasti. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry Lausunnonantaja EHYT ry esittää, että arpajaislakiin lisätään kirjaus vuosittaisesta 1 % rahapelimaksusta, jolla rahoitetaan pysyvästi rahapelihaittojen ehkäisy ja tutkimus sekä hoidon kehittäminen. Sisäministeriö toteaa, että rahapelihaittojen ehkäisyn ja tutkimuksen sekä hoidon kehittämisen rahoitus on rahapelipolitiikan onnistumisen kannalta keskeinen asia. Yleisesti ottaen sisäministeriö kannattaa rahoituspohjan selvittämisen ohella laajemminkin kansallisen rahapelipolitiikan kohdentamista pelihaittojen vähentämisen tehostamiseen. Sisäministeriö huomauttaa, että lakihankkeen ensimmäisessä vaiheessa ei, käytettävissä ollut aika huomioon ottaen, ollut mahdollista valmistella muita kuin uuden rahapeliyhtiön perustamiseksi välttämättömät säännökset. EHYT ry tukee SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry:n lausuntoa RAY:n omaisuuden siirron osalta ja Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen kustannusten korvaamisesta. Sisäministeriö viittaa näiltä osin jäljempänä SOSTE:n lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. EHYT ry toteaa raha-automaattien olevan edelleen eniten ongelmia aiheuttava peli. Erityisautomaatit lisäisivät raha-automaattien määrää entisestään. Sisäministeriö toteaa, että ehdotettu erityisautomaatin määritelmän lisääminen arpajaislakiin ei tarkoita, että automaattien määrät lisääntyisivät entisestään. Automaattien lukumäärää säännellään valtioneuvoston asetuksella. SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry SOSTE katsoo, että hallituksen esitys ei kaikilta osin vastaa selvityshankkeen mietinnössä eikä yhteisymmärryspöytäkirjassa sovittua. SOSTE katsoo, että lain ja sen ohessa annettavien asetusten on pohjauduttava vuonna 2015 yhteisesti sovittuun malliin. SOSTE katsoo, että Sosiaali- ja terveysalan järjestöjen avustuskeskuksen kustannukset tulisi kattaa sovitulla tavalla uuden yhtiön varoista. Jos sopimuksesta poiketaan, kulut tulee kattaa budjettivaroista normaalin virkatyön tapaan. Joka tapauksessa on erittäin tärkeää, että valmistelun kulut ovat läpinäkyviä ja osana budjettiprosessia niiden suuruuteen voidaan aidosti ottaa kantaa. Ministeriön yleiskulujen jyvittäminen maksettavaksi näistä varoista tulee kieltää. Sisäministeriö toteaa, että hallituksen esitystä valmisteltaessa otettiin huomioon se, että nykyisen RAY:n avustusosaston kustannukset katetaan yhdistyksen tulorahoituksesta. Yhdistyksen toiminnallinen tulos pienenee kustannusten määrällä. Järjestöille jaettaviin avustuksiin käytettävä määrä supistuu niin ikään kustannusten määrää vastaavasti. Ehdotetussa mallissa nykyiset Veikkaus Oy:n ja Fintoto Oy:n
Sisäministeriö 9 (12) edunsaajat osallistuvat myös sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusvalmistelun kustannusten korvaamiseen siltä osin kuin ne katetaan yhtiön varoista. Veikkaus Oy:n edunsaajien osuus on 53 % ja Fintoto Oy:n edunsaajien osuus 4 %. Ehdotetulla mallilla avustusvalmistelun kustannukset eivät muodosta kohtuutonta rasitetta yhtäältä yhtiölle ja toisaalta edunsaajille. SOSTE katsoo hallituksen esityksen mukaisen RAY:n toiminnan ja omaisuuden korvauksettoman siirron uuteen yhtiöön olevan räikeä poikkeama edunsaajaryhmien yhdenvertaiseen kohteluun. SOSTE toteaa, että esityksessä ei ole esitetty mitään perusteluja sille, miksi asia ratkaistaan nykylainsäädännön vastaisesti. SOSTE ei kyseenalaista ratkaisun juridisia perusteita. SOSTE toteaa, että rahapeliyhteisöjen perustajia ei kohdella yhdenvertaisella tavalla. SOSTE esittää lisäksi, että arpajaislain uudistamisen yhteydessä poistetaan arpajaislakiluonnoksen 17 b :n toinen momentti. Sisäministeriö toteaa, että suomalaisen rahapelitoiminnan jatkumisen turvaaminen perustettavan yhtiön puitteissa edellyttää olemassa olevien rahapeliyhteisöjen varallisuuden siirtoa uuteen yhtiöön. Valtio siirtää kokonaan omistamansa nykyisen Veikkaus Oy:n varat apporttina uuteen yhtiöön. Fintoto Oy:n, jonka omistaa kokonaan Suomen Hippos ry, omaisuus siirretään uuteen yhtiöön kaupalla. Kauppahinnan maksu rahoitetaan nykyisen Veikkaus Oy:n myöntämällä pääomalainalla. Fintoto Oy:n sulautuessa uuteen peliyhtiöön yhtiön varat ja velat siirtyisivät vastaanottavalle yhtiölle. RAY on lailla perustettu julkisoikeudellinen yhdistys, jota ei omista kukaan. RAY:n toiminnan ja omaisuuden siirtäminen uudelle rahapeliyhtiölle tapahtuisi lain nojalla korvauksetta. Arpajaislain 13 :n 2 momentin säännös, johon SOSTE viittaa, on kirjoitettu silmällä pitäen tilannetta, jossa yhdistyksen harjoittama rahapelitoiminta lakkaa kokonaan ja yhdistyksen varallisuus jää tarpeettomaksi. Nyt käsillä olevassa tilanteessa uusi rahapeliyhtiö jatkaa RAY:n harjoittamaa rahapelitoimintaa. Uuden yhtiön toiminnan käynnistäminen ja sen tuottokyvyn turvaaminen edellyttää, että sillä on käytettävissään toimintaa varten tarpeellinen kalusto sekä muu irtain ja kiinteä omaisuus. Näin ollen omaisuuden siirrolla turvataan osaltaan yhtiön tuotoista jaettavien avustusten määrän säilyminen ennallaan. Sosiaali- ja terveysalan järjestöt saavat näin ollen edelleen toimintaansa varten avustuksia eivätkä siten ole menettämässä mitään niille kuuluvia etuuksia. Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa SOSTE:n ehdotuksista, jotka koskevat uuden rahapeliyhtiön hallintoneuvoston ja hallituksen kokoonpanoja. SOSTE katsoo, että avustusjärjestelmien yhtenäistämisen valmistelu tulee aloittaa välittömästi. Sisäministeriö viittaa tältä osin maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. SOSTE toteaa, että sosiaali- ja terveysministeriön valmistelemilla asetusehdotuksilla tultaisiin heikentämään edunsaajien asemaa tuotonjaon valmistelussa. Edelleen SOSTE toteaa, että esitetty kaksinkertainen neuvottelukuntarakenne ei ole tarkoituksenmukainen. Valmistelumenettelyn osalta sisäministeriö viittaa sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa asetusten tarkemmasta sisällöstä. Valo ja Suomen Olympiakomitea Valo ja Olympiakomitea painottavat arpajaislain uudistamisen seuraavaan vaiheeseen liittyen, että kansalaisjärjestöjen varainhankintaa tulisi helpottaa lieventämällä arpajaisten järjestämiseen liittyviä menettelyjä. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa.
Sisäministeriö 10 (12) Suomen Hippos ry Suomen Hippos ry toteaa, että arpajaislainsäädännön uudistuksen myötä tuotonjako hevosalalla muuttuu merkittävästi ja esittää huolensa tuotonjakoon liittyvästä toimintamallista ja valmisteilla olevista asetuksista. Tuotonjaon maksatuksen tulee nopearytmisenä eikä vuodenvaihteen jälkeen saa tulla katkoksia tai viivästyksiä rahaliikenteeseen. Sisäministeriö viittaa tältä osin maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin. Suomen Pokerinpelaajat ry Suomen Pokerinpelaajat ry kiinnittää huomiota ongelmapelaajien tilanteeseen ja voimassa olevaan arpajaislain 15 :ään, joka mahdollistaa vain vuoden mittaisen rajoituksen kasinolle pääsyyn. Yhdistys katsoo, että myös pidempi kielto pitäisi olla mahdollista asettaa samoin kuin nykyistä lyhyempi. Yhdistys esittää, että 15 :n viimeinen lause muutettaisiin muotoon "Kielto tai rajoitus on voimassa vähintään kuukauden". Yhdistys myös toivoo, että seuraavalla kerralla arpajaislainsäädäntöä uudistettaessa arvioitaisiin kriittisesti myös markkinointirajoitusten kielteisiä vaikutuksia suomalaiselle rahapelimarkkinalle. Sisäministeriö toteaa, että hankkeen valmistelun aikana todettiin pelaamisen estämistä ja kieltämistä pelikasinoissa koskevaan 15 :ään kohdistuvan lausunnossakin esille nostetun kaltaisia muutostarpeita. Hankkeen aikataulusta johtuen tarvittavia muutoksia ei ollut mahdollista valmistella tässä vaiheessa. Kyse on perusteellista tarkastelua vaativasta muutoksesta, jonka yhteydessä tulisi tarkastella myös laajemmin esimerkiksi pelikieltoja ja muita vastuullisuuselementtejä yhden yhtiön mallissa. Sisäministeriön näkemyksen mukaan säännöstä ei tulisi muuttaa lausunnossa esitetyllä tavalla, vaan muutostarpeita on tarkoituksenmukaista tarkastella arpajaislain uudistamisen myöhemmässä vaiheessa. Veikkauksen edunvälittäjien verkosto Veikkauksen edunvälittäjien verkosto toteaa, että mahdollisessa seuraavan vaiheen avustustoiminnan käytäntöjen ja kriteerien yhdenmukaistamisessa tulee huomioida, että avustettavalla toiminnalla eri sektoreilla on hyvin poikkeavia erityispiirteitä, jotka pitää huomioida mallia rakentaessa. Kansalaisjärjestöjen osalta avustusjärjestelmien yhdenmukaistamisen soveltuvin osin on mielekästä ja tulisi aloittaa mahdollisimman pian. Johtavina periaatteina tulee olla byrokratian vähentäminen ja järjestöllisen autonomian lisääminen. Sisäministeriö viittaa toisen vaiheen osalta maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa. Verkosto toteaa, että ehdotetun 22 :n myötä myös muiden sektoreiden edunsaajat osallistuvat sosiaali- ja terveyssektorin avustustoiminnan kustannusten kattamiseen. Tämä luo aiheetonta epäsymmetriaa edunsaajasektoreiden kesken kustannusten kattamisessa. Sisäministeriö viittaa tältä osin SOSTE:n lausunnon yhteydessä lausumaansa. Forum Artis ry Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa Forum Artis ry:n lausunnosta. Ammattiliitto Pro Ammattiliitto Pron näkemyksen mukaan RAY:n avustusosastolla työskentelevien työsuhdetta ei voida päättää ilman irtisanomista arpajaislakiin otettavalla määräyksellä. Määräys tulee poistaa lakiesityksestä.
Sisäministeriö 11 (12) Sisäministeriö viittaa tältä osin perustuslakivaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa, Pro pitää erittäin tärkeänä, että arpajaislakiin kirjataan henkilöstön oikeudeksi valita henkilöstöryhmittäin keskuudestaan edustajat Veikkaus Oy:n hallitukseen ja hallintoneuvostoon. Sisäministeriö toteaa, että hallituksen esityksen valmistelussa katsottiin tarkoituksenmukaiseksi, että lain tasolla ei säädettäisi tarkemmin yhtiön hallintoneuvostosta. Valtioneuvoston kanslia on vastannut rahapeliyhteisöjen yhdistämisen käytännön järjestelyistä ja tulee toimimaan uuden yhtiön omistajaohjaajana. Valtioneuvoston kanslian mukaan hallintoneuvostoon on tulossa henkilöstön edustus. Sisäministeriön näkemyksen mukaan arpajaislain säännöksiä ei ole tarpeen tältä osin muuttaa. Palvelualojen ammattiliitto PAM ry PAM katsoo, että arpajaislakiin tulee kirjata henkilöstöedustuksesta hallituksessa ja hallintoneuvostossa. Henkilöstöllä (toimihenkilöt ja työntekijät) tulee olla oikeus valita keskuudestaan kaksi edustajaa johtoryhmään, hallitukseen tai hallintoneuvostoon henkilöstön edustuksesta yrityksen hallinnossa annetun lain mukaan. Sisäministeriö viittaa Ammattiliitto Pron lausunnon osalta lausumaansa. PAM toteaa, että bingopeliä koskeva muutos mahdollistaa peliin osallistumisen myös sähköisessä jakelukanavassa. Hallituksen esityksen mukaan voitot välittyvät jatkossa nettibingon osalta pelaajalle avatulle pelitilille. Hallituksen esityksestä jää kuitenkin epäselväksi, kuka bingon osalta vastaisi pelitileistä ja niihin liittyvästä valvonnasta. Sisäministeriö toteaa, että bingo olisi määritelmänsä mukaisesti jatkossakin tavaraarpajainen. Pelitiliä koskevia arpajaislain 14 :n säännöksiä sovelletaan ainoastaan sähköisesti välitettäviin rahapeleihin eikä bingoon, joka on tavara-arpajainen. Hallintovaliokunnan erikseen pyytämät lisäselvitykset Hallintovaliokunta on pyytänyt RAY:ltä lausuntoa sen pelikasinon näkökulmasta arpajaislain 15 :ssä säädetyn kiellon tai rajoituksen muuttamisen osalta. RAY on toimittanut valiokunnalle pyydetyn lausunnon. Sisäministeriö viittaa Suomen Pokerinpelaajat ry:n lausunnon yhteydessä esittämiinsä näkemyksiin ja toteaa, että 15 :n muutostarpeita on syytä tarkastella huolellisesti arpajaislain uudistamisen myöhemmässä vaiheessa. Hallintovaliokunta on pyytänyt sisäministeriöltä selvitystä edunsaajien roolista avustusasioissa myös opetus- ja kulttuuriministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön toimialalla. Selvityksessä on pyydetty ottamaan kantaa siihen, osallistuvatko edunsaajat avustusasioiden valmisteluun sekä menettelyn objektiivisuuteen ja puolueettomuuteen. Sisäministeriön vastineeseen on liitetty valiokunnan pyytämät selvitykset edunsaajien asemasta. Hallintovaliokunta on lisäksi pyytänyt sisäministeriöltä selvitystä valmiudesta ryhtyä arpajaislain toisen vaiheen valmisteluun. Sisäministeriö viittaa tältä osin maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnon yhteydessä lausumaansa.
Sisäministeriö 12 (12) LIITTEET Opetus- ja kulttuuriministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön muistiot edunsaajien roolista avustusmenettelyissä TIEDOKSI Ministeri Risikko Erityisavustaja Rönnholm Erityisavustaja Hannonen Kansliapäällikkö Nerg Osastopäällikkö Aaltomaa Lainsäädäntöjohtaja Laitinen SM/HKO/OTU