Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 28. lokakuuta 2016 (OR. en) 13240/16 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: LIMITE Euroopan unionin neuvoston 3490. istunto (oikeus- ja sisäasiat), Luxemburg, 13. ja 14. lokakuuta 2016 PUBLIC PV/CONS 49 JAI 829 COMIX 666 1 Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1. 13240/16 1
SISÄLLYS Sivu SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 4 3. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen... 4 a) Dublin b) Vastaanotto-olosuhteet c) Vaatimukset d) Menettely e) Eurodac-järjestelmä f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) 4. Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely)... 5 5. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia (a, b)... 6 a) Ulkorajoilla tehtävät järjestelmälliset tarkastukset b) Rajanylitystietojärjestelmä 6. Muut asiat... 6 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 7. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 6 8. Muuttoliike... 7 9. Euroopan raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano... 7 5. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia (c, d, e)... 7 c) Schengenin tietojärjestelmän (SIS) kehitys d) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS) e) Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä 10. Muut asiat... 7 13240/16 2
OIKEUS LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 11. Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO): Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta... 8 12. EU:n taloudellisten etujen suojaaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin (ensimmäinen käsittely)... 8 13. Muut asiat... 9 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 14. Muut asiat... 9 * * * 13240/16 3
TORSTAI 13. LOKAKUUTA 2016 SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen 12926/16 OJ CONS 48 JAI 804 COMIX 648 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen 12931/16 PTS A 75 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 12931/16 luetellut A-kohdat. Muutetaan kohdassa 2 esitetyt asiakirjat seuraavasti: Kohta 2: 12588/2/16 REV 2 CODEC 1318 STATIS 68 ENER 333 PE CONS 28/16 STATIS 45 ENER 262 CODEC 942 + COR 1 (pt) Lisäyksessä on yksityiskohtaisempia tietoja näiden kohtien hyväksymisestä. 3. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) c) Vaatimukset: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) = Tilanneselvitys 12724/16 ASILE 39 CODEC 1350 13240/16 4
e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) (ensimmäinen käsittely) f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) = Periaatekeskustelu 12726/16 ASILE 40 EURODAC 10 ENFOPOL 312 CODEC 1351 Neuvosto pani merkille edellä mainittujen Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamista koskevien ehdotusten käsittelyn tilanteen puheenjohtajavaltion tilanneselvitysten pohjalta ja hyväksyi säädöspaketin käsittelyä varten kolmitahoisen lähestymistavan, jota puheenjohtajavaltio oli esittänyt kautensa ajaksi. Neuvosto kävi periaatekeskustelun Eurodac-asetuksesta ja EU:n turvapaikkavirastoa koskevasta asetuksesta asiakirjassa 12726/16 olevan puheenjohtajavaltion ilmoituksen pohjalta. Työryhmissä käytyjen keskustelujen perusteella valtaosa valtuuskunnista kannatti puheenjohtajavaltion ehdotuksia. 4. Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) = Periaatekeskustelu 12717/16 ASIM 125 RELEX 803 CODEC 1348 Neuvosto kävi periaatekeskustelun uudelleensijoittamiskehystä koskevasta asetuksesta. Valtuuskunnat ilmaisivat erisuuntaisia näkemyksiä. Useimpien huolenaiheena olivat ehdotuksen velvoittavan luonteen tai sen oikeusperustan kaltaiset seikat. 13240/16 5
5. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia a) Ulkorajoilla tehtävät järjestelmälliset tarkastukset Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 562/2006 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tietokantojen käyttöön perustuvien tarkastusten vahvistamisesta ulkorajoilla (ensimmäinen käsittely) b) Rajanylitystietojärjestelmä i) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä asetuksen (EY) N:o 767/2008 ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) ii) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta (ensimmäinen käsittely) = Tilanneselvitys 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 Neuvosto pani merkille ministeritasolla järjestetyssä sekakomitean kokouksessa käydyn keskustelun tulokset (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 6. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Neuvosto pani merkille puheenjohtajan esittämät tiedot käsiteltävinä olevien säädösehdotusten käsittelyn tilanteesta. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 7. A-kohtien luettelon hyväksyminen 12932/16 PTS A 76 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 12932/16 luetellut A-kohdat. 13240/16 6
8. Muuttoliike = Täytäntöönpano 2 12730/1/16 REV 1 JAI 787 ASIM 126 RELEX 805 FRONT 367 COMIX 637 Neuvosto kävi periaatekeskustelun muuttoliikealan toimenpiteiden täytäntöönpanossa ilmenneistä puutteista ja täytäntöönpanoa koskevista suosituksista puheenjohtajavaltion ilmoituksen (12730/1/16 REV1) pohjalta. Neuvosto hyväksyi puheenjohtajavaltion ehdottamat suositukset ja sitoutui panemaan ne täytäntöön. Erityisesti päätettiin lisätä niiden asiantuntijoiden määrää, joita jäsenvaltiot lähettävät erityisvirastoihin, etenkin EASOon, sekä nopeuttaa sisäisiä siirtoja niitä koskevissa päätöksissä vahvistettujen sitoumusten mukaisesti. 9. Euroopan raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano = Tilanneselvitys Neuvosto pani merkille ministeritasolla järjestetyssä sekakomitean kokouksessa käydyn keskustelun tulokset (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 5. Rajaturvallisuuteen liittyviä tietoteknisiä toimia c) Schengenin tietojärjestelmän (SIS) kehitys d) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS) e) Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä = Tilanneselvitys 12661/16 FRONT 364 VISA 298 SIRIS 130 CODEC 1331 COMIX 632 + COR 1 Neuvosto pani merkille ministeritasolla järjestetyssä sekakomitean kokouksessa käydyn keskustelun tulokset (13772/16 JAI 844 COMIX 671). 10. Muut asiat Prahan prosessin kolmas ministerikokous "Haasteisiin yhdessä vastaaminen", Bratislava, 19. ja 20. syyskuuta 2016 = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 12487/16 ASIM 124 RELEX 782 Neuvosto pani merkille puheenjohtajan antamat tiedot edellä mainitun kokouksen tuloksista. 2 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä. 13240/16 7
PERJANTAI 14. LOKAKUUTA 2016 OIKEUS LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 11. Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO): Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta = Periaatekeskustelu / Osittainen yleisnäkemys 12774/2/16 REV 2 EPPO 26 EUROJUST 120 CATS 71 FIN 614 COPEN 277 GAF 57 CSC 270 12775/16 EPPO 27 EUROJUST 121 CATS 72 FIN 615 COPEN 278 GAF 58 CSC 271 13185/16 EPPO 29 EUROJUST 127 CATS 76 FIN 645 COPEN 289 GAF 62 CSC 286 Neuvosto pani merkille laajan periaatteellisen kannatuksen artikloille, jotka koskevat laillisuusvalvontaa, yhteistyötä kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa, yhteistyötä viraston toimintaan osallistumattomien jäsenvaltioiden kanssa sekä yhteistyötä Eurojustin kanssa, asiakirjassa 13185/16 esitetyn mukaisesti. Kyseisten säännösten käsittelyä jatketaan asiantuntijavoimin. Asetusehdotuksen koko tekstistä käydyn laajan keskustelun jälkeen ja komission kustannus-hyötyanalyysi huomioon ottaen puheenjohtajavaltio sai selvän tuen koko tekstin viimeistelylle joulukuun neuvoston istuntoa varten. Asiantuntijat ja korkean tason neuvonantajat pyrkivät ratkaisemaan ministerien luettelemat avoinna olevat kysymykset. 12. EU:n taloudellisten etujen suojaaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin (ensimmäinen käsittely) = Periaatekeskustelu/Tilanneselvitys 12686/1/16 REV 1 DROIPEN 147 JAI 785 GAF 55 FIN 603 CADREFIN 74 CODEC 1336 Neuvosto keskusteli EPPOn asiallisesta toimivallasta ALV-petosten osalta ja tällaisten petosten sisällyttämisestä direktiivin soveltamisalaan. Valtuuskunnat olivat myös melko yksimielisiä siitä, että tietyt vakavien ALV-petosten muodot sisällytetään direktiiviin, ja puheenjohtajavaltio sai selvän toimeksiannon edistää asiaa. 13240/16 8
13. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedotus käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtaja tiedotti valtuuskunnille käsiteltävinä olevien eri lainsäädäntöasioiden tilanteesta. Komissio kertoi jatkavansa edelleen työtään ECRIS-ehdotuksen tarkistamiseksi. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 14. Muut asiat Viharikosten torjuminen Euroopan unionissa = Komission tiedotusasia Komissio kertoi viime kuukausien aikana toteuttamistaan toimenpiteistä erityisesti viharikosten ja vihapuheen torjumiseksi sekä jäsenvaltioille antamastaan tuesta niiden soveltaessa puitepäätöstä rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen ja ilmaisujen torjumisesta. Yhdistyneen kuningaskunnan ministeri kertoi puheenvuorossaan toimenpiteistä, joihin maassa on ryhdytty kesäkuun kansanäänestystä seuranneen viharikosaallon seurauksena. 13240/16 9