Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien turvallisuussuunnitelma 2009-2012
1. JOHDANTO 3 2. NYKYTILANNE 3 3. TURVALLISUUSTYÖN PAINOPISTEALUEET JA TAVOITTEET LAPINLAHDELLA JA VARPAISJÄRVELLÄ 4 3.1. Syrjäytymisen ehkäisy 4 3.2. Päihteistä johtuvien ongelmien ehkäisy 4 3.3. Onnettomuuksien ja tapaturmien ehkäisy 4 3.4. Rikosten torjunta 6 3.5. Liikenneturvallisuus 6 3.6. Ongelma-alueet 7 4. TURVALLISUUSSUUNNITELMAN TOTEUTTAMINEN, SEURANTA JA MITTARIT 7 5. LAPINLAHDEN JA VARPAISJÄRVEN KUNTIEN PAINOPISTEALUEET TURVALLI- SUUSTYÖSSÄ 2009-2012 8
1. Johdanto Sisäasiainministeriö 4.4.2005 asettaman työryhmän tehtävänä oli paikallisen turvallisuustyön kehittäminen. Työryhmä laati ohjeet paikalliseen turvallisuussuunnitteluun. Sisäasianministeriö on velvoittanut kuntia tarkistamaan omat turvallisuussuunnitelmansa uusien ohjeiden mukaisiksi. Lapinlahden turvallisuustyöryhmä kokoontui v. 2007 aikana kolme kertaa. Vuoden 2008 alussa työryhmän kokoonpano muuttui osittain. Päädyttiin laatimaan yhteinen turvallisuussuunnitelma Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntiin. Lapinlahdelta työryhmään nimettiin Matti Pasanen (pj.), Sirpa Halmemies, Anne Kumpusalo-Vauhkonen, Jari Mikkonen ja Helena Vartiainen. Varpaisjärveltä työryhmään kuuluivat Juha Hänninen, Raija Ruotsalainen ja Arto Ruuskanen. Pelastuslaitosta edusti Risto-Matti Raatikainen ja poliisia Risto Jääskeläinen ja Seppo Ryhänen. Työryhmä kokoontui tällä kokoonpanolla ensimmäisen kerran 10.4.2008. Yhteensä kokoontumisia oli kuusi. Turvallisuussuunnitelma laadittiin vuosille 2009-2012. 2. Nykytilanne Lapinlahti on yläsavolainen vuonna 1874 perustettu kunta, joka sijaitsee Itä-Suomen läänissä, Pohjois-Savon maakunnassa 5-tien ja Savon radan varrella 60 km Kuopiosta pohjoiseen ja 24 km Iisalmesta etelään. Kunnan väestömäärä oli vuoden 2007 päättyessä 7 519. Noin kolmannes työväestöstä toimii yhteiskunnallisissa palveluissa. Teollisuudessa työskentelee neljännes, ja maa- ja metsätaloudessa noin 14 %. Turvallisuustyölle Lapinlahden kunnassa haasteita asettaa etelä-pohjoissuunnassa kunnan läpi kulkeva, vilkkaasti liikennöity 5-tie samoin kuin keskustan läpi kulkeva rautatie. Varpaisjärven kunta on perustettu v. 1911. Varpaisjärvellä oli 3 023 asukasta vuoden 2007 päättyessä. Varpaisjärven kunta on maaseutukunta. Sen noin 3000 asukkaasta 55 %:a asuu haja-asutusalueella. Alkutuotanto on kunnassa varsin merkittävässä roolissa. Samaan aikaan kuntaan on syntynyt huomattavaa vienti- ja alihankintateollisuutta teollisten työpaikkojen lähes kolminkertaistuessa metalli-, puu-, kivi- ja vaatetusaloilla.
3. Turvallisuustyön painopistealueet ja tavoitteet Lapinlahdella ja Varpaisjärvellä Molemmille kunnille yhteisesti asetetut tavoitteet ja painopistealueet ovat seuraavat: 3.1. Syrjäytymisen ehkäisy Tavoite: syrjäytymisriskin pienentäminen Syrjäytymisen ehkäisy on turvallisuuden kannalta erityisen tärkeää. Erityisesti tulisi puuttua ajoissa tehokkaasti nuorten syrjäytymiseen, jolla on kauaskantoiset seuraukset sekä yksilöiden elämässä että yhteiskunnallisesti. Moniammatillista yhteistyötä tarvitaan lasten, nuorten ja heidän perheidensä tukemiseksi. Koulunkäyntivaikeuksiin tulee puuttua ajoissa ja tarjota riittävää tukea oppimisvaikeuksien helpottamiseksi. Oppilashuoltotoimintaa kehitetään edelleen. Jatkokoulutuspaikan saamista ja opintojen edistymistä tuetaan moniammatillisen yhteistyön keinoin. Työttömyys ja muut toimeentuloa vaikeuttavat tekijät lisäävät köyhyyttä ja syrjäytymistä, joten työttömyyden vähentämiseen ja taloudellisen tilanteen kohentamiseen tähtäävät erilaiset toimenpiteet ovat samalla myös osa turvallisuustyötä. Terveydellisen tai sosiaalisen tilanteen vuoksi syrjäytymisvaarassa olevien vanhusten määrää kartoitetaan vanhustyön ehkäisevillä kotikäynneillä. 3.2. Päihteistä johtuvien ongelmien ehkäisy Tavoite: päihteiden käytön vähentäminen Päihteiden käytön vähentämiseen pyritään tiedotuksen ja valistuksen avulla. Kouluissa ja nuorisotyön parissa tehdään eri keinoin tärkeää ehkäisevää ja korjaavaa työtä nuorten päihteiden käytön vähentämiseksi. Työpaikkojen hoitoonohjauskäytännöt auttavat työssäkäyvää väestöä päihdeongelman hoitamisessa. Eri ikäisiin kohdistuvaa ehkäisevää ja korjaavaa päihdetyötä tehdään eri toimipisteissä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla. Moniammatillisen yhteistyön keinoin annetaan ohjausta ja neuvontaa sekä ohjataan tarvittaessa päihdekuntoutukseen. Kuntouttava työtoiminta ja erilaiset työllisyyttä tukevat toimenpiteet ovat tärkeä keino päihteiden käytön vähentämiseksi. Kunnissa on laadittu päihdestrategiat päihdetyön tueksi. 3.3. Onnettomuuksien ja tapaturmien ehkäisy Tavoite: Onnettomuuksien ja tapaturmien ehkäisy, tehokkaan pelastustoiminnan järjestäminen Pohjois-Savon pelastuslaitoksen Lapinlahden ja Varpaisjärven paloasemien alueen turvallisuustilanne sekä pelastustoimen tehtävät turvallisuuden edistämiseksi
Nykytilanne Tulipalojen ja muiden onnettomuuksien sekä pelastuslaitoksen suorittamien ensivastetehtävien määrät selviävät seuraavista tilastoista:
Toimenpiteet Onnettomuuksien ennaltaehkäisyä edistetään pääasiassa palotarkastuksilla, valistuksella ja neuvonnalla, omatoimisella varautumisella ja rakenteellisilla toimilla. Onnettomuuksien ehkäisytyöhön kuuluu onnettomuuksien yleinen ehkäisy ja siihen liittyvä viranomaisten yhteistyö, rakennusten turvallinen käyttö, viranomaisvalvonta, valistus ja neuvonta, tulen sekä palovaarallisten aineiden ja laitteiden huolellinen käsittely. Onnettomuuksien ennaltaehkäisyllä luodaan myös edellytykset tehokkaalle pelastustoiminnalle. Pelastusviranomaiset tekevät yhteistyötä onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja turvallisuuden ylläpitämiseksi muiden viranomaisten sekä alueen yhteisöjen ja asukkaiden kanssa. Pohjois-Savon pelastuslaitoksen alueella onnettomuuspaikalle lähetetään aina lähimmät ja tarkoituksenmukaisimmat yksiköt kuntarajoista riippumatta. Pelastustoiminnan resurssit on hajautettu läheisyysperiaatteen ja riskien mukaisesti alueen paloasemille. Pelastusviranomaiset huolehtivat omalta osaltaan väestönsuojeluun kuuluvista lakisääteisistä tehtävistä ja ylläpitävät jatkuvaa toimintavalmiutta. Pelastustoimi sovittaa yhteen alueen kuntien väestönsuojeluvalmisteluja siten, että väestönsuojelu muodostaa tehokkaan kokonaisuuden pelastustoimen alueella. Pelastusviranomaiset toimivat alueella väestönsuojelun ja varautumisen asiantuntijoina.
3.4. Rikosten torjunta Tavoite: rikollisuuden vähentäminen, etenkin henkeen ja terveyteen kohdistuneet väkivaltarikokset ja omaisuusrikokset. Pyritään tunnistamaan perheväkivaltatilanteet, jotta kyetään puuttumaan niihin mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Lapinlahdella on laadittu lähisuhdeväkivallan ehkäisyn toimintamalli, jota myös Varpaisjärvellä soveltuvin osin käytetään. Väkivallan uhreja autetaan (hoito, neuvonta, kriisiapu yms.) ja koko perhettä tuetaan väkivaltatilanteiden lopettamiseksi. Väkivallan uhrille on kyettävä järjestämään tarvittaessa turvakotipaikka ja hyödynnettävä tehokkaasti väkivallantekijän lähestymiskieltoon asettamista. Yleisillä paikoilla tapahtuvia pahoinpitelyjä estetään painottamalla valvontaa viikonloppuihin mm. ravintoloiden edustalle ja yleisten paikkojen kameravalvonnalla. Nuoriin rikoksentekijöihin ja häiriön aiheuttajiin sovelletaan varhaista puuttumista. Kaikista nuorista rikoksentekijöistä tehdään ilmoitukset sosiaaliviranomaisille ja vanhemmille. Nuorten tekemäksi epäillyt rikokset käsitellään nopeutetusti (esitutkinta, syyteharkinta, oikeuskäsittely) eri viranomaisten toimesta. Tiedotuksen, valistuksen ja kasvatuksen painopistealue on yläasteikäisissä nuorissa, juuri ennen 15 vuoden rikosoikeudellisen vastuun ikärajaa. Aihealueena on päihteetön ja väkivallaton elämäntapa. Omaisuuden suojaamiseen liittyvää tietämystä lisätään aikuisväestölle. 3.5. Liikenneturvallisuus Tavoite: Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien liikenneturvallisuuden parantaminen. Lapinlahden liikenneturvallisuussuunnitelma on laadittu vuonna 2005. Suunnitelman tavoitteena on Lapinlahden liikenneympäristön parantaminen ja kunnassa tehtävän liikenneturvallisuustyön kehittäminen. Suunnitelma käsittää koko Lapinlahden kunnan alueen. Varpaisjärven vastaava liikenneturvallisuussuunnitelma on valmisteilla. Liikenneturvallisuussuunnitelman mukaisia liikenneympäristön parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä ovat maankäytön ja liikennejärjestelmien suunnittelu sekä väylien suunnittelu ja kunnossapito. Onnettomuusriskien minimointiin pyritään ajotapa- ja ajoneuvojen kuntovalvonnalla. Lapinlahden kunnan halki kulkeva valtatie 5 kuuluu automaattisen nopeudenvalvonnan piiriin. Asenteisiin, osaamiseen ja riskien tunnistamiseen pyritään kasvatuksella, tiedottamisella sekä tapaturmien ehkäisyllä ja jälkihoidolla. Kouluissa tapahtuvan valistuksen erityinen painotus alaluokkalaisten polkupyöräkortin suorittaminen sekä yläasteen mopoikäluokan valistaminen liikennesäännöistä, etenkin rattijuopumusrikosten seuraamuksista. Terveydenhuollossa puututaan aktiivisesti ajo-oikeudenhaltijoihin, jotka eivät enää täytä ajokorttiluvan terveysvaatimuksia ja jotka ovat riski liikenneturvallisuudelle. (Lääkärien ilmoittamisvelvollisuus, tieliikennelaki 73a ). 3.6. Ongelma-alueet
Tavoite: häiriökäyttäytymisen ja sen lieveilmiöiden vähentäminen Molemmissa kunnissa on omat erityiset ongelma-alueensa. Alueiden osittainen valvonta kameroilla ja vartiointiliikkeen käyttäminen/näyttäminen ovat osa ennalta ehkäisyä. Kaikkea ei kuitenkaan pystytä valvomaan näillä resursseilla. Lapinlahdella ongelma-alueiksi ovat osoittautuneet seuraavat kohteet: Monarin hiekkakenttä sekä sen välitön alue jäähallille päin Meijerin kiinteistön alue Kunnanviraston ja S-Marketin välinen alue Torin alue Varpaisjärven ongelma-alueita ovat: Koulun ja liikuntahallin alue Kirkon parkkipaikka Pururadan laavu Leikkipuisto viraston takana Päiväkoti, paloasema Vartiointipalvelun käyttö on auttanut sen näkyvyydellä katukuvassa Lapinlahdella, samoin useissa tapauksissa, missä vartiointipalvelu on kehottanut henkilöitä poistumaan alueelta. Viesti on mennyt perille. Rötöstely on selkeästi vähentynyt. Mopoilla ajelu öisin talojen välissä sekä niillä revittely, eli ajaminen niin että takapyörä lennättää hiekkaa, kiveä ja nurmikkoa, on molemmissa kunnissa yhtä ikävää. Samoin Monarin hiekkakentällä autoilla revittely niin, että ohuen pintakerroksen alta nousee isoa mursketta pintaan, vaikeuttaa kunnostusta ja aiheuttaa kustannuksia. 4. Turvallisuussuunnitelman toteuttaminen, seuranta ja mittarit Kunnanhallitus hyväksyy turvallisuussuunnitelman. Lapinlahden perheosaston osastopäällikkö kutsuu turvallisuustyöryhmän koolle vuosittain arvioimaan painopistealueiden toteutumista kunnissa. Tavoitteiden toteutumista arvioidaan valittujen mittareiden pohjalta. Seurantaryhmä päättää suunnitelman päivittämistarpeesta ja mahdollisista jatkotoimista. 5. Lapinlahden ja Varpaisjärven kuntien painopistealueet turvallisuustyössä 2009-2012 ONGELMAT MITTARIT TOIMENPITEET SEURANTA- JA VAS- TUUTAHO
peruskoulun suorittaneet/ikäluokka oppilashuoltohanke koulut jatko-opintoihin päässeet moniammatillinen yhteistyö nuorisotyö 1. Syrjäytyminen pitkäaikaistyöttömien määrä työllisyystoimenpiteet sosiaalitoimi yksiköiden toimintatilastot vanhustyön ehk. kotikäynnit vanhustyö, kotipalvelu alkoholin kulutus / hlö valistus, neuvonta sosiaali- ja terveystoimi viranomaistilastot hoitoonohjaus koulu 2. Päihteet moniammatillinen yhteistyö nuoriso- ja vapaa-aikatoimi katupartiot poliisi tehtävämäärät valistus, neuvonta pelastuslaitos hälytysmäärät koulutus 3. Onnettomuudet ja tapaturmat palotarkastukset varautuminen väestönsuojelu omaisuus- ja väkivaltarikokset tiedotus, valistus koulutoimi vahingonteot varhainen puuttuminen nuorisotyö vapaa-ajan mahdollisuuksien 4. Rikokset lisääminen poliisi perheväkivallan tunnistam. sosiaalitoimi kameravalvonta tekninen toimi liikennerikkomukset tiedotus, asennekasvatus opetustoimi rattijuopumukset suunnittelu, kunnossapito poliisi 5. Liikenneturvallisuus liikenneonnettomuudet nopeusvalvonta liikenneturva liikenteessä sattuneet henkilövahingot riskikuljettajien tunnistaminen terveystoimi onnettomuuksien analysointi tiehallinto ilkivalta, roskaaminen valvonta, vartiointi tekninen toimi häiriökäyttäytyminen valaistus koulutoimi 6. Ongelma-alueet ympäristösuunnittelu liikuntatoimi nuorisotyö näkyvyyden parantaminen poliisi