Perustelumuistio 1(6) 20.3.2017 Non-SOLAS-direktiivin soveltamisalaan kuuluvien kotimaan matkoilla liikennöivien matkustaja-alusten turvallisuus Määräyksen tausta ja säädösperusta Vuoden 2010 alusta voimaan tulleeseen alusturvallisuuslainsäädännön uudistukseen liittyen (Trafi) on 18.12.2012 antanut aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lain (1686/2009, alusturvallisuuslaki) nojalla määräyksen non-solas-direktiivin soveltamisalaan kuuluvien kotimaan matkoilla liikennöivien matkustaja-alusten turvallisuudesta (TRA- FI/9725/03.04.01.00/2012), jäljempänä non-solas-määräys. Määräystä on muutettu muutamia kertoja non-solas-direktiivin eli matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY muutoksista johtuen. Nyt määräystä muutetaan siten, että siinä huomioidaan komission direktiivi (EU) 2016/844 matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY muuttamisesta. Trafin non-solas-määräys on annettu alusturvallisuuslain 15 :n 3 momentissa ja 18 :n 1 momentissa olevien valtuutussäännösten nojalla. Direktiivin muutoksilla saatetaan voimaan soveltuvin ja tarkoituksenmukaisin osin Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) SOLAS-yleissopimukseen (kansainvälinen yleissopimus ihmishengen turvallisuudesta merellä, SopS 11/1981) tehdyt muutokset kotimaan matkoilla liikennöiviä B-, C- ja D-luokan matkustaja-aluksia koskeviin vaatimuksiin. A luokan matkustaja-aluksiin sovelletaan SOLASyleissopimusta sellaisenaan. SOLAS-yleissopimuksen tekniset muutokset on hyväksytty tuleviksi kansainvälisesti voimaan päätöslauselmilla MSC.308(88), voimaan 01.01.2012 MSC.317(89), voimaan 01.01.2013 MSC.325(90), voimaan 01.01.2014 MSC.338(91), voimaan 01.07.2014 MSC.350(92), voimaan 01.01.2015 MSC.365(93), voimaan 01.01.2016 Tarvittavat muutokset on tunnistanut matkustaja-alusasiantuntijatyöryhmä Euroopan meriturvallisuusviraston EMSAn avustuksella. Direktiivin muutokset on valmisteltu EMSAn työryhmässä. Myös Suomi on osallistunut työryhmän työskentelyyn ja ottanut kantaa SOLAS-yleissopimuksessa muutettujen vaatimusten soveltuvuudesta kotimaan liikenteeseen ja erityisesti pieniin alle 24 metrin pituisiin aluksiin. Periaatteellinen päätös muutosten hyväksynnästä tehtiin EU:n meriturvallisuutta ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä käsittelevän komitean (COSS) 37. istunnossa. Muodollinen yksimielinen hyväksyntä tehtiin kirjallisessa menettelyssä 2016. Direktiivin 2009/45/EY liitettä voidaan muuttaa komiteamenettelyllä. Ennen kuin komissio voi panna EU-säädökset täytäntöön, sen on yleensä kuultava ehdottamistaan yksityiskohtaisista täytäntöönpanotoimenpiteistä EU-maiden edustajista koostuvia komiteoita. Komiteat antavat lausuntoja komission ehdottamista toimenpiteistä. Nämä lausunnot sitovat komissiota sen mukaan, mitä menettelyä lainsäädän-
2(6) nössä kulloisessakin tapauksessa määrätään noudatettavaksi. Komiteamenettelyä sovelletaan, kun säädöksessä säädetään, että komission on täytäntöönpanovaltuuksia käyttäessään käytettävä apunaan komiteaa. Määräyksen valmistelu Määräys on valmisteltu Trafissa virkatyönä. Määräys lähetetään lausuntokierrokselle huhtikuussa 2017 neljän viikon ajaksi. Arvio määräyksen vaikutuksista Määräyksellä ei ole vaikutuksia viranomaisten toimintaan, ei esteettömyyteen eikä naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain soveltamiseen. Muutoksilla ei myöskään ole ympäristövaikutuksia. Muutokset ovat luonteeltaan teknisiä ja ne vaikuttavat alusten rakenteisiin ja tekniikkaan. Muutoksilla parannetaan merenkulun turvallisuustasoa, ja niistä aiheutuvat kustannukset ovat vähäisiä. Määräyksellä ei ole vaikutuksia sisävesillä liikennöiviin matkustaja-aluksiin. Tarkemmat muutoksista johtuvat vaikutukset on eritelty alla yksityiskohtaisissa perusteluissa. Yksityiskohtaiset perustelut Meluntorjunta Ohjauslaitteet Direktiivi (EU) 2016/844 on muutosdirektiivi, jolla muutetaan useita kohtia non- SOLAS-direktiivin liitteestä I. Muutosten voimaansaattaminen edellyttää määräyksen muuttamista ainoastaan kohdassa täytäntöönpantava EU-lainsäädäntö, johon lisätään viittaus direktiiviin (EU) 2016/844. Itse teknisiä muutoksia ei viedä yksityiskohtaisesti määräykseen, vaan määräys sisältää yleiset viittaukset non-solas-direktiiviin, sellaisena kuin se on muutettuna, voimassa olevien säädösten noudattamisesta. Ajantasainen teksti ja sen suomenja ruotsinkielinen käännös on julkaistu EUR-Lexissä ja on saatavissa myös Liikenteen turvallisuusvirastosta. Tässä perustelumuistiossa on kuitenkin katsottu tarpeelliseksi kuvailla muutosdirektiivin yksityiskohtaiset muutokset ja vaikutukset. Vaatimus koskee uusia 1.1 2018 tai sen jälkeen rakennettavia kotimaan matkoilla liikennöiviä B-, C- ja D-luokan matkustaja-aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään 1 600. Direktiivin lukuun II-1 lisätään uusi II-1/A-1/4 sääntö ja korvataan sääntö II- 1/C/15 koskemaan aluksia, jotka on rakennettu ennen 1.1.2018. SOLAS-sääntö II- 1/3-12 siten, että se koskee meluntorjuntaa (Protection against noise). Sen myötä alusten melutasoja koskeva säännöstö (Code on Noise Levels on Board Ships) tulee pakolliseksi aluksille, joiden bruttovetoisuus on vähintään 1 600. Säännöstö on hyväksytty kansainvälisessä liikenteessä pakolliseksi päätöslauselmalla MSC.337(91). Uusien alusten suunnittelussa ja rakentamisessa on otettava huomioon eri ratkaisut melutason laskemiseksi. Laivan rakentamisessa tulee käyttää enemmän äänieristettä ja melulähteille mahdollisuuksien mukaan joustavia ripustuksia. Muutoksella on vähäisiä taloudellisia vaikutuksia, koska melusäännöstöä sovelletaan Suomessa aluksen kokoon katsomatta. Vaatimus koskee uusia 1.7.2017 tai sen jälkeen rakennettavia kotimaan matkoilla liikennöiviä B-, C- ja D-luokan matkustaja-aluksia. Direktiivin luvun II-1 säännöt II-1/C/6.2.2.2 ja 6.3.2 korvataan tekstillä, joka koskee peräsimen ja ruorikoneiston testausta siinä tapauksessa, ettei suurinta syväystä voida saavuttaa. SOLAS-lukuun II-1/29 tehdyn tarkennuksen myötä muutettiin uuden aluksen merikoeajossa tehtävien ohjailutestien vaatimuksia siten, että var-
3(6) II-2 määritelmät mistetaan näiden vastaavan mahdollisimman hyvin aluksen ohjailuominaisuuksia myös täydessä lastissa. Muutoksella ei ole vaikutusta matkustaja-alusten merikoeajoihin, koska lastin vaikutus on niissä useimmiten hyvin pieni ja koska matkustaja-aluksen syväys on suhteellisen vakio koko aluksen elinkaaren ajan eikä ole tarvetta huomioida syväyksen pieniä muutoksia. Sääntö edellyttää kuitenkin, että jos kyseisiä merikoeajossa tarkastettavia toiminnallisia vaatimuksia ei voida esittää, nämä arvot on todennettava joko uudella merikoeajolla, simuloidulla merikoeajolla tai niiden on laskennallisesti esitettävä täyttävän vaatimukset. Vaatimuksenmukaisuuden jälkeenpäin tehtävän todentamisen kustannukset ovat riippuvaisia aluksen rakentamisen ajankohtana kerättyjen tietojen käytettävyydestä. Määritelmät tulevat voimaan 1.7.2017. Direktiivin lukuun II-2 lisätään määritelmät II-2/A/2.28 ja II-2/A/2.29 palo- ja savupelleistä (Rakenne Palosuojelu, palonhavaitseminen ja palonsammutus). Määritelmien lisääminen liittyy alla esiteltäviin muutoksiin, eikä niillä itsessään ole vaikutuksia. Koneistotilojen palonsammutusjärjestelyt Vaatimus koskee uusia, pituudeltaan vähintään 24 metrin ja 1.1.2018 tai sen jälkeen rakennettavia kotimaan matkoilla liikennöiviä B-, C- ja D-luokan matkustajaaluksia. Direktiivin luvun II-2/A/6 (Koneistotilojen palonsammutusjärjestelyt) sääntö 6.8.2.1 korvataan siten, että siihen lisätään vaatimus kiinteästä kohdesammutusjärjestelmästä A-kategorian koneistotiloissa, jolla suojataan kaikki pääkäyttövoimana käytettävät polttomoottorikoneiston palovaaralliset pinnat. Tarkennus vaikuttaa uusien alusten suunnitteluun ja rakentamiseen. Rakennuskustannusten nousu on vähäinen. Palomiehen varusteet ja palomiesten viestintä Kotimaan matkoilla liikennöivissä C- ja D-luokan aluksissa, joiden pituus on vähintään 40 metriä sekä B-luokan aluksissa, joiden pituus on vähintään 24 metriä ja joissa edellytetään palomiehen varusteita, vaaditaan vähintään kaksi kannettavaa kaksisuuntaista radiopuhelinlaitetta kutakin sammutusryhmää kohden. Ennen 1.1.2018 rakennettujen alusten on täytettävä tämä vaatimus viimeistään sinä päivänä, jona ensimmäinen 1.7.2019 jälkeinen vuosikatsastus tehdään. Nesteytettyä maakaasua polttoaineena käyttävissä aluksissa ja ro-ro-matkustajaaluksissa, joissa on suljettuja ro-ro-tiloja tai erityistiloja, kyseisten kannettavien radiopuhelinlaitteiden on oltava räjähdyssuojattuja tai muutoin ominaisuuksiltaan erittäin kestäviä. Uudet alukset 1.7.2019 alkaen Kotimaan matkoilla liikennöivissä C- ja D-luokan aluksissa, joiden pituus on vähintään 40 metriä sekä B-luokan matkustaja-aluksissa, joiden pituus on vähintään 24 metriä, palomiehen varusteiden on täytettävä paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön (Fire Safety Systems Code) vaatimukset. Uudet ja olemassa olevat alukset Palomiehen varusteisiin kuuluvien kannettavien paineilmapakolaitteiden on 1.7.2019 mennessä oltava paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön 3 luvun 2.1.2.2 kohdan mukaisia.
4(6) Muutoksella ei ole vaikutuksia, koska Suomessa liikennöivissä matkustajaaluksissa, joissa vaaditaan palomiehen varustuksia, nämä ovat jo ennestään paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstön mukaisia. Ohjeet, aluksella tapahtuva koulutus ja harjoitukset Lisätään sääntö II-2/15.2.6, jonka mukaan harjoituksen aikana käytettyjen, varusteisiin kuuluvien hengityslaitteiden tyhjentyneet säiliöt on täytettävä tai vaihdettava täysiin ennen lähtöä. Muutoksella ei oleteta olevan vaikutuksia, koska näin toimitaan jo nykyään. Laipioiden ja kansien palonkestävyys Poistumistiet Ilmanvaihtojärjestelmät Laipioiden ja kansien vähimmäispalonkestävyyden on oltava, tapauksen mukaan, muutettujen taulukkojen 5.1 tai 5.1a sekä 5.2 tai 5.2a mukaisia. Hyväksyttäessä uusien alusten rakenteellisen palosuojelun yksityiskohtia on otettava huomioon lämpösiltojen välisen lämmönsiirtymän vaara rajapintojen liitoskohdissa sekä paikoissa, joihin lämmönsiirtymistä estävät rajapinnat päättyvät. Tehtävät muutokset ovat teknisiä ja vaikuttavat uusiin rakennettaviin B-, C- ja D- luokan aluksiin. Näiden osalta voidaan katsoa, että muutoksilla on vähäiset tai kohtuulliset kustannusvaikutukset. Koneistotilassa olevasta päätyöpajatilasta on oltava kaksi poistumisreittiä. Vähintään toisen tällaisista poistumisreiteistä on oltava koko pituudeltaan palosuojattu ja johdettava turvalliseen paikkaan koneistotilan ulkopuolella. Tehtävät muutokset ovat teknisiä ja vaikuttavat uusiin rakennettaviin B-, C- ja D- luokan aluksiin. Näiden osalta voidaan katsoa, että muutoksilla on vähäiset tai kohtuulliset kustannusvaikutukset. II-2/B/9 säännön otsikkoa muutetaan siten, että voimassaolevaa sääntöä sovelletaan ainoastaan ennen 1.1.2018 rakennettuihin aluksiin. Uudet alukset 1.1.2018 Lisätään uusi sääntö II-2/B/9a Alusten ilmanvaihtojärjestelmät, jota sovelletaan uusiin rakennettaviin B-, C- ja D-luokan aluksiin. Sääntöön tehdään kevennyksiä koskien sellaisten matkustaja-alusten palosuojeluun liittyviä ilmanvaihtojärjestelyjä, jotka kuljettavat vähemmän kuin 36 matkustajaa. Tehtävät muutokset ovat teknisiä. Näiden osalta voidaan katsoa, että muutoksilla on vähäiset tai kohtuulliset kustannusvaikutukset. Kiinteät palonhavaitsemis- ja palohälytysjärjestelmät sekä automaattiset sprinkleri-, palonhavaitsemis- ja palohälytysjärjestelmät II-2/B/13 sääntöön lisätään uudet säännöt II-2/B/13.4, II-2/B/13.5 ja II-2/B/13.6. Lisätään vaatimus hyväksyttyä tyyppiä olevasta kiinteästä palonhavaitsemis- ja palohälytysjärjestelmästä sellaisiin miehittämättömiin tai ajoittain miehittämättömiin koneistotiloihin, joissa on polttouuneja ja joihin on asennettu kiinteä palonsammutusjärjestelmä. Muutoksella ei ole vaikutuksia Suomessa, koska merenkulun ympäristönsuojelulain (1672/2009) 7 luvun 11 :n mukaan jätteiden polttaminen aluksella kotimaanliikenteessä on kielletty.
5(6) Erityistilojen suojaaminen Sääntöihin II-2/b/14.1.1.2 ja II-2/b/14.1.2.2 tehdään tarvittavat viittausmuutokset johtuen palosuojelua koskevien määräysten muutoksista edellä mainituissa taulukoissa 5.1 tai 5.1a sekä 5.2 tai 5.2a. Yhteydenpito, pelastusveneet, pelastuslautat ja valmiusveneet, henkilökohtaiset hengenpelastuslaitteet Sovelletaan 1.7.2017 alkaen. Säännössä III/2.6 olevaa taulukkoa muutetaan siten, että alle 24 metrin pituisissa aluksissa ei vaadita nuoranheittolaitteita. Muutoksella on pienehköjä kustannuksia säästäviä vaikutuksia. Pelastusveneiden ja -lauttojen vesillelasku- ja nostolaitteet Sovelletaan uusiin ja olemassa oleviin B-, C- ja D-luokan matkustaja-aluksiin viimeistään ensimmäisen 1.1.2018 jälkeen suoritettavan suunnitellun kuivatelakoinnin yhteydessä mutta ennen 1.7.2019. Lisätään uusi sääntö III/9.2a, jonka mukaan aluksella olevien pelastusveneiden laukaisumekanismit, jotka eivät ole LSA-säännöstön 4.4.7.6.4 4.4.7.6.6 kohdan mukaisia, on korvattava mainitun säännöstön mukaisilla varusteilla. Muutoksella varmistetaan, että laukaisumekanismit on varustettu putoamisenestolaitteella sekä edellytetään arviointia siitä, että olemassa olevat laukaisu- ja nostojärjestelyt ovat IMO:n LSA-säännöstön ja pelastusveneiden laukaisu- ja palautusjärjestelmiä koskevien suuntaviivojen (MSC.1/Circ.1392) mukaisia. Muutoksella ei ole vaikutuksia, koska kotimaanliikenteen matkustaja-aluksissa ei ole käytössä pelastusveneitä, jotka edellyttävät laukaisu- ja palautusjärjestelmiä. Valmiusveneeseen siirtymistä, vesillelaskua ja nostamista koskevat järjestelyt Sovelletaan 1.1.2018 tai sen jälkeen rakennettuihin uusiin B-, C- ja D-luokan matkustaja-aluksiin sekä olemassa oleviin aluksiin ensimmäiseen määräaikaiskatsastukseen tai turvavarusteiden uusintakatsastukseen mennessä. Lisätään uusi III/10a sääntö, jonka mukaan kaikissa aluksissa on oltava ihmisten pelastamiseksi vedestä aluskohtaiset suunnitelmat ja menettelyt, joissa otetaan huomioon IMO:n laatimat suuntaviivat (MSC.1/Circ.1447). Suunnitelmissa ja menettelyissä on yksilöitävä varusteet, joita on määrä käyttää pelastamistarkoituksiin, ja toimenpiteet, jotka on toteutettava pelastustoimiin osallistuvan aluksen henkilökunnan riskien minimoimiseksi. Ro-ro-matkustaja-aluksien, joihin on asennettu MES-järjestelmä tai MOR-laite katsotaan noudattavan tätä sääntöä. Ohjeessa MSC.1/Circ.1447 määritellään laitevaatimukset vain sikäli kuin ne ovat teknisesti sekä käytännössä mahdollisia, mutta siinä ei edellytä laitehankintoja. Ohje antaa hyvin laajat mahdollisuudet toteuttaa vaatimukset olemassa olevaa välineistöä hyödyntäen. Soveltamisalaan kuuluvat alukset ovat useimmiten pieniä aluksia, joiden ohjailtavuus on hyvä. Suunnitelman laatiminen aiheuttaa pientä kertaluonteista hallinnollista taakkaa alukselle. Suunnitelman olemassaolon varmistaminen katsastuksissa voidaan katsoa lisätyön osalta erittäin vähäiseksi. Aluksen jättöä koskeva koulutus ja harjoitukset Sovelletaan B-, C- ja D-luokan 1.1.2018 tai sen jälkeen rakennettuihin uusiin aluksiin sekä olemassa oleviin aluksiin. Lisätään uusi sääntö III/13.9, joka edellyttää joka toinen kuukausi tehtävää pakollista harjoitusta, jossa niiden miehistön jäsenten, joilla on pääsy suljettuihin tiloihin ja joiden tehtäviin kuuluu pelastustoiminta, on osallistuttava suljettuun tilaan pää-
6(6) syä ja pelastustoimintaa koskeviin harjoituksiin. Suljettuun tilaan pääsyä ja pelastustoimintaa koskevat harjoitukset olisi suunniteltava ja toteutettava turvallisesti ottaen tarpeen mukaan huomioon IMO:n laatimissa suosituksissa esitetyt suuntaviivat (päätöslauselma A.1050(27)). Suljetuilla tiloilla tarkoitetaan tässä säännössä aluksen tuulettamattomia tiloja kuten tankkeja, jotka ovat tavallisesti pysyvästi suljettuja. Tällaisia suljettuja tiloja ei löytyne soveltamisalaan kuuluvista aluksista niiden koosta johtuen eikä näiden alusten miehistöllä ole tehtäviä tai muutakaan syytä mennä tällaiseen tilaan, kun alus on normaalissa käytössä. Rekisterit Vaatimuksella ei oleteta olevan vaikutuksia. Sovelletaan uusiin ja olemassa oleviin B-, C- ja D-luokan aluksiin 1.1.2018 alkaen Lisätään uusi sääntö III/14, jonka mukaan miehistön kokoontumisten järjestämispäivät, aluksen jättämis- ja paloharjoitusten yksityiskohdat, suljettuihin tiloihin menemistä ja pelastamista koskevat harjoitukset, muut hengenpelastuslaiteharjoitukset ja aluksella järjestettävä koulutus on kirjattava hallinnon määräämään lokikirjaan. Jos täysimääräistä miehistön kokoontumista, harjoitusta tai koulutusta ei järjestetä sovittuna aikana, lokikirjaan on merkittävä olosuhteet ja toteutuneen miehistön kokoontumisen, harjoituksen tai koulutuksen laajuus. Muutos aiheuttaa vähäistä hallinnollista lisätaakkaa aluksella, mutta vaikutuksien voidaan katsoa olevan vähäisiä. Määräyksen aikataulu Määräys tulee voimaan 1.7.2017. Määräyksestä viestiminen Määräyshankepäätös on julkaistu Trafin nettisivuilla ja valmiista määräyksestä julkaistaan uutinen nettisivuilla.