KIRJALLINEN KYSYMYS 497/2009 vp Alaikäisten turvapaikanhakijoiden iänmääritys Eduskunnan puhemiehelle Kuluvan vuoden neljän ensimmäisen kuukauden aikana on maahamme saapunut 260 yksin tullutta alaikäistä tai ainakin itseään alaikäiseksi väittävää turvapaikanhakijaa. Tämä alaikäisten turvapaikanhakijoiden, ns. ankkurilasten, määrän voimakas kasvu on entisestään lisännyt tarvetta turvapaikanhakijoiden henkilöllisyyden selvittämiseen sisältyville iänmäärityksille. Nyt eduskunnan apulaisoikeusasiamies on sisäasiainministeriön pyynnöstä antamassaan lausunnossa kuitenkin todennut, että turvapaikanhakijoiden iänmääritykseen liittyvistä toimivaltuuksista, iänmäärityksen suorittamisesta sekä iänmääritykseen liittyvistä oikeusturvanäkökohdista tulisi säätää lailla. Kun nyt ilmeisesti näiden itseään alaikäisiksi väittävien turvapaikanhakijoiden iänmääritykset joudutaan keskeyttämään ainakin oikeuslääketieteellisinä tutkimuksina, niin ongelmaksi muodostuu se, miten voidaan luotettavasti selvittää sellaisten henkilöiden iät, joiden omaa ilmoitusta asiasta on syytä epäillä. Iänmääritysten keskeyttämisestä lähtee myös kovin vääränlainen viesti kansainvälisille ihmissalakuljettajille, jonka seurauksena Suomeen saapuvien ns. ankkurilasten määrä saattaa kasvaa entisestään. Miten siis turvataan mahdollisuus luotettaviin iänmäärityksiin sillä aikaa kun lainsäädäntöä asiasta valmistellaan? Ja miten nopeasti hallituksella on valmiuksia tuoda eduskunnan käsiteltäväksi lait, joiden nojalla iänmäärityksiä voidaan tulevaisuudessa jatkaa apulaisoikeusasiamiehen esiin tuomat laillisuusnäkökohdat huomioiden? Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten hallitus aikoo turvata mahdollisuuden alaikäisten tai sellaiseksi itseään väittävien turvapaikanhakijoiden luotettavien iänmääritysten jatkamiseen myös asiaa koskevan lainsäädännön valmistelun aikana ja aikooko hallitus tuoda heti syysistuntokauden alussa eduskunnan käsiteltäväksi esityksen, jonka avulla iänmäärityksiä voidaan tulevaisuudessa jatkaa apulaisoikeusasiamiehen esiin tuomat laillisuusnäkökohdat huomioiden? Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 2009 Raimo Vistbacka /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Raimo Vistbackan / ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 497/2009 vp: Miten hallitus aikoo turvata mahdollisuuden alaikäisten tai sellaiseksi itseään väittävien turvapaikanhakijoiden luotettavien iänmääritysten jatkamiseen myös asiaa koskevan lainsäädännön valmistelun aikana ja aikooko hallitus tuoda heti syysistuntokauden alussa eduskunnan käsiteltäväksi esityksen, jonka avulla iänmäärityksiä voidaan tulevaisuudessa jatkaa apulaisoikeusasiamiehen esiin tuomat laillisuusnäkökohdat huomioiden? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ulkomaalaislain 97 :n mukaan kansainvälisen suojelun perusteella oleskelulupaa hakevan ulkomaalaisen henkilöllisyyden, matkareitin ja maahantulon selvittää poliisi tai rajavartiolaitos. Poliisin suorittamaan ulkomaalaisen maahantulon, maassa oleskelun ja maasta poistamisen edellytysten selvittämiseen sekä turvapaikanhakijan henkilöllisyyden, maahantulon ja matkareitin selvittämiseen sovelletaan poliisilain poliisitutkintaa koskevia säännöksiä (UlkL 4 ). Turvapaikanhakijan iän määrityksen on tulkittu olevan osa henkilöllisyyden selvittämistä. Yli 90 % turvapaikkahakemuksista jätetään poliisille sisämaassa. Arviolta 80 % kaikista turvapaikanhakijoista jättävät hakemuksensa ilman minkäänlaista henkilöllisyyttä osoittavaa asiakirjaa. Turvapaikanhakijan henkilöllisyyden selvittäminen on siten poliisille haastava tehtävä. Iänmääritykset eivät sinänsä ole kovin merkityksellisiä henkilöllisyyden selvittämisen kannalta, koska ne kohdistuvat marginaaliseen osaan turvapaikanhakijoita. Lisäksi iänmäärityksillä selvitetään henkilöllisyydestä vain ikäkysymys. Turvapaikanhakijan oikeusturvan kannalta iänmääritys sen sijaan on merkityksellisempi asia. Sen tuloksesta suurelta osin riippuu, kohdellaanko häntä lapsena tai nuorena, ja sovelletaanko hänen kohteluunsa näin ollen kansainvälisten sopimusten määräyksiä, jotka on laadittu nimenomaan lasten ja nuorten suojelemiseksi. Tärkeää on myös eri turvapaikanhakijoiden keskenään yhdenvertainen kohtelu. Iänmäärityksellä on tärkeä merkitys laittoman maahantulon torjunnan kannalta. Poliisi on suorittanut esitutkintaa alaikäisten turvapaikanhakijoiden laittomaan maahantulon järjestämiseen liittyen. Toimiva turvapaikkamenettely tukee laittoman maahantulon torjuntaa ja päinvastoin. Iänmääritykseen sisältyvät toimenpiteet merkitsevät useimmiten puuttumista henkilön fyysiseen koskemattomuuteen. Niinpä esimerkiksi röntgen- tai hammastutkimusten suorittaminen iänmäärittämisen tarkoituksessa on toimenpide, jonka oikeutus on nimenomaisen toimivaltuussäännöksen puuttuessa epäselvä. Ulkomaalaislaissa tai muussakaan laissa ei ole testien teettämiseen erikseen oikeuttavaa säännöstä. Toukokuussa 2009 antamassaan lausunnossa eduskunnan apulaisoikeusasiamies on katsonut, että on parempi, että asiasta säädettäisiin lailla. Turvapaikkapolitiikkaselvitys, jonka teettämisestä hallitus päätti puolivälitarkastelun yhteydessä helmikuussa 2009, luovutettiin 2. kesäkuuta 2009. Selvityksen perusteella linjattiin kiireellisimmät toimenpiteet, joiden valmistelu aloitet- 2
Ministerin vastaus KK 497/2009 vp Raimo Vistbacka /ps tiin välittömästi. Turvapaikanhakijoiden iänmääritykseen liittyvistä toimivaltuuksista, iänmäärityksen suorittamisesta sekä iänmääritykseen liittyvistä oikeusturvanäkökohdista tuleekin säätää lailla. Kyseisellä ulkomaalaislain muutoksella voitaisiin teettää tarvittaessa iänmääritystestejä, joiden kustannusten kattamiseksi on olemassa arviomääräraha. Sisäasiainministeriön maahanmuutto-osasto valmistelee iänmääritystä koskevan ulkomaalaislain muutoksen. Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle syyskauden 2009 aikana. Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 2009 Maahanmuutto- ja eurooppaministeri Astrid Thors 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 497/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Raimo Vistbacka /saf: Hur ämnar regeringen trygga möjligheten att fortsätta utföra tillförlitliga åldersbestämningar av minderåriga asylsökande eller asylsökande som påstår sig vara minderåriga även under beredningen av lagstiftning om detta och ämnar regeringen genast i början av höstsessionen överlämna till riksdagen en proposition som gör det möjligt att fortsätta utföra åldersbestämningar också i framtiden med beaktande av de laglighetsaspekter som biträdande justitieombudsmannen lyft fram? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt 97 i utlänningslagen utreder polisen eller Gränsbevakningsväsendet identitet, resrutt och inresa för en utlänning som ansöker om uppehållstillstånd på grund av internationellt skydd. På polisens utredning av förutsättningarna för en utlännings inresa, vistelse i landet och avlägsnande ur landet samt på utredning av en asylsökandes identitet, inresa och resrutt tillämpas bestämmelserna om polisundersökning i polislagen (4 i utlänningslagen). Det har tolkats att bestämningen av asylsökandes ålder är en del av utredningen av identitet. Över 90 procent av asylansökningarna lämnas in till polisen i inlandet. Uppskattningsvis 80 procent av alla asylsökande lämnar in sin ansökan utan att kunna visa någon som helst identitetshandling. Således är det en utmanande uppgift för polisen att utreda asylsökandes identitet. Åldersbestämningarna är i och för sig inte av stor betydelse för utredning av identitet eftersom de endast berör en marginell del av asylsökande. Vidare ger åldersbestämningarna bara svar på frågan om asylsökandes ålder i samband med identitetsutredningen. Däremot är åldersbestämningen av större betydelse med tanke på asylsökandes rättssäkerhet. Dess resultat avgör till stor del om en asylsökande behandlas som barn eller ungdom och om bestämmelser i internationella överenskommelser som uttryckligen utarbetats för att skydda barn och unga sålunda tillämpas på behandlingen av honom eller henne. Det är också viktigt att olika asylsökande behandlas lika. Med tanke på bekämpning av olaglig inresa är åldersbestämningarna mycket viktiga. Polisen har utfört förundersökning i fråga om ordnande av olaglig inresa för minderåriga asylsökande. Ett fungerande asylförfarande stöder bekämpningen av olaglig inresa och tvärtom. De åtgärder som ingår i åldersbestämningen innebär oftast ett ingrepp i personens fysiska integritet. Röntgenundersökningar eller tandanalyser i syfte att bestämma asylsökandes ålder är därför åtgärder vars berättigande är oklart då det inte finns uttryckliga bestämmelser om bemyndigande. I utlänningslagen eller i någon annan lag finns inga bestämmelser som uttryckligen berättigar till att låta göra tester. I sitt utlåtande från maj 2009 anser riksdagens biträdande justitieombudsman att det är bättre att genom lag utfärda bestämmelser om detta. En asylpolitisk utredning som regeringen beslöt att låta utföra i samband med halvtidsöversynen i februari 2009 överlämnades den 2 juni 4
Ministerns svar KK 497/2009 vp Raimo Vistbacka /ps 2009. Utgående från utredningen drogs upp riktlinjer för de mest brådskande åtgärderna, vars beredning inleddes omedelbart. Om befogenheterna i samband med bestämningen av asylsökandes ålder, hur åldersbestämningar utförs och om rättskyddsaspekterna i samband med dem ska föreskrivas genom lag. Genom den aktuella ändringen i utlänningslagen kunde man vid behov låta göra åldersbestämningar. Ett förslagsanslag har reserverats för kostnaderna. Inrikesministeriets migrationsavdelning bereder en ändring i utlänningslagen angående åldersbestämningar. Regeringens proposition överlämnas till riksdagen under hösten 2009. Helsingfors den 22 juni 2009 Migrations- och Europaminister Astrid Thors 5