Euroopan parlamentti 2014-2019 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2016/0276(COD) 9.1.2017 LAUSUNTOLUONNOS liikenne- ja matkailuvaliokunnalta budjettivaliokunnalle ja talous- ja raha-asioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetusten (EU) N:o 1316/2013 ja (EU) 2015/1017 muuttamisesta Euroopan strategisten investointien rahaston voimassaoloajan pidentämisen osalta sekä kyseistä rahastoa ja Euroopan investointineuvontakeskusta koskevien teknisten parannusten tekemiseksi (COM(2016)0597 C8-0375/2016 2016/0276(COD)) Valmistelija: Inés Ayala Sender (*) (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PA\1114006.docx PE593.810v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE593.810v02-00 2/18 PA\1114006.docx
LYHYET PERUSTELUT Komissio pyrkii ESIR II -ehdotuksella jatkamaan Euroopan strategisten investointien rahaston kestoa ja tekemään teknisiä muutoksia rahastoon sekä Euroopan investointineuvontakeskukseen. Ehdotukseen liittyy komission arvio EU:n budjettitakuun käyttämisestä ESIR-rahaston heinäkuussa 2015 tapahtuneen käynnistämisen jälkeen. Euroopan tilintarkastustuomioistuin on antanut asiasta lausunnon ESIR-rahasto: varhainen vahvistamis- ja laajentamisehdotus (tilintarkastustuomioistuimen lausunto 2/2016). Kun otetaan huomioon EU:n liikennepolitiikalle asetetut tavoitteet sekä ESIR-rahaston panos niiden saavuttamisessa, valmistelija katsoo, että ehdotuksen seuraaviin elementteihin on kiinnitettävä erityistä huomiota ja ne on asetettava keskeiselle sijalle tässä lausunnossa: ESIR-rahaston jatkaminen tämänhetkisen monivuotisen rahoituskehyksen loppuun ja investointitavoitteen asettaminen 500 miljardiin euroon (315 miljardia euroa ESIR I:ssä) sekä EU:n takuun kasvattaminen 26 miljardiin (16 miljardia ESIR I:ssä) sekä EU:n takuurahaston tavoiteosuuden mukauttaminen 35 prosenttiin (50 prosenttia ESIR I:ssä), mikä rahoitetaan osittain lisäsiirrolla Verkkojen Eurooppa -välineestä leikkaamalla 155 miljoonaa euroa liikenteestä ja 345 miljoonaa energiasektorilta; hankkeiden täydentävyysvaatimusten (joiden avulla on käsiteltävä markkinoiden toimintapuutteita ja epätyydyttäviä investointitilanteita) laajentaminen niin, että katetaan kaksi tai useampia jäsenvaltioita yhdistävään infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunaan liittyviä hankkeita; keskitytään entistä enemmän hankkeisiin, jotka edistävät Pariisin ilmastokokouksen (COP21) ilmastopoliittisia tavoitteita ja joihin on ohjattava vähintään 40 prosenttia infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunan rahoituksesta; suljetaan pois moottoriteiden tuki, ellei sitä tarvita tukemaan yksityisen sektorin investointeja koheesiomaissa tai rajat ylittäviin hankkeisiin, joihin osallistuu vähintään yksi koheesiomaa; parannetaan teknistä tukea useita jäsenvaltioita käsittäville hankkeille yhdistämällä ESIR muihin EU:n rahoituslähteisiin, joita ovat esimerkiksi ERI-rahastot, Horisontti 2020 ja Verkkojen Eurooppa -väline, ja edistetään ESIR-rahaston maantieteellistä ja alakohtaista hajauttamista. Valmistelija katsoo, että ESIRin pitäisi olla tehokas väline, jonka avulla luodaan lisäinvestointeja ja työpaikkoja liikenneinfrastruktuurin ja liikkuvuuden alalla. Tähän mennessä saadut (rajalliset) kokemukset osoittavat kuitenkin, että tarvitaan lisätoimia, jotta rahaston tuloksia voidaan tehostaa liikenteen alalla. Itse asiassa liikennehankkeiden osuus on vain 8 prosenttia ESIRin rahoittamista hankkeista, jotka ovat suuruudeltaan yhteensä 11 miljardia euroa. Näin ollen on mahdollista parantaa rahaston kiinnostavuutta huomattavasti jäsenvaltioissa sekä alueellisten ja paikallisten yksiköiden ja hankkeiden toteuttajien kannalta, mitä tulee rahoitukseen, kelpoisuusehtoihin ja tekniseen tukeen. ESIR voi tuoda lisäarvoa liikenteen alalla, jos se ei kilpaile Verkkojen Europpa -välinen kanssa, vaan sitä käytetään välineenä, jolla täydennetään tätä tuloksekasta ohjelmaa, johon liittyen on enemmän ehdotuksia kuin on voitu rahoittaa. Verkkojen Eurooppa -ohjelmalla rahoitetaan Euroopan laajuista liikenneverkkoa soveltamalla johdonmukaisia pitkän aikavälin PA\1114006.docx 3/18 PE593.810v02-00
prioriteetteja, joista lainsäätäjät ovat sopineet ja joita ne valvovat perinpohjaisella menettelyllä. Valmistelija vastustaa lisävarojen osoittamista ESIR II -ohjelman rahoitukseen ja muistuttaa, että Verkkojen Eurooppa- ja Horisontti 2020 -ohjelmasta otettiin jo neljä miljardia euroa ESIR I:een. Uusia leikkauksia ei todellakaan tarvita: komission suorittama ESIRin arviointi osoittaa sen sijaan, että tavoitteena olevaa EU:n takuuastetta voidaan mukauttaa hyvin vähän. Itse asiassa jos tavoitteena olevaa ESIR I:n takuuastetta ei olisi asetettu 50 prosenttiin, alun perinkin olisi tarvittu vähemmän Verkkojen Eurooppa -ohjelman leikkauksia. Ennen kuin päätetään ESIRin mahdollisesta jatkamisesta tai muuttamisesta, komission olisi paitsi arvioitava ESIRiä täysin, myös täytettävä kaikki arvioinnin johtopäätöksiä koskevat oikeudelliset velvoitteet, kuten lainsäätäjät ovat säätäneet ESIR I - asetuksessa. Nämä seikat huomioon ottaen valmistelija ehdottaa komission ESIR II -ehdotuksen tarkistamista seuraavasti: Verkkojen Eurooppa -ohjelman ja sen liikenneosan tämänhetkiset rahoituspuitteet säilytetään ennallaan; EU:n takuurahaston tavoitetasoa mukautetaan 32 prosenttiin yhteenlasketuista EU:n takausvelvoitteista; täydentävyysvaatimuksiin olisi sisällytettävä moniosaisia monikansallisia ja rajat ylittäviä hankkeita, jotka koskevat esimerkiksi ydinverkkokäytäviä ja muuta keskeistä verkkoa, jotka on määritetty Verkkojen Eurooppa-, SESAR- ja ERTMS-ohjelmassa, jotta voidaan tukea sellaisten Euroopan laajuisten liikenneverkkohankkeiden loppuunsaattamista, joita ei olisi muutoin toteutettu Verkkojen Eurooppa -ohjelman jäljellä olevien rajallisten määrärahojen vuoksi; EU:n takuun käytön yhteydessä olisi sovellettava 20 prosentin tavoiteosuutta liikenteelle niin, että samalla tuetaan myös ilmastopolitiikan tavoitteita; jäsenvaltioiden sekä alueellis- ja paikallishallinnon osallistumista ESIR-hankkeisiin tai -välineisiin olisi pidettävä kertaluonteisina maksuina, jotka vähennetään jäsenvaltioiden odotetuista rakenteellisista julkisen talouden toimista; eurooppalaiset alueellisen yhteistyön yhtymät olisi katsottava EU:n takuun tukikelpoisiksi vastapuoliksi rajat ylittävien ja monikansallisten hankkeiden helpottamiseksi; moottoriteille annettavan ESIR-tuen pitäisi olla mahdollista hankkeissa, jotka vastaavat Euroopan laajuisten liikenneverkkojen sekä liikennepolitiikan tavoitteita (esim. liikenneturvallisuus, älykkään liikennejärjestelmän kehittäminen ja Euroopan laajuisiin liikenneverkkoihin kuuluvien teiden ylläpito); Euroopan investointineuvontakeskuksen asemaa alueellisten viranomaisten ja hankkeiden toteuttajien neuvonantajana olisi vahvistettava monikansalliset ja rajat ylittävät hankkeet mukaan lukien ja ESIRin yhdistämistä Euroopan laajuisiin verkkoihin olisi edistettävä; olisi säilytettävä 18 artiklan 7 ja 8 kohta, joiden mukaan tuleva ESIR on määritettävä riippumattoman arvioinnin pohjalta. TARKISTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavia budjettivaliokuntaa sekä talous- ja raha-asioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: PE593.810v02-00 4/18 PA\1114006.docx
1 Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) Tämänhetkistä infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunan alustavaa ESIRtavoitetta olisi mukautettava tavalla, joka vastaa tässä asetuksessa säädettyä tavoitetta käyttää vähintään 500 miljardia euroa yksityisiä ja julkisia investointeja. Tämänhetkistä ESIRille säädettyä infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunan tavoitetta, joka koskee 240 miljardin euron investointeja, on lisättävä ja se on mukautettava lopulliseen ESIR 2 -tavoitteeseen, sillä muussa tapauksessa liikenne- ja liikkuvuushankkeisiin käytettävä ESIR-osuus vähennetään ESIR-investointien kokonaissummasta. 2 Johdanto-osan 14 kappale (14) Jotta unionin talousarviosta voitaisiin rahoittaa osittain EU:n takuurahastoon lisäinvestointeja varten osoitettava rahoitusosuus, Verkkojen Eurooppa -välineessä käytettävissä olevia määrärahoja olisi siirrettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1316/2013 mukaisesti. Lisäksi Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusvälineiden määrärahoista olisi siirrettävä 1 145 797 000 euroa kyseisen välineen avustuksia koskevaan osaan, jotta voidaan helpottaa rahoituksen yhdistämistä ESIR-rahaston tuen kanssa, tai muihin asianmukaisiin rahoitusvälineisiin, erityisesti energiatehokkuutta edistäviin välineisiin. (14) Jotta unionin talousarviosta voitaisiin rahoittaa osittain EU:n takuurahastoon lisäinvestointeja varten osoitettava rahoitusosuus, EU:n takuurahaston tavoitetasoa olisi mukautettava asianmukaisella tavalla niin, että rahoitusta voidaan lisätä ilman tarvetta vähentää entisestään Verkkojen Eurooppa -välineessä ja Horisontti 2020 - ohjelmassa käytettävissä olevia vähäisiä määrärahoja, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1316/2013 ja N:o 1291/2013, kuten komission tekemässä arvioinnissa ehdotetaan. Lisäksi Verkkojen Eurooppa - välineen rahoitusvälineiden määrärahoista olisi siirrettävä 1 145 797 000 euroa PA\1114006.docx 5/18 PE593.810v02-00
4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY) N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta, EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129. kyseisen välineen avustuksia koskevaan osaan, jotta voidaan helpottaa rahoituksen yhdistämistä ESIR-rahaston tuen kanssa, tai muihin asianmukaisiin rahoitusvälineisiin, erityisesti energiatehokkuutta edistäviin välineisiin. 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1316/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 913/2010 muuttamisesta ja asetusten (EY) N:o 680/2007 ja (EY) N:o 67/2010 kumoamisesta, EUVL L 348, 20.12.2013, s. 129. Vuoden kokemuksen jälkeen komissio toteaa, että ESIRin alkuperäistä 50 prosentin tavoitetasoa voidaan madaltaa huomattavasti 35 prosenttiin. Esittelijä ehdottaa tämän tason madaltamista hieman komission arviota (SWD(2016)297) vastaavalla tavalla. Näin EU:n takuurahastoa voidaan kasvattaa huomattavasti ja jättää ennalleen kahden tärkeimmän ohjelman määrärahat, joiden osuus ESIRistä oli jo yli neljä miljardia euroa. 3 Johdanto-osan 15 kappale (15) ESIR-rahastosta tuetuista investoinneista saatujen kokemusten perusteella takuurahaston tavoitesumma tulisi saattaa 35 prosenttiin yhteenlasketuista unionin takuuvelvoitteista, joilla varmistetaan riittävä suojataso. (15) ESIR-rahastosta tuetuista investoinneista ja onnistumisista saatujen kokemusten perusteella, EU:n takuuta koskevien pyyntöjen puuttuessa ja EIP:n toimiin liittyvät takaisinperinnät, tulot ja takaisin maksettavat varat huomioon ottaen takuurahaston tavoitesumma tulisi saattaa 32 prosenttiin yhteenlasketuista unionin takuuvelvoitteista, millä varmistetaan riittävä suojataso. PE593.810v02-00 6/18 PA\1114006.docx
Komission käsiteltävästä ehdotuksesta tekemä arvio vahvistaa, että unionin talousarviota voidaan suojata riittävästi EU-takuuseen liittyviltä mahdollisilta pyynnöiltä soveltamalla komission ehdotusta suurempaa mukautettua tavoitetasoa, jos otetaan huomioon EIP:n toimiin liittyvät takaisinperinnät, tulot ja takaisin maksettavat varat. 32 prosentin mukautus vastaa paremmin komission sekä EIP:n arviota, ja sen avulla voidaan välttää kahden ESIRin vaikutusten kohteena olevan ohjelman, Horisontti 2020:n ja Verkkojen Euroopan, budjetin pienentäminen. 4 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) (15 a) Kokemus osoittaa, että tämänhetkinen joustavuus sekä vakausja kasvupaketin tiukka toteuttaminen ovat edelleen riittämättömiä ja ne estävät joitakin jäsenvaltioita osallistumista ESIRiin suoraan tai epäsuorasti antamalla julkista rahoitusta yksittäisille hankkeille ja järjestelyille. Jotta jäsenvaltioiden ja alue- ja paikallishallintojen osallistumista voitaisiin kannustaa edelleen, suoria ja epäsuoria kansallisia osuuksia olisi pidettävä kertaluontoisina vakaus- ja kasvupaketissa. Komissio on äskettäin sopinut Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelmassa, että kansalliset rahoitusosuudet ja takuut vähennetään julkisen talouden toimista, joita jäsenvaltioiden odotetaan toteuttavan (COM(2016)0950, s. 10). Valmistelija kannattaa tätä uutta menettelyä ja katsoo, että sitä olisi laajennettava jäsenvaltioiden ESIR-toimille antamaan tukeen etenkin infrastruktuurihankkeissa, joille vakaus- ja kasvusopimus merkitsee investointeja ja kasvua haittaavaa tekijää näihin hankkeisiin liittyvien suurten summien vuoksi. 5 Johdanto-osan 16 a kappale (uusi) PA\1114006.docx 7/18 PE593.810v02-00
(16 a) Ensimmäisen vuoden kokemukset osoittavat, että ESIRin avulla on onnistuttu laajentamaan pk-yritysten ja mid-cap-yritysten hyväksi toteutettuja EIP:n erityistoimia, mutta sen avulla ei ole pystytty kasvattamaan liikenne- ja liikkuvuushankkeiden osuutta riittävällä tavalla. Siksi on otettava käyttöön lisätoimia, joiden avulla voidaan entistä paremmin käsitellä jäsenvaltioiden ja hankkeiden toteuttajien kohtaamia ongelmia infrastruktuurihankkeiden esittämisessä, mikä koskee etenkin ilmastonmuutostavoitteiden saavuttamista edistäviä liikennehankkeita. Komissio on jo varainhoitoasetusta koskevassa Omnibus-ehdotuksessaan (COM(2016)0605) ehdottanut Euroopan laajuisia verkkoja koskevan asetuksen muuttamista niin, että siihen lisätään uusi artikla Verkkojen Euroopan ja ESIRin rahoituksen yhdistämisestä. Koska ESIR 2 -asetus saattaa tulla voimaan ensin, tällä johdanto-osan kappaleella ja sen vastaavalla tarkistuksella EIAH:n tehtäviin pyritään valmistelemaan uusia entistä laajempia mahdollisuuksia näiden kahden välineen yhdistämiseksi. 6 Johdanto-osan 16 b kappale (uusi) (16 b) Liikenne- ja liikkuvuushankkeiden rahoittaminen on usein vaikeaa tuottoprofiilien pitkäaikaisen luonteen sekä tavallista suuremman riskin ja epävarmuuden vuoksi. Jotta voidaan vähentää ESIRin avulla rahoitettavien hankkeiden tämänhetkistä alakohtaista epätasapainoa, Euroopan investointineuvontakeskuksen olisi komission avulla olisi otettava käyttöön erityisjärjestelyjä, joiden avulla ESIR PE593.810v02-00 8/18 PA\1114006.docx
yhdistetään ja sulautetaan unionin ja kansallisen tason talousarvioista saataviin määrärahoihin tai muuhun julkiseen rahoitukseen. 7 Johdanto-osan 21 a kappale (uusi) (21 a) Talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso perustuu yksityiskohtaiseen analyysiin talousarvio-, makrotalous- ja rakenneuudistuksia koskevista jäsenvaltioiden suunnitelmista, ja siinä annetaan niille maakohtaisia suosituksia. Tätä taustaa vasten EIP:n olisi ilmoitettava komissiolle havainnoistaan, jotka koskevat investointien esteitä ja pullonkauloja jäsenvaltioissa ja joita se tekee toteuttaessaan tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia investointitoimia. Komission olisi otettava nämä havainnot huomioon ohjelman kolmannen pilarin yhteydessä tekemässään työssä. 8 Johdanto-osan 21 b kappale (uusi) (21 b) Kun ESIR-tuen saajaksi ehdotetun hankkeen toteuttaja kuuluu julkiseen sektoriin, hankkeen aiheuttaman velan käsittely kirjanpidossa olisi selvitettävä osana hankkeen tarkastelua. PA\1114006.docx 9/18 PE593.810v02-00
Tällä tarkistuksella pyritään selvittämään heti ESIR-tuen pyytämisen alkuvaiheessa velan käsittely kirjanpidossa, kun kyse on julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista, jotta voidaan välttää tarpeettomat viipeet ja ongelmat julkista tukea saavien hankkeiden jatkamisessa. 9 Johdanto-osan 22 kappale (22) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1316/2013 ja asetusta (EU) 2015/1017 olisi muutettava, (22) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 2015/1017 olisi muutettava, Euroopan laajuisia verkkoja ei tarvitse muuttaa. Jos EU:n takuun tavoitetasoa mukautetaan vielä 3 prosenttia 35:stä 32 prosenttiin komission ehdotukseen nähden, lisärahaa ei tarvittaisi. Lisäksi ESIR on osoittanut selvästi, että se toimii hyvin pk-yritysten ja mid-capyritysten ikkunassa, mikä ei ole tilanne liikenneinfrastruktuurihankkeiden tapauksessa. Lisämäärärahoja olisi saatava muualta, jotta voidaan välttää hyvin tuloksekkaiden ja rahoitusmahdollisuuksiaan enemmän pyyntöjä saavien monivuotisen rahoituskehyksen ohjelmien asettaminen jälleen etusijalle. 10 1 artikla 1 kohta 2 alakohta 5 artikla 1 kohta 1 alakohta Jotta voidaan puuttua paremmin markkinoiden toimintapuutteisiin tai epätyydyttäviin investointitilanteisiin, Jotta voidaan puuttua paremmin markkinoiden toimintapuutteisiin, monimutkaisiin, monikansallisiin ja rajat PE593.810v02-00 10/18 PA\1114006.docx
ESIR-rahastosta tuettavien EIP:n erityistoimien ominaisuuksina on yleensä oltava esimerkiksi huonompi etuoikeusasema, osallistuminen riskinjakovälineisiin, rajat ylittävät ominaisuudet ja altistuminen erityisriskeille tai muut yksilöitävissä olevat tarkemmin liitteessä II kuvaillut seikat. ylittäviin hankkeisiin tai epätyydyttäviin investointitilanteisiin, ESIR-rahastosta tuettavien EIP:n erityistoimien ominaisuuksina on yleensä oltava esimerkiksi huonompi etuoikeusasema, osallistuminen riskinjakovälineisiin, rajat ylittävät ominaisuudet ja altistuminen erityisriskeille tai muut yksilöitävissä olevat tarkemmin liitteessä II kuvaillut seikat. 11 1 artikla 1 kohta 2 alakohta 5 artikla 1 kohta 2 alakohta Myös sellaisia ESIR-rahastosta tuettavia hankkeita pidetään täydentävyyttä tarjoavina, jotka koostuvat fyysisestä infrastruktuurista, joka yhdistää kaksi jäsenvaltiota tai useampia, tai fyysisen infrastruktuurin tai fyysiseen infrastruktuuriin liittyvien palvelujen laajentamisesta jäsenvaltiosta yhteen tai useampaan toiseen jäsenvaltioon. ; Myös sellaisia ESIR-rahastosta tuettavia hankkeita pidetään täydentävyyttä tarjoavina, jotka koostuvat fyysisestä infrastruktuurista, joka yhdistää kaksi jäsenvaltiota tai useampia, jotka kuuluvat verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1316/2013 I liitteeseen tai joiden avulla toteutetaan SESAR tai ERTMSohjelmaa, tai fyysisen infrastruktuurin tai fyysiseen infrastruktuuriin liittyvien palvelujen laajentamisesta jäsenvaltiosta yhteen tai useampaan toiseen jäsenvaltioon. ; The Commission rightly proposes to grant additionality for infrastructure projects involving two or more countries recognising the intrinsic difficulty to implement them through normal financial instruments. The previous transfer of 2.2 billion Euro has substantially decreased the CEF envelope making it impossible to finance the completion of the TEN-T with the resources left. The projects pre-identified in the annex of the CEF regulation (almost exclusively rail projects), agreed by the co-legislators following a thoughtful methodology PA\1114006.docx 11/18 PE593.810v02-00
and giving coherence to the TEN-T, should also be considered as additional. Other projects that implement genuine European flagship initiatives in the field of transport like ERTMS or the Technological platforms implementing Single Sky with similar problems to crossborder/multinational projects, should also be considered that they meet the additionality requirement. (a ei ole käännetty, koska sen pituus ylittää sallitun merkkimäärän.) 12 1 artikla 1 kohta 5 alakohta b alakohta 9 artikla 2 kohta 1 a alakohta (uusi) EIP:n tavoitteena on, että vähintään 40 prosentilla ESIR-rahaston infrastruktuurija innovointi-ikkunan rahoituksesta tuetaan hankkeita, joilla edistetään COP21- kokouksen sitoumusten mukaisia ilmastotoimia. Johtokunnan on annettava yksityiskohtaiset ohjeet tätä varten. ; Vähintään 40 prosentilla ESIR-rahaston infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunan rahoituksesta tuetaan hankkeita, joilla edistetään COP21-kokouksen sitoumusten mukaisia ilmastotoimia. Siksi EIP:n tavoitteena on oltava, että vähintään 20 prosenttia ESIR-rahoituksesta käytetään c alakohdassa tarkoitettuihin liikenne- ja liikkuvuushankkeisiin. Tähän laskelmaan ei sisällytetä g alakohdassa tarkoitettuun sosiaaliseen infrastruktuuriin liittyviä hankkeita. Johtokunnan on annettava yksityiskohtaiset ohjeet tätä varten. ; Euroopan laajuisten verkkojen osuus ESIR-takuusta oli 2,2 miljardia euroa, mutta samalla infrastruktuuri- ja liikkuvuushankkeiden osuus rahoitetuista ESIR-hankkeista on vain kahdeksan prosenttia. Valmistelija ehdottaa, että liikennealan investointien vauhdittamiseksi asetetaan tavoite, jonka mukaan vähintään 20 prosenttia ESIRistä osoitetaan liikenneinfrastruktuuriin, mikä vastaa paremmin Euroopan laajuisten verkkojen alkuperäistä osuutta. 13 1 artikla 1 kohta 5 alakohta d a alakohta (uusi) 9 artikla 7 kohta 1 a alakohta (uusi) PE593.810v02-00 12/18 PA\1114006.docx
d a) Lisätään 7 kohtaan alakohta seuraavasti: Jäsenvaltioiden sekä alue- ja paikallishallintojen osallistuminen yksittäisiin hankkeisiin, jotka rahoitetaan ESIRin avulla tai jollakin tässä kohdassa tarkoitetulla välineellä, katsotaan vakausja kasvupaketissa kertaluontoisiksi toimiksi, jotka vastaavat jäsenvaltioiden kertaluontoisia rahoitusosuuksia tai kansallisia rahoitusosuuksia temaattisissa tai monta maata käsittävissä investointijärjestelyissä. ; Kokemus on osoittanut, että vakaus- ja kasvupaketin velvoitteiden seurauksena joillakin jäsenvaltioilla on edelleen vaikeuksia suorassa osallistumisessa ESIRiin tai epäsuorassa osallistumisessa osoittamalla julkista rahoitusta yksittäisiin hankkeisiin. Jotta jäsenvaltioiden osallistumista voitaisiin kannustaa edelleen ja jotta se voitaisiin yhdistää myös rakennerahastojen tai Euroopan laajuisten verkkojen rahoitukseen, kansallisia rahoitusosuuksia olisi pidettävä vakaus- ja kasvupaketissa kertaluontoisina. 14 1 artikla 1 kohta 8 alakohta a alakohta 12 artikla 5 kohta 5. Edellä 2 kohdassa tarkoitettuja takuurahastoon maksettavia varoja käytetään EU:n yhteenlaskettuja takausvelvoitteita vastaavan asianmukaisen määrän, jäljempänä tavoitesumma, kerryttämiseen. Tavoitesumma on 35 prosenttia unionin yhteenlasketuista takausvelvoitteista. ; 5. Edellä 2 kohdassa tarkoitettuja takuurahastoon maksettavia varoja käytetään EU:n yhteenlaskettuja takausvelvoitteita vastaavan asianmukaisen määrän, jäljempänä tavoitesumma, kerryttämiseen. Tavoitesumma on 32 prosenttia unionin yhteenlasketuista takausvelvoitteista. ; PA\1114006.docx 13/18 PE593.810v02-00
Vuosi ESIRin hyväksymisen jälkeen komissio muutti EU:n takuuvelvoitteen suuruutta vähentäen sen 35 prosenttiin. Tämä takuun taso viittaa lisärahoituksen tarpeeseen EU:n talousarviosta. Valmistelija ehdottaa takuun pienentämistä hieman 32 prosenttiin, jotta rahoitusta ei tarvitsisi jälleen vähentää tuloksellisilta EU:n ohjelmilta, kuten Euroopan laajuisilta verkoilta tai Horisontti 2020 -ohjelmalta. 15 1 artikla 1 kohta 9 alakohta b alakohta i alakohta 14 artikla 2 kohta c alakohta c) paikallisen tietämyksen lisääminen ESIR-rahaston tuen edistämiseksi koko unionissa ja liitteessä II olevassa 8 jaksossa tarkoitetun ESIR-rahaston alakohtaista ja maantieteellistä monipuolistamista koskevan tavoitteen edistäminen mahdollisuuksien mukaan tukemalla EIP:tä toimien kehittämisessä;"; c) alueellisen ja paikallisen tietämyksen lisääminen ESIR-rahaston tuen edistämiseksi koko unionissa ja liitteessä II olevassa 8 jaksossa tarkoitetun ESIR-rahaston alakohtaista ja maantieteellistä monipuolistamista koskevan tavoitteen edistäminen tukemalla EIP:tä ja hankkeiden toteuttajia hankkeiden kehittämisessä; ; Tarkistuksella pyritään vahvistamaan EIAH:n työtä alueellisten viranomaisten kanssa, joiden on vaikeaa ehdottaa sopivia ja ESIR-tukeen oikeutettuja hankkeita. 16 1 artikla 1 kohta 9 alakohta b alakohta iii a alakohta (uusi) 14 artikla 2 kohta f a alakohta (uusi) PE593.810v02-00 14/18 PA\1114006.docx
iii a) lisätään f a alakohta seuraavasti: f a) neuvojen antaminen hankkeissa, joihin osallistuu kaksi tai useampia jäsenvaltioita, ja tuki monikansallisiin ja rajat ylittäviin hankkeisiin liittyvien rahoitusvälineiden perustamiselle; Komissio ehdottaa, että kahdessa tai useammassa maassa toteutettavien hankkeiden tukikelpoisuus määritetään vaadittavien täydentävyysvaatimusten mukaisesti. Tarkistuksella pyritään vahvistamaan neuvontaa tällaisissa hankkeissa antamalla EIAH:n tehtäväksi nimenomainen neuvonta sellaisten rajat ylittävien hankkeiden ja kaksi tai useampia jäsenvaltioita käsittävien hankkeiden perustamisessa (esim. ERTMS-hankkeet), jotka ovat luonteeltaan teknisesti ja oikeudellisesti vaikeampia perustaa ja jotka eivät tarjoa riittävää rahoituksellista takuuta investoijien houkuttelemiseksi. 17 1 artikla 1 kohta 9 alakohta b alakohta iii b alakohta (uusi) 14 artikla 2 kohta f b alakohta (uusi) iii b) lisätään f b alakohta seuraavasti: f b) parhaiden käytäntöjen ja mallien tarjoaminen hankkeiden rakenteen määrittämiselle keskeisillä aloilla 9 artiklan 2 kohdan b, c, e ja f alakohdassa tarkoitetuissa kysymyksissä ottaen huomioon Eurostatin uusimmat ohjeet julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin liittyvästä julkisen velan kirjanpidosta. ; PA\1114006.docx 15/18 PE593.810v02-00
18 1 artikla 1 kohta 10 alakohta b alakohta 18 artikla 7 8 kohta b) Poistetaan 7 ja 8 kohta.; Poistetaan. Komission ehdotuksella poistetaan lainsäätäjien asettamat komission velvoitteet, jotka seuraavat 14 artiklan 6 kohdan edellyttämästä arvioinnista ja koskevat ESIRin tulevaa jatkamista, muuttamista tai lopettamista. Valmistelija ymmärtää, että tämä mandaatti pysyy voimassa, koska kokemus on osoittanut, että vain vuoden kuluttua ESIRin voimaantulosta on perusteita muuttaa perusasetusta ja on toteutettava lisätoimia asetuksen korjaamiseksi ja mukauttamiseksi (esim. liikennehankkeiden määrän lisäämiseksi). 19 2 artikla 1 kohta 1 alakohta Asetus (EU) N:o 1316/2013 5 artikla 1 kohta Verkkojen Eurooppa -välineen täytäntöönpanon rahoituspuitteiksi vuosina 2014 2020 vahvistetaan 29 992 259 000 euroa käypinä hintoina. Määrä jakautuu seuraavasti: Verkkojen Eurooppa -välineen täytäntöönpanon rahoituspuitteiksi vuosina 2014 2020 vahvistetaan 30 442 259 000 euroa käypinä hintoina. Määrä jakautuu seuraavasti: Tarkistuksella säilytetään Verkkojen Eurooppa -välineen tämänhetkinen budjetti. Kuten komission ehdotukseen liittyneessä mietinnössä ehdotettiin, sen rahoitusta ei ole tarpeen vähentää enää, jos takuuasteeksi määritetään 32 prosenttia 35 prosentin asemesta. Lisäksi ESIRin tulokset liikennealalla ovat olleet heikkoja, eikä Verkkojen Eurooppa -välineestä pidä ottaa lisävaroja. Lisärahoitus olisi saatava muualta, jotta voidaan välttää monivuotisen rahoituskehyksen ohjelmien ja prioriteettien uusi priorisointi. PE593.810v02-00 16/18 PA\1114006.docx
20 2 artikla 1 kohta 1 alakohta Asetus (EU) N:o 1316/2013 5 artikla 1 kohta a alakohta a) liikenneala: 23 895 582 000 euroa, josta 11 305 500 000 euroa on siirrettävä koheesiorahastosta käytettäväksi tämän asetuksen mukaisesti ainoastaan niissä jäsenvaltioissa, jotka ovat oikeutettuja koheesiorahaston rahoitukseen; a) liikenneala: 24 050 582 000 euroa, josta 11 305 500 000 euroa on siirrettävä koheesiorahastosta käytettäväksi tämän asetuksen mukaisesti ainoastaan niissä jäsenvaltioissa, jotka ovat oikeutettuja koheesiorahaston rahoitukseen; Verkkojen Eurooppa -välineen rahoitusta ei tarvitse enää vähentää, jos takuuastetta pienennetään 32 prosenttiin, kuten komission ehdotukseen liittyneessä mietinnössä ehdotettiin. Lisäksi ESIRin tulokset liikennealalla ovat olleet heikkoja eikä liikenneala ole hyötynyt liikenteelle osoitetuista varoista. Lisävarat olisi saatava muualta, jotta voidaan välttää monivuotisen rahoituskehyksen ohjelmien ja prioriteettien uusi priorisointi. 21 Liite II 1 kohta a alakohta Liite II 2 jakso b alakohta ESIR-rahaston tuen myöntämistä moottoriteitä varten on vältettävä, jollei sitä tarvita tukemaan yksityisen sektorin investointeja liikenteeseen koheesiomaissa tai rajat ylittäviä hankkeita, joihin osallistuu vähintään yksi koheesiomaa. ; ESIR-rahaston tuen myöntämistä moottoriteitä varten on vältettävä, jollei sitä tarvita tukemaan yksityisen sektorin investointeja liikenteeseen koheesiomaissa tai rajat ylittäviä hankkeita tai jollei sitä tarvita liikenneturvallisuuden tehostamiseen, ylläpitämiseen ja parantamiseen, älykkään liikennejärjestelmän kehittämiseen tai Euroopan laajuisen liikenneverkon nykyisten moottoriteiden tason ja eheyden takaamiseen. PA\1114006.docx 17/18 PE593.810v02-00
Tällä tarkistuksella pyritään lisäämään joustavuutta ja sallimaan investointien rahoittaminen ESIRin avulla sellaisissa tiehankkeissa, jotka vastaavat Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevan politiikan sekä EU:n liikennepolitiikan tavoitteita ja joissa toisin sanoen keskitytään rajat ylittäviin osiin, älykkäisiin liikennejärjestelmiin, hankkeisiin, jotka auttavat säilyttämään Euroopan laajuisten liikenneverkkojen infrastruktuurin eheyden ja ylläpidon, tai joilla on myönteinen vaikutus liikenneturvallisuuteen. 22 Liite II 1 kohta -a alakohta (uusi) Liite II 2 jakso a alakohta -a) Korvataan a alakohdan viides luetelmakohta seuraavasti: julkisyhteisöt ja julkisoikeudelliset laitokset (alueelliset ja muut mutta poislukien toimet suoraa riskiä jäsenvaltiolle aiheuttavien yhteisöjen kanssa) sekä julkisen sektorin yhteisöt. Eurooppalaisesta alueellisen yhteistyön yhtymästä (EAYY) annetun asetuksen (EU) N:o 1082/2006 mukaisesti perustettua eurooppalaista alueellisen yhteistyön yhtymää pidetään yhteisönä, joka ei aiheuta suoraa riskiä jäsenvaltiolle. Eurooppalainen alueellisen yhteistyön yhtymä suorittaa toimia ja toteuttaa alueellista yhteistyötä EU:n rahoituksella tai ilman sitä erityisesti rajat ylittävien alueiden liikenne- ja liikkuvuushankkeissa. Koska eurooppalaisen alueellisen yhteistyön yhtymän jäsenet voivat kuitenkin olla kansallisia, alueellisia ja paikallisia viranomaisia tai tällaisten viranomaisten yhteenliittymiä, yhtymän mahdollisuudet käyttää EIP:n tarjoamia rahoitusvälineitä ovat rajoitettuja. Siksi tällaisten yhtymien ei pitäisi katsoa aiheuttavan suoraa riskiä jäsenvaltioille. PE593.810v02-00 18/18 PA\1114006.docx