KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 716 Kaupunginhallitus KOKOUSAIKA 05.11.2012 klo 17:00-17:57 KOKOUSPAIKKA Lentiiran koulu Lentiirantie 4255 OSALLISTUJAT LÄSNÄ (ja mer kintä siitä ku ka toi mii puheenjohtajana) Nmi Tehtävä Lisätiedot Heikkinen Pekka puheenjohtaja Malinen Martti I varapuheenjohtaja Rauhala Maarit II varapuheenjohtaja Kampman Helena jäsen Kanerva Jari jäsen Kanniainen Mikko jäsen Komulainen Helena jäsen Kyllönen Jaakko jäsen Piipponen Eira jäsen Suihko Tarmo jäsen Huotari Väinö varajäsen paikalla :n 382 aikana klo 17:05-17:35 Kähkönen Timo varajäsen paikalla :n 382 aikana klo 17:05-17:35 Hoffrén Päivi varajäsen paikalla :n 382 aikana klo 17:05-17:35 Määttä Rauha varajäsen paikalla :n 382 aikana klo 17:05-17:35 Kähkönen Eino paikalla :ien 379-381 aikana klo 17:00-1- 17:05 Seilonen Tarja varajäsen paikalla :ien 379-381 aikana klo 17:00-17:05 MUUT Kinnunen Anneli kvalt. puheenjohtaja Nikulainen Kari kvalt. I varapuheenjohtaja Pääkkönen Matti kvalt. II varapuheenjohtaja Valtanen Eila kaupunginjohtaja Juntunen Juhana hallintojohtaja Ylönen Satu vs talousjohtaja LAILLISUUS JA PÄÄTÖS- VALTAISUUS ASIAT PÖYTÄKIRJAN TARKAS- TUSTAPA (tarkastuspaikka ja -aika se kä tar kas ta jien valinta) PÖYTÄKIRJAN ALLEKIR- JOITUS JA VARMENNUS 379 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 379-399 :t Kaupunginvirastossa 9.11. 2012 klo 8.00 380 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Tarmo Suihko ja Helena Komulainen. 382 :n kohdalla pöytäkirjantarkastajana oli Päivi Hoffrén. Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 717 PÖYTÄKIRJAN TARKAS- TUS Olemme tarkastaneet pöytäkirjan ja to den neet sen kokouk sen ku lun mukaiseksi. Pöytä kirjan kä sit te lylehdet on sa malla varus tettu ni mi kir jaimillamme. PÖYTÄKIRJA ON PIDET TY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Pekka Heikkinen Tarkastusaika 9.11.2012 Allekirjoitukset Paikka ja pvm Kaupunginvirastossa 9.11.2012 klo 10.00-14.00 Virka-asema Juhana Juntunen Allekirjoitus Hallintojohtaja
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 718 Kaupunginhallitus KOKOUSAI KA 05.11.2012 klo 17:00-17:57 KOKOUS PAIK KA Lentiiran koulu Lentiirantie 4255 KÄSITELLYT ASIAT Pykälä Sivu Lii te 379 LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 719 380 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJAT 720 381 TOIMINTAKATSAUS 721 382 KUHMON KAUPUNGIN KIINTEISTÖPALVELUJEN KOKOAMINEN 723 383 KAINUUN SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON KUNTAYHTYMÄN 735 PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMINEN 384 VUODEN 2013 TULOVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN 738 385 VUODEN 2013 KIINTEISTÖVEROPROSENTTIEN MÄÄRÄÄMINEN 741 386 VUODEN 2012 INVESTOINTIOHJELMAN TARKISTAMINEN 743 387 JÄTTEENKÄSITTELYMAKSUT 1.1.2013 ALKAEN 745 388 KAUROJÄRVEN RANTA-ASEMAKAAVAN VIREILLETULO JA OSALLISTUMIS- JA 747 ARVIOINTISUUNNITELMAN HYVÄKSYMINEN 389 LAMMASJÄRVEN ETELÄOSAN RANTA-ASEMAKAAVAN VIREILLETULO JA 749 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN HYVÄKSYMINEN 390 ECO TRAINING -HANKKEEN HANKINTAESITYS/PUURAKENTAMISEN 751 LIIKETOIMINTAKOULUTUS 391 ECO TRAINING -HANKKEEN HANKINTAESITYS/ VAIHTOEHTOISET 753 ENERGIARATKAISUT 392 KUHMON YRITYSSAMPO OY:N RAPORTTI 2/2012 756 393 KUHMON LÄMPÖ OY:N RAPORTTI 3/2012 757 394 KIINTEISTÖ OY KUHMON TERVA-ASUNTOJEN RAPORTTI 2/12 AJALTA 758 1.1.-31.8.2012 395 OULUN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS 759 396 VALTUUSTOKAUDEKSI 2013-2016 VALITUT VALTUUTETUT JA 760 VARAVALTUUTETUT 397 KAINUUN ELY-KESKUKSEN ESITYKSET KUHMON TYÖLLISYYDEN 761 KUNTAKOKEILUUN 398 ILMOITUSASIAT 763 399 TILINKÄYTTÖOIKEUDEN MYÖNTÄMINEN VS. TALOUSJOHTAJALLE 765 PÖYTÄKIR JAN NÄHTÄ VÄNÄPITO PUHEENJOH TAJA JULKIPANO Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pi detään ylei sesti nähtävä nä Kaupunginvirastossa 9.11.2012 klo 10.00-14.00 Merk. PEKKA HEIKKINEN Pekka Heikkinen Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaulul le 31.10.2012 Ilmoitustaulunhoitaja Raija Piirainen
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 719 Kaupunginhallitus 379 05.11.2012 LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KHALL 379 Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 720 Kaupunginhallitus 380 05.11.2012 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJAT KHALL 380 Pöytäkirjantarkastajat valitaan sukunimen mukaisessa aakkosjärjestyksessä. Tällä kertaa vuorossa ovat Maarit Rauhala ja Tarmo Suihko. Kaupunginhallitus valitsi pöytäkirjantarkistajiksi Tarmo Suihkon ja Helena Komulaisen.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 721 Kaupunginhallitus 381 05.11.2012 TOIMINTAKATSAUS KHALL 381 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Eila Valtanen puh. 044 725 5220. Maakunnallinen yrittäjäpalkinto Kuhmoon Kuhmolainen No-Pan metalli sai 75 v toimittuaan Kainuun maakunnallisen yrittäjäpalkinnon. Uudet kuntayhtymät käynnistyvät Kainuun sote-kuntayhtymän ja Kainuun liiton koollekutsumiskokous pidettiin 25.10.2012 kesällä hyväksyttyjen perussopimusten mukaan kuntajohtajien voimin. Sote-kuntayhtymän perussopimukseen joudutaan vielä tekemään teknisiä muutoksia sen takia, että Puolanka saatiin mukaan erityissairaanhoitoon. Perussopimus tulee käsitellä valtuustoissa marraskuun aikana. Myös Kainuun maakunta - kuntayhtymän purkamissopimus on laadittu. Syksyn 2012 ajan kahden kuntayhtymän hallinto toimii väliaikaisena. Ensimmäiset yhtymäkokoukset pidetään 12.11.2012 ja 17.12.2012. Uudet kuntien valtuustot nimittävät uudet maakuntavaltuustot. Kuntien taloustilanne kireä, rakennelait lausunnolle Koko Suomessa, myös Kainuussa kuntien taloustilanne on kireä. Kainuussa karkea arvio alijäämien kokonaismäärästä ylittää 20 M. Eniten nousevat sosiaali- ja terveydenhoidon menot, ja tämän hetken arvio niiden kasvusta Kainuussa on noin 7,7 %. Kuntien tulot, verotulot ja valtionosuudet, eivät kasva vastaavasti, sillä parhaimman mahdollisen arvion mukaan päästään parin, kolmen prosentin kasvuun. Kunnat suunnittelevat veroäyrin tarkistusta ja rakenteiden yksinkertaistamista. Kuhmossa päivitetään talouden tasapainottamissuunnitelma, sillä kaupungin mahdollisuudet kattaa uusia alijäämiä tulevaisuudessa ovat rajalliset. Kuntaministeri Henna Virkkunen vieraili Kainuussa 26.10. Hän kertoi, että Valtioneuvosto lähettää lähiaikoina luvatun kuntarakennelain lausunnolle kuntiin. Kunnat voivat antaa lausuntonsa joko tällä valtuustokaudella tai uuden valtuuston aloitettua työnsä. Kaupunginhallitus merkitsi toimintakatsauksen tietoonsa saatetuksi.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 722 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 KUHMON KAUPUNGIN KIINTEISTÖPALVELUJEN KOKOAMINEN KHALL 296 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Eila Valtanen puh. 044 725 5220 ja hallintojohtaja Juhana Juntunen 044 725 5222. Johdanto Kaupunkikonsernin yhteistyötä on tiivistetty perustamalla tilapalvelut v. 2000. Tällöin otettiin käyttöön tilaaja-tuottajamalli. Vuonna 2009 yhdistettiin ateria- ja puhtaanapitopalvelut ja siirrettiin ateriapalvelut tilaajamallin mukaan tekniikka- ja ympäristöpalveluihin. Kaupunginhallitus selvitti v.2007 mahdollisuudet Terva-asuntojen ja Yrityssammon yhteistyölle, minkä perusteella v. 2008 Terva-asuntojen ja Yrityssammon toimistopalvelut yhdistettiin, v.2010 yhdistettiin Terva-asuntojen ja Yrityssammon hallintopalvelut ja nimettiin yhteinen toimitusjohtaja ja v. 2011 fuusioitiin Kainuuntie 99 Yrityssampoon 2011. Isännöinnistä ja kiinteistöistä pidetään huolta tällä hetkellä tytäryhtiöistä Terva-asunnoissa (Kiinteistö Oy Kuhmon Terva-asunnot), Yrityssammossa (Kuhmon Yrityssampo Oy) sekä tekniikka- ja ympäristöpalvelujen tilapalveluissa. Kiinteistöjä huolletaan myös vähäisessä määrin Kuhmo-talossa ja Kuhmon Lämpö Oy:ssä, josta Kuhmo oy omistaa puolet. Vuoden 2012 talousarvioon täsmennettiin jo useamman vuoden kirjauksena näkynyttä kiinteistöpalvelujen yhteistyön selvittämistä siten, että vuoden mittaan päätettiin tiivistää konserniyhteistyötä kiinteistönhoidossa ja isännöinnissä. Asiaa ryhdyttiin tutkimaan vuoden 2012 tammikuulla. Työn etenemistä on ohjannut kaupunginhallituksen asettama palvelujen kehittämistyöryhmä, johon nimettiin jäseniksi kaupunginhallituksen puheenjohtaja Pekka Heikkinen, II varapuheenjohtaja Maarit Rauhala, I varapuheenjohtaja Martti Malinen, hallituksen jäsen Tarmo Suihko sekä virkahenkilöstöstä Kaarina Heikkinen, Juhana Juntunen ja Eila Valtanen. Vaihtoehtoisten toimintamallien kartoituksesta ovat alatyöryhmänä ja asiantuntijoina vastanneet Terva-asuntojen ja Yritysammon puolesta toimitusjohtaja Pasi Tervo ja kaupungin tekniikka- ja ympäristöpalveluista kaupungininsinööri Jari Juntunen, tilapalvelupäällikkö Matti Määttä ja kiinteistörakennusmestari Tuula
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 723 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 Purovesi, kaupunginjohtaja Eila Valtanen ja hallintojohtaja Juhana Juntunen, myöhemmin työryhmä. Todettiin, että jatkuvuuden, muutosten aiheuttamien häiriöiden takia on viisainta ensin selvittää rakennusten kunnossapidon ja kiinteistön hoidon yhteistyö henkilötyövuosiltaan ja budjetiltaan suurimmissa yksiköissä ja hakea sen jälkeen synergiahyötyjä Kuhmo-talon ja mahdollisesti myös Kuhmon Lämmön kanssa. Tämän esittelymuistion liitteenä on työryhmän tuottama vertailutaulukko, johon on myös koottu keskeisimmät tiedot kaupunkikonsernin vuotuisesta kiinteistönhoidosta. Terva-asuntojen, Yrityssammon ja tilapalvelujen vastuulla on yhteensä 162 rakennusta 91 kustannuspaikkana. Huoneistoalaa on 114 000 m2. Vuokrasopimuksia on voimassa 810 kpl. Kiinteistöistä aiheutuvat vuotuiset kokonaiskustannukset ovat noin 5 miljoonaa euroa, joten kustannusvaikutuksiltaan tehtävät ovat merkittäviä. Kiinteistöjen kunnossapidossa työskentelee 5,5 htv ja määräaikaisia työntekijöitä on yhteensä 10. Kiinteistönhoidon palveluksessa on yhteensä 9,5 henkilöä, työnjohdossa ja hallinnossa työskentelee yhteensä kuusi henkilöä, joista kaksi tilapalveluissa. Työtä käynnistettäessä pohdittiin kiinteistönhoidon ongelmakohtia ja tavoitteita paremmalle kiinteistönhoidolle ja näiksi todettiin seuraavat: Tavoitteet 1. Toimintavarmuus: työntekijät ikääntyvät, hiljainen tieto tulee siirtää, yksiköt ovat jo pienehköjä, särkymävara tiukoilla 2. Asiakaspalvelun parantaminen: kiinteistöistä ja niiden vuokralaisista, asukkaista ja yrittäjistä halutaan pitää huolta muuttuvissakin olosuhteissa 3. Hyvä työnjako sekä esimiesten että työntekijöiden kesken ja välillä: yksiköiden pienentyminen ja htv-voiman väheneminen ovat osaksi voineet johtaa myös epätarkoituksenmukaiseen osaamisen käyttöön tavoitteena ammattitaidon parempi hyödyntäminen 4. Investointien suunnittelun voimavarojen parantaminen 5. Osaamisen parantaminen: isommassa yksikössä opitaan toisilta enemmän kuin pienissä 6. Kustannustehokkuus: yhteistyö, synergia, ulkoisten ostojen vähentäminen Työryhmä haarukoi viisi vaihtoehtoista muutospolkua, jotka on kuvattu liitteessä:
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 724 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 1. jatketaan nykymuotoista palvelua 2. perustetaan yhtiömuotoinen kiinteistöpalvelukeskus liikkeenluovutusperiaatteella 3. keskitetään kiinteistönhoito tilapalveluille 4. perustetaan kiinteistönhoitoa varten uusi liikelaitos 5. ulkoistetaan kiinteistönhoito Eri mallien hyötyjä ja haittoja on arvioitu liitteessä. Hyötyjen ja haittojen arvioinnin perusteella hallituksen asettama palvelujen kehittämistyöryhmä päätti kokouksessaan 31.5.2012 yksimielisesti kannattaa VE 2:n valintaa ja ottamista valmistelun pohjaksi. Vaihtoehto kaksi, yhtiömuotoinen kiinteistöpalvelukeskus, tukisi parhaiten synergiahyötyjen syntymistä sekä työntekijöiden että esimiesten työssä, parantaisi toimintavarmuutta ja kustannustehokkuutta, yksinkertaistaisi konsernirakennetta ja lisäisi konsernin sisäistä yhteistyötä. Tutkittiin myös henkilöstövaikutuksia, ja todettiin, että vaihtoehto on henkilöstön kannalta turvallinen. Yrityssammon yhtiöjärjestystä voitaisiin muuttaa siten, että se palvelisi nyt vireillä olevaa muutosta. Pohdintaa aiheutti emon, kaupungin, 1,4 miljoonan euron pääomalaina Yrityssammolle. Sen sovittu takaisinmaksuaika on 30.11.2030, joten pääomalaina ei aiheuttaisi ongelmia uuden toiminnan käynnistyessä. Kokonaan kaupungin omistama yhtiö tuottaisi palveluja vain kaupunkikonsernille eikä tarjoaisi palveluja muille. Yhdistäminen kannattaa toteuttaa kolmessa eri vaiheessa: v.2013 siirtyisivät yhtiöön rakennusten kunnossapidon työnjohto ja työntekijät, v.2014 kiinteistönhoidon työntekijät ja v. 2013 päätettäisiin, siirtyisikö kaupungin isännöinnistä vastaava kiinteistörakennusmestari yhtiöön. Ateria- ja puhtaanapitopalvelut pysyisivät tekniikka- ja ympäristöpalveluissa, ja ao päällikkö raportoisi suoraan kaupungininsinöörille v. 2013 alusta alkaen. Tytäryhtiöiden keskinäisten omistusjärjestelyjen mahdollisia hyötyjä selvitetään ja asiasta päätetään myöhemmin. Edelleen palvelujen kehittämisryhmä totesi, että henkilöstön asema turvataan muutoksessa ja pääomavelan ei anneta vaikuttaa kiinteistöpalvelukeskuksen palvelumaksuihin. Kaupungin kiinteistömassa ei siirry muutoksessa yhtiölle. Kuhmon kaupungin YT-neuvotteluryhmässä kiinteistönpidon
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 725 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 yhteistyön tiivistäminen on käsitelty 26.6.2012. Tila- ja ateriapalveluiden kunnossapito- ja rakennuttaminen palveluyksikön sekä kiinteistöjen hoito ja talous palveluyksikön henkilöstölle on järjestetty yhteistoimintamenettelyn mukainen yhteistoimintaneuvottelu 29.6.2012 ja 17.8.2012. Työyksikköpalaverissa asiaa on käsitelty ensimmäisen kerran kevättalvella 2012. Kaupunkikonsernin tilintarkastajan kanssa em. asiasta pidetään palaveri 27.8.2012. Yhteinen palaveri konsernin henkilöstölle, joita muutos koskee, pidetään 29.8.2012. Vs. kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että talousarviossa mainittu kiinteistöpalvelujen konserniyhteistyön tiivistäminen toteutetaan kolmessa vaiheessa edellä kuvatuin perustein seuraavasti: v. 2013 alkaen siirtyvät rakennusten kunnossapidon työnjohto ja työntekijät sekä tytäryhtiöistä että tilapalveluista uuteen, yhtiömuotoiseen kiinteistöpalvelukeskukseen, joka syntyy tarkistamalla Kuhmon Yrityssammon yhtiöjärjestystä v. 2013 alusta siirtyvät ateria- ja puhtaanapitopalvelut kaupungininsinöörin välittömään alaisuuteen ateria- ja puhtaanpitopalvelujen yksiköksi v. 2013 päätetään erikseen siitä, siirtyykö kiinteistörakennusmestari kiinteistöpalvelukeskukseen v. 2014 alkaen siirtyvät kiinteistönhoidon työntekijät kiinteistöpalvelukeskusyhtiön palvelukseen Kaupunginhallitus päättää pyytää omistajatahoilta eli Kiinteistö Oy Kuhmon Terva-asunnoilta ja Kuhmon Yrityssampo Oy:ltä sekä tekniseltä lautakunnalta kannanottoa kiinteistönpidon yhteistyön tiivistämiseen 6.9.2012 mennessä. Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena, jolloin henkilöstön asema turvataan muutoksessa. Kaupungin Kuhmon Yrityssampo Oy:lle myöntämän pääomavelan ei anneta vaikuttaa kiinteistöpalvelukeskuksen palvelumaksuihin. Kaupungin kiinteistömassa ei siirry muutoksessa yhtiölle. Kaupunginhallitus päättää jatkaa tämän asian käsittelyä em. tilintarkastajan palaverin ja omistajatahojen antaminen kannanottojen jälkeen seuraavassa kaupunginhallituksen kokouksessa ennen asian viemistä kaupunginvaltuustoon.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 726 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 KHALL 322 Hallintojohtaja 4.9.2012 Keskustelun aikana vs. kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Ennen vuotta 2016 eläkkeelle siirtyville annetaan henkilökohtainen mahdollisuus jatkaa työsuhdetta kaupungin palveluksessa eläköitymiseensä saakka. Lisäksi jatketaan yleisten alueiden ja vapaa-ajan liikuntapaikkojen hoidon tuottamisen valmistelua siten, että se tuotetaan 2014 alkaen samassa yksikössä. Kiinteistörakennusmestarin osalta vs. kaupunginjohtaja muutti päätösehdotustaan seuraavalla tavalla: Vuodesta 2014 alkaen siirtyy kiinteistörakennusmestari kiinteistöpalvelukeskusyhtiön palvelukseen. Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi vs. kaupunginjohtajan täydennetyn päätösehdotuksen sekä muutetun päätösehdotuksen kiinteistörakennusmestarin osalta. Liite. Tilintarkastaja Antti Kääriäisen kanssa on pidetty palaveri kaupunkikonsernin kiinteistönpidon yhteistyön tiivistämiseen liittyen 27.8.2012. Kääriäinen on pyynnöstä toimittanut Kuhmon kaupungille asiasta lausunnon, joka on liitteenä. Kuhmon Yrityssampo Oy ja asunto-osakeyhtiö Kuhmon Terva-asunnot ovat toimittaneet kaupunginhallituksen pyynnöstä kannanotot konsernin kiinteistönpidon yhteistyön tiivistämiseen. Liite. Kuhmon kaupungin teknisen lautakunnan kannanotto sekä ammattijärjestöjen kannanotot jaetaan kaupunginhallituksen kokouksessa 10.9.2012. Hallintojohtajan päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää saattaa kaupunginvaltuuston tiedoksi em. kannanotot ja päättää osaltaan merkitä ao. kannanotot tietoonsa saaneeksi. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että talousarviossa mainittu kiinteistöpalvelujen konserniyhteistyön tiivistäminen toteutetaan edellä kuvatuin perustein seuraavasti:
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 727 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 V. 2013 alkaen siirtyvät rakennusten kunnossapidon työnjohto ja työntekijät sekä tytäryhtiöistä että tilapalveluista uuteen, yhtiömuotoiseen kiinteistöpalvelukeskukseen, joka syntyy tarkistamalla Kuhmon Yrityssammon yhtiöjärjestystä V. 2013 alusta siirtyvät ateria- ja puhtaanapitopalvelut kaupungininsinöörin välittömään alaisuuteen ateria- ja puhtaanpitopalvelujen yksiköksi V. 2013 päätetään erikseen siitä, siirtyykö kiinteistörakennusmestari kiinteistöpalvelukeskukseen. Tilintarkastaja toteaa kannanotossaan, että syntyvän kiinteistöpalvelukeskuksen määräys- ja valvontavalta tiliöinti - tarkastus - hyväksymisprosessiin liittyen on syytä säilyttää Kuhmon kaupungilla. V. 2014 alkaen siirtyvät kiinteistönhoidon työntekijät kiinteistöpalvelukeskusyhtiön palvelukseen Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena, jolloin henkilöstön asema turvataan muutoksessa. Kaupungin Kuhmon Yrityssampo Oy:lle myöntämän pääomavelan ei anneta vaikuttaa kiinteistöpalvelukeskuksen palvelumaksuihin. Kaupungin kiinteistömassa ei siirry muutoksessa yhtiölle. Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että ennen vuotta 2016 eläkkeelle siirtyville annetaan henkilökohtainen mahdollisuus jatkaa työsuhdetta kaupungin palveluksessa eläköitymiseensä saakka. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy hallintojohtaja esityksen. Merkitään, että Martti Malisen, Mikko Kanniaisen, Helena Kampmanin ja Maarit Rauhalan ilmoitusten perusteella kaupunginhallitus totesi heidät esteellisiksi tämän asian käsittelyyn hallintolain 28 1 mom. 5. kohdan perusteella. Malinen, Kanniainen, Kampman ja Rauhala poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Teknisen lautakunnan, Kuhmon JHL ry. 655 ja Tekniikka- ja terveys KTN Kuhmo ry:n kannanotot merkitään liitteiksi tämän asian kohdalle. Keskustelun aikana kaupunginjohtaja muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Kaupunginhallitus siirtänee asian myöhempään kaupunginhallituksen kokoukseen.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 728 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun päätösehdotuksen ja päätti siirtää asian käsittelyn myöhempään kaupunginhallituksen kokoukseen. KHALL 371 Kaupunginjohtaja 11.10.2012 Vaihtoehtojen vertailu / ks liitteet Isännöinti- ja kiinteistöpalvelujen kokoamisen valmistelua on jatkettu vertaamalla erikseen kolmea vaihtoehtoa eli palvelujen tuottamista 1. emokaupungin omana, tekniikka- ja ympäristöpalvelujen alaisena toimintana 2. uuden, perustettavan kunnallisen liikelaitoksen voimin 3. olemassa olevan tytäryhtiön voimin Vertailu on tehty näkökulmina lainsäädäntö, talous, rakenteet, henkilöstö ja tulevaisuus. Laadittu vertailutaulukko on tämän pykälän liitteenä. Näkökulmia liikelaitosvaihtoehtoon on edelleen erillisenä liitteenä. Riskejä arvioidaan tämän esittelytekstin loppuosassa. Kunnallista isännöinti- ja kiinteistöpalvelua säätelevät mm Kuntalaki 17.3.1995/365 ja Laki julkisista hankinnoista 30.3.2007/348 (hankintalaki). Kunnalliset liikelaitokset on lähtökohtaisesti tarkoitettu tuottamaan kunnallisia palveluja kuten esimerkiksi vesihuoltoa. Isännöinti- ja kiinteistöpalveluja tuotetaan myös markkinaehtoisesti. Kuntalain 87d (27.4.2997/519) edellyttää, että kunnallisella liikelaitoksella on oltava johtaja, joka on virkasuhteessa kuntaan. Liikelaitos olisi kokonaan uusi yksikkö, joka lisäisi isännöinti- ja kiinteistöpalvelujen hallintoyksikköjen määrää nykyisestä kolmesta neljään. Hankintalain 10 sulkee hankintalain ulkopuolelle ne hankinnat, jotka hankintayksikkö tekee yksiköltä, joka toimii sen valvonnassa. Emokaupunki ei joutuisi kilpailuttamaan tytäryhtiön tuottamia palveluja, mutta tytäryhtiö joutuisi kilpailuttamaan mahdollisesti synnytettävän liikelaitoksen palvelut yritysten kanssa. Palvelujen kehittämisryhmän työn aikana oli esillä myös se, että kaupungin hallintoa edelleen virtaviivaistettaisiin siten, että Terva-asunnot
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 729 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 ostaisivat Yrityssammon. Tämä mahdollistaisi in-house-hankintojen teon. Kaupungin talous on kahden kuluneen vuoden aikana kiristynyt, ja uutta taloussuunnitelmaa tehdään kireässä tilanteessa. Näin ollen palvelujen kokoaminen samaan yksikköön on järkevää. Palvelujen tuottamista voidaan jatkaa nykyisellään eli kaupungin tilapalveluissa ja kahdessa tytäryhtiössä. Kuitenkin kaupungin tilapalvelut ja tytäryhtiöt, sekä esimies- että työntekijäporras kaipaavat lisävoimaa. Jos toimintaa jatketaan samalla rakenteella, ei saavuteta niitä synergiahyötyjä, mitä voimien kokoamisella saavutettaisiin. Yhtiöt ovat ilmoittaneet välittömäksi rekrytointitarpeekseen yhden työnjohtotehtävissä toimivan. Riskit Organisaation muuttaminen tai ennallaan jatkaminen sisältää riskejä. Valmistelussa otettiin tarkasteluvuodeksi vuosi 2011. Mikäli jatketaan nykyisellään, voidaan jatkaa samoin käytännöin, mutta synergiahyötyjä ei saavuteta ja kustannukset kasvaisivat välittömien rekrytointitarpeiden takia. Tämä voi johtaa talouden kiristyessä nopeasti asian uudelleen käsittelyyn. Voimien kokoaminen emokaupunkiin pitäisi yksiköt kuitenkin erillisinä ja hallinnon entisellään, sillä kaupungin vuokra-asuntoyhtiötä ei voida helposti siirtää emon osaksi. Liikelaitosvaihto voisi johtaa palvelujen ulkoistamiseen, mikäli syntyvä liikelaitos ei menestyisi tytäryhtiön palvelujen kilpailutuksessa. Liikelaitos- ja osakeyhtiövaihtoehto ovat luonnollisesti myös purettavissa, mikäli ne eivät tuota toivottavia toiminnallisia ja taloudellisia hyötyjä. Yrityssampo voidaan palauttaa halliyhtiöksi, eikä sen purkamisesta aiheudu veroseuraamuksia. Kaupunginjohtajan päätösesitys: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi saadut kannanotot ja saattaa ne edelleen kaupunginvaltuuston tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että talousarviossa mainittu kiinteistöpalvelujen konserniyhteistyön tiivistäminen toteutetaan edellä kuvatuin perustein seuraavasti:
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 730 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 V. 2013 alkaen siirtyvät rakennusten kunnossapidon työnjohto ja työntekijät sekä tytäryhtiöistä että tilapalveluista uuteen, yhtiömuotoiseen kiinteistöpalvelukeskukseen, joka syntyy tarkistamalla Kuhmon Yrityssammon yhtiöjärjestystä V. 2013 alusta siirtyvät ateria- ja puhtaanapitopalvelut kaupungininsinöörin välittömään alaisuuteen ateria- ja puhtaanpitopalvelujen yksiköksi V. 2013 päätetään erikseen siitä, siirtyykö kiinteistörakennusmestari kiinteistöpalvelukeskukseen. Tilintarkastaja toteaa kannanotossaan, että syntyvän kiinteistöpalvelukeskuksen määräys- ja valvontavalta tiliöinti - tarkastus - hyväksymisprosessiin liittyen on syytä säilyttää Kuhmon kaupungilla. V. 2014 alkaen siirtyvät kiinteistönhoidon työntekijät kiinteistöpalvelukeskusyhtiön palvelukseen Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena, jolloin henkilöstön asema turvataan muutoksessa. Kaupungin Kuhmon Yrityssampo Oy:lle myöntämän pääomavelan ei anneta vaikuttaa kiinteistöpalvelukeskuksen palvelumaksuihin. Kaupungin kiinteistömassa ei siirry muutoksessa yhtiölle. Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että ennen vuotta 2016 eläkkeelle siirtyville annetaan henkilökohtainen mahdollisuus jatkaa työsuhdetta kaupungin palveluksessa eläköitymiseensä saakka. Liitteet. Merkitään, että Maarit Rauhalan, Helena Kampmanin, Martti Malisen ja Mikko Kanniaisen ilmoitusten perusteella kaupunginhallitus totesi heidät esteellisiksi tämän asian käsittelyyn hallintolain 28 1 mom. 5. kohdan perusteella. Rauhala, Kampman, Malinen ja Kanniainen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Kaupunginhallitus yksimielisesti päätti siirtää asian käsittelyn seuraavaan kaupunginhallituksen kokoukseen. KHALL 382 Kaupunginjohtaja 30.10.2012 Jatkoesittely
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 731 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 Edellisen kokouksen jälkeen selvitettiin kiinteistö kiinteistöltä arvonlisäveroseuraamukset (liite), mikäli tytäryhtiö ryhtyisi tuottamaan isännöinnin ja kiinteistönhoidon. Ne olisivat 2500 /v. Lisäksi verrattiin em tapauksessa vuoden 2011 kustannustasolla kahden lähimmän vuoden, 2013 ja 2014, kustannuksia. Kuten aiemmin on todettu, uudelleen organisoinnin hyödyt näkyisivät vasta tulevina vuosina toiminnan virtaviivaistamisen tuottamana kustannusten kasvun hillintänä, eikä välittömiä taloudellisia säästöjä ole osoitettavissa. Kaupunki joutuu joka tapauksessa jatkamaan yksiköiden kokoamista, sillä ensi vuodelle ennustettu alijäämä edellyttää toimintojen ja rakenteiden yksinkertaistamisen jatkamista. Lähiaikoina päivitetään talouden tasapainottamissuunnitelma, minkä tulevien vuosien toteuttamista kiinteistöpalvelujen kokoamisesta päättäminen helpottaa. Kaupunginjohtajan päätösesitys: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi saadut kannanotot ja saattaa ne edelleen kaupunginvaltuuston tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että talousarviossa mainittu kiinteistöpalvelujen konserniyhteistyön tiivistäminen toteutetaan edellä kuvatuin perustein seuraavasti: V. 2013 alkaen siirtyvät rakennusten kunnossapidon työnjohto ja työntekijät sekä tytäryhtiöistä että tilapalveluista uuteen, yhtiömuotoiseen kiinteistöpalvelukeskukseen, joka syntyy tarkistamalla Kuhmon Yrityssammon yhtiöjärjestystä V. 2013 alusta siirtyvät ateria- ja puhtaanapitopalvelut kaupungininsinöörin välittömään alaisuuteen ateria- ja puhtaanpitopalvelujen yksiköksi V. 2013 päätetään erikseen siitä, siirtyykö kiinteistörakennusmestari kiinteistöpalvelukeskukseen. Tilintarkastaja toteaa kannanotossaan, että syntyvän kiinteistöpalvelukeskuksen määräys- ja valvontavalta tiliöinti - tarkastus - hyväksymisprosessiin liittyen on syytä säilyttää Kuhmon kaupungilla. V. 2014 alkaen siirtyvät kiinteistönhoidon työntekijät kiinteistöpalvelukeskusyhtiön palvelukseen Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että siirto toteutetaan liikkeenluovutuksena, jolloin henkilöstön asema turvataan muutoksessa. Kaupungin Kuhmon Yrityssampo Oy:lle
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 732 Kaupunginhallitus 296 21.08.2012 Kaupunginhallitus 322 10.09.2012 Kaupunginhallitus 371 17.10.2012 Kaupunginhallitus 382 05.11.2012 myöntämän pääomavelan ei anneta vaikuttaa kiinteistöpalvelukeskuksen palvelumaksuihin. Kaupungin kiinteistömassa ei siirry muutoksessa yhtiölle. Edelleen kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että ennen vuotta 2016 eläkkeelle siirtyville annetaan henkilökohtainen mahdollisuus jatkaa työsuhdetta kaupungin palveluksessa eläköitymiseensä saakka. Liitteet. Merkitään, että Mikko Kanniaisen, Martti Malisen, Maarit Rauhalan, Helena Kampmanin ja Helena Komulaisen ilmoituksen perusteella kaupunginhallitus totesi heidät esteellisiksi tämän asian käsittelyyn hallintolain 28 1 mom. 5. kohdan perusteella. Kanniainen, Malinen, Rauhala, Kampman ja Komulainen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Merkitään, että tämän pykälän kohdalla pöytäkirjantarkastajana oli Päivi Hoffrén. Keskustelun aikana Jaakko Kyllönen Eira Piipposen ja Tarmo Suihkon kannattamana esitti, että kiinteistöpalvelujen tuottaminen säilytetään ennallaan. Koska oli tehty kannatettu kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi kättennostoäänestyksen. Äänestysmenettely hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä Jaakko Kyllösen esitystä kannattivat seuraavat neljä kaupunginhallituksen jäsentä: Jaakko Kyllönen, Tarmo Suihko, Eira Piipponen ja Timo Kähkönen. Kaupunginjohtajan päätösehdotusta kannattivat seuraavat neljä kaupunginhallituksen jäsentä: Pekka Heikkinen, Päivi Hoffren, Rauha Määttä ja Jari Kanerva. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen äänin 4-4 kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 733 Kaupunginhallitus 383 05.11.2012 KAINUUN SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON KUNTAYHTYMÄN PERUSSOPIMUKSEN MUUTTAMINEN KHALL 383 Hallintojohtaja 25.10.2012 Kainuun hallintokokeilun lakatessa 31.12.2012 kokeiluun osal lis tu neis ta kunnista Hyrynsalmi, Kajaani, Kuhmo, Paltamo, Ristijärvi, Sot ka mo ja Suomussalmi ovat päättäneet jatkaa laaja-alaista so si aa li- ja terveydenhuollon yhteistyötä perustamalla Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän. Kuntayhtymä järjestää jä sen kun tien puolesta kaiken sosiaalihuollon, perustason terveydenhuollon, ke hi tysvam mais ten erityishuollon ja erikoissairaanhoidon pl. lasten päi vä hoi to. Kuntayhtymän perussopimus on allekirjoitettu 4.9.2012 ja yhtymä aloittaa toimintansa 1.1.2013. Kuntayhtymälle suoritettavien valtionosuuksien ja maksutulojen lisäksi sen me noi hin tarvittavan maksuosuuden suorittavat kuntayhtymän em. jä sen kun nat taloudellisen kantokyvyn huomioivalla tu lon ja ko poh jai sel la mallilla, jossa kunnan rahoitusosuus määritellään puoliksi /asu kas ja puoliksi prosenttiosuutena kuntaan kertyvästä ve ro ra hoi tuk ses ta. Jäsenkunnilla ei ole käytössä erillistä laskutusta palveluiden käy tös tä. Kuntayhtymää perustettaessa tavoitteena oli, että kaikki Kainuun hal linto ko kei lus sa mukana olleet kunnat olisivat tulleet mukaan uu teen kuntayhtymään samalla palvelusisällöllä ja maksuperusteella, jol loin hallinnollisesti kuntayhtymä olisi voinut jatkaa lähes en ti sel lään eikä kuntakohtaista potilastietojen eriyttämistä ja las ku tus jär jes tel mää olisi tarvinnut luoda. Puolanka ei hyväksynyt muiden kuntien tavoin kuntayhtymän pe rus sopi mus ta, vaan päätti järjestää perusterveydenhuollon ja so si aa li huol lon palvelunsa itse. Allekirjoitetussa perussopimuksessa Puo lan ka on mukana osajäsenenä ympäristöterveydenhuollossa ja ke hi tys vam mais ten erityishuoltopiirissä. Erikoissairaanhoitolain mukaan kaikkien kuntien tulee olla jäsen jos sakin erikoissairaanhoidon sairaanhoitopiirissä. Pakkojäsenyyden peruste on siinä, että yksittäisen kunnan kantokyky ei riitä eri kois sai raan hoi don järjestämiseen. Puolanka haki Pohjois-Pohjanmaan eri kois sai raan hoi topii rin jäsenyyttä, mutta alueen kunnat eivät hy väk sy neet jäsenhakemusta. Vastuu ensihoidon järjestämisestä eli ambulanssitoiminnasta siirtyy 1.1.2013 alkaen koko valtakunnassa erikoissairaanhoitopiireille.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 734 Kaupunginhallitus 383 05.11.2012 Puolangan mahdollisuus järjestää ensihoito itsenäisesti, erillään kuntayhtymästä, on erilaisista viranomaistulkinoista johtuen ollut epävarmuustekijä asukkaiden palveluiden saamisessa. Sosiaali- ja terveysministeriö ja Oulun aluehallintovirasto ovat seu ranneet Puolangan tilanteen kehittymistä ja ministeriö pyysi AVI:lta lau suntoa asiasta. Ministeriölle 8.10.2012 an ta mas saan lausunnossa AVI totesi, että Puolangan tulee kuulua jo hon kin erikoissairaanhoitopiiriin. AVI:n käsityksen mukaan Kainuu ei voi kieltäytyä ottamasta Puolankaa erikoissairaanhoitopiirin kun ta yh ty män jäseneksi. Muut kuntayhtymän jäsenkunnat eivät voi aset taa Puolangan jäsenyyden ehdoksi muita kuin eri kois sai raan hoi to pii riin kuuluvia ehtoja eli Puolangan jäsenyyden ehdoksi ei voida aset taa sitä, että Puolangan olisi tuotettava myös pe ruster vey den huol ton sa kuntayhtymän kautta. Toisaalta Puolanka ei voi kuitenkaan aset taa muista kunnista poikkeavia jäsenyyden ehtoja, joihin muiden kun tien tulisi suostua. Ratkaisuksi Puolangan jäsenyydelle Kainuun eri kois sai raan hoi to pii riin on löydetty taloudellishallinnollinen malli, jossa Puolanka voi olla kunta yh ty män jäsen. Koska kuntayhtymä ei tuota kaikkia Puolangan kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja, on Puolankaa varten luotava erillinen mak su jär jes tel mä. Puolangan kunnan osuus kuntayhtymän menoista pe rus tuu muista kunnista poiketen käytettyihin palveluihin ja maksuosuus pe ri tään ulkokuntalasku- tuksella. Myös ns. kalliin hoidon ta saus ra has to, josta korvataan erityisen kalliiksi käyvät hoidot, on pe rustet ta va Puolangan jäsenyyden vuoksi. Rahaston pääomaksi muo dos tu nee 1 milj. ; kuntayhtymä huolehtii muiden jäsenkuntien mak su osuu des ta ja Puolanka maksaa osuutensa erillisellä laskutuksella. Ta saus ra has ton perustaa ja sen säännöt hyväksyy sosiaali- ja ter vey den huol lon kuntayhtymä. Kuntayhtymän valtuusto määrittää rajan hoi to mak sul le, jonka ylittävät kustannukset maksetaan rahastosta. Puolangan jäsenyys ei aiheuta muutoksia muiden kuntien maksuosuuksiin. Puolangan jäsenyys vahvistaa kuntayhtymän erikoissairaanhoidon järjestämispohjaa ja taloutta puolankalaisten palvelujen käytön ja tuloutuvien maksujen kautta. Allekirjoitettuun sosiaali- ja terveydenhuollon perussopimukseen on tehty Puolangan jäsenyydestä johtuvat tekniset muutokset. Lisäksi sopimukseen on lisätty vielä toimeentulolain mukainen tilitys suoraan Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymälle. Muutos on tehty, koska Kainuun hallintokokeilun aikana tuli voimaan lain muutos, jonka perusteella valtio korvaa kunnille 50 % kunnan maksamasta perustoimeentulotuesta erillisen tilityksen perusteella. Hallintokokeilun ajan laki rinnasti Kainuun maakunta -kuntayhtymän kuntaan ja tämä valtionosuus on maksettu suoraan maakunnalle. Tämä valtionosuus ei ole lainkaan mukana perussopimuksen 16 :ssä. On
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 735 Kaupunginhallitus 383 05.11.2012 tarkoituksenmukaista, että valtionosuus maksetaan suoraan kuntayhtymälle, koska se edellyttää kuntayhtymän laatimaa menoselvitystä ja ennakoiden hakua. Muutettu perussopimus on liitteenä. Liite. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Eila Valtanen puh. 044 725 5220 ja Juhana Juntunen puh. 044 725 5222. Hallintojohtajan päätösesitys: Kaupunginhallitus esittää kau pun gin val tuus tol le, että se hyväksyy liitteenä olevan muutetun Kainuun so si aa li- ja terveydenhuollon perussopimuksen. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy hallintojohtajan esityksen. Keskustelun aikana kaupunginjohtaja täydensi päätösehdotustaan siten, että kaupunginhallitus hyväksyy hallintojohtajan päätösesityksen sillä lisäyksellä, että kaupunginhallitus esittää kaupungin valtuustolle, että se antaa kaupunginhallitukselle oikeuden tehdä ei -olennaisia, teknisluonteisia muutoksia perussopimukseen. Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupungin johtajan täydennetyn päätösehdotuksen.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 736 Kaupunginhallitus 384 05.11.2012 VUODEN 2013 TULOVEROPROSENTIN MÄÄRÄÄMINEN KHALL 384 Vs. talousjohtaja 29.10.2012 Verotusmenettelystä annetun lain 91 a :n mukaan kunnan tulee ilmoittaa tuloveroprosenttinsa viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Koska 17.11.2012 on lauantai, täytyy tuloveroprosentti ilmoittaa Verohallinnolle viimeistään maanantaina 19.11.2012. (Laki säädettyjen määräaikain laskemisesta 150/1930 5 ). Jos ilmoitusta ei ole toimitettu säädettynä aikana, verotuksessa (ennakkoperinnässä) voidaan noudattaa edellisen vuoden tuloveroprosenttia (verotusmenettelylain 91 a 1 momentti). Tuloveroprosentti ilmoitetaan neljännesveroprosentin tarkkuudella. Verovuodelta 2012 toimitetussa verotuksessa kertyy ennakkotiedon mukaan kaupungille kunnallisveroa 21,7milj. euroa, jossa kasvua on 1,2 prosenttia. Yhteisöveroa ennakoidaan kertyvän 2,1milj. euroa, jossa on laskua 36,4 prosenttia edelliseen vuoteen. Vuonna 2011 kuntien verotilitykset kasvoivat Kuntaliiton ennakkoarvion mukaan keskimäärin neljä prosenttia. Kuntien tuloveron tilitykset kohosivat paria edellistä vuotta nopeammin eli kolmisen prosenttia. Yhteisöveron tilitykset lisääntyivät lähes 20 %. Kiinteistöverontilitykset lisääntyivät parisen prosenttia. Kuhmossa kunnallisveron tilitysten muutosprosentti oli -1,7%, yhteisöveron tilitykset nousivat noin 4% ja kiinteistövero vajaan prosentin. Vuonna 2012 kunnallisveron tilityksiä lisäävät koko maan tasolla lähinnä ansiotulojen lähes 4 prosentin arvioitu kasvu. Kuhmossa ansiotulojen arvioidaan nousevan 2,6% vuonna 2012. Myös kuntien keskimääräinen tuloveroprosentti kohosi tälle vuodelle 0,09 prosenttiyksikköä ja on 19,25. Tilityksiä pienentävät osaltaan kunnallisverotuksen vähennyksiin tehdyt muutokset, joista merkittävimmät ovat perusvähennyksen ja työtulovähennyksen muutokset. Tuloista tehtävät vähennykset kasvavat tänä vuonna yli seitsemän prosenttia. Työtulovähennyksen korotus vähentää myös kuntien tuloveron tuottoa tänä vuonna. Valtion vuoden 2012 talousarviossa ehdotettiin kuntien tuloverotukseen tehtävistä veroperustemuutoksista, joiden arvioitiin vähentävän kunnallisveron tuottoa yhteensä (nettomääräisesti) 263 miljoonaa euroa. Menetykset kompensoidaan täysimääräisesti valtionosuusjärjestelmän kautta valtionosuuksia lisäämällä. Tänä vuonna kunnallisveron tilitysten arvioidaan kasvavan koko maassa kokonaisuudessaan keskimäärin 3,8 %. Kuhmossa tilitysten ennustetaan kasvavan kuitenkin 1,2%.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 737 Kaupunginhallitus 384 05.11.2012 Vuonna 2013 ansiotulojen kasvuvauhti hieman hidastuu ja on arvion mukaan 3,4 %. Kuhmossa kasvun ennustetaan olevan vuonna 2013 1,7%. Kehysriihessä päätettiin luopua väliaikaisesti vuosina 2013 2014 ansiotuloverotuksen indeksitarkistuksista. Kunnallisverotuksessa ansiotuloista tehtävien vähennyksien arvioidaan lisääntyvän noina vuosina vain vähän eli parisen prosenttia. Myös kunnallisverosta tehtävät vähennykset pysyvät suurin piirtein vuoden 2012 nimellisellä tasolla. Indeksien jäädytys kasvattaa osaltaan myös kunnallisveron tuottoa. Kunnallisveroa tilitettäneen ensi vuonna 17,5 miljardia euroa eli 4,2 % tänä vuonna kertyviä tilityksiä enemmän. Kuhmossa tilitykset lisääntynevät 1,5%.Työllisyystilanteen mahdollinen heikkeneminen ennustettua enemmän pienentäisi kuitenkin arviota ensi vuoden tilitysten kasvusta. Talouskehityksen paraneminen parina viime vuonna heijastui myös yhteisöveron tuottoon. Yhteisövero supistui vuonna 2009 merkittävästi, mutta vuoden 2010 kehitys palautti tuoton lähes notkahdusta edeltäneelle tasolle. Kasvu jatkui voimakkaana myös viime vuonna. Kuntaryhmän osuutta yhteisöverosta korotettiin väliaikaisesti kymmenellä prosenttiyksiköllä vuosiksi 2009 2011. Hallitusohjelmassa päätettiin, että kuntien yhteisöveron jako-osuutta jatketaan vuosina 2012 2013 viidellä prosenttiyksiköllä korotettuna. Yhteisöverokantaa alennettiin vuodesta 2012 alkaen puolellatoista prosenttiyksiköllä 24,5 prosenttiin. Aleneminen kompensoitiin kunnille kuntaryhmän jako-osuutta korottamalla. Vuonna 2012 jako-osuus yhteisöveron tuotosta on 28,34 %. Ensi vuonna sovellettava jako-osuus noussee tämän vuoden luvusta, mutta täsmällinen jako-osuus on vielä päättämättä. Yritystoiminnan tukemiseksi esitetään erilaisia verokannusteita vuoden 2013 alusta. Nämä toimenpiteet vaikuttavat jako-osuuteen. Muutoksilla ei ole periaatteessa vaikutusta kuntien tilityksiin, koska väliaikaisesti voimassa olevat yhteisöjen verohuojennukset kompensoidaan kunnille. Kuntien jako-osuuteen Valtiontalouden kehyspäätöksessä liittyy kirjaus, jonka mukaan vuosina 2014 2015 yhteisöveron jako-osuutta kunnille jatketaan viidellä prosenttiyksiköllä korotettuna. Yhteisöveron tuottoon liittyy paljon epävarmuutta lähinnä yleisen taloudellisen kehityksen johdosta, mutta myös kuntien jako-osuutta koskevien päätösten vuoksi. Tämän hetkisessä arviossa on lähdetty siitä, että kunnille tilitetään vuonna 2012 yhteisöveroa kokonaisuudessaan vajaat 1,3 miljardia euroa eli noin 23 % vähemmän kuin vuonna 2011. Vielä vuosi sitten muutosarvio yhteisöveron tilityksistä oli kahdeksan prosentin supistuminen. Vuonna 2013 yhteisöveron tilitykset kunnille pysyvät näillä näkymin kuluvan vuoden tasolla.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 738 Kaupunginhallitus 384 05.11.2012 Tänä vuonna kuntien verotulojen tilitysten arvioidaan lisääntyvän kokonaisuudessaan 1,5 %. Vuonna 2013 verotulot kasvavat tämän hetkisen arvion mukaan 4,0 prosenttia. Kuhmon osalle vuoden 2013 tilitysten kasvuksi ennustetaan 2,1%. Kuhmon kaupungin tulorahoituksen riittävyys on ollut heikko vuodesta 2011 alkaen. Tilikauden tulos on ollut 1,9 miljoonaa euroa negatiivinen viime vuonna ja vuoden 2012 alijäämäksi ennakoidaan lähes 2,8 miljoonaa euroa. Vuoden 2013 alijäämä tulee olemaan 3,8 miljoonaa ja seuraavana kahtena vuotena alijäämä yltää jo neljään miljoonaan. Valtiovarainministeriön arvion mukaan yhden veroprosenttiyksikön nousun tuotto Kuhmossa on noin1,1 miljoonaa euroa. Tuloista tehtävien vähennysten jälkeen Kuhmon efektiiviseksi veroasteeksi vuonna 2012 jää 13,28%. Ennakkotietojen mukaan viidessä Kainuun kunnassa veroprosentiksi vuodelle 2013 ehdotetaan 21,0% ja yhdessä 21,5%. Kaupunginvaltuusto on 20.12.2011 hyväksynyt talouden tasapainottamisen toimenpideohjelman vuosille 2012-2019. Tasapainottamistoimenpiteissä on lähdetty siitä, että tuloveroprosenttia tarkistetaan syksyllä 2012 vuodelle 2013. Kuhmon nykyinen tuloveroprosentti on 20,25% Lisätietoja antaa vs. talousjohtaja Satu Ylönen, puh. 044 725 5241. Vs. talousjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle vahvistettavaksi vuoden 2013 tuloveroprosentiksi 21,00. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy vs. talousjohtajan esityksen. Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin tässä kokouksessa.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 739 Kaupunginhallitus 385 05.11.2012 VUODEN 2013 KIINTEISTÖVEROPROSENTTIEN MÄÄRÄÄMINEN KHALL 385 Vs. talousjohtaja 29.10.2012 Kiinteistöverolain (654/1992) 11 :n (1266/2001) mukaan kunnanvaltuusto määrää kunnan kiinteistöveroprosenttien suuruuden laissa säädettyjen vaihteluvälien rajoissa vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoitovuoden tuloveroprosentin. Kiinteistöveroprosentit määrätään prosentin sadasosan tarkkuudella. Kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveroprosentit Verohallinnolle viimeistään verovuotta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Koska 17.11.2012 on lauantai, täytyy tuloveroprosentti ilmoittaa Verohallinnolle viimeistään maanantaina 19.11.2012. (Laki säädettyjen määräaikain laskemisesta 150/1930 5 ). Jos ilmoitusta ei ole annettu määräajassa, verotuksessa voidaan noudattaa edellisen vuoden kiinteistöveroprosentteja, kuitenkin vähintään alinta lain mukaista prosenttia. Vuoden 2013 verotuksessa kiinteistöveroprosenttien rajat ovat seuraavat: yleinen kiinteistöveroprosentti 0,60-1,35 vakituisten asuinrakennusten veroprosentti 0,32-0,75 Lisäksi kaupunginvaltuusto voi määrätä rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin vaihteluvälin 1,00-3,00 rajoissa. Muiden asuinrakennusten veroprosentti voidaan määrätä 0,60-1,35 vaihteluvälin rajoissa enintään 0,60 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettävien rakennusten veroprosentti. Yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöveroprosentin alaraja on 0,00 ja voimalaitosten veroprosentin yläraja 2,85. Kaupunginvaltuuston päättämät veroprosentit vuonna 2012 ovat seuraavat: yleinen kiinteistövero 0,90, vakituiset asuinrakennukset 0,35, muut asuinrakennukset 0,90, voimalaitokset 2,85 ja rakentamaton rakennuspaikka 1,10. Laskennallisen kiinteistöveron määrä verovuodelta 2012 on hieman yli 1,47 milj. euroa. Lisätietoja antaa vs. talousjohtaja Satu Ylönen puh. 044 725 5241. Vs. talousjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää esittää, että kaupunginvaltuusto määrää vuoden 2013 yleiseksi kiinteistöveroprosentiksi 0,90, vakituiseen asumiseen käytettävän rakennuksen kiinteistöveroprosentiksi 0,35,
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 740 Kaupunginhallitus 385 05.11.2012 muuhun asumiseen käytettävän rakennuksen kiinteistöveroprosentiksi 0,90, rakentamattoman rakennuspaikan kiinteistöveroprosentiksi 1,10 ja voimalaitoksen kiinteistöveroprosentiksi 2,85. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy vs. talousjohtajan esityksen. Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin tässä kokouksessa.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 741 Tekninen lautakunta 101 11.10.2012 Kaupunginhallitus 386 05.11.2012 VUODEN 2012 INVESTOINTIOHJELMAN TARKISTAMINEN // TEKNLTK 101 Kaupungininsinööri 03.10.2012 Tekninen lautakunta antoi 23.9.2010 ( 114) kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle vuoden 2012 talousarviota ja vuosien 2013- ja 2014 taloussuunitelmaa koskevan esityksensä. Hyväksyessään vuoden 2011 talousarvion täytäntöönpanoohjeet 17.2.2011 kaupungin tekniikka- ja ympäristöpalvelujen toimiala ei tiennyt, että Haatajan vesihuoltojärjestelmän rakentaminen ei valmistu vuoden 2011 aikana ja täten osa kustannuksista kohdistuisi vuodelle 2012. Tällöin arvioitiin tarvittavan vain 10.000, 00 euroa viimeistelytöihin. Nyt lopulliset kustannukset ovat kuluvalle vuodelle 153779,04. Sakokaivolietteen käsittelylaitteiden varusteiden rakentamisurakkaan jouduttiin lisäämään lietteen siirtopumppu ja putkisto vanhan ruuvisiirtimen ollessa elinkaarensa päässä ja jonka työsuojelutarkastaja totesi tehdyssä työsuojelutarkastuksessa työturvallisuuden kannalta vaaralliseksi työlaitteeksi ja esitti sen uusimista. Tästä sekä tehdyistä lisätöistä tuli kyseiseen hankkeeseen 39.798,00 ylitys arvioituun urakkasummaan. Kaukolämpöverkoston korjaukset on kuluvana vuonna vaatinut arvioitua enemmän töitä ja tiedossa olevat työt on arvioitu vaativan vielä 58.000,00 määrärahan. Kaukolämpöliittymien määräraha on tämän vuoden osalta varattu suunniteltuihin kohteisiin, mutta Piilolantielle tuleva rivitaloyhtiö ilmoitti halukkuutensa liittyä kaukolämpöön. Tekninen lautakunta alustavasti linjasi, että linja voidaan rakentaa, mutta se vaatii investointiohjelmaan tarvittavan määrärahan siirtämisen. Lylykujan kaukolämpölinjan rakentamisen ylitys 7.000, 00 ja Sudenpolun ja Teerenpolun kaukolämpölinjan ylitys 22.000 johtuvat arvioitua kalliimmasta kaukolämpöputkimateriaalista, joissa on valmistajien tahoilla siirrytty paksumpiin eristekerroksiin. Lisätietoja antaa kaupungininsinööri Jari Juntunen, puh. 0447255254.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 742 Tekninen lautakunta 101 11.10.2012 Kaupunginhallitus 386 05.11.2012 Kaupungininsinöörin päätösehdotus: Tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että teknisen lautakunnan talousarvion investointiosaa muutetaan liitteenä olevan taulukon mukaisesti. Liite. Tekninen lautakunta yksimielisesti hyväksyi päätösehdotuksen. KHALL 386 Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy teknisen lautakunnan esityksen ja esittää edelleen kaupunginvaltuustolle, että teknisen lautakunnan talousarvion investointiosaa muutetaan liitteenä olevan taulukon mukaisesti. Kaupunginhallitus yksimielisesti hyväksyi kaupunginjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin tässä kokouksessa.
KUHMON KAUPUNKI KOKOUSPÖYTÄKIR JA 23/2012 743 Tekninen lautakunta 108 11.10.2012 Kaupunginhallitus 387 05.11.2012 JÄTTEENKÄSITTELYMAKSUT 1.1.2013 ALKAEN // TEKNLTK 108 Kaupungininsinööri 04.10.2013 Tekninen lautakunta on edellisen kerran käsitellyt jätteekäsittelymaksut 26.8.2004 ja kaupunginvaltuusto on ne vahvistanut 12.11.2004 50. Tämän jälkeen Kainuun jätehuollon kuntayhtymä on hoitanut pääasiassa jätehuollon, mutta kaupungilla on edelleen tiettyjen jätteiden vastaanottoa, joille on syytä määrittää uusi hinta ja huomioida myös arvonlisäverokannan nousu 24 %:iin vuoden 2013 alusta. Tällaisia jätteitä ovat sako- ja umpisäiliölietteet, ylijäämämaat ja lumi. Sako- ja umpikaivolietteiden vastaanottoon on tehty investointeja jätevedenpuhdistamolle, joten vuoden 2005 hintoja on syytä tarkistaa umpisäiliölietteen hinnan osalta peilaten jätevedenhinnan nousuun nähden tuona aikana. Jätteenkäsittelymaksuiksi vuoden 2013 alusta ehdotetaan seuraavaa: Jätelaji Hinta (alv 0 %) Hinta(alv 24%) /m3 /m3 Umpisäiliöliete 3,50 4,34 Saostuskaivoliete 6,65 8,25 Ylijäämämaat 0,81 1,00 Lumi 0,30 0,37 /siirto (alv 0%) /siirto (alv 24 %) Ajoneuvojen siirto 187,10 232,00 (sisältää varastoinnin) Ajoneuvojen siirto 146,77 182,00 (ei sisällä varastointia) Lisätietoja antaa kaupungininsinööri Jari Juntunen, puh. 0447255254. Kaupungininsinöörin päätösehdotus: Tekninen lautakunta edelleen esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että kaupungin jätteenkäsittelymaksuiksi