Poimintoja Maakuntalaista (luonnos 22.12.2016) - lähetekeskustelu hallintosääntötyötä varten 24.1.2017 klo 08.30- Vuokko Ylinen Hallintojohtaja 24.1.2017 1 www.pirkanmaa2019.fi
Hallintosäännön merkitys Kuntalaki on ollut mallina Maakuntalain valmistelussa Maakuntalakiluonnoksessa on pitkälti samanlainen rakenne kuin Kuntalaissa Merkittäviä eroja kuitenkin on Hallintosääntö-kokonaisuus voi muodostua useammasta eri asiakirjasta Hallintosääntö on yksi maakunnan keskeisistä ohjausvälineistä Muita keskeisiä ohjausvälineitä ovat strategia, talousarvio ja suunnitelma, sopimusohjaus ja omistajaohjaus Hallintosäännöllä ohjataan sekä tilaajan että tuottajan toimintaa (liikelaitoksen viranomaistoiminta) Hallintosäännön määräykset voidaan jakaa kolmeen pääryhmään Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Päätöksenteko- ja hallintomenettely Valtuuston toiminta 24.1.2017 2 www.pirkanmaa2019.fi
Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Maakuntalain 12 luku 84 Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) maakuntahallituksen puheenjohtajan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; g) palvelujen tuottamista ja viranomaispäätöksiä koskevan toimivallan käytön järjestämisestä maakunnassa ja liikelaitoksessa; h) maakunnan ohjauksen ja valvonnan toteuttamisesta maakunnan järjestämisvastuulla olevia palveluita tuottavissa yrityksissä, yhteisöissä ja säätiöissä. 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: --- 24.1.2017 3 www.pirkanmaa2019.fi
Maakunnan johtamisjärjestelmä Maakuntalain 7 luku 36 Maakunnan toimintaa johdetaan maakuntavaltuuston hyväksymän maakuntastrategian mukaisesti. Maakuntahallitus johtaa maakunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta. Maakuntajohtaja johtaa maakuntahallituksen alaisena maakunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Hallintosäännössä kuvataan johtamisjärjestelmä Keskeiset toimielimet, toimijat ja niiden roolit Valtuusto, hallitus, ja niiden puheenjohtajien tehtävät Maakuntajohtaja, muu johto (Sote johtaja esim.?) Esittelijävastuut suhteessa hallitukseen Mitä muuta? Esim: Linjaorganisaatio, Prosessiorganisaatio, Elämänkaariajattelu Painotukset demokraattinen päätöksenteko ammattijohtajuus: kuinka paljon ja mihin tehtäviin tulee toimielimiä ( esim. hallitus / lautakunta / jaostot) Hallintosääntö ei ole kovin ketterä ohjausväline millä yksityiskohtaisella tasolla asioita viedään hallintosääntöön minimivaatimukset? 24.1.2017 4 www.pirkanmaa2019.fi
Toimielinorganisaatio Maakuntalaki 6 luku 29 Maakunnassa on oltava maakuntavaltuuston lisäksi maakuntahallitus ja tarkastuslautakunta. Maakuntavaltuusto voi lisäksi asettaa: 1) maakuntahallituksen alaisena toimivia lautakuntia hoitamaan pysyväisluonteisia tehtäviä; 2) maakunnan toimielimen alaisena toimivia johtokuntia tietyn tehtävän hoitamista varten; 3) jaostoja maakuntahallitukseen, lautakuntaan ja johtokuntaan. Maakuntahallitus ja maakuntavaltuuston päätöksen nojalla muukin toimielin voi asettaa toimikunnan määrätyn tehtävän hoitamista varten. Maakuntahallituksen, lautakunnan ja johtokunnan jaostoihin sovelletaan, mitä asianomaisesta toimielimestä säädetään. 24.1.2017 5 www.pirkanmaa2019.fi
Toimielimien kokoonpano Maakuntalaki 6 luku 30 Maakuntavaltuusto voi päättää, että: 1) muu toimielin kuin maakuntavaltuusto valitsee johtokunnan jäsenet tai osan jäsenistä; 2) johtokunnan jäsenet tai osa sen jäsenistä valitaan maakuntavaltuuston määrittämien perusteiden mukaisesti maakunnan asukkaiden, henkilöstön tai palvelujen käyttäjien esityksestä. Jaoston jäsenenä voi olla myös toimielimen varajäsen. Maakuntavaltuusto voi päättää, että jaoston jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voidaan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä ja varajäseniä. Toimielinten jäsenille valitaan henkilökohtaiset varajäsenet, joihin sovelletaan, mitä varsi-naisista jäsenistä säädetään. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta toimielimen jäseniä valittaessa säädetään erikseen. 24.1.2017 6 www.pirkanmaa2019.fi
Lautakunta / valiokunta malli Kuntalain mukaan kunnanvaltuusto voi lautakunnan sijaan asettaa valiokunnan Valiokunnan jäsenet ovat valtuutettuja tai varavaltuutettuja (valiokuntamalli) Kuntalaissa on erityisesti asia säädetty 30 ja 31 :issä Maakuntalaissa EI i mainita valiokuntia HE:n mainitaan vain esim. sote lautakunta - Lautakunnan tehtäväalue voi olla laaja Hallinnonala ajattelu, elämänkaariajattelu tms. Vastaa tehtäväalueensa mukaisesta päätöksenteosta ja asioiden valmistelusta hallitukselle Erityislait edellyttävät tietyissä viranomaistehtävissä monijäsenistä toimielintä päätöksentekijäksi Maakunta päättää, mikä toimielin tehtävistä huolehtii 24.1.2017 7 www.pirkanmaa2019.fi
Johtokunnat, jaostot, toimikunnat Johtokunnat hoitavat määrättyä tehtävää muun toimielimen alaisuudessa (voi toimia myös lautakunnan alaisuudessa) Valtuusto voi asettaa hallituksen, lautakunnan ja johtokunnan alle jaoston HE: maakunnan toimielin- ja hallinto-organisaation tulisi olla valtuuston päätettävissä ja sen tulisi ilmetä hallintosäännöstä. Ilman valtuuston päätöstä maakunnan organisaatioon ei voisi tulla uusia, pysyviä toimielimiä Toimikunnat hoitavat projektiluonteisia tehtäviä Asettaa hallitus, valtuuston päätöksen perusteella muukin elin, esim. lautakunta 24.1.2017 8 www.pirkanmaa2019.fi
Lyhyesti malleista 1-4 Vaihtoehto 1: Valiokuntamalli, hybridi (edustuksellinen malli) Riippuen tehtäväkokonaisuudesta sekä asioita valmistelevia ja päättäviä valiokuntia (määritellään hallintosäännössä, huom! selvitettävä mahdollistaako maakuntalaki valiokuntamallin) : Ei ole Maakuntalaissa Vaihtoehto 2: Valtuusto-hallitusmalli (suoraviivaisen päätöksenteon malli) Johtavat viranomaiset yksikköineen suuressa valmisteluvastuussa : Mahdollinen toimivalta suoraan hallintosäännössä siirretään johtaville viranhaltijoille Vaihtoehto 3: Valtuusto-hallitusmalli + hallituksen jaostot (hallituskeskeinen malli) Valmisteluvastuuta siirretty hallituksen alaisille substanssikohtaisille jaostoille (jaostojen toimivalta ja kokoonpano määritellään hallintosäännössä) Mahdollinen, olisiko liikelaitoksen johtokunnan alla jaostoja? Vaihtoehto 4: Valtuusto-hallitus-lautakuntamalli (perinteinen malli) Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuksittain organisoituneet lautakunnat vastaavat asioiden valmistelusta, päätöksenteosta ja täytäntöönpanosta. Puheenjohtajamallilla edustuksellisuuden periaate vahvistuu (toimivalta ja kokoonpano määritellään hallintosäännössä) Mahdollinen 24.1.2017 9 www.pirkanmaa2019.fi
Henkilöstöorganisaatio Kuvataan Maakunnan organisaatio ja sen jakautuminen Hallituksen ja/tai lautakuntien alaisuudessa toimiviin esim. toimialoihin, tulosalueisiin, toimintayksiköihin Maakunnan liikelaitos muodostaa oman yksikkönsä Järjestämisestä vastaavat johtavat viranhaltijat, sijaiset Muu johto? Johtajien tehtäväalueet ja tehtävät Johtosuhteet Linjaorganisaatio (vertikaalinen ) Prosessin johtosuhteet tms. 24.1.2017 10 www.pirkanmaa2019.fi
Omistajaohjaus ja konsernijohto Maakuntalaki 7 luku 42 Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla maakunta omistajana tai jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, palvelujen tuottamista koskeviin sopimuksiin ja muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen maakuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun maakunnan määräysvallan käyttöön. Maakuntalaki7 luku 44 Maakunnan konsernijohtoon kuuluvat maakuntahallitus, maakuntajohtaja ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Hallintosäännössä määrätään konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta. Konsernijohto vastaa maakuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. 24.1.2017 11 www.pirkanmaa2019.fi
Toimivallan siirtäminen Maakuntalaki 7 luku 85 Maakuntavaltuusto voi hallintosäännössä siirtää toimivaltaansa maakunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista maakuntavaltuuston on tässä tai muussa laissa olevan säännöksen mukaan päätettävä. Maakuntavaltuusto voi hallintosäännössä antaa maakunnan muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa edelleen. Näin siirrettyä toimi-valtaa ei voida enää siirtää edelleen. Maakuntavaltuuston on annettava maakunnan viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttäminen hallintosäännössä maakunnan viranhaltijalle 1) laissa tai asetuksessa säädetyissä lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevissa asioissa; 2) yksilöön kohdistuvissa sosiaali- ja terveydenhuollon asioissa; 3) muissa laissa erikseen säädetyissä tehtävissä. 24.1.2017 12 www.pirkanmaa2019.fi
Asukkaiden ja palveluiden käyttäjien osallistuminen Maakuntalaki 5 luku 23 Maakunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa maakunnan toimintaan. Maakuntavaltuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä asukasraateja; 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3) valitsemalla palveluiden käyttäjien edustajia toimielimiin Maakunnan on sisällytettävä 1 ja 2 momentissa tarkoitettujen oikeuksien toteuttamista turvaavat velvoitteet maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvia palveluja tuottavien yritysten, yhteisöjen ja säätiöiden kanssa tekemiinsä sopimuksiin sekä liikelaitoksen osalta hallintosääntöönsä. --- 24.1.2017 13 www.pirkanmaa2019.fi
Liikelaitosta koskevat asiat Maakuntalain 9 luku 52 Maakunta perustaa liikelaitoksen, jonka tehtävänä on tuottaa maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja, muita sille erikseen säädettyjä palveluja ja maakunnan sille järjestämisvastuunsa perusteella osoittamia tehtäviä. Liikelaitos vastaa tuottamisvastuullaan olevien palvelujen edellyttämästä julkisen vallan käyttämisestä. Liikelaitoksen tehtävänä on myös antaa maakunnalle asiantuntija-apua maakunnalle kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Maakunnan liikelaitoksen tehtävistä määrätään tarkemmin hallintosäännössä. Maakunnassa on yksi tai useampia liikelaitoksia. Maakunnan liikelaitos toimii maakunnan osana. Liikelaitoksen perustaminen edellyttää erikseen tehtävää päätöstä 24.1.2017 14 www.pirkanmaa2019.fi
liikelaitoksen johtokunta Maakuntalain 9 luku 58 Liikelaitoksen johtokunnan ja sen puheenjohtajiston valitsee maakuntavaltuusto. Johtokunnan jäsenten määrästä ja toimikaudesta määrätään hallintosäännössä. Johtokunnan jäsenellä tulee olla riittävä talouden ja liiketoiminnan tai laitoksen toimialan johtamisen asiantuntemus, eikä hän voi olla maakunnan muun 29 :ssä tarkoitetun toimielimen jäsen. (järjestäjän ja tuottajan roolien erottaminen) Liikelaitoksen johtaja ei voi olla johtokunnanjäsen. Johtokunnan jäsen ja johtaja eivät voi olla maakunnan tytäryhteisön hallituksen jäseniä. Johtokunnan jäsenenä ei voi olla se, joka ei 68 :n mukaan ole vaalikelpoinen maakuntahallitukseen. 24.1.2017 15 www.pirkanmaa2019.fi
Hallintosäännön valmistelu mitä seuraavaksi Lakityöryhmä on kokoontunut 2 kertaa ja valmistellut työn aloittamista Seuraava palaveri laajennetulla ryhmällä pe 27.1.2017 Käydään läpi KoJo teemaryhmästä tuleva materiaali Käydään läpi malleja, joiden pohjalle voidaan ruveta hahmottelemaan hallintosääntöä (esim. Kuntaliiton malli, eri organisaatioiden mallit, KoJo ryhmän/projektiryhmän kautta tulevat linjaukset ) Sairaanhoitopiirien hallintojohtaja verkoston kautta saatua tietoa; ei tietoa, että Maakunnan hallintosääntöä olisi aloitettu Ensin on luotava johtamisjärjestelmä ja organisaatiorakenteen puitteet - joihin aletaan tuottaa tarkempaa sisältöä Konserniohje työtä aloitellaan myös sitten, kun Maakunnan yhtiörakenne alkaa hahmottua 24.1.2017 16 www.pirkanmaa2019.fi
12 luku 84 Hallintosääntö Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) maakuntahallituksen puheenjohtajan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; g) palvelujen tuottamista ja viranomaispäätöksiä koskevan toimivallan käytön järjestämisestä maakunnassa ja liikelaitoksessa; h) maakunnan ohjauksen ja valvonnan toteuttamisesta maakunnan järjestämisvastuulla olevia palveluita tuottavissa yrityksissä, yhteisöissä ja säätiöissä. 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä; b) toimielinten kokoontumisesta; c) varajäsenten kutsumisesta; d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; f) maakuntahallituksen edustajan ja maakuntajohtajan läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa 24.1.2017 17 www.pirkanmaa2019.fi
12 luku 84 Hallintosääntö h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten maakunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä; i) esittelystä; j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta; k) asiakirjojen allekirjoittamisesta; l) asiakirjahallinnon järjestämisestä; m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista; n) 24 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista; o) viestinnän periaatteista; 3) maakuntavaltuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: a) maakuntavaltuuston kokousmenettelystä; b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle; c) valtuutetun aloitteen käsittelystä; d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä; e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti; f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kielilaissa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuksien toteutuminen maakunnan hallinnossa. 24.1.2017 18 www.pirkanmaa2019.fi