Jämijärven kunta KOKOUSKUTSU 23/2016 Kunnanhallitus Laatimispäivämäärä: 30.11.2016 Kokoustiedot Aika Maanantaina 5.12.2016 kello 19.00 Käsiteltävät asiat Paikka Kunnanhallituksen kokoushuone 271 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 326 272 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 326 273 ILMOITUSASIAT 327 274 VUONNA 2017 VALITTAVAN VALTUUSTON KOOSTA PÄÄTTÄMINEN 329 275 VALTUUTETUN OIKEUS EROTA TOIMESTAAN VUODEN 2016 LOPUSSA 330 276 POSAN TALOUDEN TOTEUTUMINEN 1.1.-30.9.2016 331 277 KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN 12.9.2016 ja 14.11.2016 LAILLISUUSVALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO 332 278 JÄMIJÄRVEN KUNTASTRATEGIA 2017 2030 334 279 VUODEN 2017 TALOUSARVIOEHDOTUS JA TALOUSSUUNNITELMAEHDOTUS VUOSILLE 2017-2019 337 280 LAINATARJOUSTEN KÄSITTELY 339 ANNELI KUJANSUU Anneli Kujansuu ROLF BJÖRKMAN Rolf Björkman
Kunnanhallitus 05.12.2016 326 271 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. 272 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan tarkastusvuorossa olevat Satu Jokela ja Ari Uusi-Rasi
Kunnanhallitus 05.12.2016 327 273 ILMOITUSASIAT 1. Kunnanhallitukselle saapuneet kirjeet: - Lounais-Suomen aluehallintovirasto: Ilmoitus asian käsittelyn päättymisestä, tarkastuskertomus 2016/29157 14.11.2016 - Opetus- ja kultuuriministeriö: Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön yksikköhinnat vuonna 2017 28.10.2016 - Verohallinto: Maksatuserittely marraskuu 2016 28.11.2016 - Pohjois-Satakunnan vammaisneuvosto: Uuden vammaisneuvoston jäsenten valinta keväällä 2017 22.11.2016 - Satakunnan Sairaanhoitopiiri, Yhtymävaltuuston pöytäkirjanote: 29 Sairaanhoitopiirin vuosien 2017 2019 toiminta- ja taloussuunnitelma ja investointisuunnitelma vuoteen 2022 sekä vuoden 2017 talousarvio 14.11.2016 - Satakunnan Sairaanhoitopiiri, Yhtymävaltuuston pöytäkirjanote: 30 Somaattisen sairaanhoidon siirtoviivemaksu vuonna 2017 14.11.2016 - Satakunnan Sairaanhoitopiiri, Yhtymähallitus pöytäkirjanote: 180 Sosiaalipalveluiden asiakasmaksut Satakunnan sairaanhoitopiirissä 1.1.2017 lukien 28.11.2016 - Satakunnan Sairaanhoitopiiri, Yhtymähallitus pöytäkirjanote: 179 Sairaanhoidon asiakasmaksut Satakunnan sairaanhoitopiirissä 1.1.2017 lukien 28.11.2016 - Satakunnan kansallisen veteraanipäivän 2017 järjestelytoimikunta: Kansallisen veteraanipäivän juhla 27.4.2017 Porissa 24.11.2016 2. Pöytäkirjat: - Tarkastuslautakunta 30.11.2016 3. Kiinteistönluovutusilmoitukset: Luovuttaja(t) Kasari Taina Viitala Terttu Luovutuksen kohde Rnro 181-401-1-108 Kivioja Luovutuksen saaja(t) Tasala Tuomas Santasalo Outi 181-415-6-16 Aho, määräosa ½ Narvi Hannu 181-401-13-4 Narvi Marjamäki Tero Mäkelä Jouni Mäkelä Pirjo Kunnanhallitus merkitsee kunnanhallitukselle saapuneet kirjeet ja kuntainliittojen, kuntayhtymien ja lautakuntien pöytäkirjat ja viranhaltijan päätökset tietoonsa, sekä päättää olla käyttämättä oikeuttaan siirtää viranhaltijan
Kunnanhallitus 05.12.2016 328 päätös kunnanhallituksen käsiteltäväksi, jotka siten ovat täytäntöönpantavissa. Lisäksi kunnanhallitus päättää olla käyttämättä Etuosto-oikeuslain mukaista etuosto-oikeuttaan edellä oleviin kiinteistökauppoihin.
Kunnanhallitus 05.12.2016 329 274 VUONNA 2017 VALITTAVAN VALTUUSTON KOOSTA PÄÄTTÄMINEN KH 262 Kuntalain 16 :n mukaan valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuusto. Valtuutettuja valitaan pariton lukumäärä kunnan asukasluvun perusteella seuraavasti: Asukasluku Valtuutettuja vähintään enintään 5000 13 5 001 20 000 27 20 001 50 000 43 50 001 100 000 51 100 001 250 000 59 250 001 500 000 67 yli 500 000 79 Jollei valtuusto tee päätöstä valtuutettujen lukumäärästä, valtuutettuja valitaan laissa säädetty vähimmäismäärä. Valtuuston päätös vähimmäismäärää suuremmasta lukumäärästä tai aiemman päätöksen muuttamisesta on ilmoitettava oikeusministeriölle vaalivuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä. Valtuuston päätös valtuutettujen määrästä voidaan panna täytäntöön ennen kuin sitä koskeva päätös on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos hallintotuomioistuin kieltää täytäntöönpanon. Kuntalain pykälässä tarkoitettu asukasluku määräytyy väestötietojärjestelmässä vaalivuotta edeltävän vuoden marraskuun 30 päivän päättyessä olevien tietojen mukaan. Syyskuun lopussa 2016 asukasluku on Jämijärvellä ollut 1928 henkilöä. Kuntalain mukaan Jämijärven valtuuston koko on 13 henkilöä, jos ei valtuusto toisin päätä ja ilmoita päätöksestään oikeusministeriöön vaalivuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä. Valtuuston koko ja muu luottamushenkilöorganisaatio määrätään valmisteilla olevassa uuden lain mukaisessa hallintosäännössä, joka on tarkoitus hyväksyä Jämijärvellä vuoden 2016 lopulla. Ehdotus annetaan kokouksessa.
Kunnanhallitus 05.12.2016 330 275 VALTUUTETUN OIKEUS EROTA TOIMESTAAN VUODEN 2016 LOPUSSA KH 273 Uusi kuntalaki vaikuttaa kuntavaalien ajankohtaan, nykyisten valtuutettujen kauden pituuteen sekä uuden valtuuston kokoon. Kuntavaalien ajankohta muuttuu lokakuusta huhtikuuhun. Vaaleissa valitun valtuuston toimikausi alkaa kesäkuun alusta. Seuraavat kuntavaalit toimitetaan vaalilakiin tehdyn muutoksen perusteella huhtikuussa 2017 ja valtuuston toimikausi alkaa kuntalain 15.1 :n mukaan kesäkuun alusta eli 1.6.2017. Kuntavaalit on toimitettu viimeksi lokakuussa 2012 ja niissä valittujen valtuutettujen toimikausi kestää vuoden 2016 loppuun. Vaaliajankohdan muuttumisen vuoksi vuoden 2012 vaaleissa valitun valtuuston toimikautta on jatkettu vuoden 2017 toukokuun loppuun. Myös valtuuston toimikautta vastaavaksi toimikaudeksi valittujen kunnan muiden toimielinten jäsenten toimikausi jatkuu siihen saakka, kunnes heidän tilalleen on valittu uudet luottamushenkilöt kesäkuun 2017 valtuuston kokouksessa. Edellisissä kuntavaaleissa valittujen valtuutettujen ja vaalien jälkeen valittujen muiden luottamushenkilöiden toimikausi päättyisi säännönmukaisesti vuoden 2016 lopussa. He ovat käytännössä sitoutuneet hoitamaan luottamustointaan tähän saakka. Tämän vuoksi siirtymäsäännöksissä säädetään näiden luottamushenkilöiden oikeudesta erota toimestaan säännönmukaisen vaalikauden eli vuoden 2016 lopussa. Erolle ei vaadita muuta erityistä syytä. Eronneen valtuutetun tilalle kutsutaan varavaltuutettu ja muun eronneen luottamushenkilön tilalle valitaan uusi luottamushenkilö. Eroamisesta on ilmoitettava kirjallisesti valtuustolle tai muulle valinnan suorittavalle toimielimelle, joka päättää eron myöntämisestä. Eroilmoitus on tehtävä viimeistään 30.11.2016. Kunnanhallitus merkitsee asian tiedoksi saaduksi ja saattaa sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle saattaa asian tiedoksi lautakunnille ja niiden jäsenille ja muille valtuuston valitsemille toimielimille jatkaa kunnanhallituksen asettamien toimikuntien ja muiden toimielimien ja työryhmien toimikausia syksyyn 2017, kunnes uudet jäsenet nimetään.
Kunnanhallitus 05.12.2016 331 276 POSAN TALOUDEN TOTEUTUMINEN 1.1.-30.9.2016 Liitteenä on PoSan talouden toteutuminen ajalla 1.1.-30.9.2016. Liite nro 276.1. Tasaisella vauhdilla toteuman tulisi olla 75 %. Jämijärven kunnan osalta se on 80,77 %, kasvua edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan 130.373 euroa. Suurimmat ylitykset ovat perhepalveluissa, aikuispalveluissa ja erityispalveluissa. Kunnanhallitus merkitsee PoSan talouden toteutumisen tiedokseen ja saattaa sen edelleen valtuustolle tiedoksi.
Kunnanhallitus 05.12.2016 332 277 KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖSTEN 12.9.2016 ja 14.11.2016 LAILLISUUSVALVONTA JA TÄYTÄNTÖÖNPANO Kunnanvaltuusto on pitänyt kokouksensa 12.9.2016. Kokouksessa käsiteltiin seuraavat asiat: 50 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 51 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 52 PoSan talouden toteutuminen 1.1.-30.6.2016 53 Lausunto Erkki Rudenbergin Turun hallinto-oikeudelle Jämijärven kunnanvaltuuston 20.6.2016 / 42 tekemästä valituksesta 54 Väliraportti 30.6.2016 55 Jämijärven hyvinvointityöryhmän perustaminen ja jäsenten nimeäminen 56 Ilmoitus- ja mahdollisesti kiireellisenä käsiteltäväksi otettavat asiat 57 Muut mahdollisesti esille tulevat asiat Kunnanvaltuusto on pitänyt kokouksensa 14.11.201. Kokouksessa käsiteltiin seuraavat asiat: 59 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 60 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 61 Sairaanhoitopiirin toiminnan ja talouden raportti 1-6 kk 2016 62 Luottamushenkilön valinta edesmenneen Olavi Koivuniemen tilalle 63 Määrärahasiirrot vapaa-aikatoimen talousarvioon vuodelle 2016 64 Jämijärven hyvinvointityöryhmän perustaminen ja jäsenten nimeäminen 65 Keskusvaalilautakunnan varajäsenen valinta Tauno Uurasjärven tilalle 66 Kuntalain 121.5 :n mukainen lausunto tarkastuslautakunnan vuoden 2015 arviointikertomuksesta 67 Talouden toteutuminen ajalla 1.1.-30.9.2016 68 Vuoden 2017 tuloveroprosentin määrääminen 69 Kiinteistöveron määrääminen vuodelle 2017 70 Mielahden vesiosuuskunnan takauspyyntö uuden pumppaamon rakentamista varten otettavalle lainalle 71 Ilmoitus- ja mahdollisesti kiireellisenä käsiteltäväksi otettavat asiat 72 Muut mahdollisesti esille tulevat asiat Kuntalain 23 :n 1 momentin mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta.
Kunnanhallitus 05.12.2016 333 Kuntalain 56 :n 1 momentissa on todettu, että jos kunnanhallitus katsoo, että valtuuston päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka, että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvastainen, kunnanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöönpanematta. Asia on viipymättä saatettava valtuuston uudelleen käsiteltäväksi. Kunnanhallitus päättää panna täytäntöön kunnanvaltuuston päätökset 12.9.2016 ja 14.11.2016, koska ne on tehty laillisessa järjestyksessä eivätkä ne ylitä kunnanvaltuuston toimivaltaa eivätkä ole muutenkaan lainvastaisia.
Kunnanhallitus 05.12.2016 334 278 JÄMIJÄRVEN KUNTASTRATEGIA 2017 2030 Uusi lakisääteinen kuntastrategia on jatkossa valtuuston merkittävin ohjausväline kunnan ja kuntakonsernin johtamisessa. Kuntalain (410/2015) 37 :n mukaan kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1) kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2) palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3) kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) omistajapolitiikka; 5) henkilöstöpolitiikka; 6) kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; 7) elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Kuntastrategian tulee perustua realistiseen nykytila-arvioon kunnan tilanteesta niin talouden kuin muidenkin tekijöiden osalta sekä mahdollisimman laajaan näkemykseen kunnan toimintaympäristössä tulevaisuudessa tapahtuvista muutoksista ja niiden vaikutuksista. Kuntastrategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Kuntastrategian sisältöä ei yksityiskohtaisesti säännellä, vaan se on kunnan itsensä harkittavana. Kuntalain 110 :n mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Maakuntahallintouudistus on iso toimintaympäristömuutos. Muun muassa sosiaali- ja terveyspalveluiden siirtymistä maakuntatasolle valmistellaan. Kunnan keskeisimmät tehtävät uudistuksen jälkeen ovat hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, paikallisen identiteetin ja lähidemokratian edistäminen sekä elinvoiman edistäminen. Muutosten ennakoidaan tulevan voimaan 2019. Jämijärven kuntastrategian valmistelu ja toimeenpanon alku ajoittuu valtakunnallisten isojen hallintomuutosten valmistelun vuosille 2017 2018. Uuden valtuuston tulee arvioida talousarviovalmistelun ja talousarvion hyväksymisen yhteydessä kuntastrategian ajantasaisuus ja tarvittaessa sovittaa se toimintaympäristön muutoksia vastaavaksi.
Kunnanhallitus 05.12.2016 335 Jämijärven kuntastrategian lähtökohta on valmisteluvaiheen toiminnallinen ja taloudellinen tilanne kunnassa ja erilaisten tutkimustietoon perustuvien kehitystrendien analysointi ja sovittaminen kunnan mahdollisiksi tulevaisuusskenaarioiksi. Kuntastrategiaprosessiin on osallistunut eri-ikäisiä kuntalaisia, luottamushenkilöitä, kunnan henkilöstöä, vapaa-ajanasukkaita, elinkeinoelämän toimijoita ja yhdistystoimijoita sekä kunnan hyvinvointityöryhmä. Osallistumisen menetelmiä ovat olleet erimuotoiset yksilö- ja ryhmäkeskustelut, valtuustoseminaari- ja iltakoulu, lomakekyselyt ja ryhmätyöt. Jämijärven kuntastrategia on kunnan johtamisen tärkein työväline ja se antaa suuntaviivat kunnan kaikelle palvelutoiminnalle. Kuntastrategia on pitkän aikavälin ohjauksen keino eikä siihen ole tarkoituksella otettu esimerkiksi toiminnan mittareita, jotka kuuluvat vuosittaisen talousarvion ja tilinpäätöksen suunnittelu- ja valmisteluasioihin. Kuntastrategia ohjaa ylimpänä asiakirjana erilaisten suunnitelmien, ohjelmien ja kertomusten laadintaa kunnassa. Kunnan henkilöstön yksilölliset ja henkilökohtaiset tavoitteet työssään johdetaan kuntastrategiasta niin, että tavoitteena koko organisaatiolla on yhteisesti vision 2030 saavuttaminen. Kuntastrategian tehtävä ei ole määritellä näitä keinoja, vaan ne ovat asiantuntijaorganisaatiossa kunkin toimialan ja henkilöstön vastuulla. Kuntastrategiassa päätettävät yhteiset arvot ovat strategian valmisteluprosessin aikana nousseet selkeästi esiin jämijärveläisinä arvoina. Näiden arvojen mukaisesti toimii koko kunnan palvelurakenne. Keskeiset ydinajatukset Jämijärven kuntastrategiassa: JÄMIJÄRVEN KUNNAN TOIMINTA-AJATUS: Jämijärvi on rohkea ja aito maaseutukunta, monitoimijainen yhteisö, jossa jokainen yksilö on osallinen ja arvokas. Taloudeltaan tasapainoinen kuntakonserni on olemassa nimenomaan tätä yhteisöä varten. JÄMIJÄRVEN KUNNAN TOIMINTAA OHJAAVAT ARVOT: Vapaus Arvostaminen Aitous Lennokkuus Moderni maaseutuelämä JÄMIJÄRVEN KUNNAN VISIO 2030: Pieni ja lennokas Jämijärvi on älykkäästi erikoistunut, kehittyvien pienyritysten kunta sekä aito, lämmin ja hyvinvoiva maaseutuyhteisö, jonka ylpeys kiireen yläpuolella oleva Jämi sauvoo koko seudun tärkeänä vetovoimatekijänä ja matkailun veturina.
Kunnanhallitus 05.12.2016 336 MITÄ ME EMME OLE TAI SALLI TAPAHTUVAN: 1. Jämijärvellä ei asu se kuuluisa satakuntalainen kateus. Jos moinen mörkö edes uskaltaa yrittää tänne, saa se kenkää jo rajalla! 2. Jämijärvellä ei kielletä kokeilemasta eikä edes epäonnistumasta. 3. Jämijärvellä ei alistuta kiireelle eikä sellaiselle maaseudun aliarvostamiselle, etteikö elinvoimainen, aito ja alkuvoimainen maaseutu olisi huipputärkeä osa myös tulevaisuuden suomalaisuutta Jämijärven kunnan talousarvio 2017 ja suunnitelma vuosille 2018 2019 pohjautuu Jämijärven kuntastrategiaan, joka käsitellään ja hyväksytään valtuustossa ennen talousarvion hyväksymistä. Jämijärven kuntastrategia on liitteenä 278.1. Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyy oheisen liitteen mukaisen Jämijärven kunnan kuntastrategian 2017 2030.
Kunnanhallitus 05.12.2016 337 Kunnanhallitus 238 31.10.2016 Kunnanhallitus 269 21.11.2016 279 VUODEN 2017 TALOUSARVIOEHDOTUS JA TALOUSSUUNNITELMAEHDOTUS VUOSILLE 2017-2019 KH 238 Kunnanhallitus on kokouksessaan 29.8.2016 182 antanut talousarvion laadinta-aikataulun ja kokouksessaan 26.9.2016 206 hyväksynyt talousarvion v. 2017 ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019 laadintaohjeet. Hallintokunnat ovat käsitelleet talousarvioehdotuksiaan kokouksissaan ja toimittaneet talousarvioesityksensä kunnanhallitukselle 19.10.2016 mennessä. Hallintokuntien esitykset sisältävät eläkemenoperusteisten maksujen alenemisen sekä kiky-sopimusten mukaiset lomarahojen leikkaukset ja sosiaalimaksujen alenemiset. Verotulot on arvioitu 0-kasvulla ja valtionosuudet Kuntaliiton alustavien laskelmien perusteella. Esityslistan liitteenä 238.1 alustavat vuoden 2017 talousarvio- ja vuosien 2017-2019 taloussuunnitelmaehdotukset sekä investointisuunnitelmaehdotus vuosille 2017-2021. Ehdotuksia on alustavasti esitelty valtuustoseminaarissa 24.10.2016. KH 269 Kunnanhallitus keskustelee alustavista talousarvio- ja taloussuunnitelmaluvuista sekä investointisuunnitelmaehdotuksesta. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. ----- Kunnanhallitus keskustelee liitteen 269.1 mukaisesta investointisuunnitelmaehdotuksesta vuosille 2017 2021 ja liitteen 269.2 mukaisesta talouden tasapainottamisesta ja toimenpiteistä, joilla kunnan talous saadaan tasapainoon vuoden 2022 loppuun mennessä. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. -----
Kunnanhallitus 05.12.2016 338 KH 279 Yhteistyötoimikunnan lausunto saadaan kokoukseen mennessä. Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy vuoden 2017 talousarvion ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2019 oheisen liitteen mukaisesti.
Kunnanhallitus 05.12.2016 339 280 LAINATARJOUSTEN KÄSITTELY Valtuusto on hyväksynyt vuoden 2015 talousarvion kokouksessaan 14.12.2015. Talousarviossa on varauduttu 700.000 euron lainanottoon. Lainamäärästä on jo nostettu 500.000 euroa kunnanhallituksen päätöksen 15.9.2016 198 perusteella. Lopusta lainamäärästä 200.000 eurosta on pyydetty lainatarjoukset 5.12.2016 klo 12.00 mennessä. Tarjouspyyntö on liitteenä 280.1. Yhdistelmä tarjouksista on liitteenä 280.2. Kunnanhallitus päättää hyväksyä