Pohjois-Pohjanmaan liitto LAUSUNTO Sepänkatu 20 90100 OULU 7.2.2014 Oulun hallinto-oikeus Isokatu 4 PL 189 90101 OULU Viite 00073/14/7499 Asia Lausunto Juminkeko-säätiön tekemään valitukseen koskien Karelia ENPI CBC -ohjelmasta rahoitettua hanketta The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route (KA357) Kuvaus Karelia ENPI CBC -ohjelman hallinto- ja toimeenpanomenettelyistä Ohjelman ja hankkeiden toimeenpanossa sovellettavat säädökset Keskeiset ohjelmien toimeenpanoa ohjaavat säädökset ovat: - Komission asetus (EY) No 951/2007 (rajat ylittävien yhteistyöohjelmien täytäntöönpanosäännöt) - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) No 1638/2006 (eurooppalaista naapuruuden ja kumppanuuden välinettä koskevat yleiset määräykset) - Laki ulkorajayhteistyön hallinnosta (500/2008) - Alueiden kehittämislaki (602/2002) - Valtionavustuslaki (688/2001) Toimivaltainen viranomainen Laki ulkorajayhteistyön hallinnosta (500/2008), jota sovelletaan eurooppalaisten naapuruusohjelmien toimintaan, valmisteluun, toimeenpanoon sekä rahoitusosuuden myöntämiseen, hallinnointiin, valvontaan ja tarkastukseen (1 ), toteaa 4 :ssä yhteisen hallintoviranomaisen olevan ohjelma-asiakirjassa nimetty maakunnan liitto. Karelia ENPI CBC 2007-2013 ohjelman ohjelma-asiakirja (Liite 1) nimeää kohdassa 10.4. kyseisen ohjelman hallintoviranomaiseksi Pohjois-Pohjanmaan liiton. Täten Pohjois-Pohjanmaan liitto toimii Karelia ENPI CBC -ohjelman hallintoviranomaisena ja vastaa ohjelman hallinnollisesta
toimeenpanosta ENPI CBC -ohjelmien toimeenpanoon laadittujen asetusten ja toimeenpanosääntöjen mukaisesti. Hankkeisiin liittyvät toimeenpanomenettelyt Hankkeiden valinnassa ja toimeenpanossa sovelletaan toimeenpanoasetuksen (951/2007) artiklan 23 mukaisesti ulkomaanavun sopimusmenettelyjä koskevassa käytännön oppaassa (Prag Practical guide to Contract procedures for EU External Actions 1 ) ja sen liitteissä esitettyjä menettelyjä, vakioasiakirjoja ja mallisopimuksia. Kaikki EU:n ulkorajoilla toteutettavat 15 ohjelmaa soveltavat hanketoiminnassa samoja menettelyjä. Hankkeet eivät perustu viranomaispäätökselle, kuten monissa muissa rahoitusohjelmissa, vaan hallintoviranomaisen ja hakijan keskinäiseen hankesopimukseen. Ohjelmasta rahoitettaviksi valituille hankkeille laaditaan toteuttamista koskevat hankesopimukset (Grant Contract), jotka noudattavat em. Prag-asiakirjan malleja. Hankesopimus liitteineen on perusta hankkeen toimeenpanolle, ja sen allekirjoittaa sekä hallintoviranomainen että hankkeen pääpartneri. Sopimuksen keskeisiä liitteitä ovat hankekuvaus, yleisehdot (General Conditions, liite 2) sekä hankkeen budjetti. Edellä mainittujen liitteiden lisäksi sopimuksen liitteenä ovat raportointimallit sekä kilpailuttamiseen ja tilintarkastuksiin liittyvät ohjeistukset. Varainhallintoon liittyvät menettelyt Lain ulkorajayhteistyön hallinnosta 5 :n mukaisesti hallintoviranomainen vastaa yhteisen toimintaohjelman hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta ohjelma-alueella. Saman lain 11 :n 1 momentti erittelee hallintoviranomaisen varainhallintoon liittyvät tehtävät. Kyseisen lain 11 :n 2 momentti puolestaan toteaa, että 1 momentin nojalla myönnettyyn tukeen sovelletaan, mitä alueiden kehittämislain (602/2002) 4 luvussa ja valtionavustuslaissa (688/2001) säädetään. Hyväksyttävistä kustannuksista on säädetty hallintoviranomaisen ja hankehakijan välisessä hankesopimuksessa, erityisesti sen liitteenä olevien yleisehtojen (General Conditions) artiklassa 14.1. Hankkeiden hyväksyttävistä kustannuksista säädetään myös alueiden kehittämislaissa (500/2008, 12 ). Tukikelpoisuusarvioinnin kannalta oleellista on myös se, että valtionavustuslain (688/2001) 5 :n 1 momentti säätää, jonka mukaan valtionavustus voidaan myöntää joko yleisavustuksena tai erityisavustuksena. Karelia ENPI CBC -ohjelman tuki myönnetään 5 :n 3 momentin 2 kohdan mukaisena hankeavustuksena eikä ohjelman myöntämää tukea voida käyttää 2 momentin mukaisena yleisenä toimintatukena. Vastine hakijan muutosvaatimusperusteluihin Pohjois-Pohjanmaan liitto ei ole käyttänyt harkintavaltaansa väärin 13.8.2013 tekemässään maksatuspäätöksessä alla eritellyin perustein. Pohjois-Pohjanmaan liitto ei ole voinut tehdä 1 Saatavilla internet-osoitteesta http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/previous_versions/2008/index_en.htm. Ohjelmassa käytetään vuoden 2008 versiota, joka oli voimassa ohjelman hyväksymishetkellä. Oppaan laajuuden vuoksi sitä ei ole liitetty paperiversiona tämän lausunnon liitteeksi.
muunlaista päätöstä, koska muutoksenhakija ei ole kyennyt näyttämään toteen kulujen tukikelpoisuutta. Kantelefoorumin kulut Vastoin hakijan esittämää väitettä Pohjois-Pohjanmaan liitto ei ole tehnyt rahoituspäätöstä The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route -hankkeeseen liittyen. Yllä kuvattujen menettelyjen mukaisesti hanke perustuu hankesopimukseen, ei viranomaispäätökseen. Pohjois-Pohjanmaan liitto on hyväksynyt hankesuunnitelman osana hankesopimusta. Hankehakemukseen (liite 3) on sisällytetty maininta ns. Ontrei Malisen Kantelefoorumista. Se sisältyy toimenpiteeseen 2 (activity 2), joka on otsikoitu To create and develop new culturally sustainable attractions, ja sitä on kuvattu seuraavalla tavalla: New elements will be developed on Sommelo in Kainuu and Viena Karelia in June and July. The new element will be Ontrei Malinen's Kantele-Forum, an event closely connected on Ontrei Malinen s kantele and runosong tradition and thus it will support the OMK-Tourist Route directly. (s. 8) Rahoittaja ja hankkeen toteuttaja ovat käyneet ennen hankesopimuksen solmimista neuvottelut, joiden yhteydessä järjestettiin kokous 11.4.2012, jossa keskusteltiin hankkeen toimenpiteistä. Tuolloin todettiin, että Sommelo-festivaalin kuluja ei voida sisällyttää hankkeeseen, koska se on vakiintunut festivaali. Valtionavustuslain 5 :n mukaisesti kehittämishankkeen avustusta ei voida myöntää vakiintuneen toiminnan ylläpitämiseen, sillä tätä tarkoitusta varten myönnetään yleisavustusta. Opetus- ja kulttuuriministeriö on myöntänyt Sommelo-festivaalille vuodelle 2012 yleisavustusta (liite 15) 2, jonka anomiseen tarkoitetussa hakemuksessa hakija itsekin tuo esiin kyseisen tapahtuman vakiintuneen aseman. Hakijan Opetus- ja kulttuuriministeriölle osoittaman hakemuksen käyttötarkoituskuvauksessa mainitaan mm. Taito Hoffrén ja Maari Kallberg, joiden kuluja on esitetty The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route hankkeelle (liite 11). Kyseisten henkilöiden kulut kuuluvat OKM:n yleisavustuksen piiriin, sillä ne on esitetty kyseisen avustuksen hakemuksessa (liite 15). Huomionarvoista on, että hakija ei ole asianmukaisesti saattanut rahoittajan tietoon kyseistä OKM:n yleisavustushakemusta tai päätöstä, vaikka valtionavustuslain 14 :n 2 momentissa säädetään, että valtionavustuksen käyttöön vaikuttavasta muutoksesta tulee ilmoittaa viranomaiselle. Yllä esitetty lainaus hankehakemuksesta ei totea, että mainittu Kantelefoorumi tullaan järjestämään hankkeessa, vaan ainoastaan sen, että tällaista uutta elementtiä tullaan kehittämään. Rahoittaja katsoo, että toiminnan kehittäminen ja toiminnan toteuttaminen eivät ole yksiselitteisesti sama asia. 11.4.2012 järjestetyssä hankekokouksessa hakijalle huomautettiin kyseisen kohdan muotoilusta ja muistutettiin, että hakemuksen täytyy kuvata mahdollisimman tarkasti hankkeen toimenpiteitä. On aina hakijan vastuulla, että hankehakemuksen kuvaus vastaa tarkasti hankkeen aiottua sisältöä ja toimintaa. Poikkeuksellisen puutteellisesta kuvauksesta tekee se, että OKM:lle jo vuoden 2011 marraskuussa toimitettu avustusanomus (liite 15) sisältää huomattavan tarkan kuvauksen 2 Hakija on hakemuksessaan anonut erityisavustusta, mutta OKM on päätöksellään myöntänyt tuen yleisavustuksena (vrt. liitteen ensimmäinen ja viimeinen sivu).
vuoden 2012 Sommelo-festivaalista. The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route hanke käynnistyi vasta 11.5.2012 (liite 16, kts. artikla 2.1 ja hakijan allekirjoituspäivämäärä). Yllä esitetyssä lainauksessa kriittiseksi kohdaksi suhteessa Sommelo-festivaaliin nousee ns. Kantelefoorumin uutuus Sommelo-festivaalin normaaliin toimintaan verrattuna. Rahoittaja on todennut, että vuoden 2012 Kantelefoorumiin sisällytettyjä tai samankaltaisia kantelekursseja ja konsertteja on toteutettu Sommelo-festivaalin yhteydessä aikaisempinakin vuosina. Kantelekursseja on järjestetty vuonna 2006 (liite 4), vuonna 2007 (liite 5), vuonna 2008 (liite 6), vuonna 2009 (liite 7), vuonna 2010 (liite 8) ja vuonna 2011 (liite 9). Kyseisenlainen toiminta on siis vakiintunutta eikä se siten ole kehittämishankkeen alaan kuuluvaa. Kyseessä ei ole uusi elementti, vaan jo aikaisemmin vakiintunut toiminta on ainoastaan järjestetty osittain uudella nimellä, Kantelefoorumina. Hakija on lisäksi alkuperäisessä talousraportissaan (liite 11, rivi 494) esittänyt Sommelofestivaalin vuoden 2012 käsiohjelman Kantelefoorumille kuuluvana kuluna (liite 12, kohta 5), vaikka kyseisestä dokumentista voi jo kansilehden perusteella todeta, että kyseessä on Sommelo-festivaalin esite. Lisäksi hakijaa on pyydetty toimittamaan asiakirja, jossa Kantelefoorumin tapahtumat on eritelty ohjelman vaatimusten mukaisesti. Hakija jättänyt tällaisen asiakirjan toimittamatta ja vastannut, että Kantelefoorumi sisältyy hankesuunnitelmaan ja siihen liittyvät tapahtumat ovat tästä syystä hyväksyttyjä (liite 12, kohta 1). Kantelefoorumin sisältö ja ala on siis jäänyt kyseenalaiseksi, koska hakija ei ole kyennyt toimittamaan tällaista selkiyttävää asiakirjaa. Kantelefoorumi ei sisällä hankehakemuksen mainitsemia uusia elementtejä, ei ole eriytettävissä Sommelo-festivaalin normaalista toiminnasta eikä hankehakemuksessa ole mainintaa Kantelefoorumin järjestämisestä, joten siihen liittyvät kulut eivät ole tukikelpoisia. Hankkeen toimistokulut Rahoittaja haluaa täsmentää hakijan riitauttamia vuokra- ja toimistokuluja niiltä osin, että rahoittaja ei ole hylännyt kyseisiä kuluja, vaan ainoastaan siirtänyt ne korvattaviksi hallinnollisista kuluista. Hallinnolliset kulut maksetaan Karelia ENPI CBC ohjelmassa siten, että niiden summa on enintään 7 % hankkeen suorista kuluista yleisehtojen mukaisesti (liite 2, artikla 14.4). Hallinnollisten kulujen korvausprosentti määritellään hankesopimuksessa (liite 16, artikla 3.3). Hakija riitauttaa siis menettelyn, jolla rahoittaja on korvannut kyseiset kustannukset. Hakija myöntää muutoksenhakuvaatimuksessaan, että hankkeen Suomen toimistotilat ovat olleet käytössä jo ennen kyseessä olevaa hanketta. Sama toimisto osoitteessa Kainuuntie 99 on ollut hakijan käytössä jo vuonna 2007 (Liite 13, takakansi). Tällaisten vakiintuneiden toimitilojen vuokra- ja toimistokulut maksetaan Karelia ENPI CBC ohjelmassa hallinnollisina kustannuksina. Hakija esittää, että kyseisestä toimistosta aiheutuu hankkeelle suoria kuluja. Rahoittaja on eri mieltä, sillä hakija joutuisi maksamaan samansuuruisen vuokrakustannuksen ilman tämän nimenomaisen hankkeen olemassaoloa, sillä hakijalla on toimistossa muitakin toimintoja, jotka edellyttävät toimiston olemassaoloa, minkä osoittaa hakijan käytäntö jyvittää eli jakaa toimistokustannukset eri toimintojen kesken. Toimistoa ei siis ole vuokrattu vain ja ainoastaan kyseisen hankkeen vuoksi. Näin ollen vuokra- ja toimistokulut eivät aiheudu suoraan The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route -hankkeesta, jolloin ne on katsottava luonteeltaan epäsuoriksi ja kuuluvat täten hallinnollisten kulujen kautta korvattavien kulujen piiriin.
Hakija on oikeassa todetessaan, että Pohjois-Pohjanmaan liitto on saman hakijan aikaisemmassa PoCoBus-hankkeessa hyväksynyt toimistokulut suoriksi kuluiksi. Hanke rahoitettiin ohjelman 1. hakukierrokselta. Rahoittaja myöntää tehneensä EU:n komission virallisesta linjasta poikkeavan tulkinnan vuokra- ja toimistokulujen osalta koskien kaikkia 1. hakukierroksen hankkeita. Kyseisten kulujen korvauskäytäntö korjattiin 2. hakukierroksesta lähtien EU:n komission linjan mukaiseksi. Rahoittaja on keskustellut menettelystä EU:n komission aluekehitysosaston (Devco DG) edustajien kanssa, jotka ovat todenneet, että nykyinen käytäntö on asianmukainen. Rahoittaja katsoo, että olisi kohtuutonta muuttaa tulkintaa 1. hakukierrosten hankkeiden osalta kesken toteutuksen tai takaisinperiä jo maksettuja varoja. Rahoittaja tulkitsee näin ollen asiaa 1. hakukierroksen osalta hakijoiden eduksi. The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route -hanke rahoitettiin kuitenkin ohjelman 2. hakukierrokselta. Rahoittaja katsoo, että poikkeavan korvauskäytännön jatkaminen yhden hakijan kohdalla ei olisi kohtuullista eikä tasapuolista muita hakijoita kohtaan. Ohjelmapalveluiden kehittäminen Haikolan praasniekka on Sommelo-festivaaliin liittyvä tapahtuma. Hakija ei ole kyennyt täsmentämään Sommelo-festivaalin suhdetta ns. Kantelefoorumin toimintaan. Sommelofestivaalilla on ollut toimintaa Haikolassa vuodesta 2007 lähtien (Liite 13) eikä hakija ole kyennyt osoittamaan, miten hankkeen toimenpiteet eroavat aikaisemmasta toiminnasta. Mikäli eroa vakiintuneen toiminnan ja hanketoiminnan välillä ei kyetä selvästi osoittamaan, rahoittaja ei voi hyväksyä kuluja kehittämishankkeen kuluiksi. Hankkeen markkinointi-, visibility- ja muut hankkeen brändin rakentamisen kulut Hakijan mukaan Juha Olkkonen sekä ranskalaiset elokuvaohjaajat Ronan Hirrier ja Jean- Marie Olivier on kutsuttu Kantelefoorumiin, mutta yllä todetuin perustein Sommelofestivaalin ja Kantelefoorumin suhde on jäänyt epäselväksi. Kuluja ei näin ollen voi hyväksyä tukikelpoisiksi. Hakija esittää muutoksenhakuvaatimuksessaan, että hankkeella ei ole ollut lehdistötoimistoa. Rahoittaja on samaa mieltä, sillä hankehakemus ei sisällä mainintaa lehdistötoimiston olemassaolosta tai perustamisesta. Hakija on Pohjois-Pohjanmaan liitolle osoittamassaan oikaisuvaatimuksessa (liite 14) todennut, että tositteeseen 594 sisältyvät kulut ovat hankkeen lehdistötoimiston kuluja. Tositteen 594 kulut eivät kuitenkaan siis ole hankkeelle kuuluvia kuluja, koska hankkeella ei ole ollut lehdistötoimistoa. Kaikesta markkinointimateriaalista täytyy toimittaa kopio rahoittajalle väliraportin yhteydessä, jotta rahoittaja voi varmistaa, että materiaali noudattaa ohjelman viestintäohjeistusta, erityisesti hankesopimuksen yleisehtojen (liite 2) artikloja 6.2 ja 6.3. Ainoa esite, jonka hakija on väliraportin yhteydessä rahoittajalle toimittanut, on Sommelofestivaalin esite. Kyseisen esitteen jakelukulut eivät kuulu hankkeelle, mistä syystä rahoittaja on hylännyt kyseiset kulut. Hankkeen tiedotusmateriaalin ja siihen liittyvien kulujen tulee liittyä nimenomaan hankkeeseen. Muun, hankkeeseen kuulumattoman tiedotustoiminnan aiheuttamat kulut eivät ole tukikelpoisia kustannuksia. Muut erikseen perusteltavat kulut
Koska Kantelefoorumia ei ole pystytty erottamaan Sommelo-festivaalin normaalista jokavuotisesta toiminnasta, rahoittaja ei voi hyväksyä tositteen 811 (Liite 11, rivi 135) kulua. Hakija myöntää kulun liittyvän Haikolan praasniekkaan, joka on vuosittain ollut osa Sommelo-festivaalia. Se on katsottava jo vakiintuneeksi toiminnaksi eikä sen kuluja voida sisällyttää kehittämishankkeeseen. Lisäksi hakija ei ole kyennyt rahoittajan pyynnöstä huolimatta täsmentämään, keiden kuluja ryhmäviisumiin sisältyy (liite 12, kohta 2). Mahdollinen henkilötodistelu Toni Saranpää, ohjelmakoordinaattori Pohjois-Pohjanmaan liitto/karelia ENPI CBC Sepänkatu 20 90100 Oulu puh. 050 572 7855 Pauli Harju Maakuntajohtaja Pohjois-Pohjanmaan liitto Lisätietoja: Ohjelmakoordinaattori Toni Saranpää Karelia ENPI CBC Sepänkatu 20 90100 Oulu puh. 050 572 7855 Liitteet 1. Karelia ENPI CBC -ohjelma-asiakirja 2007-2013 2. Hankesopimuksen yleisehdot (General Conditions applicable to European Union-financed grant contracts for external actions) 3. Hankehakemus 4. Sommelo-käsiohjelma 2006 5. Sommelo-kurssiohjelma 2007 6. Ilmoitus Sommelo-festivaalin kanteleleiristä vuodelta 2008 7. Ilmoitus Sommelo-festivaalin kantelekursseista vuodelta 2009 8. Sommelo-festivaalin ennakko-ohjelma 2010 9. Sommelo-festivaalin ohjelma 2011 10. Sommelo-festivaalin ohjelma 2012 11. Hankkeen talousraportti toteutusjaksolta 11.5.2012-31.12.2012 12. Hakijan vastaukset rahoittajan väliraporttia koskeviin selvityspyyntöihin 13. Sommelo 2007 käsiohjelma 14. Hakijan Pohjois-Pohjanmaan liitolle osoittama oikaisuvaatimus 28.8.2013
15. Opetus- ja kulttuuriministeriön rahoituspäätös Musiikkijuhla Sommelolle vuodelle 2012 sekä päätökseen liittyvä hakemus 16. The Ontrei Malinen s Kantele Tourist Route hankkeen hankesopimus (ei-julkinen asiakirja)