Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. marraskuuta 2015 (OR. en) 13640/15 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto JEUN 98 EDUC 287 CULT 75 SPORT 53 SOC 635 MIGR 59 Ed. asiak. nro: 13169/15 JEUN 88 EDUC 276 CULT 58 SPORT 42 SOC 593 MIGR 54 Asia: Nuorisopolitiikan ja nuorisotyön rooli maahanmuuton yhteydessä kulttuurienvälisen tuntemuksen ja maahanmuuttajien kotouttamisen tukeminen Puheenjohtajavaltion tausta-asiakirja Puheenjohtajavaltio on laatinut nuorisotyöryhmää kuultuaan liitteenä olevan tausta-asiakirjan 23. ja 24. marraskuuta 2015 kokoontuvan neuvoston (koulutus, nuoriso, kulttuuri ja urheilu) istunnossa käytävän periaatekeskustelun pohjaksi. Neuvostossa käytävän keskustelun valmistelemiseksi puheenjohtajavaltio on koonnut jäsenvaltioiden parhaita käytäntöjä ja aikoo jakaa koosteen saamastaan aineistosta kaikille valtuuskunnille hyvissä ajoin ennen neuvoston istuntoa. Tällä tavoin jäsenvaltiot pystyvät keskustelun aikana keskittymään synergioiden ja eurooppalaisen yhteistyön määrittämiseen. 13640/15 mmy/elv/pt 1 DG E - 1C FI
Pääpuheenvuoronsa (puhujaluettelo laaditaan tavanomaisella tavalla) lisäksi ministereillä on mahdollisuus kommentoida keskustelun aikana toisten puheenvuoroja. Ministerit, jotka haluavat toimia tällä tavoin, voivat puheenvuoron halutessaan nostaa nimikylttinsä ylös. Tällaiset spontaanit puheenvuorot saavat olla kestoltaan enintään 30 sekunnin pituisia, ja kunkin ministerin kokonaispuheaika (pääpuheenvuoro ja mahdolliset kommentit) saisi olla enintään kolme minuuttia. 13640/15 mmy/elv/pt 2 DG E - 1C FI
LIITE Tausta-asiakirja koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja urheiluneuvoston istunnossa 23. ja 24. marraskuuta 2015 käytävää periaatekeskustelua varten: Nuorisopolitiikan ja nuorisotyön rooli maahanmuuton yhteydessä kulttuurienvälisen tuntemuksen ja maahanmuuttajien kotouttamisen tukeminen Tilannekatsaus Viime kuukausien aikana Eurooppaan on suuntautunut suurempia muuttovirtoja kuin koskaan toisen maailmansodan päättymisen jälkeen. Eurostatin 1 mukaan 689 000 henkilöstä, jotka olivat virallisesti hakeneet turvapaikkaa EU-maista tämän vuoden elokuuhun mennessä, 81 prosenttia on alle 35-vuotiaita, ja yli puolet (55 prosenttia) heistä 18 34-vuotiaita. Euroopan unionin on tartuttava haasteeseen ja löydettävä ratkaisuja tähän tilanteeseen. Nuorisoala voi olla nuorten maahanmuuttajien kotoutumisprosessissa tärkeässä roolissa ja edistää paikallisväestön ja maahanmuuttajien kulttuurien välistä ymmärtämystä. Kotouttaminen ja kulttuurienvälinen vuoropuhelu Kulttuurinen monimuotoisuus rakentuu Euroopan unionissa keskeisiin arvoihin, kuten suvaitsevaisuuteen ja henkilökohtaiseen vapauteen. Tämänhetkiset Eurooppaan kohdistuvat muuttovirrat lisäävät osaltaan tätä kulttuurista monimuotoisuutta, sillä ne koostuvat useista erilaisista kulttuuritaustoista tulevista ihmisistä. Näiden äskettäin saapuneiden henkilöiden onnistuneen kotoutumisen varmistamiseksi on tärkeää edistää kulttuurien välistä vuoropuhelua ja ymmärtämystä. 1 http://ec.europa.eu/eurostat/web/asylum-and-managed-migration/data/database 13640/15 mmy/elv/pt 3
Yhtäältä tämä eri kulttuurien välinen vuorovaikutus mahdollistaa kaikkien asianosaisten yhteisöjen eri identiteettien tunnustamisen ja vahvistamisen. Tässä yhteydessä on tärkeää ottaa huomioon myös kulttuuriset ja uskonnolliset näkemykset ja käytännöt. Vaikka uskonto voi joskus näyttää etäännyttäväneri yhteisöjä toisistaan, se voi olla keskeinen osa ihmisten identiteettiä. Avoin keskustelu uskonnollisista näkemyksistä on sen vuoksi perustavan tärkeää. Toisaalta sen lisäksi, että onnistuneessa kulttuurienvälisessä vuoropuhelussa otetaan huomioon kaikkien asianosaisten yhteisöjen identiteetti, sen avulla voidaan myös auttaa yksilöimään yhteisen identiteetin yhdistäviä tekijöitä, jotka voivat edistää sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja integraatiota. Nuorisoala ja nuorisopolitiikka ovat omiaan täyttämään tämän tehtävän siksi, että niiden puitteissa toimitaan lähellä nuoria, ja niiden parissa kehitetään tehokkaita toimia ja aloitteita kulttuurienvälisen vuoropuhelun ja ymmärtämyksen tukemiseksi. Nuorisotyö välineenä Nuorisotyötä tehdään useimmiten paikallistasolla, ja se on tärkeä yhteisöllinen väline kotouttamisessa sekä kulttuurien välisessä vuoropuhelussa. Nuorisotyö voi erilaisten nuoria varten mukautettujen epävirallisen oppimisen ja vertaisoppimisen menetelmien avulla rakentaa siltoja paikallisten nuorten ja muista kulttuuritaustoista tulevien nuorten välille. Sen lisäksi, että osallistava nuorisotyö vahvistaa identiteettejä ja tietoisuutta omasta kulttuurista, se myös auttaa kehittämään valmiuksia konfliktien ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi ja luo samalla kumppanuuksia paikallisyhteisöjen ja niiden avainhenkilöiden kanssa. Samaan aikaan nuorisotyön avulla voidaan myös luoda yhteyksiä paikallisiin sidosryhmiin, kuten paikallisviranomaisiin, kouluihin, nuorisojärjestöihin ja urheilujärjestöihin, jotka ovat maahanmuuttajataustaisten nuorten sosiaalisen elämän tärkeitä sidosryhmiä. Nämä sidosryhmät eivät saisi olla vain osapuolten kulttuurienvälisen vuoropuhelun kumppaneita, vaan niiden rakenteiden, instituutioiden ja hallinnon tulisi myös kuvastaa kulttuurien välistä avoimuutta. 13640/15 mmy/elv/pt 4
Osallistava nuorisotyö Jotta nuorisoalan kulttuurienvälistä tehtävää voitaisiin kehittää edelleen, nuorisopolitiikan on varmistettava, että nuorisotyö ja epävirallisen oppimisen instituutiot, menetelmät ja käytännöt on jäsennelty siten, että ne sopivat monenlaisia eri kulttuureja, kieliä ja uskontoja edustaville nuorille ja oppijoille, myös maahanmuuttajanuorille. Tässä mielessä osallistava nuorisotyö on avoin uusille kulttuurisille viitekehyksille, lähestymistavoille ja (yhdistetyille) tulkinnoille. Osallistava nuorisotyö tarvitsee myös koulutettuja nuorisotyöntekijöitä, jotka ovat tietoisia tehokkaista tavoista ottaa huomioon identiteetin, kulttuurin ja uskonnollisten vakaumusten moninaisuus ja viestiä tästä moninaisuudesta keskinäisen ymmärryksen, hyväksynnän ja luottamuksen luomiseksi. Tiettyjen menetelmien, kuten erilaisiin nuorisokulttuureihin (esim. breakdance, skeittaus, slam-runous, tiskijukkatoiminta, digitaalisen musiikin tuottaminen, sarjakuva ja graffiti, ulkoasun suunnittelu), taide-esityksiin ja urheilutoimintaan liittyvien toimien ansiosta suuret ihmisjoukot voivat kokea tunnepitoista osallisuutta. Nuorisotyöntekijöillä ja yhteisöjen avainhenkilöillä on tärkeä rooli nuorten ohjaamisessa kohti vastavuoroista hyväksymistä ja kunnioitusta, koska he voivat tunnistaa ja korostaa niitä kulttuurin elementtejä, jotka ovat omiaan edistämään keskinäistä ymmärrystä. Lisäksi sisällyttämällä nuorisotyöhön tietoa paikallisesta kulttuuriperinnöstä voidaan saada maahanmuuttajat arvostamaan vastaanottavien yhteiskuntien kulttuuria samalla, kun he saavat mahdollisuuden tuoda siihen kulttuurivaikutteita omista maistaan. Sähköiset viestintävälineet Nuorisotyön yhteydessä on myös kartoitettava ja kehitettävä tehokkaita verkkoviestintästrategioita. Erittäin suuri osa nuorista maahanmuuttajista käyttää sosiaalista mediaa ja verkkoviestintää, joten ihmiset löytävät nopeasti yhteyksiä monikielisten sähköisten yhteisöjen välityksellä ja voivat osallistua yhteiskuntaelämään tuloksekkaasti. Esimerkiksi kielivaihtokumppanuuksilla, joita voidaan perustaa verkossa, voidaan edistää kokoutumista tehokkaasti saamalla paikallis- ja maahanmuuttajayhteisöt tekemään molempia osapuolia hyödyttävää yhteistyötä. 13640/15 mmy/elv/pt 5
Kansalaiskasvatus Maahanmuuttajataustaisten nuorten kotoutumista voidaan helpottaa vahvistamalla kansalaiskasvatusta muodollisen koulutuksen ja epävirallisen oppimisen piirissä ja kannustamalla nuoria pohtimaan yhteisiä arvoja jo varhain. Nuorisoalalla voi olla merkittävä rooli sellaisten kansalaiskasvatusohjelmien kehittämisessä ja toteuttamisessa, jotka suunnataan yhtäläisesti paikallisille nuorille ja nuorille maahanmuuttajille. Kansalaisuuden käsitettä on näin ollen laajennettava kohti kosmopoliittisen kansalaisuuden käsitettä, jolloin huomio siirtyy tietystä kulttuurista tai historiallisesta näkökulmasta tulevaisuuteen suuntautuvan kansalaisuuden käsitteeseen, joka kattaa monenlaisia kulttuureja ja uskontoja ja antaa eri kulttuuritaustoista tuleville ihmisille mahdollisuuden osallistua yhteiskunnan poliittiseen elämään. Jotta Eurooppaan tulleiden suurien maahanmuuttajajoukkojen kotoutuminen onnistuisi, maahanmuuttajille on voitava antaa näkymiä merkityksellisestä tulevaisuudesta. Tässä asiakirjassa on korostettu, että nuorisopolitiikka ja nuorisotyö voivat olla tässä suhteessa tärkeässä osassa siten, että niillä helpotetaan muuttajien kotoutumista edistämällä kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri tavoin. Samaan aikaan yhteistyö muiden alojen, muun muassa koulutuksen, kulttuurin ja urheilun, kanssa voi olla olennaisen tärkeää nuorisotyön vaikutusten maksimoimiseksi ja toimivien synergioiden luomiseksi. 13640/15 mmy/elv/pt 6
Ministerien keskustelu Puheenjohtajavaltio haluaisi edetä nuorisoalaa koskevien mahdollisten ratkaisujen löytämisessä ja parhaiden käytäntöjen tunnistamisessa sen kysymyksen osalta, kuinka voidaan vastata lisääntyneen muuttoliikkeen tuomiin haasteisiin. Ministereitä pyydetään tässä yhteydessä pohtimaan seuraavia kysymyksiä: 1. Ottaen huomioon jäsenvaltioiden aiemmin toimittamat tiedot parhaista käytännöistä, mikä on nuorisotyön asema kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla maahanmuuttajataustaisten nuorten kotouttamisen osalta ja mitkä ovat nuorisotyön tärkeimmät haasteet tässä yhteydessä? 2. Viitaten EU:n nuorisoalan työsuunnitelmaan 2016 2018 ja nuorisopolitiikan painopisteeseen, joka koskee vastaamista muuttoliikkeen tarjoamiin mahdollisuuksiin ja luomiin haasteisiin, mitä EU:n tason aloitteita olisi toteutettava? Millä tavoin nuorisopolitiikka voi tältä osin tehdä tuloksellista monialaista yhteistyötä, erityisesti koulutuksen, kulttuurin ja urheilun aloilla? 13640/15 mmy/elv/pt 7