Kotkan-Haminan seudun rakennemuutos ja valtiovalta Kotkan-Haminan seudun 12. Seutufoorumi Kotkan Klubi 4.9.2008 Johtaja Anssi Paasivirta Työ- ja elinkeinoministeriö
Rakennemuutoksia on aina ollut ja niitä on varmasti edessäkin. Osa rakennemuutoksista on äkillisiä ja mittavia. Jos ne ovat mittavia suhteessa yhdyskuntarakenteeseen, niin tarvitaan myös valtion väliin tulevia toimia, joilla pyritään nopeaan reagointiin. Harvoin rakennemuutokset tulevat niin, että niitä ei ole voinut ollenkaan ennakoida. Kymenlaakso on jatkuvan rakennemuutoksen haasteessa.
Äkillisten rakennemuutosten hoitamisen toimintamalli Rakennemuutosten hoitamistoimet käynnistetään välittömästi isojen irtisanomisilmoitusten antamisen jälkeen sekä TEM:ssä että TEkeskuksissa, nopea reagointi lamaantumisen ja työttömyyden ehkäisemiseksi. Jos kyseessä on valtakunnallisesti mittava rakennemuutos, niin TEM:n asettama Rakennemuutokseen reagointi -työryhmä tapaa yrityksen ja työntekijöiden edustajat ja koordinoi toimenpiteitä. TE-keskus perustaa välittömästi paikallisen yhteistyöelimen (TE-keskus, kunta, työnantaja, työvoimatoimisto, seudulliset elinkeinoviranomaiset sekä työntekijöiden edustajat). Työvoimatoimisto perustaa muutosturvapalvelun yleensä yrityksen porttien sisäpuolelle. Tarvittaessa valtioneuvosto nimeää paikkakunnan äkillisen rakennemuutoksen alueeksi ja irrottaa erityismäärärahat. Yrityksiltä edellytetään omaa vahvaa osallistumista ja rahoitusta. Työ- ja elinkeinopoliittisia erityistoimenpiteitä jatketaan yleensä kahden vuoden ajan.
Millaista yhteiskuntavastuuta yrityksiltä on edellytetty suurissa toimipaikkojen lopettamistilanteissa Aktiivinen yksilötason muutosturvatoiminto Tehostettuja toimia ja rahoitusta, joilla edistetään työntekijöiden työllistymistä Nopeaan reagointiin kannustavia toimia Työpaikkojen tehostettu hakeminen Korvaavien työpaikkojen tarjoamista Yrittäjäksi ryhtymisen tukia Koulutustoimia Muuttoavustuksia Toimitiloja ja rahoitusta korvaavia työpaikkoja luoville yrityksille Panostuksia aluetalouksien elinkeinopolitiikkaan Avointa ja aktiivista yhteistoimintaa
Kokemuksia Toimenpiteet tulee käynnistää välittömästi, niiden tulee olla riittävästi mitoitettuja ja konkreettisia, kannustavat lupaukset eivät riitä. Pitää huolehtia siitä, että heti lähdetään etsimään uusia positiivisia ratkaisuja. Toimenpiteiden tulee olla ripeitä, jotta ei synny työttömyyttä. Yksilötason ratkaisut muutosturvan avulla, työvoimatoimiston yksikkö tehtaan porttien sisälle. Työttömyyseläkeputki? Kuntien elinkeinoyhtiöllä keskeinen rooli uusien hankkeiden valmistelussa, kannattaa vaihtaa kokemuksia. Toimijoiden hyvä yhteistyö (TE-keskus, maakunnan liitto, kunta, elinkeinoyhtiö, yritys, työntekijät).
Kokemuksia Eteenpäin katsova ilmapiiri, ihmeen odottelu on työntekijöiden edun vastaista. MUUTOS ON MAHDOLLISUUS! ALUEELLE UUTTA TUOTANTORAKENNETTA. LAADUKKAAN TYÖVOIMAN SAATAVUUS HOUKUTTELEE YRITYKSIÄ. Rakennemuutoksia on edessä tulevaisuudessakin.
Itä-Lapin seutukunta 10/2007 15,3 % -työttömyysaste 6/2008 15,0 % Äkillisen rakennemuutoksen alueet vuonna 2008 Etelä-Pirkanmaan seutukunta 11/2006 11,3 % 6/2008 9,6 % Forssan seutukunta 10/2007 8,5 % 6/2008 8,7 % Saarijärven-Viitasaaren seutukunta 12/2006 13,5 % 6/2008 9,9 % Keuruun seutukunta 12/2006 11,4 % 6/2008 11,1 % Joensuun seutukunta 12/2006 14,3 % 6/2008 13,8 % Jämsän seutukunta 11/2006 12,8 % 6/2008 12,2 % Vakka-Suomen seutukunta 12/2006 8,0 % 6/2008 5,6 % Kotka-Haminan seutukunta 10/2007 9,6 % 6/2008 10,7 % Lappeenrannan seutukunta 12/2006 12,5 % 6/2008 10,6 % Kouvolan seutukunta 12/2006 11,8 % 6/2008 9,3 %
Toimenpiteet ja niiden rahoitus V. 2008 investointitukiin ja muihin toimenpiteisiin on käytettävissä 56.1 milj., josta kansallista rahoitusta 31.3 milj. ja EU:n rakennerahastojen rahoitusta 24.8 milj. (ks. liitetaulukko) V. 2008 kokonaissumma on poikkeuksellisen suuri, sillä käytettävissä on sekä vuoden 2007 että 2008 EU:n rakennerahastomäärärahat. EU:n globalisaatiorahasto on rahoittanut Joensuun seutukunnassa koulutus- ym. toimenpiteitä 2 milj. + 2 milj. kansallista rahoitusta. Kymenlaakson osalta rahoitushakemus on käsittelyssä EU:ssa. Äkillisen rakennemuutoksen alueet voivat käyttää myös ensimmäisen työntekijän palkkaamistukea. Lisäksi rahoitusta muutosturvatoimenpiteisiin on käytettävissä tarpeen mukaan, v. 2007 muutosturvaan käytettiin koko maassa 20 milj. (19 500 henkilöä 355 yrityksessä), v. 2008 tähän mennessä 18 milj., varaus on 32 milj..
Toimenpiteiden vaikuttavuus eräillä rakennemuutosalueilla UPM, Voikkaa: 678:sta irtisanotusta eläkejärjestelyissä n. 130, työllistynyt ulkopuolelle 135 (arvio), työllistynyt UPM:n muihin yksiköihin n. 130, määräaikaisissa töissä UPM:ssä n. 100, koulutuksessa n. 100, työttömänä n. 100; seutukunnan työttömyysaste alentunut. Perlos, Joensuu: Irtisanottuja 2006 2007 yhteensä 1 600, itse työllistyneitä 480 (arvio), uudessa työssä työhallinnon välittäminä tai tukemina 560, koulutuksessa 320, sairas- tai vanhempainlomalla tai eläkkeellä 50, työttömänä 170, seutukunnan työttömyysaste alentunut. Stora Enso, Kemijärvi: 214 irtisanotusta eläkkeelle n. 60 (arvio), 100 henkeä työllistyy (Arktos, liimapalkkitehdas), Stora Enson muille tehtaille n. 60, työllistyminen muualle n. 30, tilanne epäselvä n. 40. Stora Enso, Summa: Irtisanottuja 450, eläkkeelle 65 (arvio), työllistynyt n. 130, työllistynyt Stora Enson muilla tehtailla n. 40, tilanne epäselvä 212.
Kotkan Haminan seutu Nimettiin äkillisen rakennemuutoksen alueeksi 5.12.2007 Kaakkois-Suomen TE-keskukselle (Kouvolan, Lappeenrannan ja Kotkan-Haminan seutukunnat) osoitettu - Yritysten kehittämisavustusta 4 000 000 - EU:n EAKR-rahoitusta 1 561 200 - EU:n ESR-rahoitusta 2 000 000 - Työllisyysperusteista investointitukea 3 150 000 10 711 200 Vuoden 2008 lisäjaosta päätös lähiaikoina. Globalisaatiorahaston avustushakemus EU:lle jätetty.
Työ- ja elinkeinoministeriön organisaatio Valtiosihteeri ELINKEINOMINISTERI TYÖMINISTERI Valtiosihteeri Kansliapäällikkö Strategia ja ennakointi Konsernistrategia Strategiset hankkeet Tutkimus ja ennakointi Konserniohjaus Alueiden kehittäminen TC Hallinnonalan ohjaus ja rakenteet TE-keskusohjaus Elinkeinopolitiikan koordinointi ja erityisrahoitus Aluestrategia Ohjelma Rakennerahastopolitiikka Rakennerahastojen hallinnointi TYÖLLISYYS- JA YRITTÄJYYS- OSASTO Yrittäjyyden kehittäminen ja yritystuet Työmarkkinoiden kohtaanto ja työvoiman saatavuus Työvoima- ja yrityspalvelut Välityömarkkinat ja työllistyvyyden tukeminen TYÖELÄMÄ- JA MARKKINA- OSASTO Työympäristön sääntely Työelämän laatu Kilpailupolitiikka Sisämarkkinaja kuluttajapolitiikka Yritysoikeus INNOVAATIO- OSASTO Osaamisinnovaatiot Kysyntäinnovaatiot Innovaatioympäristöt Kasvuyritykset Yritysten kansainvälistyminen ja vienti Mineraalipolitiikka ENERGIA- OSASTO Energiamarkkinat Energiatehokkuus ja uusiutuva energia Energian perustuotanto VIESTINTÄ HENKILÖSTÖ JA OSAAMISEN KEHITTÄMINEN TALOUS TARKASTUS KONSERNIPALVELUJEN KEHITTÄMISKESKUS TC EU- JA KV-ASIOIDEN KOORDINAATIO TC SÄÄDÖSVALMISTELUN KEHITTÄMINEN HALLINTO TIETOHALLINTO JA TIETOPALVELU TEM-konsernin virastot, laitokset ja yhteisöt Energiamarkkinavirasto Invest in Finland Finnvera Oyj Kilpailuvirasto Finpro ry Kuluttajatutkimuskeskus GTK Kuluttajavirasto Huoltovarmuuskeskus MEK TC TC MIKES PRH Tekes TE-keskukset Tesi Oy TUKES Työvoimatoimistot VTT Ydinjätehuoltorahasto Muut VALTAKUNNANSOVIT- TELIJAIN TOIMISTO TC = Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen TC = Työministeri Tarja Cronberg
Versio: 18.4.2008 Työ- ja elinkeinokeskusten perusrakenne TYÖLLISYYS JA YRITTÄJYYS INNOVAATIOT JA KANSAINVÄLISTYVÄ LIIKETOIMINTA MAASEUTU JA ENERGIA ALUE- JA SEUDULLISET STRATEGIAT JA ENNAKOINTI PALVELUVERKOSTON KONSERNIOHJAUS EU-RAHOITUS Yhteistyössä maakunnan liiton kanssa MAKSATUS JA VARMENNUS ASIAKKUUDET (asiakasryhmittäin) TOIMINNAN TUKI Taloushallinto Tietohallinto Henkilöstö ja osaamisen kehittäminen Viestintä Sisäinen valvonta ja tarkastus Oikeudelliset palvelut Yrittäjyyden edistäminen Yritystuet ml. maaseutuyritystuet, kalatalouden yritystuet Työnvälitys ja työmarkkinoiden toimivuus, työperäinen maahanmuutto, ammatinvalinta ja urasuunnittelu Työvoimakoulutus ja osaamisen kehittäminen Työllisyyttä tukevat palvelut ja välityömarkkinat Elinkeinotoimintaa tukevat infrastruktuuriinvestoinnit Työvoimatoimistot (työvoiman palvelukeskukset osana työvoimatoimistoja) Innovaatiopalvelut ja teknologiaprojektit Kansainvälistyminen Liiketoimintaosaaminen (kasvu ja Kansain välistyminen) Keksintöasiat Työorganisaatioiden kehittäminen (Tykes) EU:n maatalous-ja kalatalouspolitiikan tukihallinto Maatilojen rahoitustoimenpiteet Maatalouden ympäristöasiat Elintarviketuotannon tarkastustehtävät Uusiutuva energia ja energiatehokkuus Maaseudun kehittämishankkeet Valvonta (maaseutu- ja kalatalouspolitiikkaan liittyvä EUtukivalvonta) TE-keskuksen kumppaneita: PRH Finpro Finnvera Tesi Keksintösäätiö Teknologiakeskukset Maakunnan liitot Kunnat ProAgria Kehittämisyhtiöt ja muut seutuypp-kumppanit Ympäristökeskukset A S I A K A S R A J A P I N T A Yritykset Henkilöt Yhteisöt
Työn alla ja edessä Työvoimatoimistojen muuttaminen työ- ja elinkeinotoimistoiksi ALKU-hankkeeseen liittyvä ELLU-viraston valmistelu