Toimeentulotuki sosiaalisen osallisuuden edistäjänä -tutkimushanke

Toimeentulotuki sosiaalisen osallisuuden edistäjänä -tutkimushanke Susan Kuivalainen SOS-klubi, Vaasa 17.4.2013 20.5.2013 1

Toimeentulotuki sosiaalisen osallisuuden edistäjänä STM:n rahoittamana on tutkimushanke, julkaistaan TerveSos-messuilla toukokuussa Toimeentulotuki 2010- luvulla. Tutkimus toimeentulotuen asiakkuudesta ja myöntämiskäytännöistä VÄHIMMÄISTURVAYKSIKÖSTÖ: Katri Hannikainen-Ingman, Jouko Karjalainen, Timo Kauppinen, Pasi Moisio, Susanna Mukkila, Peppi Saikku, Seppo Sallila Tavoitteena: monialainen katsaus kuntatasolla toimenpantavaan toimeentulotukeen Taustalla: toimeentulotuen muuttunut rooli ja muutokset toimeentulotukityössä sekä toimeentulotukea koskevan tutkimustiedon vähäisyys ja hallitusohjelman linjaukset 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 2

Kunnista kerätty aineisto Väestöaineisto ja rekisterit Koostuu kuudesta osahankkeesta joissa tarkastellaan Toimeentulotuen pitkäaikaisasiakkuutta, tuen keston kehitystä Toimeentulotuen mahdollisuuksia torjua syrjäytymistä ja köyhyyttä Toimeentulotuen asiakkaiden hyvinvointia ja elinoloja Toimeentulotukityön organisointi ja työnjako Toimeentulotukea työvälineenä Toimeentulotuen kannustimet 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 3

Toimeentulotuen saajien tuloköyhyyden kehittyminen Toimeentulotuen saajat aiempaa pienituloisempia, valtaosa tänä päivänä tuloköyhiä 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 4

Toimeentulotuen saamisen toistuvuus pitkällä aikavälillä, osuus seurannan aloitusvuoden tuensaajista, %. Tuen saannin toistuvuus on korkea, ja on hieman kasvunut viime vuosina 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 5

Hyvinvointipuutteiden kasautuminen toimeentulotukiasiakkaille ja muulle väestölle, % Mitatut hyvinvointipuutteet: toimeentulo vaikeaa, tyytymätön asumiseen, heikko koettu terveys, koettu yksinäisyys, heikko elämänlaatu, usein koettu stressi Pienituloisuuden ohella hyvinvoinnin puutteet kuvaavat toimeentulotuen asiakkaita. Useimpien kohdalla kyse on muustakin kuin taloudellisen avun tarpeesta 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 6

20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 7

80 Kuvio 1. Toimeentulotuen asiakkaiden ja muun väestön arvio omasta terveydentilastaan (%) 70 60 50 40 30 20 10 0 Hyvä tai melko hyvä Keskinkertainen Melko huono tai huono Toimeentulotuen asiakkkaat Muu väestö 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 9

Toimeentulotukityö kunnissa ja toimeentulotuki työvälineenä Yhdeksän kuntaa: Jyväskylä, Järvenpää, Kontiolahti, Kotka, Kuopio, Laihia, Lahti, Rauma, Sodankylä Kunnat poikkeavat paitsi kuntatyypiltään ja kooltaan myös taloudelliselta ja sosiaaliselta ympäristöltään Toimeentulotukityön johdon (11 kpl) ja työntekijöiden haastattelut (32 kpl) Työntekijöiden sähköinen kysely (156 kpl) 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 12

Toimeentulotukityö kunnissa Kunnissa erilaiset tavat organisoida toimeentulotukityötä yhdennettyä ja eritettyä alueellinen, aakkospohjainen ja asiakasryhmittäin jako Kunnissa erilaiset henkilöstöresursoinnit Johtavien sosiaalityöntekijöiden, sosiaalityöntekijöiden, sosiaaliohjaajien ja etuuskäsittelijöiden suhde Etuuskäsittelijöiden (tms.) osuus aikuissosiaalityön ja toimeentulotukityön henkilöstöresursseista vaihtelee tutkimuskunnissa, keskimäärin 50 % Kunnissa erilaiset toimintatavat Kirjallinen hakeminen, etuuskäsittely Tiimiytyminen Priorisoidut ryhmät (nuoret, tulottomat ja uudet asiakkaat) 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 13

Toimeentulotukipäätökset työntekijäryhmittäin kahdeksassa tutkimuskunnassa 1.1.2012 30.6.2012 Toimeentulotuki on enenevässä määrin etuuskäsittelijöillä; etuuskäsittelijät tekevät merkittävän osan toimeentulotukipäätöksistä 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 14

Miten usein tehnyt toimeentulotukipäätöksiä viimeisen viikon aikana Lähde: Työntekijäkysely Etuuskäsittelijät tekevät päätöksiä perustoimeentulotuen lisäksi usein myös täydentävästä toimeentulotuesta 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 15

Näkemyksiä etuuskäsittelystä Eseem= ei samaa eikä eri mieltä 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 16

Näkemyksiä toimeentulotuesta 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 17

Väline asiakassuhteen luontiin: Mutta sitten saatto olla se, että se toimeentulotuki oli ainoa, joka tavallaan kannatteli silleen, että he tulivat tapaamiseen. Just että muuten ne ei ois tullut edes sinne, että ois vaan ollut siellä kotona tai näin. Kontrolli ja kannustaminen: V2: Mie pelkään, ett se passivois sitten, erityisesti täällä, missä ei oo niitä osa-aikatyön mahollisuuksia eikä pätkätöitä. V1: Joo, kyllä varmaanki. V5: No, mä aattelin kanss tuota äsken, että siin on kuitenkin semmonen, tällä systeemillä semmonen pieni kontrollimahollisuus ja semmonen vähän niin ku potkun. Kyse ei ole vain rahasta, taloudellisen tuen tarpeesta: Ett jos nää asiat ja ihmisten ongelmat, eli syrjäytymisen käsitteen alla, mistä tahansa puhutaan, niin jos ne olis rahalla hoijettavissa, niin oishan nää jo pantu kuntoon ajat sitte 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 18

Apua työvälineenä, % 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 19

Täydentävä toimeentulotuki työvälineenä Kannustin, palkkio: Kyllähän sitä voi käyttää semmosena vähän niinkun kannustimenakin tavallaan, että käyttäis sitä semmosta harkintaa, että jos asiat jotenkin lähtis menemään parempaan suuntaan, niin sitten voitais kattoo vaikka jotain täydentävää. Kannustin, lahjonta/kiristys: Kyllähän sitä välillä sanoo, kun joku pyytää johonkin harrastusmenoihin tai jotain, että tai ainakin joskus mulla oli tuossa joku asiakas, joka oli, kyllähän sitten jossain vaiheessa jonnekin kurssille lähtee, niin minä sanoin, että sitten, kun lähet sinne kurssille, niin sitten katotaan harrastusmenoihin. Kyllähän sitä yrittää vähän porkkanaakin sitten tarjota tietysti, että jos ei oo mitään esteitä ruveta just nyt toimimaan, että lähtis johonkin työharjoitteluun tai jonnekin. Myönnetään itsenäisen selviytymisen edistämiseen, usein takuuvuokraan, matkakustannuksiin, lapsen tapaamiskustannuksiin 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 20

Myöntänyt täydentävää tukea viimeisen kuukauden aikana, % 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 21

Ehkäisevän toimeentulotuen myöntäminen eri menoihin viimeisten kolmen kuukauden aikana, % Ehkäisevää, myönnetäänkös me mihinkään muuhun kun vuokrarästeihin? 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 22

Etuoikeutettu tulo Käytetään usein harkintaa 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 23

Katsotaan parantavan asiakkaiden oikeudenmukaista kohtelua antamalla korkeamman toimeentulotason työtä tekeville asiakkaille Edistää omaehtoista selviytymistä ja kannustaa asiakkaita työnhakuun Merkitys jää kuitenkin vähäiseksi sosiaaliturvan byrokratialoukkujen vuoksi 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 24

Etuoikeutettu tulo Etuoikeutetun tulon määrä mielletään liian matalaksi Se tulisi muuttaa henkilökohtaiseksi ja pysyväksi osaksi lainsäädäntöä Ristiriita esim. etuoikeutetun ylläpitokorvauksen kanssa tuli esiin Asiakkaiden ei katsota myöskään aina tietävän etuoikeutetusta tulosta 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 25

Perusosan alentaminen Miten usein alennat perusosan määrää, kun tuen alentamisen ehdot täyttyvät, % 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 26

Perusosan alentaminen nuorilla Miten usein alennat perusosan suuruutta alle 25- vuotiaalle, kun tuen alentamisen ehdot täyttyvät 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 27

Perusosan jakaminen jakaa työntekijöiden mielipiteitä, käytännöt vaihtelevat Etuuskäsittelijöiden ja sosiaalityöntekijöiden näkemykset eroavat 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 28

Perusosan alentaminen nähdään vaikuttavan vähän asiakkaan tilanteeseen Näkemykset jakaantuneet 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 29

Näkemykset toimeentulotuen lakisääteisten tavoitteiden toteutumisesta Kaikille säilyy jonkunlainen katto pään päällä ja saa vähän ruokaa pöytään ja perustoimeentulon. No turvaahan se semmosen tietyn elintason tavallaan kaikille, että se on semmonen perusturva. Vaikka viimesijainen, mutta on mahdollista sitten kaikille tavallaan joilla on se oikeus saada tavallaan se tietty turva. Mutta onhan se just se, että kyllähän se on pieni raha sitten se 400 euroa koko kuukaudelle. 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 30

Näkemykset toimeentulotuen lakisääteisten tavoitteiden toteutumisesta Niin kai se on se, että koitetaan saada se asiakas selviytymään itse, että pois asiakkuudesta olis tietysti se paras tilanne, mutta ei se aina ole mahdollista. Ikään kuin sillä tavalla kannustimena, että ihminen lähtee sitte siitä tilanteesta ikään kuin rakentamaan sitä elämää uudella tavalla eteenpäin eikä jää roikkumaan sinne toimeentulotuen varaan. 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 31

Miten toimeentulotukea tulisi kehittää, % 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 32

2000-luvulla tehtyjen muutosten vaikutus, % 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 33

Lopuksi: Jos järjestelmä pysyy tällaisena JA KUN toimeentulotuki nähdään tärkeäksi sosiaalityön välineeksi MITEN VOIDAAN EDESAUTTAA SEN TOTEUMISTA? Moni kokee myöntämisen liian mekaaniseksi ja kolmannes liian irralliseksi sosiaalityöstä Toimeentulotuen kehittäminen asiakaslähtöistä työtä lisäämällä ja asiakasta osallistamalla MITEN VOIDAAN TOTEUTTAA? MITEN ASIAKKAIDEN OSALLISUUTTA VOIDAAN LISÄTÄ? 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 34

Lopuksi Perustoimeentulotuki enenevässä määrin etuuskäsittelijöillä MITEN ESTETÄÄN ASIAKKAIDEN SYRJÄYTYMINEN SOSIAALITYÖSTÄ? Tutkijan huomio: seurantavälineiden puute 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 35

Sosiaalisen osallisuuden edistäminen Toimeentulotuki antaa taloudelliset mahdollisuudet ja edellytykset sosiaaliselle osallisuudelle. Jos ei olis toimeentulotukee eikä ihmisell olis mitään tuloja, niin mihin se pystyis lähtemään, osallistumaan ei mihinkään. Taloudellinen osallisuus rajoittuu usein kuitenkin kaikkein välttämättömimpään, kasvanut pienituloisuus Osallisuus sisältää ajatuksen aktiivisesta yksilöstä, joka on mukana yhteisön ja yhteiskunnan toiminnoissa. Merkittävällä osalla toimeentulotuen asiakkaista on myös kasautuvaa huono-osaisuutta. Osallisuuskysymysten voidaan katsoa koskevan erityisesti pitkä-aikaisasiakkaita ainakin 18 19-vuotiailla nuorilla ja pitkään työttömänä olleilla ja yksin asuvilla toimeentulotukiasiakkuuden pitkittymisen riski on suuri 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 36

Sosiaalisen osallisuuden edistäminen toteutuu käytännössä usein asumisen turvaamisena. Työntekijöiden näkemysten mukaan sosiaalinen osallisuus näyttäytyy usein sosiaalisen osallistumisen kautta, esimerkiksi, että täydentävällä tai ehkäisevällä toimeentulotuella tuetaan lapsen mahdollisuuksia harrastaa ja osallistua samanlaiseen toimintaan kuin muutkin ikätoverit. 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 37

Sosiaalisen osallisuuden näkökulmasta pulmallisena näyttäytyy toimeentulotukityön painottuminen etuuskäsittelyyn. Etuuskäsittelijöillä ei ole samanlaista mahdollisuutta käyttää harkintaa toimeentulotuen myöntämisessä kuin sosiaalityöntekijöillä. Näin ollen sosiaalisen osallisuuden edistämisen työkalut eivät ole samalla tavoin käytettävissä. Vaikka sosiaalisen osallisuuden edistäminen ei varsinaisesti ollut tällä hetkellä toimeentulotukityön keskiössä, haluttiin toimeentulotukea kehittää nimenomaan asiakasta osallistamalla. 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 38

Mutt että kyll jotenki sitt taas ajattelen, että vähemmän tämän [kunnan] tyyli hoitaa asioita laitostaa asiakkaita, kun mitä oon kaks vuotta ollu töissä toisessa kunnassa, missä asiakkaan ei todellakaan tarvinnut siellä laskuja itse maksaa, ett se oli enemmän semmonen automaatti, ett myönnetään terveydenhuoltokulut ja sähköt ja laskut ja sä vaan, asiakas vaan kiikuttaa tulleet laskut aina sossuun. Ett täällä kuitenkin sitte kuitenkin huomioidaan, toki volyymit on eri, että, mutt että niin jotenkin täällä se, että asiakas itse hoitaa kuitenkin, ett pysyy se oma osallisuus niistä omista asioista, ett ei sitä viedä tavallaan pois, ett hyvä, että käännät laskut suurin piirtein meneen sossuun, että mitä niitä nyt kotiin turhaan. 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 39

KIITOS 20.5.2013 Esityksen nimi / Tekijä 40