HE 147/2015 vp keskeiset ehdotukset Ympäristövaliokunta 2.3.2016 Hallitussihteeri Katariina Haavanlammi Lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio
HE 147/2015 vp sisällöstä Sisältää useita toisiinsa liittymättömiä ehdotuksia, joiden taustalla: 1) tarve täydentää osallistumisoikeus- ja ympäristömeludirektiivien täytäntöönpanoa 2) tarve panna täytäntöön eräitä EU:n aluskierrätysasetuksen säännöksiä 3) puhtaasti kansalliset syyt erityisesti kokemukset pienten turvetuotantoalueiden (alle 10 ha ) ympäristöluvanvaraisuudesta 2
Osallistumisoikeus- ja ympäristömeludirektiivien täytäntöönpanoa täydennetään 1/3 Muutokset koskevat yleisön osallistumisoikeutta osallistumisoikeusdirektiivissä ja ympäristömeludirektiivissä tarkoitettujen eräiden ympäristöön liittyvien suunnitelmien ja ohjelmien valmisteluun: ilmansuojelusuunnitelmat (YSL 147 ) meluntorjunnan toimintasuunnitelmat (YSL 152 ) ympäristönsuojelua koskevat valtakunnalliset suunnitelmat ja ohjelmat (YSL 204 ) valtakunnalliset jätesuunnitelmat ( JL 89 ) Kyse ei ole hallintopäätöksistä vrt ympäristölupa! Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3
Osallistumisoikeus- ja ympäristömeludirektiivien täytäntöönpanoa täydennetään 2/3 Selvennetään, että osallistumismahdollisuus koskee direktiiveihin sisältyvän yleisön määritelmän mukaisesti kaikkia nykytilanteessa joissain säännöksissä osallistumisoikeus kirjoitettu pitkälti asianosaiskuulemiseen viittaavalla tavalla eli suppeampana kuin mitä ko. direktiiveissä säädetään Sääntelytekninen toteuttaminen: yleisöä ei määritellä, vaan suunnitelmia ja ohjelmia valmisteltaessa viranomaisilta on pyydettävä lausunto ja kaikille muille on varattava mahdollisuus esittää mielipiteensä käytännössä hyvin laaja osallistumismahdollisuus (Helsinki, Rovaniemi jne, muut maat) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4
Osallistumisoikeus- ja ympäristömeludirektiivien täytäntöönpanoa täydennetään 3/3 Lisätään säännökset mielipiteiden esittämiselle varattavasta määräajasta vähintään 30 pv, kuten SOVA-laissa (200/2005) nykytilanteessa missään säännöksessä ei ole määräaikaa Lisätään säännökset suunnitelmien ja ohjelmien tarkistamisessa noudatettavasta menettelystä nykytilanteessa ei nimenomaisia säännöksiä asiasta Lisäksi meluntorjunnan toimintasuunnitelman laativa viranomainen velvoitetaan tiedottamaan siitä, miten suunnitelmaluonnoksesta esitetyt mielipiteet ja lausunnot on otettu huomioon nykytilanteessa asiasta yleisluonteinen säännös asetustasolla, muiden suunnitelmien ja ohjelmien osalta vastaava säännös laissa Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5
Pienten toiminnassa olevien turvetuotantoalueiden siirtymäsäännöksiä muutetaan uusi määräaika ympäristöluvan hakemiselle olisi ministerin linjauksen mukaisesti 1.9.2020 eli pidennys olisi yhteensä viisi vuotta siitä, kun voimassa olevien siirtymäsäännösten mukainen ensimmäinen siirtymäkausi meni umpeen (1.9.2015) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6
EU:n aluskierrätysasetuksen täytäntöönpano 1/3 EU:n aluskierrätysasetuksen tarkoituksena on se, että asetuksen soveltamisalaan kuuluva alus voidaan sen käytön päätyttyä purkaa aiheuttamatta haittaa terveydelle, ympäristölle tai työntekijöille koskee aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään 500, ei kuitenkaan esim. sota-aluksia osa aluksista kuuluu edelleen EU:n jätteensiirtoasetuksen soveltamisalaan Sovellettava sellaisenaan jäsenvaltioissa mutta edellyttää jonkin verran täydentävää sääntelyä Tulee voimaan vaiheittain (ensimmäinen vaihe jo umpeutunut, muut vaiheet viimeistään 31.12.2020) eli HE 147/2015 ei riitä vaan tarvitaan toinen (laajempi) HE Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7
EU:n aluskierrätysasetuksen täytäntöönpano 2/3 Aluskierrätysasetuksen 14 artiklassa tarkoitetun luvan purkaa asetuksen soveltamisalaan kuuluvia aluksia myöntäisi aluehallintovirasto ympäristöluvan yhteydessä; tällöin tulisi ottaa huomioon aluskierrätysasetuksen 13 artiklan jätehuoltoa ja ympäristöä koskevat vaatimukset Aluspurkamoita valvottaisiin YSL:n mukaisesti Suomessa ei toistaiseksi pureta suuria aluksia>ei lupia Ennen aluskierrätysasetuksen täysimittaista voimaantuloa luvan aluksen siirrolle purettavaksi myöntäisi Syke Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8
EU:n aluskierrätysasetuksen täytäntöönpano 3/3 Lisäksi jätelakiin (jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevaan lukuun) lisättäisiin viittaussäännös aluskierrätysasetukseen Tarvitaan, koska kaikki alukset eivät kuulu aluskierrätysasetuksen soveltamisalaan, eli osaan aluksista sovelletaan jatkossakin jätteensiirtoasetusta Aluskierrätysasetuksen toimeenpanon edellyttämät muut säännösmuutosehdotukset pyritään saamaan valmiiksi kuluvana vuonna Hongkongin aluskierrätyssopimuksen ratifiointi siirtynee myöhemmäksi sillä se edellyttänee aluskierrätysasetuksen muokkaamista (sopimus ei tulle voimaan ennen vuotta 2020) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9
YSL 3. vaihe osallistumisoikeudet osana sujuvoittamista Ympäristövaliokunta 2.3.2016 Hallitusneuvos Oili Rahnasto
Osallistumisoikeuksiin vaikuttavia ehdotuksia työstettävänä, YSL:n uudistamisen 3. vaihe (I) Lupamenettelyyn mahdollisesti muutoksia lupamenettelyn vaiheet käännetään toiseen järjestykseen? kokeilupilotti ESAVIssa ja LSSAVIssa pykäliä vai toimintatapoja? Lausunnot viranomaisilta ja niihin liittyvät toiminnanharjoittajan täydennykset pyydetään ennen kuin lupahakemus kuulutetaan Alkuvaiheen kevyt tiedottaminen Päätösluonnos nähtäville ennen asian ratkaisemista, lupahakemuksen kuuluttaminen ja asiakirjojen nähtävilläpito siirretään tähän vaiheeseen Jos lupa-asian ratkaisu poikkeaisi olennaisesti lupahakemuksesta, hakijalle tilaisuus tulla kuulluksi (vrt. HL) Asianosaisuutta koskevan hallinto- ja oikeuskäytännön analysointi > muutostarpeiden arviointi Sähköisen lupajärjestelmän kehittämisajatuksia: Siirrytään täysin sähköiseen järjestelmään tulevaisuudessa (tiedottaminen, kuuluttaminen) Paikkatietopohjaisuus käyttöön ympäristötiedon käsittelyssä 11
Osallistumisoikeuksiin vaikuttavia ehdotuksia työstettävänä, YSL:n uudistamisen 3. vaihe (II) Luvanvaraisuuden poistaminen kokonaan tietyiltä toiminnoilta vaikutusten arviointiin perustuen Luvanvaraisuuskynnyksen muuttaminen, asettaminen tai rajaaminen Siirtäminen kevyempään menettelyyn (rekisteröinti) ja VNA Ympäristöluvan yhdistäminen kemikaaliturvallisuuslain lupaan Ilmoitusmenettely käyttöön jatkoselvityksiä tekeillä Annettaisiin aina päätös, joka voi tarvittaessa sisältää toimintaa koskevia määräyksiä Ilmoitus 90 vrk ennen toiminnan aloittamista Kuulemisessa olisi harkinnanvaraa, vrt. YSL 96 Pääperiaatteena on, ettei ympäristönsuojeluvaatimuksista säädettäsi erikseen asetuksella HE 100/2010, PeVL 23/2009 vp, YmVM 1/2010 vp (rekisteröinti) YSL:n perälautasäännökset 12
Valituslupajärjestelmä muutoksenhaussa ympäristöasioissa Tarkastelussa YSL, VL ja MAL muutoksenhaku, jotka eivät olleet mukana muutoksenhaun muutoksen isossa paketissa Valmistelua YM OM yhteistyössä Muutoksenhaku Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttäisi valituslupaa, jonka perusteet yleiset hallintolainkäyttölain mukaiset Valituslupa-asiassa korkein hallinto-oikeus tutkisi ensin, onko asiassa ennakkopäätöksen tarvetta, ilmeistä virhettä tai muuta valitusluvan myöntämisen perustetta. Jos tällainen peruste olisi, asianosainen saisi asiassaan myös korkeimman hallintooikeuden asiaratkaisun. 13
Muuta tiedoksi ja huomioon Ns. yhden luukun palvelujen toteuttaminen Selvitys meneillään -> 31.5.2016 YSL, VL, MAL, YVAL, LSL, KemTurvL erityisessä tarkastelussa Kaavoituksen valituslajin muuttamista selvitetään kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen Professori Eija Mäkisen selvityksen julkistaminen 11.3.2016, YM, Aleksi 7 YmV:n kuuleminen erityisesti maankäyttö- ja rakennuslain muutoksenhakusäännösten osalta 4.3.2016 Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn ja lainsäädäntöneuvos Jyrki Hurmeranta 14