JUUAN KUNTA Poikolantie 1 83900 Juuka HYVÄKSYTTY KUNNANHALLITUKSESSA.. 2016-X XXX 1
SISÄLLYS 1. Yleistä 2 1.1 merkitys ja tavoite 2 1.2 Tiedottaminen 3 1.3 Kunnassa käytössä olevat toimintaohjeet 3 2. Työsuojelutoimenpiteet 3 2.1 Ehkäisevät toimenpiteet 4 2.2 Ennakoiva työsuojelu 5 2.2.1 Perehdyttäminen 5 2.3 Työterveyshuolto 6 3. Työsuojeluvastuu 7 3.1 Työnantajan velvollisuudet 8 3.1.1 Yleinen huolehtimisvelvoite: 8 3.1.2 Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi: 9 3.1.3 Opetus- ja ohjausvelvoite: 9 3.1.4 Muut velvollisuudet: 9 3.2 Työntekijän velvollisuudet 10 3.2.1 Yleiset velvollisuudet: 10 3.2.2 Ilmoitusvelvollisuus havaituista vioista ja puutteista: 10 3.2.3 Muut velvollisuudet: 10 4. Työsuojeluorganisaation toiminta 11 Liitteet Virhe. Kirjanmerkkiä ei ole määritetty.l 2
1. YLEISTÄ Työturvallisuuslain mukaan työnantajalla on oltava turvallisuuden ja terveellisyyden edistämiseksi ja työntekijöiden työkyvyn ylläpitämiseksi tarpeellista toimintaa varten ohjelma, joka kattaa työpaikan työolojen kehittämistarpeet ja työympäristöön liittyvien tekijöiden vaikutukset. Toimintaohjelmasta johdettavat tavoitteet turvallisuuden ja terveellisyyden edistämiseksi sekä työkyvyn ylläpitämiseksi on otettava huomioon työpaikan kehittämistoiminnassa ja suunnittelussa ja niitä on käsiteltävä työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa. (työturvallisuuslaki 9 ) Pääsääntöisesti ohjelman toteutusvastuu on toimivaltuuksien ja työtehtävien mukaisesti esimiehillä ja koko henkilöstöllä. Ohjelman toteuttaminen on osa normaalia työtä, jossa ohjelman tavoitteet on mielletty osaksi jatkuvaa töiden kehittämistä. Työsuojelun toimintaohjelma laaditaan kahdeksi vuodeksi kerrallaan ja se päivitetään siten joka toinen vuosi. Palvelualueet laativat yksityiskohtaisemman vuosittain päivitettävän työsuojelun toimintaohjelmansa, josta löytyvät työympäristön kuvaus ja tarkemmat kehittämistavoitteet sekä toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Ohjelmissa on syytä myös listata turvallisuusohjeet, vastuuhenkilöt ja ohjeiden käytön opastus. 1.1 MERKITYS JA TAVOITE Työsuojeluasioiden hoitaminen on tärkeää, jotta työ sujuisi työpaikalla häiriöittä ja turvallisesti. Onnistunut työsuojelu nostaa työn tuloksellisuutta ja vähentää tapaturmien, ammattitautien ja sairauspoissaolojen määrää. Työsuojelun tavoitteena on työturvallisuuden sekä työkyvyn ylläpitämiseen tähtäävien toimenpiteiden edistäminen ja niiden yhteensovittaminen kunnan henkilöstöpoliittisten tavoitteiden ja kunnan toimintojen kehittämistavoitteiden kanssa. Työsuojelu on osa kunnan henkilöstön työturvallisuuden ja työhyvinvoinnin kokonaisvaltaista kehittämistyötä. Työsuojelu on osa työn, työyhteisön ja työolosuhteiden kehittämistä. 3
Tämän työsuojelun toimintaohjelman tarkoituksena on tuoda esille työsuojelussa noudatettavat yleisohjeet, periaatteet ja toteuttamiskeinot. Kunkin palvelualueen tulee ottaa huomioon tässä toimintaohjelmassa mainitut määräykset, työturvallisuuslain ja asiaa koskevien erityislakien määräykset. 1.2 TIEDOTTAMINEN Työsuojeluasioista tiedottaminen on ensisijaisesti esimiesten vastuulla. Tiedottaminen pitää hoitaa siten, että koko organisaatio saa tarvittavat tiedot. Ennakoiva tiedottaminen työsuojeluun liittyvistä vaaratilanteista esimiesten taholta on tärkeää, koska useimmiten viime kädessä esimies vastaa työturvallisuudesta. Työntekijällä on ilmoitusvelvollisuus vaaraa aiheuttavista vioista ja puutteellisuuksista, mikäli hän ei itse pysty korjaamaan niitä. 1.3 KUNNASSA KÄYTÖSSÄ OLEVAT TOIMINTAOHJEET 2. TYÖSUOJELUTOIMENPITEET Työn fyysistä kuormittavuutta vähentäviä toimenpiteitä Työntekijän fyysisen kunnon ylläpitämistä edistetään ja tuki- ja liikunta-elimistön kuormitusta vähennetään hyödynnetään työterveyshuollon tarjoamat mahdollisuudet ylläpitää työkykyä tarkistetaan tarvittaessa kalusteiden ergonomia ja hankitaan uusia kalusteita ja apuvälineitä kannustetaan henkilöstöä omaehtoisen liikunnan lisäämiseen 4
jatketaan paloturvallisuus- ja ensiapukoulutusta Henkistä kuormitusta vähennetään kehittämällä työn organisointitapaa ja työoloja huolehditaan henkilöstön ammattitaidon kehittämisestä edistetään töiden priorisointia/suunnataan toiminta ydintehtäviin henkilöstöä tuetaan koulutuksella henkilöstön siirtyessä mahdollisesti uusiin/uudistuneisiin tehtäviin järjestetään koulutusta/kerrataan toimintaohjeita väkivaltatilanteita varten toteutetaan työkykyä ylläpitävää toimintaa Vaarallisissa kohteissa tehtävien töiden vaarojen hallintaa kehitetään kiinnitetään huomiota turvallisuusohjeisiin ja suojavälineistöön mm. teknisen palvelualueen osalta. Ohjeisiin sisältyy myös ensiapuvalmius edistetään ohjeiden noudattamista ja suojavälineiden käyttöä turvallisuuskäytännöt päivitetään tarpeen mukaan väkivallan uhan hallintakeinoja ovat mm. koulutus ja perehdyttäminen, rakenteelliset turvallisuusratkaisut, raportointi väkivaltatilanteista ja jälkihoito osana työterveyshuoltoa. asiakaspalvelutehtävissä toimiville annetaan tarvittaessa koulutusta väkivaltaisen asiakkaan kohtaamiseen, jossa tilaisuudessa läpikäydään työpaikan käytännöt ja menetelmät väkivallan uhkaan varautumiseen. tarkistetaan, että hälytysjärjestelmät ovat kunnossa. 5
Tarkemmin kohdistettavista toimenpiteistä ja toimenpiteiden seurannasta ohjeistetaan palvelualuekohtaisessa työsuojelun toimintaohjelmassa. 2.1 EHKÄISEVÄT TOIMENPITEET Työturvallisuuden toimivuuteen ja työntekijöiden ammattitaidon ylläpitämiseen liittyen suoritetaan jatkuvaa arviointia. Palautteiden ja poikkeamien perusteella ehkäistään tapaturmien sattuminen ja uusiutuminen. Mikäli työhön liittyy väkivallan uhka tai muu vaara työntekijän terveydelle tai turvallisuudelle (esim. työ, jossa uhkana väkivaltaiset asiakkaat tai työpisteessä työskentelevä henkilö on yksin tai työssä joudutaan käsittelemään vaarallisia aineita tai vaara liittyy koneiden/laitteiden käyttöön) tulee työnantajan laatia menettelytapaohjeet, joissa ennakolta kiinnitetään huomiota uhkaavien tilanteiden hallintaan ja toimintatapoihin, joilla vaaratilanteet voidaan torjua tai niitä voidaan rajoittaa. Väkivallan uhan torjunnassa on merkitystä mm. kulkureittien ja kaluston sijoituksella. Kunnassa on päihdeohjelma jossa on määritelty ne periaatteet ja käytännöt sekä toimintajärjestys, jota noudatetaan kunnan henkilöstöön kuuluvan henkilön päihdeongelman käsittelyssä. Ohjelma on yhtenäinen kaikkia koskeva sitova ohje. 2.2 ENNAKOIVA TYÖSUOJELU Ennakoiva työsuojelu perustuu suunnitelmalliseen työpaikan olosuhteiden kehittämiseen tehdyn riskianalyysin pohjalta arvioitaessa työn vaaratekijöitä ja haittoja. Tässä käytetään seuraavia toimenpiteitä: työn ja työympäristön yhteisvastuullisuuden rakentava edistäminen kannustaminen/valmiuksien luominen omaehtoiseen itsensä kehittämiseen 6
työturvallisuutta koskevan tiedottamisen ja neuvonnan järjestäminen edistää henkilöstön työturvallisuus- ja ensiapuvalmiuksia työsuojelun toimintaohjelman ajan tasalla pitäminen, toteuttaminen ja seuranta työnohjauksen järjestäminen 2.2.1 PEREHDYTTÄMINEN Perehdyttämisen tavoitteena on: työturvallisuuden edistäminen (Työturvallisuuslaki 14 ) työn aloittavan henkilön epävarmuuden poistaminen työkyvyn ylläpitämisen edistäminen valmiuksien luominen työn kannalta tärkeiden sidosryhmäyhteyksien solmimiseksi Perehdyttämisen keskeisimpiä kohderyhmiä ovat organisaatioon tulevat uudet viranhaltijat ja työntekijät, työyhteisön sisällä uusiin tehtäviin siirtyvät henkilöt, pitkiltä virkavapailta ja työlomilta takaisin palaavat henkilöt. Asia on syytä huomioida myös työorganisaatiossa tapahtuneiden suurten muutosten yhteydessä. Perehdyttämisen käytännön toteuttamisesta vastaa esimies ja perehdyttämisessä huomioitavia asioita ovat: A. Valmistavat toimenpiteet 7
1. Informoiminen uuden työntekijän saapumisesta 2. Tarpeellisen aineiston kokoaminen 3. Työtiloista huolehtiminen ja työvälineiden hankkiminen 4. Ensimmäisten työtehtävien suunnittelu B. Perehdyttäminen 1. Uuden työntekijän vastaanottaminen 2. Perehdyttämisen sisällön esittely 3. Kunnan hallinnon esittely 4. Tutustuminen työpaikkaan 5. Työtehtävät ja vastuualue 6. Palvelusuhdeasiat 7. Henkilöstöpalvelut 2.3 TYÖTERVEYSHUOLTO Työterveyshuollon tavoitteena on: terveellinen ja turvallinen työ, työympäristö ja työyhteisö työhön liittyvien terveysvaarojen ja haittojen ehkäisy 8
työntekijän terveyden ja työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen, edistäminen ja seuranta työuran eri vaiheissa Työterveyshuollon palveluihin sisältyy: työpaikkaselvitykset toimenpide-ehdotusten tekeminen esim. työpaikkaselvitysten ja terveystarkastusten perusteella erilaiset terveystarkastukset työssä selviytymisen seuranta ja kuntoutukseen ohjaus ja seuranta tietojen antaminen, neuvonta ja ohjaus eli TANO-toiminta ensiapuvalmiuden järjestämiseen osallistuminen (suositukset ensiapuvälineistä ja ensiapukoulutuksesta) työkyvyn ylläpitäminen ja edistäminen työterveyshuollon yhteistyö työterveyshuoltotoiminnan laadun ja vaikuttavuuden arviointi sairaanhoito (Ajanvarauksella tapahtuva työterveyshuoltopainotteinen, yleislääkäritasoinen sairaanhoito. Painopiste on työkykyyn pitkällä tähtäimellä vaikuttavissa sairauksissa, ei akuuttisairaanhoidossa.) 3. TYÖSUOJELUVASTUU Lähtökohtana vastuukysymyksissä on, että työnantaja on vastuussa siitä, että työntekijän terveys ja turvallisuus eivät työn vuoksi vaarannu. Tätä vastuuta ei voida siirtää työsuojeluorganisaatiolle. Työnantajan edustajina toimivat kaikki ne esimiesasemassa olevat henkilöt, joilla on toimivalta ko. asioissa. Vastuu jakaantuu seuraavasti: 9
Luottamushenkilöt: taloudellisten resurssien turvaaminen työsuojeluun liittyvistä periaatteista päättäminen yleinen valvonta Ylin viranhaltijajohto: yleisten ohjeiden antaminen toimintojen suunnittelu ja hankinnat yleinen valvonta ja seuranta alaistensa esimiesten ohjaus esitysten tekeminen toimielimille/ryhtyminen toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi. Keskijohto/työnjohto: toimintojen suunnittelu ja hankinnat työpaikkakohtaisten ohjeiden antaminen tarvittaessa työsuojeluohjeiden välittäminen työsuojeluohjeiden ja määräysten valvonta työpaikan turvallisuuden ja terveellisyyden valvonta 10
työpaikan henkilöstön välitön ohjaus, neuvonta ja perehdyttäminen epäkohtien ilmoittaminen esimiehille/ryhtyminen toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi. Työntekijä: työn ja työolosuhteiden edellyttämän turvallisuuden, terveellisyyden ylläpitämiseksi tarvittavan järjestyksen, huolellisuuden ja varovaisuuden noudattaminen ohjeiden ja määräysten noudattaminen epäkohtien ilmoittaminen esimiehille 3.1 TYÖNANTAJAN VELVOLLISUUDET 3.1.1 YLEINEN HUOLEHTIMISVELVOITE: Työnantajan on tarpeellisilla toimenpiteillä velvollinen huolehtimaan työntekijöiden turvallisuudesta ja terveydestä työssä. Tässä tarkoituksessa työnantajan on otettava huomioon työhön, työolosuhteisiin ja muuhun työympäristöön samoin kuin työntekijän henkilökohtaisiin edellytyksiin liittyvät seikat. (Työturvallisuuslaki 8.1 ) Työnantajan on suunniteltava, valittava, mitoitettava ja toteutettava työolosuhteidenparantamiseksi tarvittavat toimenpiteet. (Työturvallisuuslaki 8.3 ) Työnantajan on jatkuvasti tarkkailtava työympäristöä, työyhteisön tilaa ja työtapojenturvallisuutta. Työnantajan on myös tarkkailtava toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta työn turvallisuuteen ja terveellisyyteen. (Työturvallisuuslaki 8.4 ) 11
3.1.2 TYÖN VAAROJEN SELVITTÄMINEN JA ARVIOINTI: Työnantajan on työn ja toiminnan luonne huomioon ottaen riittävän järjestelmällisesti selvitettävä ja tunnistettava työstä, työtilasta, muusta työympäristöstä ja työolosuhteista aiheutuvat haitta- ja vaaratekijät sekä, milloin niitä ei voida poistaa, arvioitava niiden merkitys työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle. (Työturvallisuuslaki 10.1. ) Juuan kunnassa on tehty työn vaarojen selvitys ja arviointi vuonna 2014. Tämän selvityksen pohjalta jokainen palvelualue laatii oman työsuojelun toimintaohjelmansa, jolla selvityksessä havaittuja epäkohtia ryhdytään poistamaan. Palvelualueet päivittävät toimintaohjelmaansa vuosittain ja yhdet kappaleet toimitetaan myös työsuojelupäällikölle. 3.1.3 OPETUS- JA OHJAUSVELVOITE: Työnantajan on annettava työntekijälle riittävät tiedot työpaikan haitta- ja vaaratekijöistä. (Työturvallisuuslaki 14.1 ) Vastuu perehdyttämisestä on lähimmällä esimiehellä. 3.1.4 MUUT VELVOLLISUUDET: Työnantajan tulee lisäksi noudattaa niitä määräyksiä, joita työturvallisuuslaissa edellä mainitun lisäksi sekä muissa laeissa ja asetuksissa on säädetty ja viranomaisen sekä työnantajan ohjeissa määrätty. 3.2 TYÖNTEKIJÄN VELVOLLISUUDET 12
3.2.1 YLEISET VELVOLLISUUDET: Työntekijän on noudatettava työnantajan toimivaltansa mukaisesti antamia määräyksiä ja ohjeita. Työntekijän on muutoinkin noudatettava työnsä ja työolosuhteiden edellyttämää turvallisuuden ja terveellisyyden ylläpitämiseksi tarvittavaa järjestystä ja siisteyttä sekä huolellisuutta ja varovaisuutta. (Työturvallisuuslaki 18.1 ) Työntekijän on myös kokemuksensa, työnantajalta saamansa opetuksen ja ohjauksen sekä ammattitaitonsa mukaisesti työssään huolehdittava käytettävissään olevin keinoin niin omasta kuin muiden työntekijöiden turvallisuudesta ja terveydestä. (Työturvallisuuslaki 18.2 ) Työntekijän on työpaikalla vältettävä sellaista muihin työntekijöihin kohdistuvaa häirintää ja muuta epäasiallista kohtelua, joka aiheuttaa heidän turvallisuudelleen tai terveydelleen haittaa tai vaaraa. (Työturvallisuuslaki 18.3 ) 3.2.2 ILMOITUSVELVOLLISUUS HAVAITUISTA VIOISTA JA PUUTTEISTA: Työntekijän on viipymättä ilmoitettava työnantajalle ja työsuojeluvaltuutetulle työolosuhteissa tai työmenetelmissä, koneissa, muissa työvälineissä, henkilönsuojaimissa tai muissa laitteissa havaitsemistaan vioista ja puutteellisuuksista, jotka voivat aiheuttaa haittaa tai vaaraa työntekijän turvallisuudelle tai terveydelle. Työntekijän on kokemuksensa, työnantajalta saamansa opetuksen ja ohjauksen sekä ammattitaitonsa mukaisesti ja mahdollisuuksiensa mukaan poistettava havaitsemansa ilmeistä vaaraa aiheuttavat viat ja puutteellisuudet. Työntekijän on tehtävä edellä tarkoitettu ilmoitus myös siinä tapauksessa, että hän on poistanut tai korjannut kyseisen vian tai puutteellisuuden. (Työturvallisuuslaki 19.1 ) Työnantajan tulee puolestaan kertoa ilmoituksen tehneelle työntekijälle ja työsuojeluvaltuutetulle, mihin toimenpiteisiin esille tulleessa asiassa on ryhdytty tai aiotaan ryhtyä. (Työturvallisuuslaki 19.2 ) 3.2.3 MUUT VELVOLLISUUDET: Työntekijän tulee lisäksi noudattaa niitä määräyksiä, joita työturvallisuuslaissa edellä mainitun lisäksi sekä muissa laeissa ja asetuksissa on säädetty ja viranomaisten sekä työnantajan antamissa ohjeissa määrätty. 13
4. TYÖSUOJELUORGANISAATION TOIMINTA Työsuojeluorganisaation tehtävänä on toimia asiantuntijana ja työnantajan apuna työhyvinvointiin ja työsuojelun yhteistoimintaan liittyvissä asioissa. Työsuojeluorganisaation toiminta on luonteeltaan ohjaavaa ja neuvoa-antavaa. Juuan työsuojeluorganisaatioon kuuluu 1.1.2017 lukien työsuojelupäällikkö ja 2 työsuojeluvaltuutettua. Työsuojeluorganisaation tehtäviin kuuluu: Työsuojelupäällikön tehtävät: tutustua työsuojelua koskeviin määräyksiin ja ohjeisiin ja huolehtia niiden välittämisestä työpaikoille seurata työolosuhteiden kehitystä ja ryhtyä toimiin havaitun työsuojeluepäkohdan korjaamiseksi osallistua työsuojelun ohjeistusten laatimiseen osallistua työsuojelutarkastuksiin ja TYKY- toiminnan valmisteluun huolehtia omalta osaltaan työnantajan ja työntekijöiden välisen yhteistoiminnan kehittämisestä Työsuojeluvaltuutetun tehtävät: tutustua työsuojelua koskeviin määräyksiin ja ohjeisiin ja huolehtia niiden välittämisestä työpaikoille 14
tutustua työpaikkojen olosuhteisiin ja seurata niiden kehitystä ilmoittaa havaitsemistaan epäkohdista työnjohdolle, työsuojelupäällikölle sekä tarvittaessa työsuojeluviranomaisille osallistua tarvittaessa työsuojelutarkastuksiin osallistua työkykyä edistävään toimintaan osallistua työsuojelun ohjeistukseen huolehtia omalta osaltaan työnantajan ja työntekijöiden välisen yhteistoiminnan kehittämisestä Työsuojeluvaltuutettujen vastuualueiden jakautuminen Työsuojeluvaltuutettu B kunnanvirasto koulut ja kansalaisopisto kirjasto Työsuojeluvaltuutettu C tekninen palvelualue päiväkodit, perhepäivähoito, nuorisotalo taajaman siivoojat ja keittäjät 15
16