Rakennus- ja 24 08.02.2017 ympäristölautakunta Kaupunginhallitus 72 27.02.2017 72 Kaupunginhallituksen vastine Vaasan hallinto-oikeudelle koskien orgaanisen jätteen sijoittamista Korvenmäen kaatopaikalle 369/11.01.00.01/2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 08.02.2017 24 Valmistelija: ympäristönsuojelun esimies Pirkko Paranko, pirkko.paranko@salo.fi,02 7787800 Lounais-Suomen Jätehuolto Oy on hakenut Etelä-Suomen aluehallintovirastolta poikkeuslupaa sijoittaa orgaanista jätettä Korvenmäen tavallisen jätteen kaatopaikalle. Aluehallintovirasto hylkäsi hakemuksen 12.10.2016 antamallaan päätöksellä. Yhtiö on valittanut kielteisestä päätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus on varannut Salon kaupungille ja Salon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mahdollisuuden antaa vastineensa valitukseen. Valitusasiakirjat ovat nähtävissä rakennus- ja ympäristölautakunnan kokouksessa 8.2.2017. Salon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut hakemuksesta kokouksessaan 9.3.2016 seuraavaa: " Rakennus- ja ympäristölautakunta 09.03.2016 44 Valmistelija: ympäristöinsinööri Riitta Saari, riitta.saari@salo.fi, 02 778 7803 Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:n jättämä hakemus Etelä-Suomen aluehallintovirastolle ESAVI/842/2016 koskee eräiden orgaanisten jätteiden sijoittamista Korvenmäen tavanomaisen jätteen kaatopaikalle ja toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta. Valtioneuvoston kaatopaikoista annetun asetuksen (331/2013) 28 :n mukaan tavanomaisen jätteen kaatopaikan jätetäyttöön tai rakenteeseen hyväksytään 1.1.2016 alkaen vain sellaista tavanomaista jätettä, jonka biohajoavan tai muun orgaanisen jätteen aineksen pitoisuus määritettynä orgaanisen hiilen kokonaismääränä tai hehkutushäviönä on enintään 10 %. Asetuksen voimaantuloa koskevan pykälän (53 ) mukaan rakennus- ja purkujätteen lajittelussa ja muussa mekaanisessa käsittelyssä syntyvän jätteen osalta edellä mainittu vaatimus astuu voimaan 1.1.2020. Tällaisen biohajoavan ja muun orgaanisen jätteen orgaanisen hiilen kokonaismäärä tai hehkutushäviö saa kuitenkin olla 1.1.2016-31.12.2019 välisenä aikana
enintään 15 %. Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:n lupaviranomaisena hakemuksesta päättää, että biohajoavaa ja muuta orgaanista ainesta sisältävän jätteen sijoittamista koskevaa rajoitusta ei sovelleta esikäsiteltyyn jätteeseen, jos luotettavasti osoitetaan, että jäte ei ominaisuuksiensa vuoksi sovellu käsiteltäväksi muulla tavoin. Lupaviranomainen voi myöntää poikkeuksen määräajaksi orgaanisen jätteen kaatopaikkapenkkaan sijoittamiseen, kuitenkin enintään vuodeksi kerrallaan. Kunnan vastuulle kuuluvia jätteitä ovat asumisessa syntyneet jätteet, sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyneet yhdyskuntajätteet sekä valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen ja yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyneet yhdyskuntajätteet. Salon tavanomaiset kunnan vastuulle kuuluvat jätteet kuljetetaan parhaillaan Riihimäen Ekokem Oy:lle polttoon. Poikkeuslupahakemuksessa esitetyt jäterejektit eivät kuulu kunnan ensisijaisen jätehuollon järjestämisen velvollisuuden piiriin. Kunnan järjestämällä jätehuollolla ei ole velvollisuutta ottaa niitä vastaan, mikäli ne eivät sovi sen järjestämään jätehuoltoon. Salolla ei vielä ainakaan toistaiseksi ole jätteenpolttolaitosta, mikä ratkaisi ainakin joidenkin hakemuksessa esitettyjen jäterejektien käsittelyn. Ne jätejakeet, jotka eivät saa poikkeuslupaa kaatopaikkapenkkaan sijoittamiseen, kuljetetaan jätteen tuottajan toimesta johonkin muuhun käsittelyyn. Esimerkiksi rakennusjätteiden kohdalla omatoimisuus jätehuollossa on aiheuttanut runsaasti valvontaongelmia. Jätehuollossa eletään siirtymävaihetta, jossa loppusijoitusongelmia ilmenee polttolaitosten ja materiaalikierron puuttuessa. Tässä tilanteessa on syntynyt tarve hakea poikkeuslupaa. Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:n hakemuksessa anotaan poikkeuslupaa seuraavien orgaanisten tai orgaanista ainesta sisältävien jätteiden kaatopaikkapenkkaan sijoittamiselle: Lounais-Suomen Jätehuolto Oy anoo poikkeuslupaa hakemuksessa yksilöityjen orgaanisten tai orgaanista ainesta sisältävien jätteiden kaatopaikkapenkkaan sijoittamiselle. Hakemuksen mukaisista jätejakeista suurimmat ovat rakentamisessa ja purkamisessa syntyvät sekalaiset jätteet, joita arvioidaan tulevan yhteensä 11 000 tonnia vuodessa. Muita jakeita, joiden vuotuiset määrät arvioidaan yli 1 000 tonniksi, ovat teollisuuden epäkurantit valmistuserät, pilaantuneet humusperäiset maat, välppäyksessä ja siivilöinnissä syntyneet jätteet, katujen puhdistusjätteet ja sekalaiset orgaaniset jätteet, jotka syntyvät rakennusjätteen lajittelussa ja jätettä sisältävän maan seulonnassa. Hakemuksessa eriteltyjä määrältään vähäisempiä jakeita ovat kuolleet eläimet (määräarvio 1 tonni vuodessa), muut yhdyskuntajätteet (voivat sisältää ulosteperäisiä jätteitä, määräarvio 5 tonnia vuodessa) ja terveydenhuollossa syntyvät jätteet (5 tonnia vuodessa.) Poikkeuslupaa sekalaisen yhdyskuntajätteen loppusijoittamiseen erityistilanteessa haetaan ainoastaan Turun Topinojan jätekeskukselle.
Yksityiskohtaiset selvitykset jätteistä sekä perusteita poikkeusluvan saamiseksi on esitetty hakemuksessa, joka löytyy esityslistan oheismateriaalista. Salossa kaatopaikkapenkasta ilmaan vapautuneet kaatopaikkakaasut ovat aiheuttaneet useille asukkaille toistuvia hajuhaittoja. Viimeisin hajuvalitus on saapunut 22.2.2016 Palometsän asuinalueelta. Tällä hetkellä pääosa orgaanisista jätteistä kuljetetaan polttolaitokselle hävitettäväksi. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta toteaa lausuntonaan Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, että Salon Korvenmäen jätepenkan nykyinen täyttö on aiheuttanut läheisille asuinalueille viihtyisyyttä alentavia hajuhaittoja. Tämän vuoksi poikkeuslupia orgaanisen jätteen läjittämiseen kyseiselle alueelle tulee myöntää ainoastaan painavista syistä. Ulosteperäiset jätteet tulee ohjata jäteveden puhdistamolle etukäteen sovitulla pakkaus-/kuljetusmenetelmällä. Ritva Sinervo esitti, että päätösehdotukseen lisätään lause: "ja että Korvenmäen alueelle sallitaan ainoastaan entisen Rouskiksen toiminta-alueen orgaanisten jätteiden läjittäminen painavien syiden niin sitä vaatiessa. Jonna Nyyssönen kannatti Ritva Sinervon tekemää esitystä. Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen yksimielisesti Ritva Sinervon tekemin täydennyksin. Rakennus- ja ympäristölautakunta toteaa lausuntonaan Etelä-Suomen aluehallintovirastolle, että Salon Korvenmäen jätepenkan nykyinen täyttö on aiheuttanut läheisille asuinalueille viihtyisyyttä alentavia hajuhaittoja. Tämän vuoksi poikkeuslupia orgaanisen jätteen läjittämiseen kyseiselle alueelle tulee myöntää ainoastaan painavista syistä ja että Korvenmäen alueelle sallitaan ainoastaan entisen Rouskiksen toiminta-alueen orgaanisten jätteiden läjittäminen painavien syiden niin sitä vaatiessa. Ulosteperäiset jätteet tulee ohjata jäteveden puhdistamolle etukäteen sovitulla pakkaus-/kuljetusmenetelmällä." Valitus Valituksessa tuodaan esille, että jätteen kuljettamisesta kauemmas esim. polttoon aiheutuu päästöjä, ja että jätteen käsittely lähellä syntypaikkaansa on näin perusteltua ja ympäristöministeriön tavoitteen mukaista. Ympäristöministeriön tavoitteena on, että asetuksella kaatopaikoista vähennetään kaatopaikoista aiheutuvaa kuormitusta. LSJH Oy esittää, että jätelain 8 :n mukaisen etusijajärjestyksen tulkintaan
tulisi vaikuttaa se, että kyseessä on orgaanisen sisältönsä vuoksi vähäisen polttoarvon omaava jäte. Tällaisen jätteen polttamalla hävittämistä voi vaikutuksiensa perusteella pitää " ei hyödyntämisenä" vaan loppukäsittelynä, jolla ei ole etusijaa kaatopaikkakäsittelyyn nähden. Valituksessa kyseenalaistetaan polttoon kuljettamisen kustannustehokkuus; kyseessä ovat suhteellisen pienet jätemäärät. Lisäksi valittaja arvioi, että kuljetukset nostavat jätteentuottajaan kohdistuvaa jätehuollon hintaa. Tällöin esim. laittomien kaatopaikkojen runsastuminen saattaa olla seurauksena. Korvenmäelle on vireillä jätevoimalahanke. Sen toteutuminen on viivästynyt oikeuskäsittelyn vuoksi. Tämä vaikuttaa osaltaan tarpeeseen hakea jätehuollolle ratkaisua, joka poikkeaa jätteen poltosta. Valituksessa todetaan: "mikäli jätteiden polttamisella ei saavuteta ympäristön kannalta hyötyä verrattuna jätteiden sijoittamiseen kaatopaikalle, ei jätteiden poltto ole perusteltu vaihtoehto jätteiden käsittelylle." LSJH Oy vaatii, että luvanhakijoita on kohdeltava yhdenvertaisesti ja tasapuolisesti. Valittajan esittämän aineiston perusteella vastaavia poikkeuslupia ovat hakeneet myös muut jätehuoltoyhtiöt ja näihin on saatu myönteisiä päätöksiä mm. Etelä-Suomen, Itä-Suomen sekä Länsi-Suomen aluehallintoviranomaisten taholta. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta viittaa LSJH Oy:n lupahakemuksesta 9.3.2016 antamaansa lausuntoon, jossa muun ohella todettiin, että luvan voi antaa ainoastaan painavista syistä. Lautakunta toteaa myös, että Korvenmäen jätetäytön hajuhaitoista on ollut viimeisen puolen vuoden aikana vähemmän haitankärsijöiden yhteydenottoja kuin lupahakemuksen vireilläolon aikana. Silti jätetäytöstä nykyisin aiheutuva hajuhaitta on paikallisesti merkittävä. Vaikeasti ennustettavaa on, aiheutuisiko hakemuksen mukaisesta toiminnasta lisähaittoja. Poikkeuslupahakemus ei koske tavanomaista, kunnan vastuulle kuuluvan jätteen jatkuvaa läjittämistä, vaan poikkeustilanteita ja elinkeinoelämään sekä onnettomuustilanteisiin liittyvää jätteensyntyä. Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus yhtyy rakennus- ja ympäristölautakunnan Vaasan
hallinto-oikeudelle antamaan vastineeseen.