YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Ylitarkastaja 15.10.2015 Markus Tarasti VALTIONEUVOSTON ASETUS ERÄIDEN MAA- JA PUUTARHATALOUDESTA PE- RÄISIN OLEVIEN PÄÄSTÖJEN RAJOITTAMISESTA ANNETUN ASETUKSEN MUUT- TAMISESTA 1 Johdanto Asetusehdotuksella muutettaisiin kuiva-ainepitoisuudeltaan vähintään 30 prosenttisen lannan ja orgaanisten lannoitevalmisteiden aumavarastointia koskevia säännöksiä, lannan ja orgaanisten lannoitevalmisteiden kuormaamiseen tarkoitetun alustan rakenteellisia vaatimuksia ja orgaanisten lannoitevalmisteiden määritelmää. Lisäksi asetukseen ehdotetaan lisättäväksi poikkeamismahdollisuus lannan levityksen kieltoajasta poikkeuksellisesta sääolosuhteesta johtuvasta syystä ja asetuksen liitteen 1 lantavarastojen vähimmäistilavuustaulukkoon alkuperäisnautarodut. 2 Esityksen vaikutukset 2.1 Taloudelliset vaikutukset Kuormausalustan kovapohjaisuusvaatimusta voidaan pitää tiivispohjaisuutta kustannustehokkaampana vaihtoehtona tiloille, joilta sellaista ympäristöluvassa ei ole erikseen edellytetty. Aumavarastointiajan pidentämisellä ei arvioida olevan merkittäviä kustannusvaikutuksia. Alkuperäisnautaroduille esitettävät uudet lantalatilavuusvaatimukset vähentävät niitä pitävien toiminnanharjoittajien investointikustannuksia. 2.2 Ympäristövaikutukset Asetusmuutoksen ympäristövaikutuksia ei ole arvioitu erillisessä selvityksessä. Muutokset pakkaamattomien orgaanisten lannoitevalmisteiden ja lantojen varastointiin pellolla talven yli, kuitenkin enintään vuoden ajan, vaikutukset ympäristöön riippuvat paljolti varastoitavista määristä, varastointipaikasta ja vallitsevista sääoloista. Edellyttäen, että aumavarastointimahdollisuutta talven yli käytetään vain työteknisistä syistä, aumavarastot perutetaan huolellisesti ja niiden ravinteet hyödynnetään mahdollisimman nopeasti ja lannan ja orgaanisten lannoitevalmisteiden pääasiallinen varastointi tapahtuu asetuksen edellyttämissä lantavarastoissa, voitaneen arvioida, että muutokset eivät tule merkittävästi lisäämään ympäristövaikutuksia tai vaikutukset jäisivät paikallisiksi. Esitetty lannan levityskieltoajasta poikkeaminen koskee vain poikkeuksellisia sääolosuhteita, jonka kaltaisia nitraattidirektiivin kansallisen täytäntöönpanon aikana vuoden 2000 jälkeen on ollut toistaiseksi vain kaksi kertaa (vuosina 2006 ja 2012) ja tuolloinkin poikkeukselliset sääolosuhteet koskivat vain joitakin mannersuomen alueita. Jos poikkeukselliset sääolosuhteet eivät tule lisääntymään nykyisestä ja poikkeukselliseen lannan levitykseen on tarvetta vain harvoin ja vain tietyillä alueilla, voitaneen arvioida, että ympäristövaikutukset jäävät paikallisiksi.
2 3 Asetusehdotuksen pykäläkohtainen sisältö 3 :n kohta 16 Orgaanisen lannoitevalmisteen määritelmää muutettaisiin siten, että orgaanisella lannoitevalmisteella ei enää tarkoitettaisi sellaisia valmisteita, joiden teho perustuu pääosin muihin vaikutuksiin kuin kasvinravinteisiin, kuten fosforiin ja typpeen. Lisäksi kuituliete sekä käytetyt sienimö- ja turvekasvualustat (Eviran tyyppinimiluettelon kohdissa 3A5/5 ja 3A5/5), joista ravinteet on jo hyödynnetty, rajattaisiin pois tässä asetuksessa tarkoitetuista maanparannusaineena sellaisenaan käytettävistä sivutuotteista, koska ne sisältävät vain vähäisiä määriä ravinteita. Muutos ei koskisi ns. sekalietteitä, eli lantaa sisältäviä kuitulietteitä. Muutoksilla helpotettaisiin ja edistettäisiin kyseisten valmisteiden käyttöä, kun esimerkiksi asetuksen varastointivaatimukset eivät enää koskisi niitä. 6 Pakkaamattomien orgaanisten lannoitevalmisteiden varastointi Pakkaamattomien orgaanisten lannoitevalmisteiden varastointivaatimuksia muutettaisiin poistamalla pykälästä aumavarastoinnin kielto marraskuun alusta tammikuun loppuun. Orgaanisen lannoitevalmisteen aumavarastointi vaatimuksia muutettaisiin lisäksi siten, että yhteen aumaan olisi sijoitettavasta joko vähintään yhden hehtaarin alalle tai enintään koko lohkolle ja siihen rajautuville lohkoille levitettävä määrä orgaanista lannoitevalmistetta. Muutos mahdollistaisi aumavarastojen sijoittamisen myös pienemmille peltolohkoille ja olisi erityisen tarpeellinen puutarhataloudessa. Peltolohkolla tarkoitettaisiin peruslohkoa. Aumavaraston kokoa rajoittaisi edelleen peruslohkon ja siihen rajautuvien lohkojen enimmäiskoko siten, että aumaan voisi sijoittaa vain näille alueille hyödynnettäväksi sallitun typen enimmäismäärän. Velvoitetta levittää aumaan varastoitu orgaaninen lannoitevalmiste vielä sen perustamisvuonna muutettaisiin siten, että auma olisi mahdollista levittää myös seuraavan kasvukauden aikana, kuitenkin viimeistään vuoden kuluttua auman perustamisesta. Lisäksi aumaan varastoidun orgaanisen lannoitevalmisteen levittämistä koskeva viittaus noudattaa 10 :n 2 ja 3 momentissa säädettyä ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana. Viittaus on informatiivinen ja lannoitteiden käyttöä koskevia 10 :ssä säädettyjä määräyksiä on aina noudatettava riippumatta siitä viitataanko niihin 6 :ssä. Tilan vastaanottamaa kuiva-ainepitoisuudeltaan vähintään 30 prosenttista kuivalantaa ja kuivalannan aumavarastointia 8 :ssä tarkoitetuissa poikkeustilanteissa koskisivat samat 6 :ssä säädetyt pakkaamattomien orgaanisten lannoitevalmisteiden varastointivaatimukset. Varastoitaessa kuivalantaa aumassa 8 :ssä tarkoitetussa poikkeustilanteessa eläintaudista johtuvasta hygieenisestä syystä ei kuitenkaan sovellettaisi 5 ja 6 momentissa säädettyjä auman sijoittamista ja levittämistä koskevia edellytyksiä.
3 7 Rakenteelliset vaatimukset 3 momentti Kompostin jälkikypsytyksen rakenteellisia vaatimuksia koskevat viittaukset muutettaisiin vastaamaan 6 :ään esitettyjä muutoksia. 5 momentti Kuormausalustan tiivispohjaisuusvaatimus muutettaisiin kovapohjaisuutta koskevaksi vaatimukseksi. Kovapohjaisella tarkoitettaisiin aluetta, joka on perustettu siten, että se kantaisi työkoneiden painon ja liikkumisen ja jolta voitaisiin tarvittaessa kerätä sille varissutta ja imeytynyttä lantaa talteen kuorimalla esimerkiksi pintaosat pois. Kuormausalustan pohja voisi olla esimerkiksi sepeliä tai soraa. Kuormausalustan ei tarvitsisi olla tiivispohjainen eikä kuormausalustan valumavesiä tarvitsisi kerätä talteen. Kovapohjaisuusvaatimus olisi tiivispohjaista kustannustehokkaampi velvoite. Tuettavassa rakentamisessa on kuitenkin aina otettava huomioon Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (100/01) liitteen 12 sisältämät rakentamismääräykset ja ohjeet (MMM-RMO C 4). 6 momentti Pysyvien ruokinta- ja juottopaikkojen kattamisvaatimus esitettäisiin muutettavaksi koskemaan vain pysyviä ruokintapaikkoja. 8 Kuivalannan varastointi poikkeustilanteessa Kuivalannan varastointia poikkeustilanteissa koskevat viittaukset pykälässä muutettaisiin vastaamaan 6 :ään esitettyjä muutoksia. Lisäksi momenttiin lisättäisiin viittaukset 6 :n uusiin siirtyneisiin 5 ja momentteihin, koska eläintaudista johtuvasta hygieenisestä syystä lantaa ei aina voida varastoida ja hyödyntää niissä säädetyllä tavalla. 9 Ilmoitusvelvollisuus 1 momentti Asetuksen 10 :ään esitettävästä lannan levityksen poikkeamismahdollisuudesta tulisi tehdä valvontaa varten ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka tarvittaessa tarkistaisi toteutuuko poikkeuksellisen sääolosuhteen kriteeri. Kunta voisi poikkeuksellisten sääolosuhteiden täyttymiskriteereiden arvioinnissa pyytää tukea ja ohjausta alueellisesta ELY-keskuksesta. Ilmoitus olisi tehtävä lokakuun loppuun mennessä ja siitä ei tehtäisi erillistä päätöstä. Menettely olisi vastaavankaltainen kuin aumavarastointi ilmoituksen (entinen patterointi-ilmoitus) käsittely kunnassa. Lisäksi esitetään, että asetuksessa tarkoitetun kompostin jälkikypsytyksestä aumassa tulisi tehdä muuta aumavarastointia vastaavasti ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ilmoituksen laatisi toiminnanharjoittaja.
4 Samoin kuin muista 9 :ssä tarkoitetuista ilmoituksista, tulisi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vuosittain raportoida lannan poikkeuksellista levitystä ja kompostin aumassa tehtävää jälkikypsytystä koskevat ilmoitukset alueelliselle ELYkeskukselle. Toiminnanharjoittajan olisi lisäksi raportoitava poikkeuksellisesta lannan levityksestä asetuksen 13 :ssä tarkoitetussa vuosittaisessa kirjanpidossa. 10 Lannoitteiden käyttö 2 momentti Asetukseen esitetään lisättäväksi poikkeamismahdollisuus lannan levityskiellosta poikkeuksellisen sääolosuhteen aiheuttamasta syystä. Poikkeaminen ei olisi mahdollista maatilan kaupallisille valmisteille eikä muille orgaanisille lannoitevalmisteille. Takaraja lannan levitykselle poikkeustilanteessa olisi marraskuun viimeinen päivä. Lannan levityspoikkeus koskisi ainoastaan poikkeamista tämän pykälän 2 momentissa säädetystä lannan levityksen kieltoajasta eikä mahdollistaisi poikkeamista muista asetuksen lannoitteiden levittämistä koskevista säännöksistä. Lannan levityksen kieltoajasta poikkeaminen olisi mahdollista, jos termisen kasvukauden aikana alueella olisi satanut merkittävästi enemmän kuin normaalivuosina ja haihdunta olisi ollut niin vähäistä, että pellot eivät märkyyden vuoksi kantaisi koneita. Esimerkkeinä tällaisista poikkeuksellisista vuosista voidaan pitää vuosia 2006 ja 2012, jotka olivat erittäin sateisia joissain osissa Suomea ja lannan levitys niillä kasvukautena oli paikoin mahdotonta. Myös haihdunta oli vähäistä ja maan kosteus suurta. Poikkeuksellisen suuri valunta tarkoitti tuolloin ilmatieteenlaitoksen 1 kk:n standardisoituna indeksinä 2,5 3 ja sadantaindeksinä 2,5. Poikkeamismenettely olisi siis tarkoitettu ainoastaan tämän tyyppisille tilanteille ja vain erityisten poikkeavien olosuhteiden vallitessa. Poikkeamisesta tulisi aina tehdä ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle asetuksen 9 :ssä säädetyssä menettelyssä. 7 momentti Lannoitus- ja pintalevityskieltoa vesistön läheisyydessä koskevaan momenttiin esitetään informatiivista lisäystä, jossa todettaisiin että kyseiset kiellot eivät estä kotieläinten laiduntamista momentissa tarkoitetuilla alueilla. 15 Voimaantulo Kuormausalustan tiivispohjaisuusvaatimus 7 :ssä korvattaisiin kovapohjaisuusvaatimuksella ja voimaantulopykälään tehtäisiin tätä vastaava muutos.
5 Liite 1 Lantaloiden vähimmäistilavuudet sisältävään asetuksen liitteeseen 1 lisättäisiin nautojen alkuperäisrotuja (Itä-, Länsi- ja Pohjois-Suomen karjaa) koskevat uudet lantalatilavuudet. Alkuperäisrotujen erittämä lantamäärä on muita nautaeläinrotuja vähäisempi ja muutos olisi tarpeen, jotta velvoite uusien lantaloiden rakentamisessa vastaisi alkuperäisrotujen tuottamaa lantamäärää. 4 Asian valmistelu Asetus on valmisteltu yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön sekä keskeisten sidosryhmien kanssa. Ehdotuksesta annettiin yhteensä 41 lausuntoa. Asetukseen tehtiin lausuntojen perusteella eräitä muutoksia. Orgaanisten lannoitevalmisteiden määritelmästä rajattiin kuitulietteen lisäksi vielä pois sienimö- ja turvekasvualustat, joiden ravinteet on jo hyödynnetty, lannoitus- ja pintalevityskieltoa vesistön läheisyydessä koskevaan momenttiin tehtiin informatiivinen lisäys, jossa todetaan että kyseiset kiellot eivät estä kotieläinten laiduntamista momentissa tarkoitetuilla alueilla, kompostin jälkikypsytys aumassa lisättiin muun aumavarastoinnin tavoin ilmoitusvelvollisuuden piiriin ja kuormausalustan kovapohjaisuusvaatimuksen voimaantulolle säädettiin vastaava siirtymäaika kuin aiemmin oli säädetty kuormausalustan tiivispohjaisuuden vaatimukselle.