Rakennusten paloturvallisuutta koskevan ympäristöministeriön asetuksen uudistaminen Jorma Jantunen Paloseminaari 19 7.2.2017
Johdanto Asetuksen taustalla on maankäyttö- ja rakennuslain muutos 21.12.2012/958, joka tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 2013. Siirtymäsäännöksen mukaan lain voimaan tullessa voimassa olleita Suomen rakentamismääräyskokoelmassa julkaistuja määräyksiä voidaan soveltaa kunnes uudet säännökset on annettu, enintään kuitenkin viiden vuoden ajan tämän lain voimaantulosta noudattaen tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta 13 :n 3 momenttia. (31.12.2017 saakka) Asetus korvaa Suomen rakentamismääräyskokoelman osan E1, rakennusten paloturvallisuus, määräykset ja ohjeet, ja siihen on sisällytetty asioita Suomen rakentamismääräyskokoelmassa julkaistuista ohjeista, joista on päätetty säätää velvoittavasti.
Selvityskohteita ja kehittämishankkeita 1. Rakennusten korkeuden määritys ja pinta-alat, L2 Kerroslukurajoitteista metrimääräisiin rajoihin P2-kerrostalon korkeus 26 -> 28 m 2. Palo-osastokoko, paloteknisten laitteiden vaikutus, L2 Paloilmoittimella tai automaattisella savunpoistolla ei helpotusta osastokokoon Automaattisella sammutuslaitteistolla osastokokoa voitaisiin kasvattaa merkittävästi. 3. Rakenteiden kantavuuden säilyttäminen, Ramboll Finland 4. P2 3-8 krs. käyttötapojen laajentaminen, KK-palokonsultti Majoitustilat ja hoitolaitokset, (pois lukien suljetut rangaistuslaitokset ja sairaalat), kokoontumis- ja liiketilat, palokuormaryhmässä alle 600 MJ/m 2 ja palokuormaryhmässä 600-1200 MJ/m 2. 5. Palon leviäminen osastosta, KK-palokonsultti 6. Palon kehittymisen rajoittaminen, pinnat, suojaverhoukset, Esko Mikkola 7. Ulkoseinien lämmöneristys, KK-palokonsultti Palavien eristeiden suojaus => yhteenvetoraportti, RTT Massiivisten puurakenteiden laajennettu käyttö perustelut ehdotuksille palomääräyksiin, KK-palokonsultti Oy, 12/2016, vielä julkaisematon
Säännösmuutosehdotuksia Puukerrostalojen käyttötarkoituslaajennukset ja tarkennukset keittokirjamitoituksessa Nykyisellään asuin- ja työpaikkarakennukset, enintään 8 kerrosta Jatkossa myös majoitusrakennukset ja hoitolaitokset, huom. koko- ja henkilömäärärajoitukset Rakennuksiin voisi sisältyä osa kokoontumis- ja liiketiloista Enimmäiskorkeus nyt 26 m, jatkossa 28 m Puupintojen laajempi käyttö mahdollista sisätiloissa, tämä kompensoitaisiin palonkestävyysvaatimuksia korottamalla Myös ulkopinnan suojaverhousvaatimusta kevennettäisiin (kustannussäästö)
Säännösmuutosehdotukset, jatkuu Mahdollisuus rakentaa ylin kerros puurunkoisena enintään 28 m korkeassa P1-luokan asuinrakennuksessa (keittokirjamitoitus) Nykyisellään mahdollista vain lisärakentamisessa/laajennuksessa Jatkossakin pääasiallinen käyttö lienee lähinnä lisäkerrosrakentamisessa Mahdollisuus rakentaa kaksi ylintä kerrosta puurunkoisena enintään 28 m korkeassa P1-luokan asuinrakennuksessa (keittokirjamitoitus) Tällöin kolme ylintä kerrosta varustettaisiin automaattisella sammutuslaitteistolla Käyttö lienee lähinnä lisäkerrosrakentamisessa
Säännösmuutosehdotukset, jatkuu Automaattisella paloilmoittimella tai automaattisella savunpoistolaitteistolla saatavista lievennyksistä pääosin luovuttaisiin luokka/lukuarvomitoituksessa Savuilmaisuun perustuvalla paloilmoittimella kuitenkin lievennysmahdollisuus kulkureitin pituuteen Automaattisella sammutuslaitteistolla saatavat enimmäislievennykset luokkiin ja lukuarvoihin kirjattaisiin taulukoihin, usein vaihtoehtona suluissa ( xxx *) Lievennykset riippuisivat rakennuksen paloluokasta, käyttötarkoituksesta ja korkeudesta/kerrosluvusta
Säännösmuutosehdotukset, jatkuu Yhden uloskäytäväportaan vaihtoehto korkeissa rakennuksissa (asunnot + pienehköt työpaikkatilat), kun automaattinen sammutuslaitteisto Ylin kerrostaso sisääntulotasosta >24-38 m; yksi palolta suojattu uloskäytävä + automaattinen sammutuslaitteisto Ylin kerrostaso sisääntulotasosta >38-52 m; yksi palolta ja savulta suojattu uloskäytävä + automaattinen sammutuslaitteisto (Nykyisellään 2 uloskäytävää, ei sammutuslaitteistovaatimusta, tämä mahdollista myös jatkossa) Tehostaa rakennusten tilankäyttöä Luo rakennuskantaa, jossa automaattinen sammutuslaitteisto, mutta kustannusneutraalisti Yli 56 m korkeat rakennukset varustettaisiin automaattisella sammutuslaitteistolla Ei tosiasiallista kustannusvaikutusta, näin toimittaneen nykyäänkin, toisaalta voi säästää kustannuksia, koska tulkinnat vähenevät em. korkeutta matalammissa rakennuksissa
Säännösmuutosehdotukset, jatkuu Koulujen varustaminen sähköverkkoon kytketyillä palovaroittimilla Laskennalliset kustannukset n. 400 000 /v Perusteluissa ja tulevissa ohjeissa linjattaisiin, milloin rakennuksiin suositeltaisiin alhaalta laukaistava savunpoistoluukku/-ikkuna Alhaalta laukaistava luukku, kun yli 4 kerrosta Laskennalliset lisäkustannukset n. 1 M /v Tosiasiallinen kustannusvaikutus lienee vähäinen, paikallisesti tuota on jo edellytetty, toisaalta voi säästää kustannuksia, koska tulkinnat vähenevät em. korkeutta matalammissa rakennuksissa
Vaikutuksista Hallinnolliset vaikutukset vähäiset Säännösrakenne muuttuu, uusia asioita => koulutus-, opastarve Koulutuskustannukset 1. vuonna arvio 200 000 400 000 Ei merkittäviä vaikutuksia henkilöturvallisuuteen, mutta vahinkoprofiili voi muuttua Omaisuusvahinkoriski voi eräissä tapauksissa kasvaa (vähäinen) Melko yksityiskohtaista sääntelyä tulkintojen vähentämiseksi Tulkintojen väheneminen parantaa yritysten toimintaedellytyksiä ja sujuvoittaa rakentamishankkeita => kustannukset voitat alentua Voi olla vaikutuksia tuotteiden markkinaosuuksien jakoon Kilpailun lisääntyminen myönteistä => kustannukset voivat alentua Myönteiset vaikutukset mekaaniseen metsäteollisuuteen Yksityiskohtaisempaa sääntelyä mm. palavien eristeiden käyttöön Paloturvallisuussuunnittelun kustannukset alenevat Puukerrostalojen käyttötarkoitusten tarkennukset Keittokirjamitoitus voi säästää tuhansia euroja/kohde kontra tapauskohtainen toiminnallinen mitoitus
Vaikutuksista, jatkuu Ehdotuksilla ei ole merkittäviä ympäristövaikutuksia Ehdotukset voivat vaikuttaa myönteisesti rakennustuotteiden valmistamiseen tarvittavan tuotantoenergian määrään ja sen aiheuttamiin päästöihin Ehdotuksilla voi olla vähäisiä negatiivisia vaikutuksia paloista aiheutuviin päästöihin ympäristöön
Aikataulu Lausunnolla 13.12.2016 10.2.2017! Notifiointi 4-6/2017 Voimaan 1.1.2018 (voi aikaistua tuosta) Ohjeiden viimeistely 2017
Kiitos!