KONEVUOKRAAMOPALVELUJEN TURVALLISUUS - LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON VALVONTAPROJEKTI 2010 1. PROJEKTIN TARKOITUS JA LAINSÄÄDÄNNÖLLISET PERUSTEET Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston alueella toteutettiin huhti - kesäkuun 2010 aikana tuoteturvallisuusvalvontaprojekti Konevuokraamojen koneille ja laitteille antamat käyttö- ja huolto-ohjeet sekä laitteiden huollon ja kunnossapidon seuranta. Projektin tavoitteena oli parantaa koneita ja laitteita vuokraavan kuluttajan turvallisuutta varmistamalla, että kuluttaja koneita ja laitteita vuokratessaan saa riittävät ohjeet ja käyttöopastuksen vuokraamansa koneen tai laitteen turvalliseen käyttöön ja että koneiden käyttökunto on tarkastettu ja ne on huollettu. Tavoitteena oli myös lisätä toiminnanharjoittajien tietoisuutta siitä, mitä velvollisuuksia lainsäädäntö asettaa heille vuokraamopalvelun turvallisuuden suhteen. Konevuokraamosta vuokrattavien koneiden ja laitteiden turvallisuuteen liittyvää valvontaprojektia ei ole aikaisemmin toteutettu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston alueella. Vuonna 2009 vastaavanlainen projekti on toteutettu Itä- Suomen lääninhallituksen alueella. Koneiden ja laitteiden vuokraus kuuluu kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain (75/2004) ns. KuTuL:n piiriin. Palvelun tarjoavat ovat yleensä yksityisiä toiminnanharjoittajia tai johonkin konevuokraamoketjuun kuuluvia toiminnanharjoittajia, joiden asiakkaita ovat yksityiset henkilöt. KuTuL:n 3 :n mukaan palvelun tarjoajan on varmistauduttava siitä, että kuluttajapalvelusta ei aiheudu vaaraa kuluttajan terveydelle tai omaisuudelle. Palvelun tarjoajalla on oltava riittävät ja oikeat tiedot kuluttajapalvelusta ja siihen liittyvistä riskeistä. Tähän ns. huolellisuusvelvoitteeseen perustuu suositus turvallisuusasiakirjan laatimisesta. Turvallisuusasiakirjalla palvelun tarjoaja pystyy osoittamaan, että hänellä on riittävät tiedot kuluttajapalvelusta sekä siihen liittyvistä riskeistä. Käytännössä palvelun tarjoajan tulee toimia kuten turvallisuusasiakirjassa on kuvattu. KuTuL:n 4 :n mukaan, palveluntarjoajan tulee ilmoittaa välittömästi valvontaviranomaiselle, mikäli saa tietoonsa, että hänen tarjoamastaan palveluksesta aiheutuu vaaraa kuluttajalle. Palveluntarjoajan on myös annettava kuluttajille riittävät ja ymmärrettävässä muodossa olevat tiedot, jotta he pystyvät arvioimaan palveluun liittyvät vaarat (KuTuL, 5 ). Konevuokraamopalvelujen turvallisuus koostuukin 1 (9)
koneiden ja laitteiden huollon ja kunnossapidon varmistamisesta ja kuluttajan ohjeistamisesta koneiden ja laitteiden oikeaan käyttöön. Kuluttajia tulee myös ohjata henkilösuojainten käytössä. 2. PROJEKTIN TOTEUTUS Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastossa laadittiin valvontaprojektin tarkastuksia varten tarkistuslomake. Tarkistuslomaketta laadittaessa käytettiin apuna Itä-Suomen lääninhallituksen vuoden 2009 konevuokraamoprojektin aineistoa. Aluehallintoviraston projektia koskeva valvontakirje ja tarkastuslomake lähetettiin valvontayksiköihin sähköpostilla maaliskuussa 2010. Valvontaprojektia käsiteltiin kesäkuussa kunnallisille valvontayksiköille järjestetyissä työkokouksissa Tampereella ja Jyväskylässä. Valvontaprojektiin pyydettiin osallistumaan niitä ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköitä, joiden alueella on konevuokraamotoimintaa. Valvontaprojektista tiedotettiin LSSAVIn työsuojelutarkastajia ja kunnallisia valvontaviranomaisia pyydettiin ottamaan yhteyttä myös heihin ja tekemään mahdollisesti yhteistarkastuksia. Projektista ei ollut tiedotettu työsuojelua riittävän hyvissä ajoin aiemmin (edellisenä vuonna) eivätkä he olleet varautuneet siihen tulossopimuksessaan eikä heillä ollut mahdollisuutta osallistua laajamittaisesti tarkastuksille. He kuitenkin lupasivat auttaa kunnallisia tarkastajia ongelmatilanteissa. Samoja koneita ja laitteita vuokrataan myös ammattikäyttöön ja työsuojeluviranomaisilla on ammattitaito tarkastaa koneiden ja laitteiden tekninen turvallisuus. Valvontakirjeessä kuitenkin painotettiin tämän projektin pääpainon olleen konevuokraamopalvelun turvallisuudessa (annetuissa käyttö- ja huolto-ohjeissa sekä laitteiden huollossa ja kunnossapidossa) eikä yksittäisten laitteiden tai laiteryhmien turvallisuuden tarkastamisessa. Vuokrattavien koneiden ja laitteiden valikoima on runsas. Valvontaprojektissa konevuokraamopalvelun turvallisuutta tarkastettiin ja arvioitiin riskialttiimpien laitteiden osalta. Tarkastukset rajataan seuraaviin tuoteryhmiin: henkilö- ja tavaranostimet, tikkaat ja telineet, paineilmanaulaimet ja pulttipistoolit sekä sirkkelit. Jokaiseen tarkastuskohteeseen pyydettiin laatimaan tarkastuslomakkeen lisäksi erillinen hallintolain 39 :n tarkoittama tarkastuskertomus, jonka liitteeksi täytetty tarkastuslista voitiin liittää. Tarkastuksissa kiinnitettiin huomiota mm. huolto ja kunnossapito-ohjelmiin ja niiden toimivuuteen käytännössä (KuTuL 3 :n mukainen huolellisuusvelvoite), käyttö- ja turvallisuusohjeisiin ja opastukseen sekä henkilösuojainten käytön ohjeisiin (KuTuL 5 ja tietojenantoasetus). 2 (9)
3. PROJEKTIN TULOKSET Konevuokraamopalvelukohteiden turvallisuutta arvioitiin kaikkiaan kymmenessä valvontayksikössä alueen 28 valvontayksiköstä eli joka kolmannessa valvontayksikössä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston alueella. Tarkastuksia tehtiin yhteensä 19 kpl. Yksi valvontayksikkö osallistui projektiin kartoittamalla alueen konevuokraamot ja lähettämällä näille tiedotteen KuTuL:n piiriin kuulumisesta sekä asioista, joihin tarkastuksella kiinnitetään huomiota. Tarkastukset he suunnittelevat tekevänsä ensi vuonna. Konevuokraamot eivät ole kuluttajaturvallisuuden painopistealueen valvontakohteita eikä aluehallintovirastolla ole tietoa ko. kohteiden lukumäärästä alueellaan tai sitä, monessako alueen valvontayksikössä on ko. kohteita ja miten kattavasti ne valvontayksiköt ovat osallistuneet, joiden alueella on ko. valvontakohteita. Valvontaprojektiin osallistui Tampereen toimipaikan alueelta 4, Jyväskylän toimipaikan alueelta 3 ja Vaasan toimipaikan alueelta 3 valvontayksikköä. Projektiin osallistuivat seuraavat valvontayksiköt: Parkanon kaupungin terveysvalvonta, Oriveden kaupungin ympäristötoimi, Tampereen kaupungin ympäristöterveys, Valkeakosken kaupungin ympäristöpalvelut, Jyväskylän kaupungin ympäristöterveysosasto, Wiitaunioni, Äänekosken kaupungin ympäristövalvonta, Keski- Pohjanmaan ympäristöterveydenhuolto, Vaasan kaupungin ympäristöosasto sekä Västkustens Miljöenhet (Länsirannikon ympäristöyksikkö). Valvontayksiköissä käytettiin työaikaa projektiin 1,5 tunnista 8 tuntiin, yhteensä 64,5 h (8,9 htpv). Keskimäärin yhteen tarkastukseen (ml. valmistelutyö, matkat ja raportointi) käytettiin aikaa 3,4 h. Näiden kohteiden osalta ei ole keskusviraston antamaa laatusuositusta tarkastuksen tekemiseen kuluvasta ajasta. Konevuokraamosta vuokrataan eniten erilaisia nostimia. Muita hyvin vuokrattuja ovat telineet, saksilavat, kuukulkijat ja tornit, maanrakennuskoneet, alumiinitelineet, holvi- ja kaidetuet, suojapeitteet, poraus-/piikkauskalustot, tärylevyt sekä siivouskalustot. Vuokrattavien koneiden ja laitteiden määrä kohteessa vaihteli 15:sta tuhansiin ja tehtyjen vuokrasopimusten määrä kohteessa vuodessa muutamasta kymmenestä tuhansiin (5000). Valvontaprojektissa konevuokraamopalvelukohteiden turvallisuutta tarkastettiin ja arvioitiin riskialttiimpien laitteiden osalta. Henkilö- ja tavaranostimien osalta palvelun turvallisuutta tarkasteltiin lähes kaikissa (17 kpl, 89 %) tarkastetuissa kohteissa, tikkaiden ja telineiden osalta kahdessa kolmasosassa kohteista ja paineilmanaulaimien sekä sirkkeleiden osalta joka toisessa tarkastetussa kohteessa. Taulukossa 1. on koottuna tietoja projektin toteutuksesta. 3 (9)
Taulukko 1. Tietoja konevuokraamopalvelujen turvallisuuden valvontaprojektista LSSAVIn Osallistuneet valvontayksiköt (% yksiköistä) Tarkastusten määrä kpl Tarkastuksiin käytetty työaika h Tarkastellut tuoteryhmät Tampereen 4 (50 %) 7 2 5 yhteensä 29 Henkilö- ja tavaranostimet 6 kpl Paineilmanaulaimet 3 kpl Tikkaat ja telineet 4 kpl Sirkkelit 2 kpl Jyväskylän Vaasan 3 (33 %) 3 1,5 2 yhteensä 5,5 3 (27 %) 9 1-8 yhteensä 30 Henkilö- ja tavaranostimet 3 kpl Paineilmanaulaimet 2 kpl Tikkaat ja telineet 2 kpl Sirkkelit 1kpl Henkilö- ja tavaranostimet 8 kpl Paineilmanaulaimet 5 kpl Tikkaat ja telineet 6 kpl Sirkkelit 5 kpl YHTEENSÄ 10 valvontayksikköä (36 %) 19 1-8 yhteensä 64,5 h Henkilö- ja tavaranostimet 17 kpl Paineilmanaulaimet 10 kpl Tikkaat ja telineet 12 kpl Sirkkelit 8 kpl 4 (9)
Yleisimmät vaaratilanteet / vakavimmat puutteet Konevuokraamot ilmoittivat, että suurimmat riskit toiminnassa tulevat asiakkaiden omasta toiminnasta. Käyttöohjeisiin ei aina viitsitä tutustua ja laitteita ei osata käyttää oikein. Myöskään turvallisuusohjeita ei aina välitetä noudattaa ja turvavarusteita voidaan jopa poistaa laitteista. Asiakkaiden omat lisälaitteet kuten jatkojohdot voivat myös aiheuttaa riskejä. Nostolaitteet ja telineet ovat usein monimutkaisia ja niitä ei osata välttämättä tukea riittävästi. Lisäksi riskejä aiheuttavat nostolaitteiden ylikuormittaminen, kun ohjeisiin ei tutustuta tai niistä ei välitetä. Sattuneita onnettomuuksia tai läheltä piti -tilanteita oli tullut joka kolmannen (7 kpl, 37 %) tarkastetun konevuokraamon tietoon. Yhtä lukuun ottamatta nämä tapaukset liittyivät nostolaitteisiin tai telineisiin ja niiden tuennassa esiintyneisiin puutteisiin. Onnettomuuskirjanpitoa ilmoitti pitävänsä alle puolet (8 kpl, 42 %) tarkastetuista konevuokraamoista. KuTuL:n ilmoitusvelvollisuus Konevuokraamoista vain joka kolmas (7 kpl, 37 %) oli tietoinen KuTuL (75/2004) 4 :n mukaisesta ilmoitusvelvollisuudesta, jos kuluttajapalvelusta aiheutuu varaa kuluttajalle. Laatujärjestelmä oli muutamassa konevuokraamossa ja niissä oli käsitelty turvallisuuteen liittyviä asioita. Huolto ja kunnossapito Laitteiden huollon ja kunnossapidon toimenpiteet oli yleensä hoidettu hyvin. Käytössä oli erilaisia menetelmiä sen varmistamiseksi, ettei laite päädy asiakkaalle ilman tarkistusta sen käyttökelpoisuudesta. Yleisiä olivat erilaisten tarkastuskorttien tai värikoodien käyttö laitteisiin liimattavissa tarroissa tai tarkistamattomien laitteiden säilytys eri paikassa kuin tarkistetut laitteet. Laitteet ja koneet käytiin läpi aina niiden palauduttua konevuokraamoon. Osalle laitteista on määrätty vuosittainen huolto- / tarkistusvelvollisuus. Tällaisia laitteita ovat mm. nostimet ja pulttipistoolit. Yleistä on, että isommat huollot tehdään ketjun keskuskorjaamolla ja pienemmät, lyhytkestoiset huollot paikan päällä vuokraamossa. Konevuokraamojen huolto- ja kunnossapitotoimet arvioitiin käytännössä toimivan hyvin kaikissa tarkastetuissa konevuokraamoissa (taulukko 2). Vastuuhenkilö oli nimetty huollon ja kunnossapidon osalta lähes kaikissa (95 %) kohteissa. Huoltoon ja kunnossapitoon liittyvien asioiden dokumentoinnissa todettiin olevan joissakin kohteissa vielä kehittämistarvetta. 5 (9)
Taulukko 2. Huollot ja kunnossapito LSSAVIn Vastuuhenkilö nimetty kpl / % Huoltosuunnitelma laadittu kpl / % Huollot ja kunnossapito toimii käytännössä kpl / % Huollot dokumentoitu riittävästi kpl /% Tampereen 6 / 86 6 / 86 7 / 100 6 / 86 3 / 100 3 / 100 3 / 100 3 / 100 toi- Vaasan mipaikka Jyväskylän 9/100 8/89 6/100 8/89 YHTEENSÄ 18/95 17/89 19/100 17/89 Käytön ohjeistus Kaikissa konevuokraamoissa ohjeistettiin asiakas laitteiden oikeaan käyttöön. Opastamiselle oli nimetty vastuuhenkilö 16 (84 %) konevuokraamossa. Kirjalliset käyttöohjeet olivat saatavilla kaikissa kohteissa ja käyttöohjeet sisälsivät tarvittavat varoitukset ja käytön rajoitukset. Asiakasta opastettiin aina myös suullisesti kaikissa kohteissa ja suullisen ohjeistuksen sisältö oli suunniteltua useimmissa kohteissa. Kirjalliset käyttöohjeet olivat pääosin selkeitä ja ymmärrettäviä. Ohjeistus oli saatavissa usein suomenkielen lisäksi myös englanniksi ja ruotsiksi. Uudet työntekijät perehdytettiin työhönsä ja yleensä vakituista henkilökuntaa oli aina paikan päällä. Isoissa koneissa (esim. nostimet) käyttöohjeet ovat usein mukana esim. laitteeseen asetetussa kotelossa. Käyttöohjeissa on tekstinä ja symboleina varoitukset myös mm. tuulennopeudesta, kallistusrajoituksista ja puristumisvaarasta ja henkilömäärästä. Samat tiedot löytyvät usein myös koneen runkoon asetetuista tarroista. Pienkoneiden osalta (esim. sirkkelit) on laadittu usein perusturvallisuusoppaat, jotka annetaan käyttäjälle vuokrauksen yhteydessä. Joissakin konevuokraamoketjuissa toimii ympärivuorokautinen päivystys, joista saa vielä neuvoa ja opastusta tarvittaessa. Jotkut konevuokraamot järjestävät nostimien osalta yhden päivän kestäviä käyttökoulutuksia ja nostimien vuokraajalta / käyttäjältä edellytetään, että käyttökoulutus on suoritettu, joskaan siitä ei vuokrauksen yhteydessä aina varmistuta. 6 (9)
Tarkastuksia tehneen valvojan kommentin mukaan on kuitenkin tullut esiin, ettei asiakas ole aina saanut ohjeistusta vaikka niin kerrotaan aina annettavankin. Hyvä ja kehittynein tarkastuksissa havaittu käytäntö tämän suhteen oli, että asiakas allekirjoituksellaan kuittasi saaneensa opastuksen laitteiden oikeaan käyttöön. Henkilösuojaimet Suojainten käytön tarpeellisuudesta kerrottiin asiakkaalle kaikissa tarkastetuissa konevuokraamoissa. Esim. nostimia vuokratessa kerrottiin turvavaljaiden tarpeellisuudesta turvallisuuden takaamiseksi nostinta käytettäessä. Erilaisia suojaimia (hengitys-, kuulo- ja silmäsuojaimet, liivit ja hanskat) oli myös saatavissa vuokraamosta, mikäli laitteen turvallinen käyttö edellyttää henkilösuojainten käyttöä. Toimenpiteet tarkastusten johdosta Valvontaprojektin yhteydessä annettiin opastusta ja neuvontaa useimmille konevuokraamoille. Havaitut puutteet osoittautuivat vähäisiksi ja sen vuoksi kehotuksia puutteiden korjaamiseksi ei annettu yhdellekään konevuokraamolle. Jälkivalvontatarvetta ei todettu yhdessäkään konevuokraamossa. 4. ALUEHALLINTOVIRASTON OSALLISTUMINEN PROJEKTIIN JA TIEDOTTAMINEN Projektitarkastukset toteutettiin kunnallisten tuoteturvallisuutta valvovien tarkastajien toimesta. Aluehallintoviraston lääninelintarviketarkastaja Merja Virtanen osallistui kahdelle yhden valvontayksikön tekemälle konevuokraamotarkastukselle.20.5.2010. Näihin tarkastuksiin kului matkoineen 1 htpv. LSSAVIn työsuojelutarkastajilla ei ollut mahdollisuutta osallistua tarkastuksille, mutta heiltä saatiin tarvittaessa neuvoja ja vinkkejä tarkastukselle. Kunnalliset valvontayksiköt toimittivat tarkastuslomakkeet ja osan tarkastuskertomuksista aluehallintovirastoon. Näiden perusteella laadittiin yhteenveto projektista, joka toimitetaan Tukesiin ja kunnallisiin valvontayksiköihin. Loppuraportti julkaistaan Tukesin ekstranetissä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa valvontaprojektin tuloksista joulukuussa 2010 ja tiedote sekä loppuraportti julkaistaan LSSAVIn Internet-sivuilla. Projektin alkuvalmisteluihin ja yhteenvedon laatimiseen ja muihin asiaan liittyviin oheistoimintoihin kului aluehallintovirastossa aikaa yhteensä 12 htpv. 7 (9)
5. TULOSTEN ARVIOINTI JA JOHTOPÄÄTÖKSET SEKÄ KOKEMUKSET Konevuokraamopalvelukohteiden turvallisuus on hyvällä tasolla valvontaprojektissa tarkastettujen kohteiden ja arvioitujen asioiden osalta. Kuluttaja saa koneita ja laitteita vuokratessaan riittävät ohjeet ja käyttöopastuksen vuokraamansa koneen tai laitteen turvalliseen käyttöön, vuokrattavien koneiden ja laitteiden käyttökunto on tarkastettu ja ne ovat huollettu. Vaikka vuokraamoista vain joka kolmannella oli tietoa KuTuL:n mukaisista velvollisuuksista, oli niissä yleensä huomioitu hyvin turvallisuuteen liittyvät seikat kuten koneiden ja laitteiden huolto sekä käytön opastus. Keskeisiksi konevuokraamojen turvallisuuden kehittämiskohteiksi nousevat projektin perusteella tiedottaminen KuTuL:n mukaisista velvollisuuksista ja turvallisuusnäkökohtien kirjallinen selvitys yrityksen laatujärjestelmässä tai turvallisuusasiakirjassa. Tarkastelluista kone-/laiteryhmistä erilaiset nostimet ja telineet sekä niihin liittyen asiakkaan oma toiminta ja huolellisuus sekä ohjeisiin tutustuminen ja turvavarusteiden käyttö nousivat selvästi esiin toimijoiden arvioidessa toiminnan riskitekijöitä. Nostimien ja telineiden käytössä oli eniten sattunut onnettomuuksia tai läheltä piti tilanteita. Valvontaprojektissa lähes kaikissa tarkastetuissa konevuokraamoissa kuluttajapalvelun turvallisuutta tarkasteltiinkin henkilö- ja tavaranostimien osalta ja kahdessa kolmasosassa kohteista tikkaiden ja telineiden osalta. Niihin tulee jatkossakin kiinnittää tarkastuksilla erityistä huomiota. Projektissa mukana olleet konevuokraamot olivat yleisimmin suhteellisen suuria tai kuuluivat johonkin vuokraamoketjuun. Turvallisuustilanne voikin olla projektin tuloksia huonompi jossakin pienessä ja paikallisessa vuokraamossa, missä toimintaa ei ohjata ketjun toimesta eikä ole laatujärjestelmää. Tosin viitteitä tästä ei ilmennyt projektissa mukana olleissa pienemmissä paikallisissa konevuokraamoissa. Aluehallintovirasto on tyytyväinen valvontaprojektin toteutukseen, vaikkakin projektiin osallistuminen jäi vähäisemmäksi kuin yleensä valvontaprojekteissa, jotka kohdistuvat valvonnan painopistealueella oleviin kohteisiin. Aihe on uusi ja voitu kokea tarkastajien kesken vaikeaksi tai vähemmän tarpeelliseksi. Yleisesti koettiin hyväksi toiminnanharjoittajien tuleminen tietoiseksi siitä, että he kuuluvat tuoteturvallisuusvalvonnan piiriin. Projektin aikana saatiin testattua hyvin tarkastuslomaketta ja siinä todettiin tarvetta muokkaamiselle. Projektin lopuksi tarkastuslomaketta päivitettiin ja päivitetty lomake toimitettiin Tukesiin laitettavaksi ekstranettiin. Projektilomakkeesta puuttui mm. kysymys siitä, kuinka suuri osa konevuokraamon asiakkaista oli yksityisiä henkilöitä. Vaikka asiaa kysyttiin joistakin kohteista jälkikäteen, jäi se hieman epäselväksi. Luku vaihteli sen mukaan katsottiinko asiaa pelkästään asiakkaiden määrästä vai vuokrattavien laitteiden määrän kautta. Vuokrattujen koneiden ja laitteiden määrästä yksityisten vuokraajien määrä jäi pieneksi, mutta katsottaessa 8 (9)
vain asiakkaiden määriä ja tehtyjä vuokrasopimuksia, oli yksityisten asiakkaiden osuus huomattava. Konevuokraamopalvelukohteiden turvallisuuden valvonta on uutta niin kunnallisille kuin alueellisillekin tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisille. Kuntien tarkastajat olivat täyttäneet kiitettävän hyvin myös tarkastuslomakkeen lisätietoja kohtia niin huollon ja kunnossapidon kuin käytön ohjeistuksen osalta ja näin erilaisista käytännöistä ja toimintavoista tuli hyvää ja arvokasta tietoa myös aluehallintovirastoon ko. kuluttajapalvelukohteiden riskien ja valvonnan tarpeellisuuden arviointiakin varten. Merja Virtanen Merja Rinta-Koski Ympäristöterveydenhuollon ylitarkastaja Ympäristöterveydenhuollon ylitarkastaja p. 040-4880608 040-5222206 LIITE Yhteenvetotaulukko valvontaprojektista Tukesiin Tiedoksi Yksikön päällikkö Markku Tikkanen, LSSAVI, POL/Ympäristöterveydenhuollon yksikkö Työsuojelu, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 9 (9)