Aika: 20.11.2015 klo 8.15-10.15 Paikka: Seututoimisto, Satakunnankatu 18 A Osallistujat Yli-Rajala Juha konsernijohtaja Tampere, pj. Auvinen Oskari kunnanjohtaja Kangasala Joensuu Jaakko 140-144 kansliapäällikkö Pirkkala, 2. vpj. Kankaala Kari johtaja Tampere tilalla: Nurminen Mikko kiinteistöjohtaja Tampere Kuusisto Juha kaupunginjohtaja Orivesi Linnamaa Reija 140-144 strategiajohtaja Tampere Paloniemi Erkki kunnanjohtaja Vesilahti, 1. vpj. Rämö Heidi kunnanjohtaja Lempäälä Sorvanto Jarkko kaupunginjohtaja Ylöjärvi Väätäinen Eero kaupunginjohtaja Nokia Nurminen Päivi seutujohtaja esittelijä, TKS Pohjonen Juhani seutusihteeri sihteeri, TKS Kutsutut Ikonen Anna-Kaisa pormestari Tampere Kimmo Kurunmäki 142-144 seutusuunnittelupäällikkö TKS 1/15
KÄSITELTÄVÄT ASIAT ****** 3 140 AVAUS JA EDELLISEN KOKOUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 3 141 LENTOLIIKENTEEN KEHITTÄMINEN KAUPUNKISEUDULLA, RAHOITUKSEN VARAAMINEN LENTOLIIKENTEEN LISÄÄMISEEN 4 142 MAL3-SOPIMUS, LUONNOS 6 *** 8 143 RAKENNESUUNNITELMAN 2040 TOTEUTTAMINEN - MAAPOLIITTIIKAN TOIMINTATAPOJEN PÄIVITTÄMINEN, LÄHETEKESKUSTELU 8 144 KAUPUNKISEUTUJEN MAL-YHTEISTYÖN TILA 2015 10 145 KUNTIEN TOIMINTAMALLIEN JA ORGANISAATIOIDEN UUDISTAMINEN 12 * 13 146 KESKUSTELTAVAT ASIAT 13 147 PÄÄTEEMAT JA SEURAAVAT KOKOUKSET 14 148 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 15 2/15
****** 140 AVAUS JA EDELLISEN KOKOUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Muistio 6.11.2015, liitteenä. Kokouksen 6.11. keskeiset asiat ja toimenpiteiden eteneminen. Asia Toimenpiteiden eteneminen Vastuu Seutustrategian arviointi Työpaja seutuhallituksen kanssa PN ja JJ on 25.11. MAL3-sopimus, valmistelun Sopimusta on tiivistetty. Liikennehankkeiden PN KK tilannekatsaus neuvottelutulokset tässä kokouksessa Pakolaistilanne kaupunkiseudullmeämisen Kuntien yhteyshenkilöiden ni- Kunnat tilanne? Tampereen kaupungin raitiotien Asian informointi jatkossa kjk:ssa PN kehitysvaihe 3-4 kertaa vuodessa Seudullisen elinkeinopolitii- Esittelyaineiston pohjalta keskus- Kuntajohtajat kan linjaukset Kuntayhtymän talousarvio 2016 sekä taloussuunnitelma 2016-2018 Lentoliikenteen projektisuunnitelman ja ns. lentorahan käsittely kunnissa Keskuspuhdistamo Työllisyydenhoito telukierros kunnissa Päätöskäsittely seutuhallituksessa 25.11. ja yhtymäkokouksessa 17.12.2015 Kunnille on toimitettu seutuhallituksen päätöspöytäkirja ja liitteet. Esitys lentorahan varaamisesta tässä kokouksessa. Kuntakeskustelujen eteneminen: Tre, liiketoimintajaosto 24.11, tämän jälkeen muut kunnat Tampereen kaupunkiseutu on saanut kutsun TEMn tilaisuuteen 26.11. koskien työllisyydenhoidon kuntakokeilua. Kaupunkiseudulta osallistuvat Mika Itänen ja Pekka Mansikkamäki. JP JP, PN, TA TH 3/15
141 LENTOLIIKENTEEN KEHITTÄMINEN KAUPUNKISEUDULLA, RAHOITUKSEN VARAAMINEN LENTOLIIKENTEEN LISÄÄMISEEN Seutujohtaja Nurminen 9.11.2015 Tampereen kaupunkiseudun kunnat käsittelivät alueen lentoliikenteen kehittämistä AiRRport-vision pohjalta keväällä 2014 sekä tarkennetun AiRRport-konseptin pohjalta keväällä 2015. Liikenne- ja viestintäministeriö sisällytti hankkeen kansallisen lentoliikennestrategiaan. Tämän jälkeen kunnat päättivät käynnistää kolmivuotisen projektin lentoliikenteen kokonaisvaltaiseksi kehittämiseksi ja varasivat asukaslukujen suhteessa noin 0,30-0,35 milj. euroa vuosina 2016-2018 projektin välittömiin kuluihin, mm. henkilöstö- ja markkinointikustannuksiin. Projektin valmistelun yhteydessä tunnistettiin tarve varautua jopa miljoonaluokan rahoitukseen lentoliikenteen kehittämisessä ja reittivalikoiman monipuolistamisessa lähivuosina. Periaatteellinen keskustelu kunnan valmiuksista rahoitukseen esitettiin käytäväksi ennen kuin varsinainen työ lentoliikenteen kehittämiseksi aloitetaan. Projektin toteutus on käynnistynyt uuden lentoliikennejohtajan aloittaessa työskentelyn Tredea Oy:ssä. Projektisuunnitelma on käsitelty 28.10 seutuhallituksessa, joka on lähettänyt sen kuntiin käsiteltäväksi vuoden 2015 loppuun mennessä. Projektisuunnitelmassa on asetettu tavoitteet matkustajamäärän kehitykselle sekä kuvattu toimenpiteet lentoaseman aktivoinnille, lentoyhteyksien hankinnalle sekä markkinoinnille. Lentoliikenteen tavoitteita tukevaksi toimenpiteeksi projektisuunnitelmassa on esitetty mm. lentoliikennerahaston perustamista. Rahoituksen tarkoitus on toimia selkänojana neuvoteltaessa uusista kansainvälisistä lentoyhteyksistä. Asian valmistelun yhteydessä rahaston perustamiselle on pohdittu myös kevyempiä vaihtoehtoja. Myös rahan käyttöä koskeva päätöksentekomenettely on pohdinnan alla. Tampereen kaupunki on varannut tarkoitukseen lähivuosille 2 Me, josta 0,5 Me vuodelle 2016. Ehtona on naapurikuntien osallistuminen asukaslukujen suhteessa. Seuraavien vuosien rahoitus sovitaan kuntien kanssa 2016. Kaikkiaan tavoitteena on kuntien n 3,5 M rahoituskokonaisuus vuosina 2016-2019. 4/15
Väestön suhteessa vuoden 2016 rahoitusosuudet ovat: Tampere Nokia Ylöjärvi Kangasala Lempäälä Pirkkala Orivesi Vesilahti 500 000 euroa 73 606 euroa 72 313 euroa 68 298 euroa 49 804 euroa 41 881 euroa 21 472 euroa 10 073 euroa Tampereen Kauppakamari on varautunut osallistumaan kokonaisrahoitukseen noin 100 000 eurolla. Asia käsitellään seutuhallituksessa. Liite: - Esitys lentoliikenteen taloudellisia lukuja Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 20.11.2015 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan että kunnat varautuvat osoittamaan rahoitusta lentoliikenteen kehittämiseen yllä esitetyn summan vuonna 2016, että kuntajohtajat valmistelevat menettelyn ja kriteerit rahoitusta koskevien päätösten tekemiseen ja että esitys seuraavien vuosien rahoitustarpeesta käsitellään keväällä 2016 kuntajohtajakokouksessa. Päätös. Kuntajohtajakokous päätti todeta vuoden 2016 kuntarahoituksen toteutuvan, että asian jatkovalmistelusta vastaa Tredea Oy ja että rahoitukselle ja sen käytölle valmistellaan kriteerit, jotka käsitellään kuntajohtajakokouksessa tammikuussa 2016. 5/15
142 MAL3-SOPIMUS, LUONNOS Seutujohtaja Nurminen 10.11.2015 MAL3-sopimuksen luonnos on valmistumassa/valmistunut. Se sisältää maankäyttöä, asumista, liikennettä sekä palvelujen saavutettavuutta ja yritysalueita koskevia toimenpiteitä vuosille 2016-2019. Sopimusasiakirjassa toimenpiteet on ryhmitelty kolmeen pääteeman I) Kestävät yhdyskunnat II) Sujuva arki III) Elinvoimainen seutu. Kaupunkiseudun ja valtion neuvotteluryhmä on käsitellyt sopimuksen liikennekysymyksiä 17.11. Koko sopimusta käsitellään neuvotteluryhmässä 27.11. Talouspoliittisen ministerivaliokunta on linjannut valtion ja alueiden välistä sopimusmenettelyä 20.10.2015 hallitusohjelman pohjalta. Linjausten mukaan MAL-menettely on neljän suurimman kaupunkiseudun väline. MAL-sopimusten vaikuttavuutta vahvistetaan tekemällä niistä valtioneuvoston periaatepäätökset kuntien päätöskäsittelyn jälkeen. Aiesopimusten sijaan jatkossa puhutaan sopimuksista. Valtion esittämiä painotuksia MAL3-sopimukseen ovat täydennysrakentaminen, digitalisaation hyödyntäminen, kokeiluihin kannustaminen sekä maahanmuuton haasteisiin vastaaminen. Sopimusluonnoksessa mainitaan yhtenä lähtökohtana valtion ja Tampereen kaupungin välinen sopimus raitiotien rakentamisesta. Valtio käsittelee infrahankkeiden rahoitusta budjettikehyksissä keväällä 2016. Tämän vuoksi sopimuksen hyväksymis- ja allekirjoitusajankohdasta sovitaan uudelleen. Sopimuksen valmistelu on tarkoitus tehdä suunnitellussa aikataulussa eli vuoden 2015 loppuun mennessä. MAL3-sopimusta on esitelty valtuutetuille Seutufoorumissa. Lisäksi valmistelun etenemisestä on jaeltu kaksi päättäjätiedotetta. Myös sidosryhmiä on osallistettu. 6/15
Asia käsitellään seutuhallituksessa 25.11.2015 Liite: - MAL3-sopimusluonnos neuvotteluihin 27.11.2015 (toimitetaan 17.11 neuvottelun jälkeen) Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 20.11.2015 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä tiedoksi luonnoksen ja sopia luonnoksen käsittelystä kunnissa. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. Todettiin, että MAL3-sopimuksen esittely kunnissa on tammihelmikuussa 2016. 7/15
*** 143 RAKENNESUUNNITELMAN 2040 TOTEUTTAMINEN - MAAPOLIITTIIKAN TOIMINTATAPOJEN PÄIVITTÄMINEN, LÄHETEKESKUSTELU Seutujohtaja Nurminen 10.11.2015 Kuntayhtymän toiminnallisena tavoitteena 2015 on päivittää seudulliset maapoliittiset tavoitteet ja välineet tukemaan rakennesuunnitelman toteuttamista. Myös uudistetussa maankäyttö- ja rakennuslaissa on kiinnitetty huomiota maapolitiikkaan, ja säädetty se kuntien lakisääteiseksi tehtäväksi. Väestönkasvu, kuntatalous, täydennysrakentaminen, elinvoiman luominen sekä uudistunut rakennesuunnitelma ovat Tampereen kaupunkiseudulla johtaneet tarpeeseen päivittää vanhaan rakennesuunnitelmaan kirjatut seudulliset maapolitiikan periaatteet. Lisäksi eräillä kaupunkiseudun kunnilla on tarkoitus laatia tai tarkistaa oma maapoliittinen ohjelma päivitettyjen seudullisten periaatteiden pohjalta. Maapoliittisilla periaatteilla tuetaan kuntien omien periaatteiden päivitystä ja toimeenpanoa. Työn pohjaksi on kartoitettu kuntien maapoliittiset ohjelmat. Kuntien voimassa olevat maapoliittiset ohjelmat tai linjaukset ovat vuosilta: Kangasala 2010, Nokia 2005, Pirkkala 2012, Tampere 2014, Vesilahti 2014, Ylöjärvi 2006. Orivedellä ja Lempäälässä on ohjelma valmistumassa. Kartoituksen mukaan yleislinjaukset kuntien kesken ovat yhteneväiset ja RASUn 2030 mukaiset. Ohjelmissa painottuvat asumisen näkökulmat toimitilanäkökulman jäädessä vähemmälle huomiolle. Maapolitiikan talousvaikutukset ovat jo nykyisin hyvin esillä. Ohjelmissa korostuu myös raakamaan hankinta laajentumisalueilta, ei niinkään täydennysrakentaminen. Osa maapolitiikan välineistä on käytössä vain ääritilanteissa, osaa ei käytetä lainkaan. Maapolitiikan seudullisia tavoitteita on valmisteltu kaavoitusjohtajien työryhmässä. Seuraavat tavoitteet ovat nousseet esiin: - väestönkasvun mahdollistaminen - taloudellisen, kestävän ja täydentyvän yhdyskuntarakenteen edistäminen - elinvoimaa vahvistavan yritys- ja toimitilarakentamisen edistäminen - seudun monipuolisuuden parantaminen - seudun vetovoiman ja houkuttelevuuden vahvistaminen Periaatteet on tarkoitus valmistella omana työnä kaavoitusjohtajien nimeämän pientyöryhmän kanssa. Seutusuunnittelupäällikkö Kimmo Kurunmäki on kutsuttu kokoukseen. 8/15
Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 20.11.2015 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan käydä lähetekeskustelun seudullisten maapolitiikan toimintatapojen päivittämisestä, hyväksyä omalta osaltaan valmistelutyön käynnistämisen ja ohjeistaa valmistelua siten, että maapoliittisten toimenpiteiden valmistelu tapahtuu kevään 2016 aikana. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 9/15
144 KAUPUNKISEUTUJEN MAL-YHTEISTYÖN TILA 2015 Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 2.11.2015. Kaupunkiseutujen kuntien MAL-yhteistyön tilaa 2015 on kuvattu osana Kuva-projektia (Kuntien ja valtion välinen vastuiden ja vallan jako yhdyskuntapolitiikassa). Työn ovat rahoittaneet Kuntaliitto, ympäristöministeriö, liikenne- ja viestintäministeriö sekä valtiovarainministeriö. Raportin tulokset perustuvat Kuntaliiton, YM:n ja LVM:n asiantuntijoiden arvioihin tämänhetkisestä yhteistyöstä sekä vertailuun vuosina 2008 ja 2009 valmistuneisiin kaupunkiseutusuunnitelmien arviointituloksiin. Lisäksi arvioinnissa on hyödynnetty yksittäisiä seuduille osoitettuja asiantuntijakyselyjä ja -haastatteluja. Arviointiraportin johtopäätöksissä todetaan, että yleisesti ottaen kuntien välinen yhteistyö kaupunkiseuduilla on joko pysynyt samana tai heikentynyt Paras-kaupunkiseutusuunnittelun jälkeen. Poikkeuksina ovat suuret ja nopeasti kasvavat Oulun, Tampereen ja Turun MALaiesopimusseudut, joilla yhteistyö on vahvistunut eri osa-alueissa, vahvimmin Oulun ja Tampereen seuduilla. Arvioinnin yhteenvedon mukaan Oulun ja Tampereen seudun kohentuneen yhteistyön taustalla ovat MAL-aiesopimukset ja niiden toteutumisen seuranta. Kaupunkiseutujen omissa vastauksissa valtion politiikan tempoilevuuden nähdään heikentäneen osaltaan kuntien välistä yhteistyötä. Tämä heijastuu mm. maapolitiikan ja hajarakentamisen kysymyksiin, joissa harvoilla kaupunkiseuduilla on edelleenkään edes pyrkimyksiä yhdenmukaisuuteen. Johtopäätöksissä todetaan lisäksi, että käsitystä sellaisesta yleisestä edusta, joka hahmottuisi yksittäisten kuntien sijaan toiminnallisen seutukokonaisuuden näkökulmasta, ei ole omaksuttu. Tilanne ei ole kuudessa vuodessa muuttunut. Tampereen kaupunkiseutu on sijoittunut korkealle jokaisessa suurten kaupunkiseutujen MAL-yhteistyövertailussa. Vuonna 2008 Tampereen seutu sijoittui ensimmäiseksi ja 2009 Jyväskylän jälkeen toiseksi. Uudessa arvioinnissa Tampereen kaupunkiseutu on 28 pisteellään (maksimi 38) paras kaupunkiseutu yhdessä Oulun seudun kanssa. Ne erottuivat selkeästi kaupunkiseutujen joukosta. Heikoin yhteistyön tila arvioidaan olevan Vaasan seudulla (6 pistettä). Aiemmin hyvät tulokset saanut Jyväskylän seutu on nyt 18 pisteellään keskikastia. Arvioinnissa pisteet on koottu neljästä osa-alueesta: MALyhteensovittaminen (maksimi 12, Tampereen kaupunkiseutu 11), yhdyskuntarakenteen hallinta (6/5), sitoutuneisuus yhteistyöhön (12/10) ja kuntaliitokset (8/2). Tampereen kaupunkiseutu on kaikilla muilla osaalueille paras (tai jaettu paras) paitsi kuntaliitosten osalta. 10/15
Arvioinnissa nähdään pieniä puutteita Tampereen seudun osalta asuntotuotannon hallintamuodoista ja maapolitiikan periaatteista sopimisessa. Näistä molemmista voidaan kuitenkin todeta, että seutu on ollut aktiivinen ja onnistunut. Yhteistyöhön sitoutuneisuutta on arvioitu mm. sillä, ovatko kaikki työssäkäyntialueen kunnat mukana yhteistyössä. Oletettavasti Hämeenkyrön (Akaan, Valkeakosken ja Pälkäneen) puuttuminen yhteistyökokoonpanosta on estänyt maksimipistemäärän saannin. Liikennepolitiikkaan tai elinkeinoalueisiin ei arvioinnissa ole kiinnitetty riittävästi huomiota. Asia saatetaan tiedoksi seutuhallitukselle. Liite: - Kaupunkiseutujen yhteistyön tilan arviointi; maankäyttö, asuminen ja liikenne Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 20.11.2015 Seutujohtaja Nurminen Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä arviointiraportin tulokset tiedoksi. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. Reija Linnamaa ja Jaakko Joensuu poistuivat kokouksesta. 11/15
145 KUNTIEN TOIMINTAMALLIEN JA ORGANISAATIOIDEN UUDISTAMINEN Seutujohtaja Nurminen 11.11.2015. Kuntajohtajat ovat esittäneet, että kuntajohtajakokous voisi yhteisten asioiden valmistelun lisäksi toimia myös jäsentensä johtamistyön sparraajana. Ajankohtaista johtamistyössä on mm. organisaatiouudistukset, joilla kunnat reagoivat toimintaympäristön muutokseen sekä uusien kuntastrategioiden toteutukseen. Kokouksessa 20.11.2015 Jaakko Joensuu esittelee Pirkkalan kunnan organisaatiouudistusta ja Eero Väätäinen Nokian kaupungin organisaatiouudistusta. Kokouksessa 4.12. esitellään Tampereen organisaatiouudistusta ja sovitaan seuraavat esittelyvuorot. Päätösehdotus. Kuntajohtajakokous 20.11.2015 Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä esittelyt tiedoksi Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 12/15
* 146 KESKUSTELTAVAT ASIAT (20 min) Kuntajohtajien info- ja keskusteluasiat: Seutujohtajan infoasiat: Ajankohtaista työryhmissä, edunvalvonnassa, toimitiloissa, vuoden 2016 työsuunnitelman laadinta. Seutujohtajan info-kierros jäsenkuntien valtuustoille tammikuussa 2016 Kokousaikataulut: Kangasala 25.1.2016 Lempäälä 27.1.2016 Nokia 15.2.2016 Orivesi 25.1.2016 Pirkkala 25.1.2016 Tampere 18.1.2016 Vesilahti 18.1.2016 Ylöjärvi 28.1.2016 Kokoustiedotteet: LJ-työryhmä 29.10.2015 Seutuhallitus 28.10.2015 13/15
147 PÄÄTEEMAT JA SEURAAVAT KOKOUKSET Sovitaan valmisteluun otettavat pääteemat ja valmistelukumppanit. 23.10. Keskuspuhdistamo, tilannekatsaus, tj. Timo Heinonen esittäytyy Seudullisen elinkeinopolitiikan linjaukset 3.11. SEUTUFOORUMI KLO 13.00-17.00, TAMPERE-TALO 6.11. Ratikka-hankkeen tilannekatsaus Seudullisen elinkeinopolitiikan linjaukset MAL3-sopimus työvaihe Strategian arviointi TA 2016, päätöskäsittely (SH päätöskäsittely 25.11.) Pakolaiskeskustelu 20.11. MAL3-sopimus luonnos Maapolitiikka Kaupunkiseutujen MAL-yhteistyön tila 2015 Kuntien toimintamallien ja organisaatioiden uudistaminen 25.11. SH+KJK strategiatyöpaja 4.12. ICT-ajankohtaiset Seutustrategian päivitystarve Seudullinen TYP Rakennusjärjestykset 18.12. MAL3-sopimus/päätösesitys Tampereen toisen asteen selvitystyön tilanne Lukioyhteistyön syventäminen kaupunkiseudulla 8.1 Kjkn työsuunnitelma 2016 Rakennesuunnitelman mukaisten elinkeinoalueiden toteutuminen 22.1 Maakuntakaava ja rakennesuunnitelma - toteutuksen yhteinen edistäminen 5.2. Seutustrategian laadinta 19.2. Työllisyydenhoidon seudullinen kuntakokeilu 4.3. 18.3. MAL-seuranta Tilinpäätös 1.4. 2015 Raitiotien suunnittelun eteneminen Lähijunaliikenteen edellytykset, loppuraportti 15.4. 29.4. 13.5. 27.5. Lentoliikenteen projektin toteutuminen 10.6. Talousarvion 2017 raamit TOT 1-4- 23.6. 14/15
148 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 10.15. 15/15