JOHDANTO Kunnanhallitus käsitteli 2.11.2015 koulutuslautakunnan antamaa kouluverkkoselvitystä (liite). Käsittelyn yhteydessä kunnanhallitus päätti velvoittaa koulutuslautakunnan tekemään 1.9.2016 mennessä esityksen valtuustolle Asikkalan kunnan koulutuspalvelujen järjestämiseksi syyslukukaudesta 2017 alkaen niin, että uudessa toimintamallissa on huomioitu täysimääräisesti oppilasennusteesta johtuva valtionosuuksien alenema. Myös tulojen lisääminen oppilashankinnalla hyväksytään nettobudjettiajattelun mukaisesti. Oppilasmäärän muutos koko kunta: Tähän ennusteeseen on arvioitu, että Hollolan Vesikansan oppilaiden lukumäärä sekä vieraskuntalaisten lukiolaisten määrä säilyvät nykyisellä tasolla: Kaikki oppilaat 7 lk 8 lk 9 lk lu 1 lu 2 lu 3 2014-15 1001 95 89 88 107 69 85 103 102 92 69 44 58 2015-16 995 76 96 85 87 109 67 108 102 99 59 64 43 2016-17 1051 98 76 96 85 87 109 107 108 102 60 59 64 2017-18 1045 69 98 76 96 85 87 139 107 108 61 60 59 2018-19 1053 82 69 98 76 96 85 117 139 107 63 61 60 2019-20 1044 65 82 69 98 76 96 115 117 139 63 63 61 2020-21 1028 78 65 82 69 98 76 126 115 117 76 63 63 2021-22 998 53 78 65 82 69 98 106 126 115 67 76 63 2122-23 975 59 53 78 65 82 69 128 106 126 66 67 76 Kuva: Lkv 2016-17 Hollolan suunnalta oppilaita 7 lk:lle 40. Lkv 2017-18 alkaen 30 oppilasta vuosittain. Lukion opiskelijamäärä on 40 % 9 lk:n oppilaista ja vuosittain 20 opiskelijaa ilmailulinjalle. Kokonaisuutena oppilasmäärän lasku vuodesta 2016 vuoteen 2017 ei ole merkityksellinen. Tärkeämpää on katsoa oppilasmäärä koko ennustevälillä, joka on laskeva. Tarkastelussa on myös huomioitava, että lukuvuoden 2016-2017 kohdalla on oppilasmääräpiikki. Oppilasmäärän lasku realisoituu talouteen niissä tapauksissa, joissa Anianpellon koulun 1. luokat jaetaan kahteen tai kolmeen opetusryhmään. Oppilasennusteen mukaan voidaan myös arvioida, että Vääksyn kouluissa olisi tulevaisuudessa tilaa uusille oppilaille; tulevat uudet oppilaat sitten positiivisen maassamuuton perusteella, maahanmuuttajien integroituessa kantaväestön opetusryhmiin tai kouluverkon tiivistämisen seurauksena. Tasapainottamiseen liittyvinä toimenpiteinä vuonna 2016 on tehty: - Anianpellon 1 luokat on tiivistetty kolmesta ryhmästä kahteen yli 25 oppilaan opetusryhmään syyslukukauden 2016 alusta - Pienluokkia perustetaan syksyllä 2017 yksi vähemmän kuin olisi tarve - Yläkoulun 7 luokat jaetaan neljään opetusryhmään aikaisemman viiden sijasta. Kyläkoulujen osalta lautakunta on keskustellut Vesivehmaan koulun ja Länsi-Asikkalan koulun tilanteesta sekä todennut Kalkkisten toimintakeskuksen roolin palvelukentässä.
VESIVEHMAA Vesivehmaan osalta on arvioitu neljää eri vaihtoehtoa: 1. Koulun toiminta jatkuu nykyisellään. 2. Urajärven oppilaat aloittavat Vesivehmaalla syksystä 2017 ja koululle ei rakenneta oppilasmäärien vaatimaa lisätilaa. 3. Urajärven oppilaat aloittavat Vesivehmaalla syksystä 2017 ja koululle ja koululle rakennetaan oppilasmäärien vaatimaa lisätilaa. 4. Urajärven oppilaat aloittavat Vesivehmaalla syksystä 2017 ja Itä-Asikkalan 5-6 luokan oppilaat tuodaan Vääksyyn siinä vaiheessa, kun kaikki oppilaat eivät mahdu Vesivehmaalle. Vaihtoehto 1) Koulun toiminta jatkuu nykyisellään tarkoittaa, että Urajärven oppilaat kulkevat edelleen Vääksyyn. Lisäksi tämä tarkoittaa, että jos tulevaisuudessa kaikki Vesivehmaan koululuunottoalueen oppilaat eivät mahdu Vesivehmaalle, niin osalle oppilaista osoitetaan lähikouluksi Vääksyn koulut. Vesivehmaan koulun oppilasennuste väestörekisteritietojen (tämä ja tässä tekstissä olevat ennusteet perustuvat kaikki väestörekisteritietoihin 25.1.2016). Koulun todellinen oppilasmäärä voi poiketa näistä tiedoista) mukaan syksyllä 2016 on seuraava: Vesivehmaa 2014-15 67 14 12 11 8 12 10 2015-16 67 11 14 11 12 8 11 2016-17 78 22 11 14 11 12 8 2017-18 81 11 22 11 14 11 12 2018-19 83 14 11 22 11 14 11 2019-20 76 4 14 11 22 11 14 2020-21 76 14 4 14 11 22 11 2021-22 80 15 14 4 14 11 22 2022-23 66 8 15 14 4 14 11 Tämän ennusteen mukaan lukuvuonna 2021-2022 Vesivehmaan alueen kaikki oppilaat eivät mahdu Vesivehmaan kouluun. Tämä tarkoittaa joko osan 1. tai 6. luokan oppilaiden osoittamista Vääksyyn. Tässä arviossa ei ole huomioitu mahdollista muuttoliikettä. Jos positiivinen muuttoliike toteutuu, niin Vääksyyn tulevia oppilaita voi tulla aikaisemminkin. Vaihtoehto 2) jossa Urajärven 1. luokan oppilaat aloittavat Vesivehmaalla syksystä 2017 ja koululle ei rakenneta oppilasmäärien vaatimaa lisätilaa tarkoittaa, että kouluunottoalueen rajaa muutetaan Vääksyn ja Vesivehmaan välissä. Tämän hetkisen oppilaiden osoitetietojen mukaan kouluunottoalueen raja olisi melko
lähellä Vesivehmaan koulua. Saattaa jopa muodostua tilanteita, jossa kävelymatkan päässä oleva Vesivehmaan oppilas kuljetetaan Vääksyyn Oppilasennuste, jossa on huomioitu Urajärven 1. luokan oppilaiden tulo Vääksyyn, on seuraava. Huomioitavaa on, että tässä lautakunta linjasi seminaarissa 17.3.2016), että ne oppilaat, jotka ovat aloittaneet Vääksyssä saavat jatkaa siellä alakoulun loppuun saakka. Vesivehmaa ja Urajärvi 2014-15 67 14 12 11 8 12 10 2015-16 67 11 14 11 12 8 11 2016-17 84 28 11 14 11 12 8 2017-18 89 13 28 11 14 11 12 2018-19 94 17 13 28 11 14 11 2019-20 92 9 17 13 28 11 14 2020-21 99 21 9 17 13 28 11 2021-22 104 16 21 9 17 13 28 2022-23 88 12 16 21 9 17 13 Mikäli lautakunta päätyy suosittelemaan kunnanhallitukselle vaihtoehdon kaksi toteuttamista syksystä 2017, on huoltajille varattava mahdollisuus tulla kuulluksi hallintolain säännösten edellyttämällä tavalla Vaihtoehto 3) tarkoittaa, että Vesivehmaan osalta luotetaan kasvustrategian toteutumiseen. Vesivehmaan koulusta rakennetaan viisi- tai kuusiopettajainen koulu. Viisiopettajaisen koulun kapasiteetti on noin 125 oppilasta ja kuusiopettajaisen koulun 150 oppilasta. Viidennen opetusryhmän perustaminen realisoituu oppilasennusteen mukaan lukuvuoden 2018-19 alussa. Jos alueen muuttoliike on vähänkin positiivinen, niin samalla koulu kannattaa rakentaa kuusiopettajaiseksi Mikäli lautakunta päätyy suosittelemaan kunnanhallitukselle vaihtoehdon kolme toteuttamista syksystä 2017, on huoltajille varattava mahdollisuus tulla kuulluksi hallintolain säännösten edellyttämällä tavalla Vaihtoehto 4), jossa Urajärven oppilaat aloittavat Vesivehmaalla syksystä 2017 ja Itä-Asikkalan 5-6 luokan oppilaat tuodaan Vääksyyn. Yläluokkien siirto tulee tämän hetkisen ennusteen mukaan ajankohtaiseksi lukuvuoden 2018-19 alusta lukien. Vesivehmaan tilat riittävät palvelemaan Itä-Asikkalan 1-4 luokan oppilaita. Aurinkovuoren kouluun mahtuu vesivehmaan 5-6 luokan oppilaat. Yleissääntö on, että niinä vuosina, kun Vääksyn ikäluokat ovat jaettu kahteen, niin joudutaan Vesivehmaalaisia varten perustamaan uusi opetusryhmä. Vuosina kun Vääksyn oppilaat ovat jaettu kolmeen ryhmään, niin integroituminen voidaan tehdä olemassa oleviin ryhmiin. Tarvittaessa perustettavan opetusryhmän kustannus 5-6 luokilla on noin 50.000.
Vesivehmaan 5-6 luokkien kuljetuskustannuksia Vääksyyn on arvioitu siten, että vuotuiset kustannukset noin 25-40 oppilaan kuljettamisesta ovat 12.000 18.000 euroa vuodessa. Länsi-Asikkala Länsi-Asikkalan koulun oppilasennuste on maltillisesti laskeva. Ennusteen mukaan koulu olisi säilymässä kolmeopettajaisena ennustekauden ajan. Jos oppilasmäärä laskee neljään kymmeneen tai alle, niin on perusteltua aloittaa pohdinta koulun muuttamisesta kaksiopettajaiseksi. Oppilasennuste on seuraava: Länsi- Asikkala 2014-15 57 11 9 9 9 7 12 2015-16 46 6 11 8 7 8 6 2016-17 47 7 6 11 8 7 8 2017-18 50 11 7 6 11 8 7 2018-19 49 6 11 7 6 11 8 2019-20 49 8 6 11 7 6 11 2020-21 43 5 8 6 11 7 6 2021-22 42 5 5 8 6 11 7 2022-23 42 7 5 5 8 6 11 Koulutuslautakunta käsitteli kouluverkon kokonaisselvitystä kokouksessaan 29.92015. Länsi-Asikkalan koulun osalta esillä oli vaihtoehdot koulun lakkauttamisesta toiminnan kehittämiseen ja laajentamiseen. Lautakunnan näkemys tuolloin oli, että kouluverkkoon ei tehdä muutoksia. Oppilasennusteen mukaan Länsi-Asikkalan oppilaat mahtuvat Vääksyyn. Huomioitavaa on, että kaikissa ikäryhmissä suora integroituminen olemassa oleviin ryhmiin ei ole mahdollista vaan edellytyksenä on opetusryhmien jakaminen. Lautakunta palasi seminaarissa 17.3.2016 Länsi-Asikkalan koulun kehittämiseen. Keskustelua ei käyty koulun lakkauttamisesta. Lautakunta esitti Varhaiskasvatuslautakunnalle, että se aloittaa toimenpiteet esiopetuksen saamiseksi koululle. Seminaarissa keskusteltiin myös iltapäivätoiminnasta ja sen puutteesta Länsi-Asikkalassa. Lautakunta totesi, että iltapäivätoiminta on tärkeä osa koulun toimintaa mutta samalla se merkitsi tiedoksi vapaa-aikalautakunnan kannanoton, että Länsi-Asikkalan koululla ei järjestetä iltapäivätoimintaa, ellei toimintaa ole osallistumassa vähintään kymmenen lasta. Varhaiskasvatuslautakunta päätti 6.4.2016, että Länsi-Asikkalan esioppilaat kuljetetaan Vääksyyn. Lautakunta toteaa, että Länsi-Asikkalan koulu voi järjestää koulutoiminnan ulkopuolisen muun palvelurakenteensa haluamallaan tavalla, kunhan tulosyksikölle talousarviossa määrätyt resurssit riittävät.
Palveluja voidaan järjestää, joko koulun toimesta tai yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Kunta ei järjestä keskellä päivää kuljetuksia päivähoitoon. Oheiseen taulukkoon on kerätty talouslukuja, jotka maksimissaan voivat aiheutua eri palveluiden järjestämisestä ja jotka tulee huomioida mahdollisessa tulojen muodostumisessa: Yhdysluokka 0-2 lk Luokanopettajan lisähuojennus 1 700 Mahdollinen koulunkäynninohjaajan palkka 19 000 Materiaalit 100 /oppilas Ruokailu 500 oppilas Mahdollinen esioppilaiden kuljetus Vääksyyn 15 000 hoitoon Mahdollinen ip-ohjaajan palkka 19 000 Kalkkisten koulu Kalkkisten koulun osalta todetaan, että koulu toimii toimintakeskuksena, jossa on alakoulu, päivähoito ja ap-ip -toimintaa. Toimintakeskuksen lasten määrä on laskeva mutta toiminnan kannalta riittävä, eikä toimintakeskuksen lakkauttaminen tai muu muuttaminen ole ollut esillä. Lisäksi todetaan, että Kalkkisten kouluun mahtuu muita lähialueiden oppilaita. Oppilasennuste 2014-15 31 6 5 4 10 0 6 2015-16 32 5 6 6 4 11 0 2016-17 37 5 5 6 6 4 11 2017-18 31 5 5 5 6 6 4 2018-19 34 7 5 5 5 6 6 2019-20 30 2 7 5 5 5 6 2020-21 25 1 2 7 5 5 5 2021-22 24 4 1 2 7 5 5 2022-23 24 5 4 1 2 7 5
Anianpelto / Aurinkovuori Anianpellon ja Aurinkovuoren koulun osalta todetaan, että oppilasennuste on laskeva. Opetusryhmien muodostamisessa noudatetaan lautakunnan laatustrategiassa hyväksyttyjä kriteereitä: 1-2 vuosiluokilla tavoitemaksimi on 25 opp/opr ja 3-6 vuosiluokilla tavoitemaksimi on 27 opp/opr. Olettaen, että ennusteisiin ei tule muutoksia, niin Anianpellon 1. vuosiluokat jaetaan tulevaisuudessa kahteen opetusryhmään. Ennusteissa on 1-2 vuotta, jolloin oppilasmäärä näyttää yli 25 oppilasta per ryhmä mutta myöhemmin selviää, kuka mahdollisesti aloittaa pienryhmässä, hakee koulunkäynnin aloituksen lykkäystä tms. jolla on vaikutusta aloittavien oppilaiden määrään. Anianpelto ja Aurinkovuori 2014-15 378 64 63 64 80 50 57 2015-16 374 53 65 60 64 82 50 2016-17 388 64 53 65 60 64 82 2017-18 349 42 64 54 65 60 64 2018-19 340 55 42 64 54 65 60 2019-20 331 51 55 42 64 54 65 2020-21 324 58 51 55 42 64 54 2021-22 299 29 58 51 55 42 64 2022-23 274 39 29 58 51 55 42 Vyk Yläkoulun osalta oppilasmäärä reagoi alakoulujen oppilasmääriin. Yläkoulun osalta laskevaa oppilasmäärää on täydennetty markkinoimalla koulua Hollolan Vesikansaan. Tässä on oletettu, että Ulkokuntalaisten oppilaiden määrä säilyy tulevaisuudessa nykyisellä tasolla. Jos aloittavien 7. luokkien määrä on alle sata, niin rinnakkaisia opetusryhmiä perustetaan neljä. jos aloittavia on yli sata, perustetaan uusia ryhmiä harkinnan mukaan viisi. Neljän ja viiden rinnakkaisluokan vaikutus talouteen on noin 100 000. Mikäli Vesikansa yhteistyö loppuu, niin ensi vuosikymmenellä on mahdollista, että koulussa on kolmesarjaisia luokkia. Vääksyn yhteiskoulun lukioon tulee noin 40 % koulun omista yhdeksännen vuosiluokan oppilaista sekä noin 25 ilmailulinjan oppilasta. Johtopäätökset Koulutuslautakunta on keskustellut asiasta valmistelun pohjalta kokouksissaan 30.3.2016 ja 28.4.2016. Lautakunnan linja on, että kouluverkkoon ei esitetä muutoksia. Rakenteellinen sopeuttaminen
oppilasmäärän muutoksiin tehdään olemassa olevan kouluverkon sisällä ja mahdollisesti kouluunottolaueita muuttamalla. Vesivehmaan koulun osalta esitetään, että koulu aloittaa neliopettajaisena neljäsarjaisena kouluna lukuvuoden 2016-17 alusta. Urajärven alueen ensimmäisen vuosiluokan oppilaat aloittavat Vesivehmaan koulussa syksyllä 2017. Vääksyyn aikaisemmin osoitetut Urajärven oppilaat saavat jatkaa niin halutessaan Vääksyssä. Siinä vaiheessa, kun Itä-Asikkalan alueen oppilaat eivät enää mahdu Vesivehmaan kouluun, koulun 5-6 -luokat siirretään Vääksyyn. Tämän hetkisen ennusteen mukaan tämä toteutuu lukuvuonna 2020-2021. Tässä on huomioitava muuttoliike, joka voi muuttaa ennustetta ja aikataulua. Länsi-Asikkalan koulun osalta todetaan, että koulu muuttuu kaksiopettajaiseksi, jos oppilasmäärä laskee alle 40 oppilaan. Lautakunta antaa koululle luvan kehittää toimintaa toimintakeskus suuntaan olemassa olevien määrärahojen puitteissa. Kalkkisten koulu jatkaa toimintaa toimintakeskuksena. Kalkkisten koulu voi halutessaan palvella laajempaa aluetta kolmen kunnan rajalla. Vääksyn koulujen ryhmäjaot heijastavat lasten määrää. Alakoulujen rinnakkaisluokkien määrä on kaksi tai kolme. Palvelurakenne ja koulun fyysinen rakenne mahdollistavat ennustetta suuremman oppilasmäärän. Tältä osin koulutuspalvelut odottavat positiivista tontti ja asuntokauppaa Vääksyn alueella. Yläkoulun osalta opetusryhmien määrä on samalla tavoin riippuvainen oppilasmääristä. Vesikansan alueen oppilasvirta ei vielä ole vakiintunut. Yläkoulun rinnakkaisia opetusryhmiä on tulevina vuosina neljästä viiteen. Jos Vesikansayhteistyö syystä tai toisesta loppuu, niin rinnakkaisia ryhmiä on 3-4. Mikäli yhtenäiskoulun tilat antavat myöden ja Vesikansan alueen kysyntä kasvaa, niin opetusryhmiä voi olla jopa kuusi. Lukio jatkaa nykyisellä rakenteella. Ilmailulinjan kysyntä on nyt tasaantunut siten, että aloittavia oppilaita otetaan sisään 20-25. Ilmalulinjan oppilasmäärän kasvattamiselle ei tässä vaiheessa ole perustetta.