KOOSTE LAUKAAN KUNNAN VALTUUSTORYHMIEN KOMMENTEISTA HALLINTOSÄÄNTÖ LUONNOKSEEN SDP:n valtuustoryhmän kommentit: Ne kuntalain asiat, mitä ei toiston takia liitetä hallintosääntöön, mutta jotka siihen asiaan antavat määräyksen, esitetään mainittavan hallintosäännössä; Kuntalaki x, lukijan helpottamiseksi Valmistelijan kommentti: Yksittäiset kuntalain säädösnumerot aiheuttavat ylimääräisen tarpeen tehdä teknisiä muutoksia/korjauksia sääntöön, kun lainsäädäntö muuttuu. Pykälien merkitseminen säännössä ei ole enää kaikkialla vallitseva käytäntö, esim. Jyväskylän hallintosääntö. Yleinen talouden delegointitaso on esityksessä aika paljon noussut, esitämme maltillisempaa etenemistä asiassa ja kokemusten kerryttämistä, kun uusi hallintosäännön uudistus on tulossa alle 2 vuoden päästä Valmistelijan kommentti: Hankintoihin ja sopimuksiin liittyvän taloudellisen päätösvallan nosto ja päätösvallan delegointi viranhaltijalle joustavoittaa hankintaprosessia ja hankintojen toimeenpanoa merkittävästi. Hankintapäätökset perustuvat aina talousarvioon, investointisuunnitelmaan ja hankintasuunnitelmaan, joihin valtuusto ja toimielimet ottavat kantaa ennen kuin hankintaa lähdetään toteuttamaan. Viranhaltijoille delegoitava hankintapäätöksiin liittyvä toimivalta tarkoittaa käytännössä kilpailutuksen voittajan valintaa, johon ei enää liity harkintaa vaan valinta tulee tehdä tarjouspyynnössä asetettujen kriteerien perusteella. Sääntöön tulisi lisätä velvoite kunnanjohtajalle keskustella palkkauksen tasosta kunnassa johtavien poliitikkojen kanssa (suoraan hänen alaisilleen), osastopäälliköt Valmistelijan kommentti: Kunnanjohtaja perustaa ratkaisunsa jo nykyiselläänkin poliittisen johdon kanssa käytyihin keskusteluihin. Ratkaisuja ei siis tehdä selän takana. Ei tarvetta siten lisätä sääntöön. Päälinja palkkauksen tasosta tehdään rekrytoinnin ja virkaan valinnan yhteydessä. Palkkaus perustuu myös Kvtes:iin ja työn vaativuuden arviointiin. Palkka on yksi operatiivisen tehokkaan johtamisen työkaluista. Kunnan edustaminen, osallistuminen, koulutus ym. ei voi olla yksinomaan kunnanjohtajan harkinnassa, esim. milloin osallistuu toimiva johto ja milloin luottamusmiesjohto. Siihen tulee löytyä uudenlainen yhteistyöpykälä. Valmistelijan kommentti: Käytännön kannalta harkintavalta on hyvä olla kunnanjohtajalla, koska erilaisiin tilaisuuksiin ennakointi voi olla joskus vaikeaa lyhyestä reagointiajasta johtuen. Ratkaisut tehdään nykyiselläänkin keskustelemalla ja on hyvä, että kokonaiskuva ja koordinointi ovat kunnanjohtajan tiedossa ja ohjattavissa. Kuntayhtymistä sekä kuntakonserniin kuuluvista tytäryhteisöistä ja osakkuusyhteisöistä määrätään konserniohjeessa tarkemmin. Siellä on mm. päätösvaltaa valtuustolla ja kunnanhallituksella. Kun kerran hallintosääntöuudistus on enemmän kuin pelkkää stilisointia, kuten oli alkuperäinen suunnitelma, esitämme lisättäväksi valtuuston jäsenyyden vaatimusta niin hallitukseen kuin lautakuntiinkin (nyk. pj. varapj. ja yksi jäs.). Varsinkin hallituksen jäsenyyksissä asia korostuu, kun hallitus muodostaa konserniohjauksen koko kuntaan, niin silloin siinä tulee olla demokratianäkökulma vahvana!
Valmistelijan kommentti: Tullaan muuttamaan esityksessä tämän hetkiseen muotoon. Asia liittyy vahvasti luottamushenkilöorganisaatioon sekä hiljattain valtuusto on tehnyt päätöksen toimielinten valinnasta ja niiden kokoonpanosta. Ei ole tarkoituksenmukaista muuttaa sääntöä kesken toimikauden sellaiseen muotoon, että nykyisen kokoonpanon koostumus on ristiriidassa voimaan tulevan hallintosäännön kanssa (mikäli esitys hyväksytään). Keskustapuolueen valtuustoryhmän kommentit: Keskustan valtuustoryhmä on valmis hyväksymään pääpiirteissään esitetyn hallintosääntöuudistuksen. Uudistuksesta on poistettu paljon sellaista, joka voidaan johtaa suoraan kuntalaista. Kiinnitimme uudistuksessa huomiota kuitenkin seuraaviin kysymyksiin: 3: kunnanhallituksen ratkaisuvalta, kohta 18: Kunnanhallitus voi harkintansa mukaan siirtää toimivaltaansa toimikaudekseen lautakunnille, asettamilleen jaostoille ym. ja alaisilleen viranhaltijoille. Viranhaltijoille siirrettävä toimivalta hankintojen ja sopimusten osalta voi kokonaiskustannuksiltaan olla enintään 3.000.000. Kysymys: Mielestämme 3.000.000 on liian suuri. Ehdotamme, että summa voi olla kokonaiskustannuksiltaan enintään 1.000.000. Sama pätee myös 7: lautakuntien yleinen ratkaisuvalta. Tässä asiassa ryhmämme ei ollut yksimielinen. Ehdotusta kannattaa kuitenkin ryhmämme selkeä enemmistö. Valmistelijan kommentti: Ks. edellä. 7: lautakuntien yleinen ratkaisuvalta: Lautakunta voi harkintansa mukaan siirtää toimivaltaansa toimikaudekseen asettamilleen jaostoille ym. ja alaisilleen viranhaltijoille. Kysymys: Mitä tarkoittaa ym.? Se on epätarkka ja sitä pitää tarkentaa tai poistaa. Sama toistuu 3. Valmistelijan kommentti: Ilmaisu ym. viittaa johtokuntiin tai muihin vastaaviin elimiin, mitä mahdollisesti voidaan muodostaan. Ym. ilmaisu ei poissulje näitä muita vaihtoehtoja. Ilmaisua on tarkennettu esitykseen. 59: Asiakirjoista perittävät maksut jne. Kysymys: Tarvitseeko tällainen asia valtuustotason päätöksen? Teksti on tässä kohdassa muutoinkin vaikeaselkoinen. Valmistelijan kommentti: Lakisääteinen asia, mikä tulee käydä ilmi hallintosäännöstä (kuntalaki 50 11. kohta). Sanallista muotoa on vielä pyritty yksinkertaistamaan. Lisäksi: Voimassa olevassa hallintosäännössä 32 on lausuttu kunnanjohtajan toimenkuvauksesta sekä tulos- ja tavoitekeskustelusta. Voisiko lisätä johonkin sopivaan kohtaan (?) jotenkin näin: Kunnanhallituksen puheenjohtaja käy, kunnanhallitusta kuultuaan, kunnanjohtajan kanssa tulosja tavoitekeskustelun vuosittain toukokuun loppuun mennessä. Tämä on mielestämme tärkeää säilyttää, jos ollaan tilanteessa, että kunnassa on vt. kunnanjohtaja, eikä hänen kanssaan ole tehty johtajasopimusta Valmistelijan kommentti: Tästä on lisätty lause kunnanhallituksen puheenjohtajan ratkaisuvalta kohtaan (4 ).
Perussuomalaisten valtuustoryhmän kommentit: Lisätään seuraavat kohdat (muutosesitykset kursiivilla) 2 Valtuuston ratkaisuvalta 5. Talonrakennuksen ja kunnallisteknisten hankkeiden ja hankesuunnitelmien hyväksymisestä, jos niiden arvo on 1.000.000 euroa tai enemmän 8. Liikelaitoksen johtosäännöstä 9. Muiden kuin asemakaavan tai tonttijaon toteuttamiseksi tarvittavien alueiden ja rakennusten ostamisesta, luovuttamisesta, vuokraamisesta, lunastamisesta ja haltuunottokorvausten maksamisesta, kun kaupan tai korvauksen arvo on 3 miljoonaa euroa tai enemmän Valmistelijan kommentti: 2 : 5. kohta Esitetyt muutokset eivät ole välttämättömiä. Kunnallisteknisten hankkeiden hankesuunnitelmana toimivat kaavat. Hallintosäännön mukaisesti tekninen lautakunta hyväksyy kunnallisteknisten hankkeiden kustannusarviot. Talousarvion yhteydessä valtuusto ottaa kantaa yhdyskuntateknisten hankkeiden investointirahoihin. Yksittäiset hankkeet ovat yleensä reilusti alle 1.000.000 ja ne voidaan ratkaista lautakunnan talousarvion käyttösuunnitelman yhteydessä. 2 kohta 8. Lisätään siihen myös maininta liikelaitoksen perustamisesta, johtosäännön lisäksi. 2 kohta 9 Ei tarvetta lisätä hallintosääntöön. Talousarvion yhteydessä valtuusto päättää mm. raakamaan ostovaroista. Sen lisäksi, jos kyseessä olisi talousarvion määrärahan ylittävä määräraha, niin siinäkin tapauksessa valtuusto tekee siitä päätöksen. Sääntö on kirjoitettu niin, että valtuuston hyväksymien määrärahojen puitteissa kunnanhallitus päättää yli 500.000 euron yksittäisistä maan ostoista ja lautakunta alle 500.000 euron. Nykyisen hallintosäännön mukaan kunnanhallitus päättää kaikista hankinnoista. 3 Kunnanhallituksen ratkaisuvalta (muutosesitys kursiivilla) 1. talousarvion rajoissa muiden kuin asemakaavan toteuttamiseksi tarvittavien alueiden ja rakennusten ostamisesta, lunastamisesta ja haltuunotto-korvausten maksamisesta, kun kaupan tai korvauksen arvo on 500.000 euroa tai enemmän, mutta alle 3.000.000 euroa 2. maankäyttösopimuksia ja muita MRL 12a-luvun mukaisia sopimuksia ja korvauksia, sikäli kuin niiden arvo on alle 3.000.000 euroa Valmistelijan kommentti: Ks. edellä. 11 Kunnanhallituksen alaisten viranhaltijoiden toimivalta (muutosesitys kursiivilla) 11.2. Kunnanhallituksen alaisten tulosyksikköjen esimiesten toimivalta Keskushallinto, taloushallinto, henkilöstöhallinto, elinkeinotoimi, maa-seututoimi. - päättää hankinnoista ja sopimuksista, jotka ovat kokonaiskustannuksiltaan enintään 3.000.000 euroa jotka perustuvat talousarvioon, investointisuunnitelmaan tai hankintasuunnitelmaan, EI VOI OLLA NÄIN SUURI SUMMA, ENINTÄÄN 1.000.000 EUROA, VOIKO RAJASUMMAT OTTAA HANKINTALAINSÄÄDÄNNÖSTÄ? Valmistelijan kommentti: Viranhaltijoiden päätösvaltaan liittyviin raja-arvoihin on kommentoitu edellä.
Kokoomuksen valtuustoryhmän kommentti: Meidän mielestämme tämä asia ei ole läpihuutojuttu ollenkaan. Laukaan sitoutumattomien kuntapäättäjien valtuustoryhmän kommentti: Ei ole suuremmin huomauttavaa. Positiivista on, että päivitys on laajemmin avannut asiat kuin vanhassa versiossa, niin siinä ei jää niin paljon tulkinnanvaraa. Laukaan vihreän valtuustoryhmän kommentit: 1) s.4: Valtuuston ratkaisuvalta kohta 5 - yli 1 miljoonan euron hankinnat talonrakennuksen osalta tuntuu suurelta; yli 500.000 hankinnat kohtuullisempi - voiko tarkoittaa myös muuta rakentamista vai ainoastaan talonrakennusta? Valmistelijan kommentti: Ks. edellä PS:n kommenttien yhteydessä. 2) kohta 6 palveluverkko on hyvä. Ehdottomasti valtuuston päätettävä asia. 3) s. 6: Lautakunnat Nimenmuutos: Vapaa-aika- ja työllisyyslautakunta tms. Valmistelijan kommentti: Tässä vaiheessa ei ole syytä ottaa kantaa päätöksenteko-organisaatioon ja siihen liittyvään nimistöön. Toisessa vaiheessa mahdollisuus tehdä tämän kaltainen muutos 4) s. 7 toimivallan siirtäminen lautakunnalta viranhaltijalle: 3 milj. euroa on liian korkea raja Valmistelijan kommentti: Ks. vastaavat kohdat edellä. 5) s. 10: 8: käyttäjä- ja lähidemokratia - hyvä, että tämä mainitaan. Voisiko suositella alueneuvostoja? Jotain konkreettista lisäystä demokratian parantamiseksi kaipaamme. Valmistelijan kommentti: Nykyinen ja ehdotettu kirjaus ovat riittäviä. Ne eivät poissulje alueellisten elinten käyttöönottoa. 6) s. 14: jatkokokous - poissaolleille on pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta Muutosehdotus: on annettava tieto jatkokokouksesta Valmistelijan kommentti: Sanamuoto on muutettu ehdotettuun muotoon. 7) s. 15: Lisäys: koulujen johtokuntien kokoukseen pitää myöntää myös oppilaitoksen 15 - vuotiaalle edustajalle läsnäolo- ja puheoikeus. Miksi johtokuntien perustamista on rajattava? Johtokunta on lukiolla ja millä muulla koululla? Muilla on neuvostot. Valmistelijan kommentti: Johtokuntien perustamista ei ole rajattu, 7 mahdollistaa sen edelleen. Johtokunta voi edelleen päättää 15-vuotiaan edustajan läsnäolo- ja puheoikeudesta. 8) s. 22: 48: tarkastuslautakunnan kokoonpano. Muiden tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Ovatko siis myös varajäsenet valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Kannatamme, että ovat.
Valmistelijan kommentti: Korjataan esitykseen tämän hetkiseen muotoon. Olisi nykytilanteeseen muutos. Parempi ottaa käyttöön kerralla seuraavassa vaiheessa, silloin kun toimielinten kokoonpano vaihtuu. Tällä hetkellä tarkastuslautakunnassa on varajäseninä muitakin kuin valtuutettuja ja varavaltuutettuja. Liittyy vahvasti luottamushenkilöorganisaatioon sekä ei ole tarkoituksenmukaista muuttaa sääntöä sellaiseen muotoon kesken toimikauden sellaiseen muotoon, että kokoonpano on ristiriidassa kuin voimassa oleva hallintosääntö (mikäli esitys hyväksytään). 9) s. 4 Muutosehdotus: Kunnanhallituksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien tulee olla valtuutettuja ja jäsenten valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Perustelu: Kunnanhallitus käyttää merkittävää valtaa kunnan päätöksenteossa, siellä pitää istua kuntalaisten luottamuksen ansainneet henkilöt. Valmistelijan kommentti: Sama kuin on edellä mainittu.