Liikkumisen ohjauksen valtionavustukset 2016 Toni Bärman 22.3.2016
Liikkumisen ohjauksen valtionavustukset, taustaa 18.3.2016 2
Taustaa, laki & asetus Valtionavustuslaki 688/2001 Hakemus-, myöntö-, maksatusprosessi Asetus joukkoliikenteen valtionavustuksista 1318/2015 avustus käytetään tiedolliseen ohjaukseen, markkinointiin sekä palvelujen kokeiluun ja kehittämiseen siten, että toimenpiteet vaikuttavat ihmisten kulkutapavalintoihin. Enintään 75 prosenttia hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista Hyväksyttäviä kustannuksia suunnittelu, projektinhallinta ja siihen liittyvät muun toiminnan kustannukset Liikenneviraston työjärjestyksen mukaan valtionavustuksen myöntämisestä vastaa joukkoliikenteen palvelut -yksikkö 18.3.2016 3
Taustaa, historiaa & euroja Määräraha ollut valtion talousarviossa vuodesta 2012 2016 määräraha 900 000 euroa 44 hakemusta, 22 valtionavustusta saanutta hanketta, yht. 966 494 2015: 27 hakemusta, 20, yht. 824 135 2014: 29 hakemusta, 19, yht. 565 18 Hankkeiden koko ja myönnettävän avustuksen suuruus vaihtelee 18.3.2016 4
Avustuksen käyttö Liikenneviraston tulee avustuksen myöntävänä viranomaisena valvoa avustuksen käyttöä Toimintasuunnitelman on oltava riittävän konkreettinen ja avustusvuotta koskeva Kustannussuunnitelman tulee olla yksilöity Raportoinnin pitää olla konkreettinen ja pyydetyt selvitykset tulee täyttää huolellisesti Toimintasuunnitelman/hakemuksen ja (loppu)raportin tulee vastata toisiaan Mahdollisista muutoksista hankkeen aikana täytyy sopia Liikenneviraston kanssa Selvitys toteutuneista kustannuksista ja työtunneista tulee olla riittävän yksilöity ja kohdistettu Allekirjoitettu talousselvitys tai raportti, esimerkiksi hankeen kirjanpidon ote Ei yksittäisiä laskuja 18.3.2016 5
Valtionavustuksen käyttäminen ja ilmoitusvelvollisuus (688/2001) Valtionavustuslaki, 6 Valtionavustus ei saa yhdessä muiden julkisten tukien kanssa ylittää Euroopan yhteisön tai Suomen lainsäädännössä säädettyä valtionavustuksen tai muun julkisen tuen enimmäismäärää. Valtionavustuslaki, 13 Valtionavustus saadaan käyttää ainoastaan valtionavustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukseen Valtionavustuslaki 14 Valtionavustuksen saajan tulee ilmoittaa viipymättä valtionapuviranomaiselle valtionavustuksen käyttötarkoituksen toteutumiseen vaikuttavasta muutoksesta tai muusta valtionavustuksen käyttöön vaikuttavasta muutoksesta. Valtionavustuslaki, 16 Valtionapuviranomaisella on oikeus suorittaa valtionavustuksen maksamisessa ja käytön valvonnassa tarpeellisia valtionavustuksen saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia. Valtionapuviranomainen voi päätöksellään valtuuttaa toisen viranomaisen tai ulkopuolisen tilintarkastajan suorittamaan edellä mainittuja tarkastuksia Valtionavustuslaki, 22 Valtionapuviranomainen voi päätöksellään määrätä valtionavustuksen maksamisen lopetettavaksi sekä jo maksetun valtionavustuksen tai sen osan takaisin perittäväksi 18.3.2016 6
Käytännön asioita
Käytännön asioita Päätökset ja ohjeet kannattaa lukea huolella Epäselvissä tapauksissa kannattaa kysyä Avustus myönnetään yhdelle vuodelle, hakemuksessa kuvattuun toimintaan Toimijana Liikennevirastoon päin on avustuksen saaja (eli kunta tai yhdistys) Ei pelkästään yhteistyökumppaneiden tai toteuttavan konsultin varassa Tavoitteena juurruttaa hankkeen tulokset kunnan toimintaan Liikennevirasto maksaa avustuksen maksatushakemuksen ja toteutuneiden kustannusten perusteella 18.3.2016 8
Avustuksen käyttö Avustusta voidaan myöntää esimerkiksi seuraaviin kustannuksiin Henkilöstömenot eli liikkumisen ohjaus -toimintaa tekevän henkilön tai projektihenkilöiden palkkakustannukset. Palkkakustannukset voivat olla oman tai ulkopuolisen henkilöstön palkkakustannuksia. Palvelujen ostot Projektin aineet, tarvikkeet ja tavarat Markkinointikustannukset Matkakustannukset Julkaisukustannukset Hankkeen kustannukset eivät saa olla pääasiassa tarvike, tavara tai matkakustannuksia 18.3.2016 9
Hankkeiden yhteyshenkilöt ja yhteistyö Jokaiselle hankkeelle on nimetty Liikenneviraston yhteyshenkilö (kts. päätös) Hankkeen ja Liikenneviraston yhteistyö Liikenneviraston / yhteyshenkilön tiedottaminen hankkeen etenemisestä Mahdollinen osallistuminen ohjausryhmään / konsultointi? Yhteyshenkilö hankkeen sähköpostilistalle? Osallistuminen hankkeeseen resurssien mukaisesti Hankkeen aikana tapahtuvista muutoksista tulee ilmoittaa Liikennevirastolle ja käytännön järjestelyistä sopia hankkeen yhteyshenkilön kanssa Mikäli hankkeen sisältöön tulee merkittäviä muutoksia (etenkin taloudelliseen puoleen vaikuttavia) tieto myös LiVin kirjaamoon 18.3.2016 10
Hankkeen seuranta & raportointi
Hankkeen seuranta & raportointi Hankkeesta raportoidaan Liikennevirastolle kahdesti vuodessa (31.8.2016 ja 31.1.2017 mennessä) Samassa yhteydessä avustusta voidaan hakea maksuun Liikennevirasto tekee erilliset maksatuspäätökset Loppuraportin ja maksatuksen voi kertaluonteisena, jos hanke päättyy 31.8.2016 mennessä Raportointilomakkeet ja maksatusohjeistus http://www.liikennevirasto.fi/liikennejarjestelma/suunnittelu/liikkumisenohjaus/liikkumisen-ohjauksen-valtionavustus 18.3.2016 12
Vaadittavat selvitykset Raportointilomakkeet Hankkeen menot ja tulot lomake Pääkirjaraportti/ote pääkirjasta tai vastaava allekirjoitettu erittely hankkeen toteutuneista kustannuksista Työajanseurantalomake (omalle työlle) Selvitys mahdollisista poikkeamista hankesuunnitelmassa esitettyihin kustannuksiin nähden Muu julkinen rahoitus Voi muodostaa yhdessä valtionavustuksen kanssa enintään 75 % hankkeen kustannuksista Raportointi toimitetaan osoitteella sähköpostilla osoitteisiin kirjaamo@liikennevirasto.fi ja liikkumisenohjaus@liikennevirasto.fi Raportoinnissa mainittava päätöksen diaarinumero! 18.3.2016 13
Hankkeen tulokset ja julkaisut Hankkeessa tuotettava keskeinen materiaali tulee olla julkaistavissa Esimerkiksi loppuraportti, tulokset, muu raportointi Liikenneviraston ja Motivan nettisivut Tavoitteena tuottaa tietoa sekä tulosten hyödynnettävyys ja monistettavuus Uudet palvelut => ei keksitä samaa pyörää uudelleen 18.3.2016 14
Usein kysyttyjä kysymyksiä
UKK Kuinka paljon liikkumavaraa on hankkeen suunnitellun aikataulun/budjetin ja sen toteutumisen välillä? Hankkeen toteutunut aikataulu voi poiketa suunnitellusta, mutta hankkeen suunnitellun toiminnan pitää pysyä kuitenkin tukivuoden sisällä, jotta täysimääräinen valtionavustus on mahdollista saada. Mahdollisista muutoksista hankkeen toimintasuunnitelmaan nähden pitää ilmoittaa Liikenneviraston yhteyshenkilölle (nimetty valtionavustuspäätöksessä) heti muutoksen tultua ilmi. Voiko vuoden 2016 puolella toteutuneen toimenpiteen konsulttilaskun toimittaa vasta vuoden 2017 alussa? Liikennevirasto ei vaadi lasku/kuittijäljennöksiä hankkeiden kustannuksista, mikäli talousraportointi on muuten selkeää. Hankkeen vuosiseurannan tiedot ja maksatuslomake tulee toimittaa 31.1.2017 mennessä Liikennevirastoon. Hankkeelle voi muodostua kustannuksia vuoden 2016 loppuun saakka. 18.3.2016 16
UKK Miten työaika raportoidaan? Lomake on esimerkki siitä, millä tasolla vähintään työajanseuranta tulee toteuttaa. Lomakepohjaa voi muokata, jos hankkeessa on käytössä tarkempi työajanseuranta. Pitääkö tilintarkastajan lausunto olla hankekohtainen vai riittääkö koko organisaation toimintaa koskeva lausunto? Liikennevirasto ei pääsääntöisesti pyydä hankekohtaisia tilintarkastajan lausuntoja, jos hankkeen kirjanpito on laadittu niin, että se sisältää vain kaikki hankekohtaiset kustannukset ja kaikki vaadittavat selvitykset on tehty asianmukaisesti. Eikö matkakustannuksia voi hyväksyä hankkeen kustannuksiksi, vaikka sellainen rivi hankkeen menot ja tulot lomakkeessa on olemassa? Myös matkakustannusten suhteen tehdään tapauskohtaista harkintaa. Mahdolliset matkakustannukset tulee olla toimintasuunnitelmassa eritelty ja perusteltu. Ulkomaanmatkoja ei lähtökohtaisesti hyväksytä hankkeen kustannuksiksi. 18.3.2016 17
UKK Mitä rahaa omarahoitusosuuden kattamiseksi voi käyttää? Hankkeen omarahoitusosuus voi koostua hankkeeseen osallistuvien sopimusosapuolten rahoituksesta tai hankkeen omasta työpanoksesta. Oma työpanos täytyy olla eriteltynä hankkeen kirjanpidon otteella, työajanseurantalomakkeella tai muuten todistettu oikeaksi. Hanke ei voi siirtää vakituisen henkilöstön kuluja valtionavustuksesta maksettavaksi ilman, että oman työpanoksen osuutta on eritelty hakemuksessa/hankesuunnitelmassa ja siitä on vaadittavat selvitykset maksatusvaiheessa (talous ja työajanseuranta). Hyväksytäänkö hankkeessa mitään yleiskustannuksia (esim. vuokrakulut)? Liikennevirasto harkitsee tapauskohtaisesti yleiskustannusten hyväksyttävyyttä hankkeen kustannuksiksi. Jotta tällaista harkintaa on ylipäätään mahdollista tehdä, tulee yleiskustannuksista esittää selvitys (erittely siitä mistä ne koostuvat, mahdollinen laskentakaava tai yleiskulukerroin jne.) hankesuunnitelmassa. 18.3.2016 18