Kunnanhallitus 248 13.12.2011 Kunnanvaltuusto 72 20.12.2011 Ari Korhosen kunnanhallitukselle osoittama kunnanhallituksen puheenjohtaja Aimo Korhosen vaalikelpoisuutta koskeva kirje KHALL 248 Hallintojohtaja Ari Korhonen ( Sotkamon Perussuomalaiset puheenjohtajana) on lähettänyt kunnanhallitukselle 21.11.2011 saapuneen avoimen kirjeen. (liite). Ari Korhosen kirjeen arviointi: Ari Korhosen keskeinen väittämä koskee sitä, että kunnanhallituksen puheenjohtaja Aimo Korhonen saattaa olla kuntalain 35 :n ja tuoreen oikeuskäytännön KHO 2011:5 mukaisesti vaalikelvoton kunnanhallitukseen. Ari Korhonen esittää, että mikäli puheenjohtaja ei itse pyydä eroa tehtävästään, kunnanhallitus tutkisi asian ja veisi asian kuntalain 37 :n mukaisesti kunnanvaltuuston ratkaistavaksi. Kuntalain 35 :n mukaan vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon. Saman pykälän 1 mom. 3. kohdan mukaan vaalikelpoinen kunnanhallitukseen ei kuitenkaan ole henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa ja vastuullisessa tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kunnanhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. Hallituksen esityksessä kuntalaiksi (HE 192/1994 vp) on todettu, että kuntalain 35 :n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetaan yhteisöllä sellaista yhteisöä, joka harjoittaa liiketoimintaa asianomaisessa kunnassa. Esityksestä antamassaan mietinnössä eduskunnan hallintovaliokunta (HaVM 18/1994) lausui, että vaalikelpoisuuden rajoituksia on tulkittava suppeasti. Sen sijaan esteellisyyssäännösten kohdalla on noudatettava tiukkaa tulkintaa. Vaalikelpoisuuden arviointi perustuu sen ajankohdan tilanteeseen, jolloin kunnanhallitus aloittaa toimikautensa. Kunnanhallitus on valittu toimikaudeksi 2011-12, jolloin ratkaiseva on tilanne 1.1.2011. Kunnanhallitus on valittu 24.01.2011. Kyseisestä kunnanhallituksen valinnasta ei jätetty määräajassa valitusta, joten päätös on lainvoimainen. Vaalikelpoisuuden voi menettää myös kesken toimikauden. Menettäminen voi koskea vaalikelpoisuuden yleisiä (KuntaL 33 ) tai erityisiä edellytyksiä (KuntaL 34-36 ). Henkilö voi siten kesken vaalikauden tulla kuntalain 35 :n 1 mom 3 kohdan tarkoittamaksi henkilöksi ( esim. asema liikeyrityksen johtohenkilönä). Kunnanhallituksen puheenjohtaja Aimo Korhosen vaalikelpoisuutta on arvioitu sekä kunnanhallituksen toimikauden 2011-12 alun sekä nykyisen ja menneen tilanteen perusteella. Eduskunnan hallintovaliokunnan lausuman (HE 192/1994 vp) perusteella
vaalikelpoisuuden rajoitusta sovelletaan vain, jos liikeyrityksen asema suhteessa kuntaan on sellainen kuin säännös edellyttää ja säännöksessä mainitun henkilön asema kuntaan ja samalla henkilön asema liikeyrityksessä on sellainen kuin säännös edellyttää. Molempien edellytysten on täytyttävä. Yritysrekisterin mukaan Aimo Korhonen on Vuokatinnurmi Oy:n ja Iidan Kulta Oy:n toimitusjohtaja. Aimo Korhonen on toimitusjohtajana lainkohdan tarkoittamassa johtavassa ja vastuullisessa asemassa ko. yhteisöissä. Toiseksi on ratkaistava, onko kysymyksessä yhteisö, jota koskevia asioita tavanomaisesti käsitellään kunnanhallituksessa. Lisäksi on arvioitava, onko näiden kunnanhallituksessa käsiteltävien asioiden ratkaisu omiaan tuottamaan yhteisölle olennaista hyötyä tai vahinkoa. Vuokatin Nurmi Oy:n päätoimiala on yhteisö- ja yritysrekisteripalvelun mukaan maisemanhoitopalvelut. Yritys on erikoistunut viherrakentamiseen, mutta tekee myös maanrakennus- ja kunnossapitotöitä. Yrityksen liikevaihto oli 31.3.2011 päättyneellä tilikaudella noin 1,4 miljoonaa euroa ja henkilöstöä 18 henkilöä. Yrityksen toimitusjohtaja on Aimo Korhonen ja hallituksen puheenjohtaja Eila Korhonen. Aimo Korhonen on yhtiön hallituksen jäsen. Ns. Kaisankulman alueella on viisi majoitusrakennusta, joista Iidan Kulta Oy omistaa kolme ja RTG Oy kaksi. Aimo Korhonen on Iidan Kulta Oy:n toimitusjohtaja ja hallituksen jäsen. RTG Oy:ssä Aimo Korhonen ei ole vastuuhenkilö. Iidan Kulta Oy:n lomahuoneistossa on lisävuoteineen yhteensä 132 vuodepaikkaa ja yrityksen liikevaihto oli 30.4.2011 päättyneellä tilikaudella 512 000 euroa. Vuokatinnurmi Oy:tä tai Iidan Kulta Oy:tä koskevia asioita ei kunnanhallituksessa ole käsitelty lainkaan. Täten ei mitenkään toteudu lainkohdan määritelmä, että yhteisön asioita tavanomaisesti käsitellään kunnanhallituksessa. Vuokatin matkailualueella on yhteensä noin 7500 vuodepaikkaa. Vuokatin majoituskapasiteetista Iidan Kulta Oy:n osuus on noin 2 %. Ari Korhosen tavoin ei voida sanoa, että Sotkamon kunta on yksi merkittävä yrityksen julkishallinnon asiakas. Tosiasiassa Vuokatin Nurmi on saanut tarjouskilpailun perusteella hoidettavakseen joidenkin palvelujen tuottamista ja urakoiden hoitamista, jotka ovat määrältään ja arvoltaan vähäisiä. Näitä hankintapäätöksiä ei ole tehnyt kunnanhallitus, vaan teknisen toimialan viranhaltijat tekniseltä lautakunnalta delegoidulla päätäntävallalla. Sotkamon kunnan tekniset palvelut on päättänyt hankkia Vuokatin Nurmi Oy:ltä 3.10.2011 hidasteiden rakentamistyön, jossa hankinnan kokonaishinta on 24 200 euroa. Urakasta on pyydetty tarjoukset kahdelta muulta alalla toimivalta yritykseltä, jotka eivät ole jättäneet tarjousta. Lisäksi Vuokatin Nurmi Oy on tehnyt Sotkamon kunnalle vuonna 2011
pieniä satunnaisia viherrakentamistöitä. Sotkamon kunnan hankinnat vuonna 2011 ovat noin 2 % yrityksen liikevaihdosta. Aikaisempina vuosina Sotkamon kunnan hankinnat Vuokatin Nurmi Oy:ltä ovat olleet vuotta 2011 vähäisempiä. Sotkamon kunnan Vuokatin Nurmi Oy:ltä ostamat palvelut liittyvät katurakenteiden tekemiseen ja viherrakennustöihin, ja palveluiden hankinnasta ovat päätöksen tehneet ao. toimialan viranhaltijat, ei kunnanhallitus. Katin Golf Oy ei ole kunnan omistama yhtiö, eikä kunta käytä puhevaltaa yhtiön hankinnoissa. Vuokatin Nurmi on tehnyt aliurakoita myös kunnan rakennuttamilla kohteilla, joissa kunta on antanut hankkeen kokonaisurakkana pääurakoitsijalle ja pääurakoitsija on itse valinnut aliurakoitsijat tekemään tietyt työsuoritukset. Tällöin siis Vuokatin Nurmi Oy ei ole urakoinut Sotkamon kunnalle. Urakointi tai aliurakointi ei tee henkilöstä vaalikelvotonta kunnanhallitukseen Esteellisyys voi tulla sovellettavaksi. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Aimo Korhonen onkin noudattanut tiukkaa esteellisyyden tulkintaa sellaisissa tilanteissa, jolloin on tullut kyseeseen toimeksiantosuhde Katin Golf -yhtiöön. Aimo Korhonen omistaa puolet kiinteistöstä Haapala 765-401-9-40. Aimo Korhosen edustamat yhtiöt eivät ole omistajina Haapala -tilassa. Kiinteistön pinta-ala on kiinteistötietojärjestelmän mukaan n. 48,17 hehtaaria, josta sijoittuu Vuokatin yleiskaava-alueelle n. 20 hehtaaria. Vuokatin yleiskaavassa Haapala tilan alueelle on osoitettu rakentamiseen asemakaavoitettavia alueita. Loput tilasta on Haapalanlahden alueella, jossa on voimassa Haapalanlahden, Hirvenniemen, Leivolankylän ja Rauramon alueiden osayleiskaava. Tässä yleiskaavassa Haapala tilan alueelle ei ole osoitettu taajarakentamiseen varattuja alueita. Sotkamon kunnanhallitus päätti Ilkka Suutarisen ja Aimo Korhosen hakemuksesta asemakaavahankkeen käynnistämisestä Veikontien itäpuolelle 3.3.2003 81. Asemakaavoitus koski Haapala tilan alueita. Asemakaavan laatimisesta ja kaavan toteutuksesta on laadittu kaavoitussopimus, jonka ehdot vastaavat Sotkamon kunnassa yleisesti noudatettua käytäntöä. Kaavoitussopimuksen nojalla Aimo Korhonen on maksanut kaavan laatimisesta ja kaavoituksesta aiheutuneet kulut, kustantanut katujen rakentamisen sekä luovuttanut yleiset alueet ja katualueet kunnalle korvauksetta. Veikontien ympäristön asemakaavan aluetehokkuus on n. 0,08, mikä on kaavan laatimisen aikaan ollut keskimääräinen aluetehokkuus vastaavilla alueilla. Nykyisin keskimääräiset tehokkuudet ovat hieman kasvaneet noista ajoista. Kunnanvaltuusto hyväksyi 29.5.2007 Laskettelurinteiden ala-aseman ympäristön asemakaavan. Tähän asemakaava-alueeseen sisältyi myös Haapala tilan maita n. 0,7 hehtaaria. Tästä alueesta virkistysalueeksi on kaavoitettu n. 0,6 hehtaaria ja n. 0,1 hehtaaria liike- ja
ohjelmapalvelurakennusten korttelialueeksi. Korttelialueella on rakennusoikeutta 200 krs-m2. Haapala tilan alue oli mukana Laskettelurinteiden ala-aseman ympäristön asemakaavassa, jotta kaava-alue muodostaisi tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden, eikä tämän kaavahankkeen osalta ole tehty Haapala tilan omistajien kanssa kaavoitussopimusta. Itärinteiden asemakaavahanke sijoittuu Haapala tilan alueelle. Haapala tilan omistajien lisäksi hankkeessa on mukana kolme muuta kaava-alueen keskeistä maanomistajaa. Kunnanhallitus on tehnyt päätöksen asemakaavoituksen vireille tulosta Itärinteiden alueelle 4.3.2008 ja hyväksynyt alueen asemakaavoitusta koskevan kaavoitussopimuksen 20.11.2008. Aimo Korhonen ei ole ollut tällöin kunnanhallituksen jäsen. Asemakaavaprosessi on edennyt luonnosvaiheeseen ja alueelle on suunnitteilla mittavaa matkailurakentamista. Kaavaluonnoksessa matkailutoimintoja palvelevan rakentamisen kerrosala on yhteensä n. 90 000 krs-m2. Luonnoksen mukaisesta rakennusoikeudesta Haapala tilan alueelle sijoittuu hieman yli 30 000 krs-m2. Kaavan laatimisesta ja toteutuksesta on tehty kaavoitussopimus, jonka perusteella maanomistajat ovat sitoutuneet korvaamaan kaavoitustyöstä kunnalle 20 000 euroa, luovuttamaan yleiset alueet ja katualueet kunnalle korvauksetta sekä kustantamaan alueen sisäisen katuverkon rakentamisen. Sopimuksen sisältö noudattelee kunnassa noudatettua linjaa. Yksityiseen henkilöön maanomistajana tai kaavoitukseen liittyvissä kysymyksissä sovelletaan hallintolain esteellisyyssäännöksiä. Korkeimman hallinto-oikeuden 19.1.2011 / KHO:2011:5 ratkaisussa oli kyse Tuusulan kunnanhallituksen puheenjohtajan vaalikelpoisuudesta. Tuusulan kunnanhallituksen puheenjohtaja on ollut aivan kunnanhallituksen toimikauden alussa Seepsula Oy nimisen yhtiön hallituksessa, mutta eronnut siitä välittömästi kunnanhallituksen valinnan jälkeen. Hän on kuitenkin edelleen omistanut 50 prosenttia yhtiön osakkeista. Seepsula Oy on rakentamista palveleva kivenjalostukseen ja myyntiin erikoistunut perheyritys, jonka liikevaihto on ollut asian käsittelyn aikoihin 10-20 miljoonaa euroa. Yhtiön tuotantolaitokset ja toimipiste sijaitsivat 305 hehtaarin suuruisella alueella Tuusulan kunnassa, ja yhtiöllä oli muutakin maanomistusta Tuusulan kunnassa. Tuusulan kunnan hallintosäännön mukaan kunnanhallitus ratkaisee muun ohella kiinteän omaisuuden hankkimista, rakennuspaikkojen luovuttamista sekä asemakaavan ajanmukaisuutta koskevat asiat. Tuusulassa on ollut maa-ainesalalla toimivia kilpailevia yrityksiä. Kunnanhallitus on mm. antanut lausuntoja maa-aineslupahakemuksista, käsitellyt Seepsula Oy:n kilpailijoiden maakauppoja ja päättänyt etuosto-oikeuden käyttämisistä kilpailevan yrityksen maakauppaan liittyen. Seepsula Oy:ön ja sen kilpailijoihin liittyviä asioita on käsitelty useita kertoja vuodessa kunnanhallituksessa. Vuokatin Nurmi Oy:tä ja Iidan Kulta Oy:tä ja Aimo Korhosen asemaa yhtiöissä ja kunnassa ei voida rinnastaa KHO:n päätöksessä ratkaistuun Seepsula Oy:n tapaukseen. Vuokatin Nurmi ja Iidan Kulta yhtiöihin tai
niiden kilpailijoihin liittyviä asioita ei käsitellä eikä ole käsitelty kunnanhallituksessa. Aimo Korhosen vaalikelpoisuutta ei voida rajoittaa, koska Aimo Korhosen asema kunnassa ja liikeyrityksessä ei täytä vaalikelpoisuuden rajoittamisen edellytyksiä. YHTEENVETO Aimo Korhonen on johtavassa ja vastuullisessa asemassa Vuokatin Nurmi Oy ja Iidan Kulta Oy nimisissä yhtiöissä. Kunnanhallituksessa ei käsitellä tavanomaisesti Vuokatin Nurmi Oy:n tai Iidan Kulta Oy:n asioita. Itse asiassa niitä ei ole käsitelty lainkaan Aimo Korhosen toimikaudella eikä muulloinkaan. Kunnanhallituksessa ei myöskään käsitellä tavanomaisesti Aimo Korhosen edustamien yhtiöiden kilpailijoiden asioita. Kunta/tekniset palvelut ei ole tehnyt merkittävässä määrin hankintoja Aimo Korhosen edustamilta yhtiöiltä. Kunnanhallituksessa käsitellään elinkeinoelämän kehittämiseen ja maankäyttöön liittyviä asioita. Kunnanhallituksen tekemät elinkeinojen kehittämiseen tähtäävät ratkaisut luonnollisesti edesauttavat koko alueen toiminnallista kasvua. Vuokatin Nurmi Oy tai Iidan Kulta Oy eivät omista maa-alueita Sotkamossa. Aimo Korhonen on yksityishenkilönä omistajana Haapala tilassa, jonka maankäyttöön liittyviä asioita on käsitelty kunnanhallituksessa. Kunnanhallituksessa ei kuitenkaan ole Aimo Korhosen toimikaudella käsitelty lainkaan vireillä olevaan Itärinteiden asemakaavahankkeeseen liittyviä asioita. Haapala tilan maankäyttöratkaisut perustuvat voimassa olevaan yleiskaavaan, eivätkä esimerkiksi aluetehokkuudet ole ympäröiviä alueita korkeampia. Kaavoitussopimusmenettelyssä on noudatettu Sotkamon kunnassa noudatettua maapoliittisen ohjelman mukaista linjaa. Aimo Korhoseen ei tule sovellettavaksi kuntalain 35 :n 1 mom. 3 kohdan vaalikelvottomuutta koskevat seikat, koska Aimo Korhosella ei ole tai ole odotettavissa useita esteellisyystilanteita edustamiensa Vuokatin Nurmi Oy:n ja Iidan Kulta Oy:n vastuullisen aseman perusteella. Kunnanhallituksessa ei tavanomaisesti käsitellä asioita, joiden käsittelyyn Aimo Korhonen olisi esteellinen edustamiensa yhteisöjen vastuullisen aseman perusteella. Aimo Korhosen edustamia yhtiöitä ei voida pitää sellaisina yhteisöinä, joita koskevien ja joiden kilpailijoita kiinnostavien asioiden ratkaisu kunnanhallituksessa on omiaan tuottamaan yhtiöille olennaista hyötyä tai vahinkoa. Esteellisyystilanteissa kunnanhallituksen puheenjohtaja Aimo Korhoseen on sovellettavissa ja on sovellettuhallintolain esteellisyyttä koskevia säännöksiä. Aimo Korhonen on valittu kunnanhallitukseen ja kunnanhallituksen puheenjohtajaksi toimikaudelle 2011-2012 24.1.2011. Valinnasta ei ole valitettu, valintapäätös on lainvoimainen. Aimo Korhonen on ollut tuolloin vaalikelpoinen kunnanhallitukseen eikä vaalikelpoisuudessa
ole tapahtunut muutosta siten, että hän olisi menettänyt vaalikelpoisuutensa nyt kesken toimikauden. Kunnanjohtaja Ehdotus Edellä olevilla perusteilla kunnanhallitus päättää todeta, että Aimo Korhonen on vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Kuntalain 37 :n 1 mom. nojalla kunnanhallitus toimittaa kunnanvaltuuston ratkaistavaksi Aimo Korhosen vaalikelpoisuuden ehdotuksella, että Aimo Korhonen on vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Kunnanhallitus Merkittiin, että Aimo Korhonen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi klo 18.15-18.45. Merkittiin, että puheenjohtajana tämän pykälän ajan toimi varapuheenjohtaja Kari Sirviö. Käydyn keskustelun aikana Osmo Polvinen esitti, että kh yhtyy valittajan näkemykseen ja perusteluihin asiassa, koska on mahdollista ( todennäköistä) puheenjohtaja A. Korhosen jääviydestä. Kuntalain 37 :n 1 mom. nojalla kh toimittaa kunnanvaltuuston ratkaistavaksi Aimo Korhosen vaalikelpoisuuden ehdotuksella, että Aimo Korhonen on jäävi kunnanhallituksen jäseneksi. ( esitys liitteenä) Osmo Polvisen esitystä kannatti Vesa Tolonen. Koska oli tehty kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi hyväksyttiin puheenjohtajan ehdottama kädennostoäänestys. Suoritetussa äänestyksessä Osmo Polvisen esitys sai neljä (4) ääntä (Osmo Polvinen, Päivi Korhonen, Marko Niskanen, Vesa Tolonen), kunnanjohta jan ehdotus sai kuusi (6) ääntä ( Kari Sirviö, Helmi Kemppainen, Marja- Leena Korhonen, Juha Mustonen, Mirja Okkonen, Anna Rossi). Päätös: Otteet KVALT 72 Puheenjohtaja totesi kunnanjohtajan ehdotuksen tulleen päätökseksi. Kunnanvaltuusto Käydyn keskustelun aikana Osmo Polvinen esitti seuraavaa: Valtuusto toteaa, että Aimo Korhonen on vaalikelvoton kunnanhallitukseen. Vaadin asiassa suoritettavaksi suljetun lippuäänestyksen, kysymyksessä on henkilövaaliin rinnastettava asia. Puheenjohtaja ilmoitti, että kuntalain ja kunnanvaltuuston työjärjestyksen perusteella äänestys on toi mitettava avoimesti. Lisäksi kunnanvaltuuston on puheenjohtajan esitykses tä hyväksyttävä äänestystapa siinä vaiheessa, kun
äänestykseen ryhdytään. Keskustelun aikana Vesa Tolonen kannatti Osmo Polvisen esitystä. Koska oli tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja totesi, että asiasta on äänestettävä. Äänestystavaksi hyväksyttiin puheenjohtajan esittämä nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hy väksyttiin, että ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta, äänestä vät JAA, ne, jotka kannattavat Osmo Polvisen esitystä, äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä kunnanhallituksen ehdotus sai kaksikymmentäkolme (23) ääntä, Osmo Polvisen esitys yksitoista (11) ääntä. Äänestyspöytäkirja liitteenä. Kunnanvaltuusto Päätös Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen ehdotuksen tulleen päätökseksi. Merkittiin, että Aimo Korhonen poistui kokouksesta ennen tämän pykälän käsittelyn aloittamista klo 14.42 ja hänen tilalleen kokoukseen tuli varavaltuutettu Annikki Hakkarainen. Otteet Korhonen Ari Korhonen Aimo