Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 1 3095-2015 (235) Ympäristölupapäätös Kiinteistö Oy Teollisuuskatu 20 Ympäristönsuojelu Helena Pakkala ja Fredrik Klingstedt, 25.5.2015: 1. Asia Turun kiinteistöliikelaitos on 20.3.2015 jättänyt ympäristönsuojelulain 39 :ssä tarkoitetun ympäristölupahakemuksen Turun kaupungin ympäristönsuojeluun. Hakemus koskee alueella olevien rakennusten purkutapahtumassa syntyvän puhtaan betonin murskaamista osoitteessa Teollisuuskatu 20, Turku (kiinteistöt: 853-12-32-15 ja 853-12-32-3). Hakemus ei koske rakennusten purkua vaan purkutapahtumassa syntyvän puhtaan betonijätteen murskausta. Rakennusten purkamiselle on haettu erillinen maankäyttö- ja rakennuslain mukainen purkulupa rakennusvalvontaviranomaiselta. 2. Hakija Kiinteistö Oy Teollisuuskatu 20, c/o Turun kiinteistöliikelaitos PL 11 20101 Turku 3. Toiminnan sijainti Osoite: Teollisuuskatu 20, 20520 Turku Kiinteistöt: 853-12-32-15 ja 853-12-32-3 4. Luvan hakemisen peruste Toiminnassa on kyse jätteen laitos- tai -ammattimaisesta käsittelystä, joka on ympäristöluvanvaraista toimintaa ympäristönsuojelulain liitteen 1 (taulukko 2 kohta 13 f) mukaan. 5. Lupaviranomaisen toimivalta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa toimivaltainen ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n 1 momentin kohdan 12 b mukaan. Turun kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta on delegoinut ympäristönsuojelujohtajalle päätös-vallan ratkaista ympäristönsuojelulain 27 :n mukaiset ympäristöluvat. 6. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojeluun 20.3.2015, jolloin se on tullut vireille.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 2 7. Toimintaa koskevat luvat, sijaintipaikka, maaperä ja alueen kaavoitustilanne Kiinteistöllä olevien rakennusten purkamiseksi on myönnetty purkuluvat (dnro.: 9983-2013 ja 9957-2013). Asemakaavassa kiinteistö sijaitsee teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueella. Kohteen välittömässä läheisyydessä ei ole asuinkiinteistöjä. Kiinteistö sijaitsee pienteollisuusalueella, jota rajaavat Teollisuuskatu, Rautakatu ja Teräskatu. Kiinteistö ei sijaitse tärkeäksi luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmät pohjavesi- (Kaarningon pohjavesialue) ja luonnonsuojelualueet (Pääskyvuoren etelärinteen pähkinäpensaslehto) sijaitsevat noin 1,6 km etäisyydellä toiminnasta. Maaperäkartan mukaan (Geologian tutkimuskeskus) kohde sijaitsee hiekaksi tai soraksi kartoitetulla alueella, pohjois-eteläsuuntaisella harjujaksolla, jota ympäröivät savialueet ja kalliokohoumat. Alueella tehdyssä ympäristöteknisessä tutkimuksessa todettiin pääosin noin metrin paksuinen (0,5-2,3 m) täyttökerros, jonka alapuolella todettiin savea tai silttiä. Kiinteistön täyttömaakerros todettiin myös jätettä (mm. metallia, tiiltä, betonia, lasia). Vuonna 2012 tehdyn ympäristöarvioinnin perusteella kohteen piha-alueen maaperä on laajalti raskasmetalleilla ja PAH-yhdisteillä pilaantunutta. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan tarkoituksena on murskata alueen rakennusten (entiset konepaja-, levyhalli- ja ulkovarastorakennukset) purussa syntyvää puhdasta betonia. Toiminta-alueella murskataan purkubetonia noin 1.000 tonnia ja murskauksen arvioitu kesto on noin 2 viikkoa. Murskaus on tarkoitus toteuttaa syys - lokakuussa arkisin klo 07.00-18.00 välisenä aikana. Toiminnan arvioidaan ajoittuvan touko-kesäkuuhun 2015. Murskattu betoni on tarkoitus toimittaa maanrakentamisessa hyödynnettäväksi. Kohteessa olevien rakennusten rakenteista on tehty selvitys niiden hyötykäyttömahdollisuudesta. Selvityksen perusteella pääosa alueen betonirakenteista, noin 300-500 m 3 ktr, voidaan valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaisesti hyödyntää maarakentamisessa. Levyhalli 2:n ruiskumaalaus-, hiekkapuhallus- ja metalliruiskutusalueiden sekä osaa konepajarakennuksen lattiarakenteiden purkubetonista (noin 80-150 m 3 ktr) ei niiden sisältämien haittaainepitoisuuksien perusteella voida hyödyntää maanrakentamisessa. Kyseinen betonijäte on sijoitettava todettujen pitoisuuksien perusteella joko tavanomaisen sekajätteen kaatopaikalle tai vaarallisen jätteen kaatopaikalle. 9. Toiminnan ympäristövaikutukset ja riskit Purkubetonin murskauksessa pölyämistä ehkäistään kastelulla. Toiminnasta aiheutuva melu on huomattavasti pienempää kuin kiven murskauksessa.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 3 Melu- ja pölyhaitat eivät hakijan arvion mukaan ole merkittäviä huomioiden murskauksen lyhyen keston. Läheisyydessä ei sijaitse häiriintyviä asuinkiinteistöjä. 10. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan käytöstä Murskauksesta vastaavalta taholta edellytetään ympäristöohjelmaa. Liikenne alueella vähenee murskauksesta johtuen, koska poiskuljetettava betoni saadaan pienempään tilavuuteen. 11. Toiminnan tarkkailu Lähikiinteistöihin tehdään katselmus sekä ennen purun alkamista että purkutapahtuman päätyttyä. Kohteessa tehdään myös tärinämittauksia purun ja murskauksen aikana. 12. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelu on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla 1.4. 4.5.2015. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Turun kaupungin ympäristötoimialan asiakaspalvelussa, Puolalankatu 5:ssä. Hakemuksesta annettiin tieto kirjeitse 7 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Asian vähäisen merkityksen vuoksi asiasta ei ole ilmoitettu tiedotusvälineissä. Lausunnot, muistutukset, mielipiteet ja vastineet Lupahakemuksesta jätettiin yksi muistutus (päivätty 4.5.2015), jossa on esitetty mm. seuraavaa: Muistuttajan toimisto- ja tuotantorakennus, joka on todennäköisesti maavarainen, sijaitsee noin 30 metrin etäisyydellä purettavasta rakennuksesta, josta syystä rakennus on merkittävästi altis mm. ulkopuolisten häiriötekijöiden aiheuttamalle painumalle Muistuttaja edellyttää, että kiinteistöliikelaitos järjestää laskuunsa mustuttajan hallinnoiman rakennuksen painumaseurannan ja katselmoi rakennuksen ennen purkutöiden alkamista. Lisäksi rakennuksessa on oltava tärinämittaus hakijan laskuun. Hakemuksesta pyydettiin lausunto Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Ympäristöterveydenhuolto on sähköpostitse ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista hakemukseen edellyttäen että toiminnasta ei aiheudu pöly- tai meluhaittaa naapurustolle. Hakija on vastineessaan (päivätty 22.5.2015) muistutuksesta todennut mm., että ympäristölupahakemus koskee vain betonin murskaamista. Lisäksi hakija on todennut, että tärinämittaus on sisällytetty purku-urakkaan ja mittaus suoritetaan myös murskauksen aikana. Lähikiinteistöihin tehdään katselmus sekä ennen purun alkamista että purun päätyttyä. Päätös Päätän myöntää Turun kiinteistöliikelaitokselle ympäristönsuojelulain 27 :n
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 4 mukaisen ympäristöluvan puhtaan betonijätteen murskaamiseksi osoitteessa Teollisuuskatu 20, Turku (kiinteistörekisteritunnukset: 853-12-32-15 ja 853-12-32-3). Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muilta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Toiminta 1. Kiinteistöillä saa murskata vain siellä sijaitsevien rakennusten purkutöissä syntynyttä puhdasta ja tutkittua jätebetonia. 2. Jätebetonia saa murskata arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 07.00 18.00. Mikäli työssä käytetään iskuvasaraa tai muuta vastaavan tasoista melua aiheuttavaa menetelmää, tulee nämä erityisen meluavat työvaiheet suorittaa klo 08.00 16.00 välisenä aikana. 3. Valmis betonimurske tulee hyödyntää mahdollisimman pian ja sitä saa varastoida alueella enintään kolmen vuoden ajan. Murskeen hyödyntämiselle kaava-alueella tai muualla on haettava erillinen ympäristölupa tai se on hyödynnettävä asetuksen VNA 591/2006 mukaisesti tekemällä hyödyntämisestä ilmoitus Varsinais-Suomen elinkeino, liikenne ja ympäristökeskukselle. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 4. Murskauslaitoksessa ja työkoneissa käytettävää polttoainetta tulee varastoida kaksivaippaisessa säiliössä tai säiliö on sijoitettava vähintään säiliön tilavuuden suuruiseen suoja-altaaseen. Alueelle on varattava riittävä määrä öljynimeytysainetta mahdollisen öljyvuodon varalle. 5. Purkubetonista tulee poistaa ennen murskausta mahdollisimman tehokkaasti raudoitukset ja mahdolliset haitallisia aineita sisältävät saumausmassat, vesieristeet, laastit, öljyyntyneet betonit ja tiilet, jne. Betonijätteestä erotetut jätteet tulee toimittaa sellaiseen vastaanottoon, jolla on ympäristölupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Puhdas betoni on pidettävä erillään haittaaineita sisältävästä betonista. Mikäli hyödynnettävän jätteen joukossa on syytä epäillä olevan ympäristölle ja terveydelle vaarallisia aineita on asiasta ilmoitettava viipymättä lupaviranomaiselle, joka voi tarvittaessa antaa määräyksiä asianmukaisen jätehuollon järjestämiseksi tai jätteiden laadun selvittämiseksi. 6. Purkujätteen varastoinnista ei saa aiheutua ympäristön epäsiisteyttä. Mikäli laitoksen toiminnasta poikkeustilanteessa aiheutuu ympäristön roskaantumista, tulee toiminnanharjoittajan siivota roskaantunut alue välittömästi. 7. Työmaa-alue tulee suunnitella siten, että varastokasojen sijoittelulla mahdollisimman tehokkaasti estetään murskauksen aiheuttamien melu- ja pölyhaittojen kulkeutumista naapurikiinteistöjen suuntaan. 8. Murskauksesta aiheutuva pölyäminen on estettävä riittävän tehokkaalla kastelulla, jonka tulee olla koko ajan käytössä murskauksen aikana. Varastokasoja sekä aluetta, jolla työkoneet liikkuvat, on hoidettava siten, että pölyäminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Murskekasat on tarvittaessa kasteltava tai peitettävä suojapeitteillä, ellei pölyhaittaa pystytä muilla keinoin riittävästi estämään.
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 5 9. Mikäli toiminnasta todetaan aiheutuvan häiritsevää pölyämistä, toiminnanharjoittajan tulee ryhtyä viivytyksettä tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi. Päästöjä olennaisesti lisäävän häiriön tai poikkeuksellisen kovan tuulen ja kuivan sään sattuessa murskaus on keskeytettävä siihen saakka, kunnes vika on saatu korjattua tai sääolot muuttuneet. Ympäristönsuojelu voi tarvittaessa antaa asiaa koskevia määräyksiä tai ohjeita. 10. Kastelu-, sade- ja muiden hulevesien kulkeutuminen työmaa-alueen ulkopuolelle tulee estää. 11. Mikäli mahdollisten valitusten tai suoritettujen melumittausten perusteella ilmenee, että toiminnasta aiheutuu erityisen häiritsevää melua lähialueiden asukkaille, lupaviranomainen voi tarvittaessa antaa työaikaa rajoittavia määräyksiä, ellei meluhaittaa muilla keinoin pystytä riittävästi vähentämään. Tarkkailu- ja valvontamääräykset 12. Työmaalle on nimettävä vastuuhenkilö, joka valvoo murskaustoimintaa. Vastuuhenkilön yhteystiedot on toimitettava ympäristönsuojeluun ja alueen lähinaapureille. Murskausajankohdista on ilmoitettava etukäteen Turun kaupungin ympäristönsuojelulle ja lähinaapureille. 13. Tarvittaessa työmaan ympäristössä tulee suorittaa melumittauksia ympäristönsuojelun kanssa sovittavalla tavalla 14. Ympäristönsuojeluun on toimitettava viimeistään 30 päivää ennen rakennusten purkua suunnitelma siitä, miten purkutoiminnassa syntyvä puhdas betonijäte pidetään erillään kohteessa olevasta haitta-ainepitoisesta betoni- ja muusta rakennusjätteestä. 15. Luvanhaltijan on pidettävä kirjaa toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin seuraavat asiat: murskatun purkubetonijätteen määrä, toiminnassa muodostuneiden (erilleen lajiteltujen) jätteiden lajit ja määrät sekä jätteiden toimituspaikat, toiminnassa havaitut häiriöt ja muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön tai joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle. Yhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa toiminnan päätyttyä Turun kaupungin ympäristönsuojeluun. 16. Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelulle ja ympäristöterveysvalvontaviranomaisille onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joista saattaa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa taikka vaaraa tai haittaa terveydelle. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. Pelastuslaitokselle on välittömästi ilmoitettava sen toimialaan kuuluvista onnettomuus- ja vaaratilanteista. Toiminnan lopettaminen 17. Luvanhaltijan tulee ennen toiminnan loppumista huolehtia toiminta-alueen puhdistamisesta sekä siellä mahdollisesti olevien jätteiden ja hyödyntämättä jääneiden murskeiden toimittamisesta asianmukaiseen käsittelyyn. Lisäksi
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 6 alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista. Puhdistamisesta tulee ilmoittaa ympäristönsuojelulle, joka voi tarkastaa laitosalueen siisteyden ja tarvittaessa antaa määräyksiä alueen puhdistamiseksi ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää toiminta ympäristönsuojeluja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan lyhytaikaisuus, sen aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Toiminta on asemakaavan mukainen. Jätemateriaalien hyödyntäminen edistää jätelaissa mainittua yleistä velvollisuutta noudattaa etusijajärjestystä. Ympäristöterveydenhuollon lausunto on huomioitu pölyn- ja meluntorjuntaa koskevissa määräyksissä. Lupahakemuksesta jätetty muistutus koskee pääosin rakennusten purkua ja siitä aiheutuvaa mahdollista haittaa naapurikiinteistöllä sijaitsevalle rakennukselle ja sen rakenteille. Kohteessa olevien rakennusten purkuun on aiemmin myönnetty purkuluvat. Ympäristöluvassa ei voida antaa rakennusten purkuun liittyviä maankäyttö- ja rakennuslakiin liittyviä määräyksiä. Hakija on kuitenkin vastineessaan todennut, että se toteuttaa kohteessa rakennusten katselmointeja ja tärinämittauksia. Näin ollen muistutuksessa esitetyt seikat on huomioitu hakijan osalta. Lupamääräysten yksilöidyt perusteet Jätteen laitos- ja ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Alueella ei saa murskata muuta kuin puhtaaksi todettua jätteenpolttolaitoksesta peräisin olevaa betonijätettä. (Määräys 1) Murskauslaitoksen toiminnalle annetuilla päivittäisillä toiminta-ajoilla pyritään vähentämään lähiasutukselle koituvaa meluhaittaa. (Määräys 2) Lupamääräyksessä edellytetään, että valmis betonimurske hyödynnetään maanrakentamisessa mahdollisimman pian varastoinnista ympäristölle aiheutuvien haittojen estämiseksi.valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) mukaan kaatopaikkana ei pidetä alle kolmen vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä. Tästä syystä murskeen varastointiajan enimmäiskestoksi on määrätty kolme vuotta ja luvan voimassaoloa on rajattu siten, että lupa on voimassa 31.12.2018 asti. Varastoinnista aiheutuva mahdollinen maankäyttö- ja rakennuslain mukainen luvantarve on kuitenkin selvitettävä Turun kaupungin rakennusvalvonnalta ennen murskeen pitkäaikaista varastointia. Ympäristölle ja terveydelle haitalliset materiaalit eivät niiden vaaraominaisuuksien vuoksi sovellu maanrakentamisessa hyödynnettäviksi. Betonimurskeen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen on ympäristöluvanluvanvaraista tai se voidaan hyödyntää ns. ilmoi-
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 7 tusmenettelynä, mikäli jätteen laadunhallinta ja hyödyntäminen järjestetään asetuksen 591/2006 edellyttämällä tavalla. Valtioneuvoston asetuksessa (591/2006) on esitetty jätteen hyödyntämistä koskevia vaatimuksia, joiden täyttyessä betonimurskeen hyödyntämisestä ei katsota aiheutuvan riskiä terveydelle tai ympäristölle. Varastointiin ja maisemointiin liittyvät määräykset on annettu viihtyisyyden vähentymiseen, maiseman rumentumiseen ja epäsiisteyteen liittyvien haittojen vähentämiseksi. (Määräykset 3 ja 6) Määräys on annettu maaperän ja pohjaveden suojelemiseksi. (Määräys 4) Määräys on annettu murskattavan betonijätteen puhtauden varmistamiseksi sekä asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi ja eri materiaalien ja jätteiden pitämiseksi erillään toiminta-alueella. (Määräys 5) Melun- ja pölyntorjuntaa sekä vesipäästöjä koskevat määräykset on annettu lähinnä betonijätteen murskauksesta ja toimenpiteessä käytetystä kastelusta sekä muusta käsittelystä ympäristölle ja vesistölle aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Kastelua tulee käyttää pölyämisen estämiseksi aina paitsi vesisateen aikana. Ympäristönsuojelulla on mahdollisuus tarvittaessa antaa lisämääräyksiä, mikäli toiminta tai olosuhteet sitä edellyttävät. (Määräykset 7-11) Tarkkailu- ja valvontamääräykset on annettu toiminnan vaikutusten seuraamiseksi ja lupapäätöksen valvonnan kannalta tarpeellisten tietojen saamiseksi. Murskaustoiminnan valvojan tulee murskauksen asianmukaisuuden lisäksi vastata, ettei murskaukseen päädy sinne kuulumatonta materiaalia. Valvojan tulee olla alueen naapurikiinteistöjen tavoitettavissa aina kun murskausasema on toiminnassa. (Määräykset 12-16) Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. Ympäristöluvassa ei ole nähty tarpeelliseksi määrätä jätteen käsittelytoiminnasta vakuutta, koska vakuudella katettavat kustannukset toimintaa lopettaessa ovat jätteen määrä ja laatu huomioon ottaen vähäiset. (Määräys 17) Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden käytöstä maanrakentamisessa (591/2006) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 1992/993 Luvan voimassaolo
Turun kaupunki Päätöspöytäkirja 8 Tämä lupapäätös on voimassa 31.12.2018 asti. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 1512 euron maksu. Alkuperäistä lupamaksua on alennettu 30 %, koska asian vaatima työmäärä on ollut merkittävästi keskimääräistä vähäisempi. Olli-Pekka Mäki vt. ympäristönsuojelujohtaja Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Jakelu tied Kiinteistö Oy Turun Rautakatu 5 tied Varsinais-Suomen ELY-keskus/Ympäristö ja luonnonvarat tied Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta ao Kiinteistöliikelaitos tied Ympäristötoimiala, rakennusvalvonta tied Ympäristötoimiala, ympäristöterveydenhuolto