Rakennus- ja ympäristölautakunta 94 07.09.2016 Ympäristöluvan myöntäminen Tykkimäen Sora Oy:lle kallion louhintaan ja murskaukseen Iitin Syvienhautojenkankaalla 12354/11.00.01/2016 Rymla 94 Ympäristölupahakemuksesta on laadittu seuraava päätösehdotus, josta ilme nee hakemuksen sisältö, asian käsittely ja ehdotus rakennus- ja ym päris tö lau ta kun nan ratkaisuksi perusteluineen. ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisesta lupahakemuksesta. Päätös ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta pyynnöstä aloittaa toimin ta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Tykkimäen Sora Oy Tehontie 18, PL 20 45101 Kouvola Yhteyshenkilö: Timo Ihanainen, puh. 0400 754 998, kou vo lan betoni(a)kouvo lan be to ni.fi Y-tunnus: 01633694 Alueen omistaja Kiinteistön 142-408-10-81 Kuusela omistaa A. Ahlström Kiinteistöt Oy. LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Lupahakemus koskee Iitin kunnassa Syvienhautojenkankaalla Anhavan maa-ai nes ten ot to alu eel la kiinteistöllä 142-408-10-81, osoit tees sa An havais ten tie, sijaitsevaa kivenlouhimoa ja murskaamoa. LUPAVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 c mukaan kivenlouhimo tai sellainen muu kuin maarakennustoimintaan liit tyvä kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää tar vit see ympäristöluvan. Ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 e mukaan kiinteä murskaamo tai tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaa mo, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää, tar vit see ympäristöluvan.
LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee kivenlouhimon ja murskaa mon ympäristölupahakemuksen ympäristönsuojeluasetuksen 2 1 mom:n kohdan 6 a ja b mukaan. HAKEMUS Hakemuksen vireille tulo Hakemus on saapunut Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nal le 6.5.2016. Toimintaa koskevat luvat Jo olemassa olevalla louhimolla ja murskaamolla on ollut aikaisempi Vahte rin Sora ja Kuljetus Oy:lle myönnetty ympäristölupa, joka on päät ty nyt 30.9.2015. Ko. lupa on sisältänyt myös tiilien murskauksen. Tykkimäen Sora Oy:llä on vireillä samanaikaisesti maa-ai nes ten ot ta mis lupa. Alueen kaavoitustilanne Alueella ei ole voimassa olevaa asema- eikä yleiskaavaa. Hankealueen kaak kois osas sa on voimassa oleva Kymenlaakson maakuntakaava (energia, maaseutu ja luonto), joka on vahvistettu 14.12.2010 (maa seu tu ja luonto) sekä 10.4.2014 (energia). Kaavassa hankealue on merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on ulkoilun ohjaustarvetta (MU) sekä tärkeäksi pohjavesialueeksi (pv). Hankealueen länsipuolelle on merkitty ulkoilureitti. Hankealue kuuluu Tillolan moottoriradan me lu alu ee seen (me), jolla melutaso voi ylittää L den 55 db. Kaavamerkinnän mu kaan melualueen rajaus tarkentuu myöhemmin. Hankealue kuuluu tv1-kaa va mer kin tä alu eeseen, eli tuulivoimaloiden alueeseen, jolla osoi te taan maakunnallisesti merkittävien tuulivoimaloiden sijoitusalueet. Sijaintipaikka ja sen ympäristö Anhavan maa-ainestenottoalue sijaitsee Iitin kunnassa osoitteessa An havais ten tie. Valtatie 12 kulkee noin 2 km ottoalueesta etelään. Kiin teis tön eteläosassa kulkee 110 kv:n Koria-Heinola suurjännitesähkölinja. Kau sala-an ha va-kuu san kos ki ulkoilureitti kulkee ottoalueen län si puo lel ta. Hankealueelta on otettu maa-aineksia 1960-luvulta lähtien. Han ke alu een välittömässä läheisyydessä ei sijaitse luonnonsuojelualueita. Lähin koh de (Tu pa lan luonnonsuojelualue, YSA203902) on noin 600 metriä han ke aluees ta kaak koon. Hankealuetta rajaavat pohjoisessa, lännessä ja etelässä Ruo ko suon, Anhavaisniityn ja Kaakonlamminsuon suo alu eet. Lähin vakituinen asutus sijaitsee noin 1,5 km kaakkoon Nirvisissä. Lä himmät loma-asunnot sijaitsevat noin 1,4 km koilliseen Ikolanlammen ran nal la. Alle 500 metrin etäisyydellä ei sijaitse asuinkäytössä olevia ra ken nuk sia.
Ottoalueelta on matkaa Kuusaan Latu ry:n Anhavan la tu ma jal le noin 700 metriä. Hankealue sijoittuu Ruokosuon (0514203) I-luokan pohjavesialueen keskel le ja vedenottamon kaukosuojavyöhykkeelle. Etäisyys Ruo ko suon vedenottamoon on lyhimmillään noin 600 metriä louhinta-alueelta. Toiminnan kuvaus Tykkimäen Sora Oy hakee toistaiseksi voimassa olevaa lupaa kallion louhin nal le ja murskaukselle. Lisäksi haetaan lupaa toiminnan aloit ta mi sek si ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Toiminta on tarkoitus aloit taa heti ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Tarkoituksena on lou hia ja murs ka ta aiemman lupakauden aikana ottamatta jäänyt ki vi ai nes sekä mai se moi da ottoalue. Louhittavan alue koostuu kahdesta aiemmin louhimatta jääneestä kal lio aluees ta. Louhittavien alueiden pinta-ala on yhteensä noin 0,4 ha. Louhintakorkeus vaihtelee välillä 12-17 metriä ja louhittavan alueen lo pul linen pohjataso tulee olemaan +81,0 metriä. Louhinta-alueilta on pois tet tu pintamaat aiemman ottotoiminnan aikana. Tuotteet ja tuotantomäärät Tuote Arvioitu vuosituotanto (t/a) keskiarvo Arvioitu vuosituotanto (t/a) maksimi Kivimurske 27 000 t (10 000 m 3 ktr) 135 000 t (50 000 m 3 ktr) Toiminta hankealueella on ympärivuotista. Kivenlouhinnan työ vai heet ovat pintamaiden poisto, poraus ja räjäytys se kä louheen kä sit te ly ja kul je tus. Alueella louhitusta kiviaineksesta val mis te taan ki vi ai nes tuot tei ta. Louhe käsitellään murskaamalla ja seu lo mal la. Alueella jäl jel lä ole van kiviaineksen irrottamiseen arvioidaan riit tä vän 2-4 rä jäy tys ker taa. Lou hit tava kiviaines murskataan ko ko nai suu des saan hankealueella ja käy te tään rakennusmateriaaliksi be to ni teol li suu des sa ja maan ra ken ta mi ses sa. Kiviaines irrotetaan poraamalla ja räjäyttämällä. Porauskalustona käy tetään louhinta-urakoitsijan kalustoa. Murskaus tapahtuu Tykkimäen Sora Oy:n omalla verkkovirtakäyttöisellä murskaamolla. Tarvittaessa suuret lohka reet rikotetaan ennen syöttämistä murskauslaitokseen. Murs kat ta va kiviaines siirretään murskaamon syöttösuppiloon pyöräkuormaajalla tai kaivinkoneella. Murskauslaitos koostuu murskaimesta, seuloista ja kul jet timis ta. Kiviaines murskataan ja seulotaan haluttuun raekokoon. Val mis murske siirretään välivarastoitavaksi murskeen va ras toin ti alueil le tai kuljetetaan suoraan käyttökohteisiin. Käytettävä murskaamo täyttää suojausasteeltaan B-luokan vaatimukset (ent. Tielaitos). B-luokan murskauslaitos on siirrettävä laitos, jossa pö lyn leviäminen ympäristöön on estetty kesällä kastelemalla ja talvella suo jaamal la seulastot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai ko te loin nein. Asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojeluoh jeen mukaan suurin sallittu leijuma vapaassa tilassa (0,4 mg/m 3, 2 tun tia) alitetaan B-luokkaan kuuluvalla louhemurskaamolla 300 metrin etäi syy del lä.
Hakijan esitys toiminnan ajankohdiksi Toiminto Päivittäinen toi minta-ai ka Viikoittainen toi minta-ai ka Murskaaminen 7-22 arkisin ma-pe Poraaminen 7-21 arkisin ma-pe Rikotus 8-18 arkisin ma-pe Räjäyttäminen 8-18 arkisin ma-pe Kuormaaminen ja kulje tus 6-22 arkisin ma-pe Polttoaineet Käytettävä raa ka-ai ne Kevyt polt toöl jy Keskimääräinen Maksimikulutus Varastointipaikka ku lu tus 10 t/a 57 t/a Alueella si jait sevas sa öl jy säi liös sä Räjähdysaineita ei varastoida työmaalla. Liikenne Liikennöinti alueelle tapahtuu Anhavaistentien kautta, joka on pääl lys tä mätön. Raskaan liikenteen määrä on enimmillään viisi käyntiä vuo ro kau des sa. Energian käyttö Murskaamon energia hankitaan sähköverkosta. Sähkön kulutusarvio on 81 MWh/a ja maksimituotannolla 400 MWh/a. Melu ja tärinä Toiminnan merkittävimmät melulähteet ovat räjäytykset, poravaunu, ylisuur ten loh ka rei den rikotus, murskaus ja työkoneet. Hankealue kuuluu Tillo lan moot to ri ra dan melualueeseen (me), jolla melutaso voi ylittää 55 db. Vesi ja jätevedet Tarvittava vesi tuodaan alueelle säiliössä. Toiminnasta ei muodostu jä te vesiä. Jätteet Alueella ei varastoida jätteitä. Päästöt ilmaan Päästö (t/a) Hiukkaset (sis. pöly) 0,11-0,55 (tuotanto 10 000 m 3 /a tai max. 50 000 m 3 /a) Typen oksidit (NO x ) 0,02-0,1 Rikkidioksidi (SO 2 ) 0,9-4,5
Hiilidioksidi (CO 2 ) 60-300 Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta par hai den käytäntöjen soveltaminen (BEP) Murskaamo on suojausasteeltaan B-luokkaa, jossa pölyn leviäminen ympä ris töön on estetty kesällä kastelemalla ja talvella suojaamalla seu las tot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai koteloinnein. Ki vi ai nek sen käsittelyssä syntyviä pölyhaittoja vähennetään tarvittaessa mm. kas te lul la, kiviaineksen putoamiskorkeuden säätelyllä ja ki vi ai nes ka so jen sijoittelulla. Lisäksi työkoneiden päästöjä vähennetään kun nos sa pi dol la ja koneita huoltamalla. Meluavien toimintojen (poraus, rikotus, murskaus) sijoittelu mah dol li suuksien mukaan louhintarintauksen ja varastokasojen taakse asu tuk seen nähden vähentää melun leviämistä tehokkaasti. Melun häi rit se vyyt tä rajoitetaan ajoittamalla rikotus ja räjäytykset päiväaikaan. Me lu pääs tö jä vähennetään käyttämällä nykyaikaista murskauskalustoa sekä ka lus ton kunnossapidolla. Arvio riskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista ja häiriö ti lan teis ta Louhinnassa kivien sinkoaminen voi aiheuttaa henkilö- ja omai suus va hinko ja työmaa-alueella. Työmaa-alue merkitään maastoon ja ul ko puo lis ten pääsy alueelle kielletään kieltotauluin louhintojen aikana. Rä jäy tyk sis tä varoitetaan merkkiäänellä. Ulkopuolisten pääsy alueelle on es tet ty lukittavalla portilla. Toiminnan ympäristöriskit liittyvät lähinnä laitteiden ja koneiden polt to aineen ja hydrauliikkaöljyjen käyttöön. Kyse on tällöin häiriötilanteesta. Huomio ta kiinnitetään laitteiden ja koneiden huoltoon ja kun nos sa pi toon. Työmaalle varataan öljynimeytysainetta ja alkusammutuskalustoa riit tä vä määrä. Louhinta-alueella ei huolleta koneita. Toiminnassa käy tet tä vät polt to ai neet varastoidaan alueella olevassa öl jysäi liöis sä. Öl jy säi liö on kak sois vaip pa säi liö, johon ei pääse kertymään sade ve siä. Öl jy säi liön ja tank kaus pai kan alueella maaperä on suojattu tii viil lä kalvolla. Säi liös sä on yli täy tön estin ja tankkauslaitteistossa lu kit ta va sul kuvent tii li. Työmaalla työskenteleviä tiedotetaan turvallisuus- ja ympäristöasioista sekä opastetaan toimimaan onnettomuus- ja häiriötilanteissa. Arvio ympäristövaikutuksista Alue on jo ottotoiminnan muovaamaa, eikä hankealueella ole erityisiä luonnon suo je lu ar vo ja. Suunnittelualueen ja lähimmän asutuksen välissä on etäisyyttä noin 1,5 ki lo met riä. Toiminta suunnitellaan ja toteutetaan si ten, että se ei aiheuta me lun raja-arvot ylittävää melua asutukselle. Han ke alue kuuluu Tillolan moot to ri ra dan melualueeseen (me), jolla me lu ta so voi ylittää L den 55 db. Louhinnalla ja murskauksella ei arvioida ole van
vaikutuksia vesistöön, lä him pään asutukseen, maaperään eikä poh ja veteen. Päästötarkkailu Koneita ja laitteistoja tarkkaillaan mahdollisten vikojen ja vuotojen huo maami sek si. Työmaalla pidetään kirjaa raaka-aineiden ja polttoaineiden ku lutuk ses ta, tuotantomääristä, toiminta-ajoista sekä mahdollisista toi min ta häiriöis tä ja onnettomuustilanteista. Mikäli toiminnasta aiheutuvan me lun epäillään aiheuttavan haittaa lä him mil le asuinalueille, voidaan me lu mitata kertaluonteisesti. Pölyn leviämistä seurataan ais tin va rai ses ti ja tarvittaessa pölyämistä ra joi te taan kastelemalla. Pohjaveden tark kai lu suun ni tel mak si esitetään näytteenottoa han ke alu eel la sijaitsevasta ha vain to put kes ta HP2. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Iitin kunnan ja Kouvolan kaupungin il moi tustau luil la 19.5.-20.6.2016 välisenä aikana sekä internetsivuilla. Kuu lu tuk sesta on il moi tet tu IitinSeudussa 19.5.2016. Hakemus ja siihen liit ty vät asiakirjat ovat kuu lu tus ai ka na olleet nähtävillä Kouvolan kau pun gin Tekniik ka- ja ym pä ris tö ta lon kansliassa. Naapureille hakemuksen näh tä vil lä olosta on il moi tet tu kirjeitse. Tarkastukset ja neuvottelut Anhavan maa-ainesten ottoon liittyen asiasta on pidetty neuvottelu Kaakkois-Suo men elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 13.1.2016. Aikaisemmin alueella on tehty tarkastuksia aiemman ympäristöluvan ja maa-ai nes ten ot to lu van edellyttämällä tavalla. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Kaakkois-Suomen elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskukselta, Kouvolan kaupungin ter vey den suo je lu vi ranomai sel ta sekä Iitin kunnalta. Kouvolan kaupungin ter vey den suo je lu vi ranomai nen on 17.6.2016 päivätyssä lausunnossaan todennut, että sil lä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. Iitin kunta ei ole an ta nut asiasta lausuntoa. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 20.6.2016 päivätyssä lausunnossaan todennut seuraavaa: "Ympäristölupahakemuksen mukaisen louhinta- ja murskaustoiminnan tarkoi tuk se na on ottaa, louhia ja murskata alueelta aiemmalta lu pa kau del ta ottamatta jäänyt kiviaines ja maisemoida ottoalue. Ottotoiminta ei siis ulotu niin sanotusti uusille alueille tai aiempia suunnitelmia laa jem mal le alueelle.
ELY-keskus katsoo, että louhinta on mahdollista toteuttaa lu pa ha ke muksen mukaisilla alueilla loppuun siten, että samalla ottotoiminta alu eel la saatetaan päätökseen ja alue maisemoidaan. Louhinnassa tulee kui ten kin kiinnittää erityisesti huomiota alueen sijaintiin poh ja ve si alu eel la ja vedenottamon kaukosuojavyöhykkeellä. Toiminnasta ei saa ai heu tua pohjaveden pilaantumisen vaaraa ja vedenottamon vedenlaadun heik ke nemis tä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää louhinnassa käytettävien rä jäh dys ai neiden käyttöön. Ympäristölupahakemusasiakirjoihin ei ole liitetty tietoja kiven lou hin nas sa käytettävien räjähdysaineiden ominaisuuksista eikä myöskään tarkasteltu niiden mahdollista kulkeutumista pohjaveteen. Rä jäh dys ainei den käytössä ja käytettävissä määrissä tulee noudattaa eri tyis tä varovaisuutta siten, ettei toiminta aiheuta ylimääräistä kuor mi tus ta ja haitta-aineiden kulkeutumista alueen pohjaveteen. ELY-keskus pitää pohjaveden suojelun kannalta hyvänä, että murskaus suo ri te taan verkkovirralla toimivalla murskauslaitteistolla polt to ai ne käyt töisen, pohjavedelle lisäriskiä aiheuttavan aggregaatin sijaan. Hakemuksen mukaan työkoneissa käytettävä polttoaine varastoidaan alueel la kaksoisvaippasäiliössä. Öljysäiliön ja tankkauspaikan alueen maa perä on suojattu tiiviillä kalvolla. Ympäristölupahakemuksessa ei kui ten kaan ole esitetty, miten suojatulle alueelle sadannan kerryttämät hu le ve det käsitellään/ohjataan. Hakemusasiakirjoissa olevan kuvan pe rus teel la säiliöaluetta ei ole katettu. ELY-keskuksen näkemys on, että mi kä li suojattua aluetta ei ole katettu eikä sadevesiä suojarakenteesta ke rä tä, käsitellä ja ohjata pohjavesialueen ulkopuolelle, on suoja-allas käy tän nössä merkityksetön pohjaveden suojelemiseksi. Sadevesien imey tyes sä suoja-alueen hiekkakerrokseen kyllästyy suojatun alueen ylä puo li nen maaperä vedellä ja vedet pääsevät valumaan kalvon reu no jen yli, jolloin myös mahdolliset öljyhiilivetypäästöt pääsevät kul keu tu maan pohjaveteen. Mikäli öljyn varastointia on tarkoitus jatkaa alueella pi tem pään, tulisi öljysäiliön ja tankkauspaikan suojauksen käytännön toi mi vuut ta pohjaveden suojelun kannalta tarkastella ja parantaa suo jauk sen varmuutta esimerkiksi kattamalla alue, jolloin sadevedet eivät pää se huuhtelemaan alueen maaperään mahdollisesti päässeitä öl jy hii li ve ty jä pohjaveteen. ELY-keskus pitää esitettyä pohjaveden tarkkailua riittävänä toiminnan pohja ve si vai ku tus ten seuraamiseksi. Tarkkailutulokset pyydetään toi mit ta maan lupahakemusasiakirjoissa esitetyllä tavalla tiedoksi myös Kaak kois-suomen ELY-keskukselle. ELY-keskus katsoo, että ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta on mahdollista toteuttaa siten, ettei siitä aiheudu merkittävää melu- tai pö lyhait taa asutukselle." Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on 23.6.2016 antanut annettuihin lausuntoihin seuraavan vas ti neen:
"Räjähdysaineiden käsittelyyn tullaan kiinnittämään huomiota. Rä jäy tyk siä on arvioitu tarvittavan vain 2-4 kertaa, jolloin käytettävien rä jäh dys ai nei den määrä jää vähäiseksi verrattuna alueen pitkään ottohistoriaan. Alueella oleva öljysäiliö tullaan poistamaan noin 1-2 vuo den kuluessa. Öl jysäi liön ja rakennusten alla olevat maa-ainekset tul laan käyttämään alu een maisemoinnissa, jolloin rakenteet mukaan lu kien säiliö tullaan pois ta maan. Siten pitempiaikaista tarvetta säiliölle ei alu eel la ole eikä li sä suo jaus ten rakentaminen hakijan mielestä ole tar peen lyhyen jäljellä ole van käytön ajaksi. Öljysäiliön poistamisen jäl keen tarvittava työ ko nei den tankkaus tehdään siir ret tä vis tä säiliöistä, joi ta ei säilytetä alueella jat ku vas ti." RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on tarkastanut Tykki mäen Sora Oy:n ympäristölupahakemuksen. Toiminnan tulee ta pah tua lupahakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti: Lupamääräykset Tuotteet ja tuotantomäärät 1. Hakemuksessa esitetyllä alueella saa louhia kalliota ja murskata lou het ta enintään 50 000 m 3 ktr (135 000 tonnia) vuodessa ja tehdä nii hin liit ty viä oheistoimintoja. (YSL 49, 52 ) Melu ja tärinä 2. Luvan mukaista toimintaa saa harjoittaa seuraavasti: Toiminto Päivä Klo Murskaaminen ma-pe 7.00-22.00 Poraaminen ma-pe 7.00-21.00 Rikotus ma-pe 8.00-18.00 Räjäyttäminen ma-pe (ei kuitenkaan 8.00-18.00 ar ki py hi nä) Kuormaaminen ja kul je tus ma-pe 6.00-22.00 (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 8 ) 3. Louhinnan tulee tapahtua siten, että se aiheuttaa ympäristöön mah dol li sim man vähän melua ja tärinää. Räjäytystyössä tulee nou dat taa siitä annettuja määräyksiä. Varastokasat ja murs kauslai tos tulee sijoittaa melun- ja pölyntorjunnan kannalta ympäristöä suo jaa vas ti. Räjäytyksistä on tiedotettava lähimmille häiriintyville koh teil le vähintään yhtä vuorokautta en nen räjäytystä. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 6 ) 4. Toiminta ei saa ulkona asumiseen käytettävillä alueilla ylittää päiväl lä (kello 7-22) ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) eikä yöllä (kel lo 22-7) ekvivalenttimelutasoa 50 db (LAeq), eikä ulkona lo-
ma-asu mi seen käytettävillä alueilla päiväohjearvoa 45 db eikä yöoh je ar voa 40 db. Mikäli toiminnasta epäillään aiheutuvan me luhait taa, tulee toiminnanharjoittajan selvittää mittauksin melutaso häi riin ty väs sä kohteessa. Mittauksen tekijällä tulee olla asiaan riittä vä kokemus ja asiantuntemus melumittauksista. Mittaustulokset tu lee toimittaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 49, 52, 62, VN:n asetus 800/2010 7, 8, VN:n päätös 993/1992 2, VN:n asetus 621/2001) 5. Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta tärinähaittaa lähimmissä kiin teis töis sä. Mikäli kohtuutonta haittaa epäillään aiheutuvan, tulee toiminnanharjoittajan mittauksin selvittää tärinän määrä häi riinty väs sä kohteessa. Mittausten tekijällä tulee olla riittävä kokemus ja asiantuntemus tärinämittauksista. Mittaustulokset tulee toimittaa kun nan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 49, 62 ) Päästöt maaperään ja pohjaveteen 6. Toiminnasta ei saa aiheutua pohjaveden ja maaperän pi laan tu misen vaaraa. Haitta-aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen tulee estää parasta käyttökelpoista tekniikkaa käyttäen. Laitoksen toi min nas ta ei saa aiheutua haittaa talousveden hankinnalle. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 9 ) 7. Luvan hakijan tulee ilmoittaa ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le heti lu van voimaantulon jälkeen selvitys säiliön polttoaineen määrästä. Öl jy säi liö tä ei saa enää täyttää. Se tulee poistaa käy tös tä ja vie dä alu eel ta pois heti, kun säilö on tyhjentynyt. Säiliön ollessa vie lä käy tös sä, tu lee sen turvavarustukset pitää kunnossa. Mikäli öl jy säi liön ja rakennusten alla olevat maa-ainekset tullaan käyt tä mään alu een maisemoinnissa, tulee maiden puhtaus varmis taa ennen nii den sijoittamista. Pölynsidonta- ja liukkaudentorjunta-aineita sekä räjähteitä ei saa käyt tää siten, että niistä voi aiheutua maaperän tai pohjaveden pilaan tu mi sen vaaraa. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 9 ) 8. Alueella tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mahdollisen öl jy vuo don talteen ottamiseksi. (YSL 16, 17, 49, 52, VN:n ase tus 800/2010 12 ) Jäte- ja hulevedet 9. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät talousjätevedet tulee käsitellä val tio neu vos ton asetuksen 209/2011 mukaisesti. (YSL 16, 17, 49, 52, 155, VN:n asetus 800/2010 10 ) 10. Mikäli louhosalueelta tulevista sade- ja hulevesistä voi aiheutua hait taa ympäristölle, tulee vedet tällöin johtaa maastoon las keutusal taan kaut ta. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 10 )
Jätteet 11. Jätehuollossa tulee noudattaa alueella voimassa olevia jä te huol tomää räyk siä. (VN:n asetus 800/2010 11 ) 12. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät jätteet on käsiteltävä ja va rastoi ta va alueella niin, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa, epä siis teyttä, roskaantumista, kohtuutonta hajuhaittaa tai maaperän, pinta- ja poh ja ve sien pilaantumisvaaraa eikä muutakaan haittaa ym pä ristöl le. Jätteet tulee toimittaa luvan saaneisiin jätteiden vas taan ot topaik koi hin. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, 58, JäteL 8, 12, 13, 28, VN:n asetus jätteistä 7, VN:n asetus 800/2010 11 ) 13. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät vaaralliset jätteet on va ras toita va katetussa tilassa tiiviillä alustalla eikä niitä saa sekoittaa keske nään. Vaaralliset jätteet on merkittävä selkeästi. Vaaralliset jätteet on toimitettava vaarallisten jätteiden vastaanottopaikkaan ja niis tä on laadittava siirtoasiakirja. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, 58, JäteL 8, 12, 13, 28, 121, VN:n asetus jätteistä 7, 8, 9, VN:n asetus 800/2010 11 ) 14. Toiminnanharjoittajan on noudatettava kaivannaisjätteen jä te huolto suun ni tel maa ja arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava se vä hintään viiden vuoden päästä luvan alkamisesta ja ilmoitettava tästä val von ta vi ran omai sel le. (YSL 113, 114, VN:n asetus 800/2010 11, VN:n asetus 190/2013) Päästöt ilmaan 15. Murskauslaitteisto on koteloitava tai ehkäistävä pölyämistä kas tele mal la taikka käytettävä muuta parasta käyt tö kel pois ta tek niik kaa pö lyä mi sen estämiseksi. Samoin varastokasoja tulee tarvittaessa kas tel la. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 4 ) 16. Toiminnassa käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enin tään 0,10 painoprosenttia. (VN:n asetus 689/2006 4 ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 17. Toiminnanharjoittajan tulee varautua häiriötilanteisiin ja pe reh dyttää alueella työskentelevät häiriötilanteiden varalta. Jos maahan, ojaan tai pohjaveteen on päässyt ainetta, joka saattaa aiheuttaa pilaantumista, on siitä ilmoitettava välittömästi Kouvo lan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarvittaessa pe las tus vi ran omai sel le. Myös muista vahingoista, jotka saattavat ai heut taa haittaa ympäristölle, on ilmoitettava. (YSL 6, 7, 49, 52, 123, 134, VN:n asetus 800/2010 12 ) 18. Ulkopuolisten pääsy alueelle tulee estää. (YSL 6, 52, VN:n ase tus 800/2010 12 )
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) 19. Toiminnanharjoittajan tulee seurata toimialansa parhaan käyt tö kelpoi sen tekniikan kehittymistä ja varautua sen käyttöönottoon. (YSL 6, 7, 52, 53 ) Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi 20. Laitoksen toimintaa ja sen ympäristövaikutuksia on tarkkailtava päi vit täin toiminnan aikana aistinvaraisesti sekä tarkistettava konei den kunto säännöllisesti. Tarvittaessa päästöjä on tarkkailtava mit tauk sin tai näytteenotoin, mikäli epäillään ympäristöhaittaa. Poh ja ve den pinnan- ja laaduntarkkailu tulee järjestää maa-ai nesten ottosuunnitelman mukaisesti. (YSL 49, 52, 62, VN:n asetus 800/2010 12 ) 21. Laitoksen toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa ym pä ris tönsuo je lun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toimenpiteistä. Vuo sit tai nen yhteenveto toiminnasta on toimitettava kunnan ym päris tön suo je lu vi ran omai sel le seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Yhteenvedossa on mainittava ainakin toi minta-ajat, tiedot suoritetuista räjäytyksistä, louhintamäärät, murskaus mää rät, käytetyt polttoaineet ja niiden määrät, toiminnassa mah dol li ses ti syntyneet jätteet jätelajeittain, jätteiden toi mi tus paikat ja -ajat sekä niiden toimittajat, häiriötilanteet ja muut poik keuksel li set tilanteet. Kirjanpitoa on säilytettävä vähintään kuusi vuotta. (YSL 62, JL 12, 54, 118, 119 ) Toiminnan muutos ja lopettaminen 22. Toiminnan lopettamisesta, toiminnan oleellisesta muuttumisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava kunnan ympä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. (YSL 52, 170 ) 23. Toiminnan loppuessa toiminnanharjoittajan tulee esittää kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le selvitys niistä ym pä ris tön suo je lutoi mis ta, joita alueella tehdään. (YSL 52, 62, 94 ) RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja edellä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti to teu tet tu na toiminnan voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain 49 :ssä esi te tyt vaatimukset luvan myöntämiselle sekä parhaan käyttökelpoisen tek nii kan vaatimukset. Toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan ter vey del lis tä haittaa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luon non olo jen huononemista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella ei kä kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Ympäristönsuojelulain 1 :n mukaan lain tarkoituksena on mm. tukea kestä vää kehitystä. Kestävän kehityksen periaatteita noudattaen on suo ta vaa
hyödyntää jo osittain käytetty maa-ainestenottopaikka lop puun, kuin avata täysin uusia kohteita. Lupamääräysten perustelut Määräyksessä 1 toiminnan tuotteet ja tuotantomäärät on määritetty ha ki jan esittämän hakemuksen mukaiseksi. Määräys on annettu val von nal li sis ta syistä. Määräyksessä 2 toiminta-aikoja on rajattu meluhaitan vähentämiseksi. Toimin nan aikarajoja on asetettu hakijan esityksen mukaisesti, joskin rä jäy tyksien tekemistä ei sallita kuitenkaan arkipyhinä. Louhinnan etenemisen suunnittelulla voidaan vähentää louhinnasta ai heutu via melu-, pöly- ja tärinähaittoja. Naapurit voivat varautua rä jäy tyk siin, jos niistä ilmoitetaan etukäteen. (Määräys 3) Määräyksessä 4 on annettu raja-arvot melutasolle, joka toiminnasta saa aiheu tua ilman, että se aiheuttaisi terveyshaittaa lähimmissä asuin koh teis sa. Melutasorajat perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason oh je arvois ta. Tarvittaessa melumittauksilla saadaan selville laitoksen to del li nen melutaso, jos sen epäillään ylittyvän. Mittaustulosten pe rus teel la voidaan arvioida tarvetta lisätä meluntorjuntatoimia tai muuttaa toi min taa muutoin. Mittaustulosten luotettavuuden kannalta on tarpeen, et tä mittauksista vastaa taho, jolla on niihin riittävät edellytykset. Jotta voi daan varmistua siitä, että me lu ta sot lähimmissä häiriintyvissä kohteissa ei vät kuitenkaan ylity, tulee se vaa tia todistettavaksi mittauksin. Val tio neu vos ton asetuksessa (621/2001) on määrätty ulkona käytettävien lait tei den melupäästöistä. Jotta varmistutaan, ettei räjäytyksistä aiheudu kohtuutonta haittaa lä him mille kiinteistöille, tulee räjäytysten aiheuttamaa tärinää tarvittaessa mi ta ta määräyksen 5 mukaisesti. Määräyksillä 6, 7 ja 8 estetään maaperän ja pohjaveden pilaantuminen. Lisäk si määräyksellä 7 varmistetaan, että öljysäiliö poistetaan alueelta, ku ten luvanhakija on ilmoittanut. Toiminnasta ei synny talousjätevesiä. Määräys 9 on annettu mah dol lis ten sosiaalitiloista tulevien jätevesien puh dis ta mis vaa ti muk sek si siltä va ral ta, että tilanne muuttuisi ja jätevesiä syntyisi myöhemmin. Määräyksellä 10 estetään pintavesien samentuminen ja liettyminen. Lupahakemuksessa toiminnanharjoittaja on todennut, että jätteitä ei va rastoi da alueella. Koska jäteitä kuitenkin syntyy, määräyksillä 11, 12 ja 13 varmistetaan, että toiminnanharjoittajan on huo leh dit ta va jätehuollon asianmu kai ses ta järjestämisestä. Jätteistä ei saa aiheutua haittaa ter vey del le tai ympäristölle. Lisäksi vaarallisten jät tei den käsittelyltä, va ras toin nil ta ja siirroilta edellytetään erityisiä toimia. Jätelain 72 :ssä kielletään roskaaminen siten, että siitä voi aiheutua epäsiis teyt tä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ih mi sen tai
eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rin nas tet ta vaa vaaraa tai haittaa. Jätteiden käsittelypaikka on muutoinkin hoi det ta va siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym pä ris töl le, maaperän pilaantumista, ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rin nas tet ta vaa haittaa. Myös valtioneuvoston asetuksessa ki ven lou hi mo jen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ym pä ris tön suo je lus ta (800/2010) 11 :ssä on määrätty toiminta-alueen jätehuollosta. Määräyksellä 14 varmistetaan kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman nou dat ta mi nen. Määräyksen 15 tarkoituksena on ehkäistä ja vähentää toiminnan ai heut tamia pölyhaittoja ja määräyksen 16 rikkipäästöjä ilmaan. Määräyksillä 17 ja 18 pyritään turvaamaan, että lupaehdoista poik kea via päästöjä ei pääse syntymään tai että vahinko- tai on net to muus ti lan teis sa päästöjen suuruus ja/tai vaikutusaika jää mahdollisimman pie nek si. Määräyksessä 19 tarkoitetaan, että soveltamalla toimialan parasta käyt tökel pois ta tekniikkaa varmistutaan ympäristö- ja terveyshaittojen mi ni moinnis ta. Ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisessa toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Ym pä ristön suo je lu lain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riit tä väs ti selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja haitallisten vai ku tus ten vähentämismahdollisuuksista. Määräykset 20 ja 21 koskien tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia ovat tarpeen valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen, toi minnan ja toiminnan vaikutusten tarkkailusta sekä jätehuollon seu ran nas ta ja tarkkailusta. Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä an ta maan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ym pä ris tö vai ku tuk sis ta ja ympäristöriskeistä. Ympäristönsuojelulain 14 :n mu kaan toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toi men pi tei siin, mikäli pilaantumista on jo aiheutunut. Lisäksi jätelain 54 mää rää jätteen tuottajan kirjanpito- ja tiedonantovelvollisuudesta. Toiminnan lopettamisessa määräyksillä 22 ja 23 edellytetään mm. sitä, et tä toimintaan liittyneet ympäristöriskit on poistettu, mahdollinen pi laan tu nut maaperä puhdistettu ja varastoidut jätteet on poistettu tontilta. Toi min nan olennainen muuttuminen voi edellyttää luvan tarkistamista. Em. seikkojen vuoksi toiminnan lopettamisesta tai muista olennaisista muu tok sis ta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Lisäksi lu pa mää räyk sil lä varmistetaan, ettei alueelle jää ympäristörasitteita ja että alu een jälkihoito toteutuu. Lausuntojen huomiointi Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunto on huomioitu lupamääräyksissä 6, 7 ja 8. Toiminnanharjoittajan mukaan alueel la oleva öljysäiliö tullaan poistamaan kokonaan ja säiliön pois ta mi nen on varmistettu lupamääräyksessä 7, joten säiliöaluetta ei vaadita ka tet ta vak si.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja ki venmurs kaa mo jen ympäristönsuojelusta (800/2010) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (190/2013) Kymen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus ulkona käytettävien laitteiden melupäästöistä (621/2001) Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja me ri liiken tees sä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006) Valtioneuvoston asetus talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulko puo li sil la alueilla (209/2011) LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Tämä ympäristölupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli laitoksen toiminta olen nai ses ti muuttuu, on toiminnalle haettava uutta ympäristölupaa. (YSL 87 ) Asetuksen noudattaminen Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jä te lain nojalla tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai tästä lu vas ta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tar kis ta mi ses ta, asetusta on luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudat taen, mikäli hakija asettaa Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tölau ta kun nal le 5 000 euron vakuuden ympäristön saattamiseksi en nal leen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muut ta mi sen varalle. Valitus vakuudesta ei estä toiminnan aloittamista. Va li tus vi ran omai nen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon (YSL 199 ). Määräystä annettaessa on otettu huomioon, että kyseessä oleva toi min ta ei juuri lisää alueella ennestään olevien toimintojen tuottamaa ym pä ris tökuor mi tus ta eikä siitä voi aiheutua pysyvää ympäristön pi laan tu mis ta. Toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on hyväksynyt ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen maksutaksan 5.3.2014 (28 ). Taksa on tullut voimaan 1.4.2014. Taksassa on asetettu kivenlouhimon ym pä ris tö lu pa-
mak suk si 3 100 ja murskaamon ympäristölupamaksuksi 3 100. Useamman toiminnan käsittävää toimintakokonaisuutta kos ke van lupa-asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että pää asial li sen toiminnan lupamaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 % näiden toimintojen mukaisesta maksusta. Lisäksi ym pä ris tön suo je lu lain 199 :n mukaisen vakuuden hyväksymisestä peritään li sä mak su, joka on 20 % toimintaa koskevasta maksusta. Tämän ym pä ris tö lu van maksuksi tulee yhteensä 5 580. Toiminnanharjoittajalta peritään lisäksi kuulutuskustannukset todellisten kus tan nus ten mukaisina. Ympäristölupamaksu laskutetaan, kun asiaa koskeva päätös on an net tu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös kirjallisena Tykkimäen Sora Oy Päätös sähköpostilla Kouvolan kaupungin terveysvalvonta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Iitin kunta Ilmoitus päätöksestä kirjallisena Toiminnan sijoituspaikan naapurit, joille on lähetetty tieto lu pa ha ke muk sen vireille tulosta. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdissä Päätöksestä kuulutetaan Iitin kunnan ja Kouvolan kaupungin il moi tus tauluil la ja internetsivuilla sekä Iitin Seudussa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Lisätietoja: Ympäristötarkastaja Ulla Rantanen, puh. 020 615 8085, ulla.rantanen2(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää ym pä ris tön suo je lu lain 27 :n mukaisen ympäristöluvan Tykkimäen Sora Oy:lle kallion lou hin taan ja murskaukseen Iitin kunnassa tilalla Kuusela 142-408-10-81, osoit tees sa Anhavaistentie, esityksen mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös:
Päätösehdotus hyväksyttiin.