KIRJALLINEN KYSYMYS 204/2006 vp Vammaisten tasa-arvolaki Eduskunnan puhemiehelle Valtakunnallinen vammaisneuvosto teki oikeusministeriölle aloitteen 8.3.2005 vammaisten ihmisten tasa-arvolain säätämiseksi. Asia ei ole vielä edennyt ministeriökäsittelyssä. Vammaisten ihmisten tasa-arvolaki on kuitenkin nähty vammaisjärjestökentällä erittäin tarpeelliseksi. Ulkomaiset esimerkit osoittavat, että vastaavanlainen lainsäädäntö on edistänyt sekä Euroopassa että Yhdysvalloissa vammaisten ihmisten oikeuksien toteutumista ja on samalla vähentänyt heihin kohdistuvaa syrjintää. Meidän oma kansallinen lainsäädäntömme ei näytä turvaavan riittävällä tavalla vammaisten ihmisten oikeuksien toteutumista. Siksi tarvitaan erillislaki, joka turvaa vahvemmin vammaisten ihmisten oikeudet ja varmistaa tietyissä tilanteissa positiivisen erityiskohtelun. Vammaisjärjestöt edunvalvontajärjestöinä kohtaavat jatkuvasti vammaisiin henkilöihin kohdistuvaa epätasa-arvoista kohtelua ja käytäntöjä. Oikeuksien valvonta työllistää järjestöjä valitusten, kanteluiden ja muun edunvalvonnallisen työn muodossa. Vammaisten ihmisten tasa-arvolaki toimisi järjestöille työkaluna oikeuksia valvottaessa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Milloin vammaisten ihmisten tasa-arvolakia koskevaa aloitetta ryhdytään valmistelemaan ja millaisella aikataululla se tulee valmistumaan? Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 2006 Antero Kekkonen /sd Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Antero Kekkosen /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 204/2006 vp: Milloin vammaisten ihmisten tasa-arvolakia koskevaa aloitetta ryhdytään valmistelemaan ja millaisella aikataululla se tulee valmistumaan? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Valtakunnallinen vammaisneuvosto on tehnyt elokuun 3 päivänä 2005 oikeusministeriölle aloitteen vammaisten ihmisten tasa-arvolain laatimisen edellytysten selvittämiseksi. Aloitteen johdosta oikeusministeriössä on käynnistetty työ alustavan arvion laatimiseksi kysymyksessä tarkoitetun lainsäädännön tarpeesta oikeusministeriön näkökulmasta. Kuten aloitteessakin todetaan, YK:ssa on vuodesta 2002 alkaen ollut valmisteilla vammaisten ihmisten ihmisoikeuksia koskeva yleissopimus. Oikeusministeriö on kahdesti, viime vuoden lopulla ja tämän vuoden alussa, antanut yleissopimusluonnoksesta lausuntonsa sopimusvalmistelua Suomessa koordinoivalle ulkoasiainministeriölle. Lausunnoissaan oikeusministeriö on muun muassa todennut, että valmisteltavana olevan yleissopimuksen aihepiiri on tärkeä ja että yleissopimuksella on edellytyksiä muodostua samanlaiseksi perustaksi vammaisten aseman kehittämiselle kuin lapsen oikeuksien yleissopimus ja kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva yleissopimus ovat omilla alueillaan. Kun sopimusneuvottelut kuitenkin ovat vielä käynnissä ja useiden kohtien sisältö on vielä avoinna, oikeusministeriössä on pidetty tarkoituksenmukaisena loppuun saakka seurata, minkälaiseksi sopimus sisällöltään muodostuu, jotta voidaan arvioida sopimuksen merkitys mahdollisesti tarvittavien lainsäädäntötöiden kannalta. Oikeusministeriö on pitänyt tärkeänä sitä, että yleissopimuksessa otettaisiin huomioon vammaisuuden ja toimintarajoitteisuuden monimuotoisuus siten, että sopimusmääräykset eivät minkään erityisryhmän osalta johtaisi epätarkoituksenmukaisiin tuloksiin, vaan antaisivat kaikkien osalta mahdollisuuden paitsi oikeuksien edistämiseen myös tarpeelliseen suojeluun. Kun yleissopimus valmistuu ja sen ratifiointi ja valtionsisäinen voimaan saattaminen tulevat ajankohtaisiksi, niin ministeriöiden, joiden toimialalle vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevat asiat kuuluvat, tulee yhteistyössä arvioida, miten asiaa koskevaa lainsäädäntöä mahdollisesti tulisi täydentää. Oikeusministeriö on osaltaan valmis osallistumaan aktiivisesti tähän työhön. Tässä työssä tulisi selvitettäväksi myös se, onko tarkoituksenmukaista laatia uusia sektorikohtaisia lakeja, vai olisiko syytä sen sijasta pyrkiä uuteen, laajempaan, kaikki eri väestöryhmät kattavaan yhdenvertaisuuslainsäädäntöön. Ottaen huomioon vireillä oleva sopimusvalmistelu ja Suomen EU-puheenjohtajuus kuluvan vuoden toisella puoliskolla näyttää siltä, että konkreettisiin toimenpiteisiin asiassa olisi mahdollisuus ryhtyä vasta seuraavalla vaalikaudella. 2
Ministerin vastaus KK 204/2006 vp Antero Kekkonen /sd Helsingissä 7 päivänä huhtikuuta 2006 Oikeusministeri Leena Luhtanen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 204/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Antero Kekkonen /sd: När börjar initiativet om en jämställdhetslag för handikappade personer att behandlas och med vilken tidtabell blir den färdig? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Riksomfattande handikapprådet har den 3 augusti 2005 till justitieministeriet lagt fram ett initiativ om en utredning om förutsättningarna för en jämställdhetslag för handikappade personer. Med anledning av initiativet har vid justitieministeriet inletts en preliminär bedömning ur justitieministeriets synvinkel om behovet av den lagstiftning som avses i spörsmålet. Som i initiativet konstateras har inom FN sedan ingången av år 2002 beretts en konvention om de mänskliga rättigheterna för handikappade personer. Justitieministeriet har två gånger, i slutet av senaste år och i början av detta år yttrat sig angåendet utkastet till konvention till utrikesministeriet, som i Finland koordinerar beredningen av konventionen. I sina utlåtanden har justitieministeriet bl.a. konstaterat att ämnet för den konvention som bereds är viktigt och att konventionen har förutsättningar att bli en likadan grund för utvecklingen av de handikappades ställning som konventionen om barnens rättigheter och konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor är på sina områden. Eftersom avtalsförhandlingarna dock fortfarande pågår och innehållet i många punkter är öppet har man inom justitieministeriet ansett det ändamålsenligt att ända till slut följa upp hur konventionen utformas i fråga om sitt innehåll för att det skall vara möjligt att bedöma konventionens betydelse med hänsyn till ett eventuellt behövlig lagstiftningsarbete. Justitieministeriet har ansett det viktigt att i konventionen variationerna i fråga om handigkapp och funktionshinder beaktas så att avtalsbestämmelserna inte i fråga om någon särskild grupp leder till oändamålsenliga slutresultat, utan bereder samtliga möjlighet att såväl främja sina rättigheter som att få behövligt skydd. Då konventionen färdigställs och ratificeringen och det nationella ikraftsättandet av den blir aktuella skall de ministerier vars verksamhetsområden omfattar handikappade personers rättigheter i samråd bedöma behovet av en eventuell komplettering av lagstiftningen i frågan. Justitieministeriet är för sin del berett att aktivt delta i detta arbete. Vid arbetet i fråga bör också utredas om det är ändamålsenligt att stifta nya sektorbaserade lagar eller vore det skäl att i stället eftersträva en ny mera omfattande jämställdhetslagstiftning som täcker samtliga befolkningsgrupper. Med beaktande av den pågående konventionsberedningen och Finlands EU-ordförandeskap under senare hälften av året, ser det ut som om det är möjligt att vidta konkreta åtgärder i ärendet först under följande valperiod. 4
Ministerns svar KK 204/2006 vp Antero Kekkonen /sd Helsingfors den 7 april 2006 Justitieminister Leena Luhtanen 5