Varsinais-Suomen ELY-keskus Liikenne- ja infrastruktuurivastuualue Nykytoiminnan kuvaus ja näkymiä 2019-> VARELY Liikenne / Hanna Lindholm 14.2.2017
Esityksen sisältö Organisaatiorakenne ja tehtävät Toimintaympäristö Rahoitus Substanssiohjaus Organisaatiorakenteiden muutoshistoriaa Maakuntalakiluonnoksessa esitetyt maakuntien liikennetehtävät Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 2
VARSINAIS-SUOMEN ELY-KESKUS yht. 68 hlöä Liikennejohtaja Matti Vehviläinen Toiminnanohjaus (Pekka Puurunen) Strategiatyö, toiminnanohjaus ja tienpidon ohjelmointi Vaikuttavuuden ja toimintaympäristön seuranta Asiakkuus ja L-viestintä (Jenni Selänne) Perus-ELY Läntinen hankinta-alue Liikennejärjestelmä, 17 hlöä (Hanna Lindholm) Tienpidon suunnittelu ja saaristoliikenne, 19 hlöä (Antti Kärki) Kunnossapito,17 hlöä (Timo Laaksonen) Investoinnit,13 hlöä (Ari Perttu) Liikennejärjestelmätyö Maankäytön yhteistyö Tieverkolliset tarveselvitykset ja alustavat esiselvitykset Liikenneturvallisuus Liikenteen hallinta ja ohjaus Nopeusrajoitukset Joukkoliikenne Tienpidon luvat Liikenteen ympäristöasiat Tiestö- ja liikennetiedot Yksityistieavustukset Lakiasiat Alueurakoiden sisällön suunnittelu Päällysteiden ja rakenteen parantamiskohteiden ohjelmointi Siltojen ja laitureiden ohjelmointi ja suunnittelu Hankekohtaiset tarve- ja esiselvitykset Investointien suunnittelu Monikantarahoitushankkeet Kuntayhteistyö Maastomallit ja kartoitus Maanhankinta ja kiinteistöt Varautuminen Saaristoliikenteen palvelutaso, hankinta ja kehittäminen sekä etuajooikeusluvat (valtakunnallinen tehtävä) Maanteiden hoidon hankinta Maanteiden hoidon kilpailutus (valtakunnallinen tehtävä) Päällysteiden ylläpidon hankinta Tiemerkintöjen hankinta Urakoiden valvonta Yhteistyö urakoitsijoiden kanssa Auditoinnit Rakenteen parantamiskohteiden hankinta Investointien hankinta Siltahankkeiden hankinta Sähköteknisten laitteiden ylläpito Urakoiden valvonta Yhteistyö urakoitsijoiden kanssa
EPO PIR VAR Hankinta-alueet Läntinen hankinta-alue Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 12.11.2015/MVe 4
ELY-keskusten L-vastuualueiden toimialueet maakunnittain Maakunta perus-ely hankinta-ely Etelä-Karjala Kaakkois-Suomen ELY Kaakkois-Suomen ELY Kymenlaakso Kaakkois-Suomen ELY Kaakkois-Suomen ELY Kanta-Häme Uudenmaan ELY Kaakkois-Suomen ELY Päijät-Häme Uudenmaan ELY Kaakkois-Suomen ELY Uusimaa Uudenmaan ELY Kaakkois-Suomen ELY Keski-Suomi Keski-Suomen ELY Keski-Suomen ELY Etelä-Savo Pohjois-Savon ELY Keski-Suomen ELY Pohjois-Karjala Pohjois-Savon ELY Keski-Suomen ELY Pohjois-Savo Pohjois-Savon ELY Keski-Suomen ELY Lappi Lapin ELY Lapin ELY Kainuu Pohjois-Pohjanmaan ELY Lapin ELY Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaan ELY Lapin ELY Etelä-Pohjanmaa Etelä-Pohjanmaan ELY Varsinais-Suomen ELY Keski-Pohjanmaa Etelä-Pohjanmaan ELY Varsinais-Suomen ELY Pohjanmaa Etelä-Pohjanmaan ELY Varsinais-Suomen ELY Pirkanmaa Pirkanmaan ELY Varsinais-Suomen ELY Satakunta Varsinais-Suomen ELY Varsinais-Suomen ELY Varsinais-Suomi Varsinais-Suomen ELY Varsinais-Suomen ELY
ELY Liikenne keskitetyt tehtävät Henkilöresurssien niukkuuden, osaamistason säilyttämistarpeen ja toiminnan tehokkuuden vuoksi merkittävä osa toiminnoista on keskitetty ELY-keskusten välillä. Saaristoliikenne (Varsinais-Suomen ELY) Tienpidon luvat suurelta osin (Pirkanmaan ELY) Erikoiskuljetusluvat (Pirkanmaan ELY) Asiakaspalvelu (Pirkanmaan ELY) Vahingonkorvaukset (Lapin ELY) Maanteiden kunnossapidon ja investointien hankinta (Varsinais-Suomen ELY, Kaakkois-Suomen ELY, Lapin ELY ja Keski-Suomen ELY) Taksiliikenne (Etelä-Pohjanmaan ELY, Pohjois-Savon ELY, Lapin ELY ja Uudenmaan ELY) Joukkoliikenneluvat (ammatinharjoittamislupa) (Etelä-Pohjanmaan ELY) Yksityistieavustusten maksatus ja kehittäminen (Pirkanmaan ELY ja Keski- Suomen ELY) Liikennetelematiikka (Kaakkois-Suomen ELY) Liikennevirasto vastaa lentoliikenteen ostoista ja suurten infrahankkeiden toteuttamisesta LVM vastaa junaliikenteen ostoista
Varsinais-Suomen ELYn L-vastuualueen htvjakautuma 7
Toimintaympäristö/ tiet Satakunta 296 km Satakunta 3150 km Valtionavustuskelpoisia yksityisteitä Satakunnassa n. 2 800 km 8
Markus Kivelä 9
Toimivalta-alueiden asutus Satakunnan asutus keskittyy Porin seudullisen ja Rauman kaupunkiviranomaisen alueelle. Varsinais-Suomi: - 470.000 as -> 132.000 ELY-alueella Satakunta: - 225.000 as -> 64.000 ELY-alueella 45 kuntaa (27 VAR, 18 SAT) -> 32 ELYalueella Turun seudullinen: 6 kuntaa (283.000 as) Porin seudullinen: 5 (117.000 as) Rauma (40.000 as) Salo (55.000 as) 10
Pekka Puurunen
Pääosa perustienpidon rahoituksesta kohdistetaan kunnossapitoon (tilanne 2016, Varsinais-Suomen ELY) (M ) Alueellisesti tärkeisiin pieniin investointeihin ja niiden suunnitteluun kohdistetaan rahoituksesta noin 3 %, joka käytännössä alueellisen liikkumavaran suuruus * Valtakunnallisten linjausten mukaiseen 97 %:n osuus perusrahoituksesta kohdistetaan päivittäisen liikennöinnin turvaamiseen ja tieverkon pääoman säilyttämiseen (päivittäinen kunnossapito ja ylläpito) Edellä mainittujen rahoitusten lisäksi perusväylänpitoon kohdistetaan mahdollisia hallituksen linjaamia erillisiä teemarahoituksia (mm. korjausvelan pysäyttämiseen) * Suuret kehittämishankkeet päättää eduskunta, maakunnat voivat vaikuttaa niihin jo nyt liikennejärjestelmätyön puitteissa* Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus *) Nykylainsäädännössä maakuntaliitot vastaavat alueellisesta liikennejärjestelmätyöstä; ELYt ja kunnat työssä vahvasti mukana. Maakunnalla valta ottaa kantaa alueellisiin investointeihin jo nyt liikennejärjestelmätyön puitteissa. 13
Substanssiasiat: LVM, Liikennevirasto -> ELY-L (hallinto, toiminta: TEM, Keha -> ELY) SUBSTANSSIOHJAUS LVM Tavoitteet Livi Tavoitteet Substanssirahoitus Toimintalinjat (Livi) ELY-L Vuotuinen neuvottelu toiminnasta LIVI ELY-L ELY-L yksiköt/asiantuntijat - Määrärahojen käyttöoikeus - Työjärjestys (delegointi) - Tavoitteet + raportointi (muutaman kerran vuodessa, talousseuranta kuukausittain, yhteiset tietojärjestelmät) Substanssirahoituksella palvelut ostetaan konsulttitoimistoilta, urakoitsijoilta, liikennepalveluiden tuottajilta sekä tarvittaessa muilta tahoilta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 14
ELY-Liikennevirasto-verkostot 2016 ELY-ohjaus L-johtajat Toiminnan ohjaus SAMPO-pääkäyttäjät Liikennejärjestelmätyö Liikennejärjestelmäpäälliköt Liikenneturvallisuusverkosto Joukkoliikenneverkosto Liikenteen hallinta (LIHA) Kestävän liikkumisen yht.työryhmä Liikenteen ja väylänpidon ympäristöryhmä Elinkeinoelämän kuljetukset EKU-verkosto Liikenteen maankäyttöverkko Esteettömyysverkosto Viranomaispalveluverkko Kunnossapito Kp:n koordinaatioryhmä Hoidon verkko Kelirikkoyhdyshenkilöt Tulvayhdyshenkilöt Päällysteverkko Tiemerkintäverkko Taitorakenteet Siltaverkko Tunneliverkko Suunnittelu ja hankkeet Investointipäälliköt Hankesuunnitteluverkko Maanhankinnan ja kiinteistönpidon verkko Liikenne ja tieto Liikennevalot (LIVA) Tiestötietovastaavat Paikkatietovastaavat Laajennettu inframalliryhmä Radan- ja tienpito Alueelliset yhteistyöryhmät Muut Tienpitopäivä T&K-yhdyshenkilöt Eriku-yhdyshenkilöt Tieperinneyhdyshlöt Liikenteen asiakkuus ja asiakaspalvelut (LAvastaavat) Varautumisverkko Viestintätapaamiset 15
Työjärjestykset Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pekka Puurunen 16
Organisaatiorakenteiden muutostaustaa Tilaaja/tuottaja malli Tielaitokseen 90-luvun puolivälissä Tiehallinto/Tieliikelaitos 2001; Tieliikelaitos myöhemmin Destiaksi Tiehallinto jatkuvasti kehittyvä organisaatio alan strateginen suunnannäyttäjä, prosessiorganisaatio, laatupalkintotyötä hankintastrategiat 2005 ja 2010, kansainvälisesti tunnustettua kehittämistä tuloksellisuusnäyttöjä, mm. hoidon alueurakat n. 25 %:n säästöt tehokkuutta keskitetyillä toiminnoilla (liikennekeskukset, asiakaspalvelukeskus ym.) henkilöstövähenemä 2001-2010 1060 ->856 Tiehallinnon 9 tiepiiriä ELY keskusten liikennevastuualueiksi 2010, keskushallinto Liikennevirastoon ELYillä vastuu maantieverkon toimivuudesta ja turvallisuudesta toiminta Liikenneviraston tulosohjauksessa ja rahoituksella yhtenäisin periaattein hyödyntäen LIVIn teknisiä ja taloushallinnan järjestelmiä (perustienpidon volyymi yl. n. 500 M, koko perusväylänpito n.1,0 Mrd ) alueellinen tienpito LIVI:n toimintalinjojen, tieverkon mittaustietojen ja hallintajärjestelmien pohjalta painottaen päivittäisen liikennöitävyyden ja tieverkon pääoma arvon turvaamista liikenteen kysynnän ja alueellisten tarpeiden pohjalta suurten tieverkon kehittämishankkeiden suunnittelu ELYissä LIVIn ohjelman perusteella, rakentamisen organisaatio LIVIssä oman toiminnan tuloksellisuus ja vaikuttavuustavoitteiden kautta rakenteellisia uudistuksia ( yt menettely 2014-2015): runsaat puolet liikennetehtäviä hoitavista henkilöstöstä valtakunnallisissa tai suuraluetehtävissä liikennevastuualueiden henkilöstömuutos (htv) 2010 2016 595 -> 448 Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 13.2.2017 17
Liikenteen tehtävät maakuntalakiluonnoksessa 6 1 momentti Maakunta hoitaa sille lailla säädettyjä tehtäviä seuraavilla tehtäväaloilla: 14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun 6 2 momentti Maakunta voi lisäksi hoitaa: yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevia valtionavustustehtäviä; liikennepalveluiden maakunnallista kehittämistä ja järjestämistä sekä julkisen henkilöliikenteen suunnittelua ja järjestämistä samoin kuin sitä koskevia valtionavustustehtäviä, lukuun ottamatta toimintaa liikennekaaren IV osan 1 luvun 3 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen kunnallisten ja seudullisten viranomaisten toimialueella, näiden alueiden liikenteen suunnittelua ja järjestämistä sekä raideliikennettä; saaristoliikenteen suunnittelua ja järjestämistä; 18
VM:n ja STM:n julkilausuma L-vastuualueen tehtävien järjestämisestä 30.6.2016 Aluekehityksen kannalta on tärkeää teiden suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon tehtävät -> tehtäväsiirrot maakuntiin perusteltuja Maakuntauudistus ei vaikuta LIVE-hankkeen jatkovalmistelun vaihtoehtoihin Kaikissa tulevaisuuden ratkaisuissa huolehditaan siitä, että liikenneverkon yhtenäisyys säilyy Liikenneverkkojen kehittämistä koskevassa jatkovalmistelussa arvioidaan tarkemmin maakunnan rooli väylänpitoon ja omistajuuteen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Ei toteudu -> korvattu parlamentaarisella työryhmällä ja selvityksellä
Kriittisiä kysymyksiä (14.2.2017) Maantieverkon omistajuus Tienpidon rahoitus (LVM vai VM/yleiskatteellisuus) Alueellisen tienpidon sisältö (tarkemmin maantielaissa) Maakuntien yhteistyö Keskitettyjen tehtävien järjestely 21
Reunaehtoja / haasteita toiminnalle jatkossa Tehokkuus (henkilöresurssit, :t, prosessit, ketteryys, tietojärjestelmät) maakuntien yhteistyö välttämätöntä! Väyläomaisuuden arvon säilyttäminen Tienpidon yhtenäisyys ja tehokkuus Kehittämisen painopisteet (digitalisaatio, ilmastopolitiikka, sujuvat matkaketjut) Asiakas virastoviidakossa 22
Kiitos! 23