Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2013 1 (1) 82 Asianro 448/11.01.00/2013 Vastine Vaasan hallinto-oikeudelle/valitus ympäristölupapäätöksestä, Savon Kuljetus oy, kivenlouhimo ja murskaamo, Karttulan kylä, Lamperilantie 281, tila Rukasmäki rn:o 1:46 Vs. Ympäristöjohtaja Erkki Pärjälä Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Vaikutusten arviointi - Kuopion kaupungin ympäristölautakunta myönsi 11.4.2013/ 45 ympäristöluvan Savon Kuljetus Oy:lle kivenlouhimolle ja murskaamolle Karttulan kylään Lamperilantie 281:een tilalle Rukasmäki RN:o 1:46. Päätöksestä on valitettu. Esitys Lautakunta antaa seuraavan vastineen Vaasan hallinto-oikeudelle valituksesta, joka koskee Savon Kuljetus Oy:lle myönnettyä ympäristölupaa: vastaa ohessa valituksessa esille tuotuihin yksityiskohtaisiin vaatimuksiin ja seikkoihin. Valituksessa on laajasti referoitu ja viitattu suoraan useisiin ympäristöhallinnon julkaisuihin ja niiden taustaaineistoihin. Näihin yleisiin viittauksiin lautakunta ei ota kantaa. Valituksessa on vaadittu, että ympäristölupahakemukseen sisältyvässä laskennallisessa meluselvityksessä tuloksiin olisi tullut lisätä +5 db melun iskumaisuuden vuoksi ja +3 db tuulen voimakkuuden ja suunnan vuoksi. Lautakunta katsoo, että tällaiset korjaukset eivät ole oikeita ja asianmukaisia. Murskauksen ja rikotuksen melu on kyllä selvästi iskumaista lähellä melupäästölähdettä, mutta lukuisat selvitykset ja mittaukset osoittavat, että iskumaisuus melusta häviää etäisyysvaimennuksen seurauksena, kun etäisyyttä melupäästölähteeseen on noin 300-400 m tai enemmän. Kohteessa asuin- tai loma-asuinkiinteistöjä ei ole tätä lähempänä. Näin ollen melun iskumaisuuskorjaus ei ole perusteltu. Tuulen voimakkuudesta ja suunnasta aiheutuva +3 db korjaus ei perustu mihinkään vallitsevaan käytäntöön. Meluselvityksessä on käytetty yhteispohjoismaista teollisuusmelun laskentamallia, joka laskee melutasot myötätuuliolosuhteisiin. Laskentamalli on yleisesti käytetty mm. kivenmurskaamojen ja louhimoiden meluselvityksissä. Tarkasteltavassa tapauksessa kivenlouhinnan ja murskauksen melun leviämistä pohjoiseen rajoittaa hyvin tehokkaasti keskimäärin noin 20 m korkea kalliorintaus. Kiviaineksen ottoalueen pohjoisreunasta on lisäksi vielä 8 m Rukasmäen ylimpään tasoon. Kiviaineksen otto ei suunnitelman mukaan ulotu Rukasmäen harjalle saakka. Lupapäätöksen lupamääräykseen 8 sisältyvät melutason raja-arvot perustuvat valtioneuvoston päätökseen 993/1992, jota yleisesti sovelletaan kivenlouhimoiden ja murskaamojen ympäristöluvissa. Tätä tiukempia raja-arvoja lautakunnan mielestä ei ole perusteltua soveltaa, koska aluetta ei ole esimerkiksi määritelty maakunta- tai yleiskaavoissa ns. hiljaiseksi alueeksi tai luonnonrauha-alueeksi.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2013 2 (2) Kivenlouhimolta on matkaa lähimpiin yksittäisiin asuinkiinteistöihin 420-850 m. Etäisyys täyttää kivenlouhintaa ja murskausta koskevan valtioneuvoston asetuksen mukaisen vähimmäissuojaetäisyyden 300 m. Kivenlouhimoiden ja murskaamojen vaikutuksista ilmanlaatuun, erityisesti pölypitoisuuksiin, on olemassa mittaustietoa, jota on kattavasti referoitu kiviainestuotannon parasta käyttökelpoista tekniikkaa esittelevässä Suomen ympäristökeskuksen julkaisussa (Suomen ympäristö 25/2010) ja sen taustaaineistossa (Matti Toivonen: Kiviainestuotannon pölypäästöt, diplomityö, Tampereen Teknillinen Yliopisto, 2010). Tulosten mukaan kokonaisleijuman ja hengitettävien hiukkasten ohje- ja raja-arvot alitetaan yleisesti, kun etäisyys pölylähteisiin ylittää 300-400 m. Tätä tukevat myös Kuopion kaupungin alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden tekemät hengitettävien hiukkasten mittaukset Kuopion Hepomäessä ja Heinälamminrinteellä, missä toimii useita kivenlouhimoita, jotka ovat selvästi suurempia kuin kyseessä olevansa Savon Kuljetus Oy:n Rukasmäen louhimo. Etäisyydellä noin 500 m kivenlouhimoista hengitettävien hiukkasten pitoisuudet ovat vastanneet enimmillään pitoisuuksia, joita mitataan kaupunkialueilla katupölyjaksojen ulkopuolella. Vaaraa pienhiukkasten raja-arvojen ylityksistä lautakunnan mielestä ei ole, koska kivenlouhinnan ja murskauksen pölypäästöt ovat valtaosin korkeampaa pölyä kuin pienhiukkaset (PM2,5). Maaseutumaisilla alueilla pienhiukkaspitoisuudet ovat valtaosin peräisin kaukokulkeumasta ja puun pienpoltosta sekä vähäisemmässä määrin tieliikenteen pakokaasuista. Ympäristöluvan lupamääräyksessä 3 annetut raja-arvot hengitettäville hiukkasille ja pienhiukkasille perustuvat voimassa olevaan ilmanlaatuasetukseen 38/2011, jota yleisesti sovelletaan ilmanlaadun arviointiin Suomessa. Kun raja-arvot alitetaan, ei pölystä aiheudu sellaista haittaa terveydelle tai omaisuudelle, jota voitaisiin pitää ympäristön pilaantumisena. Ympäristöluvassa on annettu lupamääräys 17 mahdollisten valumavesien keräämisestä ja käsittelystä. Lautakunnan kokemuksen mukaan tämän kokoisilla kivenlouhimoilla maastoon johdettavia valumavesiä muodostuu varsin harvoin, koska valtaosin valuma- ja sulamisvedet imeytyvät rikkonaiseen kallioon. Kokemusten mukaan kivenlouhimoilla räjähdysaineiden käytön vaikutus ympäristön vesien typpipitoisuuksiin jää vähäiseksi, eikä siitä aiheudu vesien pilaantumista. Tästä on tarkkailutuloksia mm. Kuopiosta. Lautakunnan näkemyksen mukaan kivenlouhimon ja murskaamon toiminnalla ei ole haitallisia vaikutuksia Hatunkiven pohjavesialueeseen ja Kaivolan tilan vedenottamoon, jotka molemmat sijaitsevat niin kaukana kivenlouhimosta, että vaikutukset pohjavesiin ovat hyvin epätodennäköisiä. Pohjavesialueen ja kivenlouhimon välissä on lisäksi vesistöä. Koska kivenlouhimon toiminta ei sijoitu tärkeälle tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltuvalle pohjavesialueelle, hakemuksesta ei ole pyydetty ympäristönsuojeluasetuksen 17 :n mukaista lausuntoa ELY-keskukselta. Ympäristö- ja rakennuslautakunnalla on ollut päätöstä valmisteltaessa ja tehtäessä käytettävissä riittävä tieto mm. alueen pohjavesiolosuhteista. Ympäristöluvassa ei voida ottaa huomioon liikennejärjestelyihin ja liikenneturvallisuuteen liittyviä asioita. Tämän vuoksi tähän liittyen ei myöskään ole pyydetty ELY-keskuksen lausuntoa tai kannanottoa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2013 3 (3) Kivenlouhimon toiminnasta ei luontoselvityksen perusteella aiheudu vaaraa suojelluille tai uhanalaisille eläin- tai kasvilajeille tai luontotyypeille. Kivenlouhintatoiminta paikalla tulee olemaan varsin pienimuotoista ja toiminta sijoittuu alueelle, mikä on muutoinkin metsävaltaista. Näin ollen se ei uhkaa laajemmin alueen luonnonoloja. Lautakunnassa asian valmistelu ja päätöksenteko on tehty asianmukaisesti ja lautakunnalla on ollut riittävä mahdollisuus perehtyä toimintaan ja sijoituspaikkaan. Lupa on myönnetty siten, että hakemuksen mukaisesti paikalta voidaan 10 vuoden aikana louhia ja murskata kiviainesta noin 510 000 t. Kuten hakemuksessa on mainittu, ottotominta voi vaihdella eri vuosina kiviaineksen menekistä riippuen. Keskimäärin toimintaa olisi 1-2 kertaa vuodessa 2-4 viikkoa kerrallaan. Lupamääräykset on annettu siten, että toimintaa voi olla vuosittain enemmänkin, ilman että toiminnasta aiheutuu ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Toimintaa tullaan valvomaan kuten muitakin ympäristölupavelvollisia toimintoja mm. määräaikaistarkastuksien ja vuosiraportoinnin avulla. Myönnetty ympäristölupa ei automaattisesti mahdollista toiminnan jatkamista alueella myöhemmin. Toiminnan mahdolliselle jatkamiselle 30.6.2023 jälkeen tulee hakea uusi ympäristölupa. Maa-ainesten oton ja ottoalueiden sijoittumisen suunnittelua ei ohjata ympäristölupamenettelyllä, vaan maankäytön suunnittelun keinoin (mm. maakuntakaavoitus). Kuopion seudun maakuntakaavassa ja Pohjois-Savon maakuntakaavassa 2030 Rukasmäen alue on merkitty maa-ainesten ottoalueeksi. Edellä mainittuun viitaten ympäristö- ja rakennuslautakunta esittää, että valitus hylätään aiheettomana. Valitusasiakirjat, ympäristölupapäätös ja ympäristölupa-asiakirjat ovat olleet nähtävillä valituksen johdosta 5.-19.7.2013. Valituksen johdosta vastineen ovat jättäneet toiminnanharjoittaja sekä Kirsti ja Urpo Heiskanen. Liitteet 1 448 / 2013 Ympäristölupa 11 04 2013 45, sitä koskeva valitus sekä valituksesta annetut vastineet (4 kpl) Valmistelija Erkki Pärjälä puh. +358 017 718 2142 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. ympäristöjohtaja Erkki Pärjälä Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Ympäristöjohtaja totesi keskustelun yhteydessä, että jos päätös mahdollisesti tulee lainvoimaiseksi järjestetään tiedotus- ja keskustelutilaisuus asukkaille.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2013 4 (4) Lisäksi korjattiin ensimmäisessä kappaleessa oleva ympäristölautakunta ympäristö- ja rakennuslautakunnaksi. Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 7/2013 5 (5)