Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/ (1) Ympäristö- ja rakennuslautakunta Asianro 6690/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/ (1) 135 Asianro 6690/ /2014 Lausunto / Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Alueelliset ympäristönsuojelupalvelut Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut pyytää ympäristö- ja rakennuslautakunnan sekä ympäristönsuojelupalveluiden, ympäristöterveydenhuollon ja rakennusvalvonnan lausuntoja pohjavesialueiden suojelusuunnitelmista. Yksiköt eivät anna erillisiä lausuntoja, vaan yksiköiden kommentit on kirjattu tähän lausuntoon. Pohjavesialueille on tehty 26 aluekohtaista suojelusuunnitelmaa sekä yleinen osa, johon on koottu kaikkia alueita koskevat asiat. Suojelusuunnitelmat ovat osa Kuopion kaupungin vesihuollon kehittämissuunnitelmaa vuoteen Suojelusuunnitelmiin on koottu tietoja eri alueiden pohjavesialueista ja niitä koskevista riskeistä. Lisäksi ne sisältävät toiminta- ja toimenpidesuosituksia, joiden avulla voidaan turvata pohjavesivarojen säilyminen käyttökelpoisina. Suunnitelmilla ei ole suoria oikeudellisia vaikutuksia. Suunnitelmien vaikutukset näkyvä, kun niitä sovelletaan käytäntöön alueita koskevassa suunnittelussa, neuvonnassa, päätöksenteossa ja viranomaisvalvonnassa. Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat löytyvät kokonaisuudessaan kaupungin verkkosivuilta osoitteesta Kunnalliset ilmoitukset. Esitys Lautakunta esittää pohjavesialueiden suojelusuunnitelmista lausuntonaan seuraavaa: Suojelusuunnitelmat ovat kattava ja perusteellinen selvitys Kuopion pohjavesialueiden nykytilasta ja niitä uhkaavista riskeistä. Suunnitelmiin on koottu myös paljon perustietoja, joita voidaan hyödyntää eri tarkoituksiin. Ympäristö- ja rakennuslautakunta pitää tärkeänä, että kaikki toimijat ottavat pohjaveden suojelun huomioon kaikissa toiminnoissaan. on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jonka tehtävänä on toimia usein ympäristönsuojelun erityislakien mukaisena lupa- ja valvontaviranomaisena. Lupa- ja valvontaprosessit perustuvat aina kunkin erityislain tulkintaan. Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmilla ei voida ratkaista toimintojen sijoittumista pohjavesialueille, vaan lupaharkinnan on aina perustuttava voimassa olevaan lainsäädäntöön. Jos toimintaa koskevat edellytykset täyttyvät, sen sijoittumista tai toimintaa ei voi kieltää. Pohjaveden käyttökelpoisuuden turvaaminen on ollut yksi Kuopion kaupungin ympäristönsuojelumääräysten tärkeimmistä tavoitteista. Myös rakennus-

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/ (2) järjestykseen sisältyy asiaa koskevia määräyksiä. Kunnallisiin määräyksiin sisältyvät asiat on perustellusti jätetty pois suojelusuunnitelmista. Viittaus kunnallisiin määräyksiin tulisi kuitenkin laittaa toimenpide-ehdotusten ja toimintasuositusten yhteyteen. Suojelusuunnitelmiin ei sisälly vesilain 4:11 :n mukaisen suojaaluepäätöksen hakemista yhdellekään vedenottamolle. esittää suoja-aluepäätöksen hakemista tärkeimmille vedenottamoille, kuten Jänneniemeen, Nilsiän kirkonkylään ja Reittiöön. Suojaaluepäätös on oikeudellisesti sitova päätös ja turvaa veden laadun paremmin, kuin ohjetasoiset suojelusuunnitelmat. Yleinen osa Yleinen osa sisältää kattavan katsauksen pohjavesialueita koskevaan lainsäädäntöön ja kunnallisiin määräyksiin. Säädösten ja määräysten muutokset on otettava huomioon suojelusuunnitelmia päivitettäessä, mikä on varsin haasteellista, sillä yleinen osa sisältää runsaasti viittauksia pykäliin ja määräysten yksityiskohtiin. Määritelmä-osan mukaan vesihuoltolaitoksen valvontatutkimusohjelma on sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 461/2000 mukainen tutkimusohjelma, joka käsittää vesihuoltolaitoksen käyttötarkkailun, jatkuvan ja jaksottaisen valvonnan. Lainsäädännössä puhutaan talousvettä toimittavan laitoksen valvontatutkimusohjelmasta, joka käsittää talousvettä toimittavan laitoksen käyttötarkkailun, jatkuvan valvonnan ja jaksottaisen seurannan. STM:n asetusta (461/2000) on muutettu (442/2014), mikä pitäisi lisätä tekstiin sivuille 6 ja 28. Riskienarvointimenetelmiä tulisi jatkossa kehittää tarkemmiksi ja paremmin perusteltaviksi. Polttonesteiden jakeluasemat tulisi lisätä esimerkkiluettelossa (taulukko 1.) vähintäänkin kohtaan kohtalainen riski. Toimenpide-ehdotuksista ja toimintasuosituksista lautakunta esittää seuraavaa: Osa ympäristö- ja rakennusvalvontapalveluille vastuutetuista toimenpideehdotuksista on toteutettu kokonaan tai osittain jo vuoden 2014 aikana. Pohjavesialueilla sijaitseville kiinteistöille on tiedotettu ympäristönsuojelumääräysten vaatimuksista ja vanhojen maa-ainestenottoalueiden maisemoinnista. Sähkön jakeluyhtiöille on tiedotettu pylväsmuuntajia koskevista siirtymäajoista. Lautakunnan mielestä vedenhankintaselvitys tulee tehdä myös Nilsiän kirkonkylän ja Reittiön pohjavesialueilla. Molempien alueiden vettä johdetaan suurelle käyttäjämäärälle, ja pohjavesialueiden antoisuudesta on arvioiden mukaan huomattava osa vielä käyttämättä. Alueilla on myös runsaasti pohjavettä vaarantavia toimintoja. Uusia öljylämmitysjärjestelmiä pohjavesialueella ei voi kieltää, mikäli niistä ei aiheudu pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Suosituksen sanamuoto tulee tältä osin muuttaa lievemmäksi. Pohjavedelle haitallisten aineiden käyttöä ja va-

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/ (3) rastointa ei voida estää, mikäli toiminta täyttää ympäristölainsäädännön ja ympäristönsuojelumääräysten vaatimukset. Pohjavesialueille sijoitettavia eläinsuojia, lanta- ja tuorerehusäiliöitä tai varastoja sekä eläinten jaloittelualueita ei voi kieltää, mikäli toiminnasta ei aiheudu pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Jos pilaantumisen vaara on olemassa, toiminnalle on haettava ympäristölupa, jossa sijoittumisen edellytykset ja seurantavelvoitteet tutkitaan. Myöskään lietelannan käyttöä ei voi kieltää, mikäli lanta on käsitelty haitattomaksi ja sen levityksessä käytetään asianmukaisia menetelmiä. Lautakunta esittää kyseisten toimintasuositusten poistamista kohdasta maatalous ja puutarhaviljely. Asfalttiasemien sijoittamista pohjavesialueelle ei voida kieltää, mikäli ne täyttävät ympäristönsuojelulain vaatimukset. Taimi- ja kauppapuutarhat eivät ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n mukaan edellytä ympäristölupaa. Lautakunta esittää kyseisten kohtein poistamista toimenpidesuosituksista. Aluekohtaiset suojelusuunnitelmat Monessa aluekohtaisessa suunnitelmassa on todettu (kohta 1.4 Pohjaveden pinnankorkeus ja laatu sekä tarkkailu), että vedenottamon talousveden laatua seurataan terveydensuojeluviranomaisen hyväksymän valvontatutkimusohjelman mukaisesti. Terveydensuojeluviranomainen ei kuitenkaan hyväksy valvontatutkimusohjelmaa, vaan laatii sen yhteistyössä talousvettä toimittavan laitoksen kanssa. Ohjelmassa otetaan huomioon veden oton, käsittelyn ja jakelun erityispiirteet. Valvontatutkimusohjelma on tarkistettava vähintään viiden vuoden välein tai aina, kun se on tarpeellista olosuhteiden tai ohjelmaan sisältyvien tietojen muuttumisen vuoksi. Näytteenottotiheyksiä, näytteenottopaikkoja ja tutkimussisältöjä ei aluekohtaisissa suojelusuunnitelmissa kannata esittää yksityiskohtaisesti, sillä ne voivat muuttua. Jänneniemen ja Ryönänkankaan pohjavesialueille esitetään tehtäväksi riskienhallintasuunnitelmia, jotka koskevat nimettyjä kohteita. Ilman ympäristölupaa toimivia toiminnanharjoittajia on kuitenkin vaikea velvoittaa tekemään riskienhallintasuunnitelmia. Toiminnanharjoittajia voidaan kuitenkin neuvoa valvontakäyntien yhteydessä. Aluekohtaisissa suojelusuunnitelmissa on viitattu ympäristönsuojelumääräysten metsänkäsittelyä koskeviin rajoituksiin. Hakkuuaukion enimmäiskokoa ja maanmuokkausta koskeva määräys ( 11.2) ei ole voimassa Kurkiharjussa. Kotkatniemen suunnitelmassa määräyksen sanamuoto on virheellinen. Haapokankaan suunnitelmaan sisältyy Matti-tietojärjestelmästä löytynyt merkintä maaperän pilaantumisesta mahdollisesti aiheuttaneesta yrityksestä. Matti-järjestelmän merkintä on tältä osin virheellinen, sillä alueella ei ole koskaan ollut kyseistä toiminta. Lautakunta esittää, että kyseinen viittaus ja siihen liittyvä toimenpidesuositus poistetaan suunnitelmasta. Pihkainmäen ja Ritokankaan pohjavesialueilla on suunnitelmien mukaan jätevesipumppaamoja, joiden laatu ei käy tekstistä selville. Mikäli kyseessä on suoja-altaattomat pumppaamot, ne muodostavat pohjavesiriskin, joka on lisättävä asutuksen riskien yhteyteen. Pihkainmäen alueen toimenpidesuositusten mukaan viemäriverkostoon liittymättömien kiinteistöjen on huolehdittava jätevesien käsittelystä. Hajajätevesien käsittelystä säädetään hajajätevesiasetuksella, minkä lisäksi asiasta on

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/ (4) annettu määräyksiä Kuopion ympäristönsuojelumääräyksissä. Lautakunta esittää, että kyseinen suositus poistetaan tarpeettomana. Ritoniemen alueen toimenpidesuosituksissa esitetään, että Ritoniemen lomakylän polttonesteiden jakeluaseman toiminta tulisi siirtää pohjavesialueen ulkopuolelle ja vanhat rakenteet tulisi purkaa sekä poistaa alueelta. Jakeluaseman toiminta Ritoniemessä on loppunut. Alueella olevat vanhat jakeluaseman rakenteet eivät sellaisenaan ole riski pohjaveden laadulle. Alueen maaperän kunto ja kunnostustarve on sen sijaan tarpeen selvittää. Päävastuu tästä on Pohjois-Savon ELY-keskuksella. Kirjoitusvirheitä ja vastaavia koskevat kommentit on toimitettu suoraan kaupunkiympäristön suunnittelupalveluille. Viiteaineisto * 6690/2014 Yleiset osan toimenpide-ehdotukset ja toimintasuositukset Valmistelija Eila Pulkkinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/ (5)