Millainen keskushallinto tarvitaan uudessa hallinnon kokonaisuudessa? Puheenvuoro Alue- ja paikallishallintopäivillä 17.8.2016, Tampere Hallitusneuvos, yksikön päällikkö Tarja Hyvönen Kunta- ja aluehallinto-osasto
Sisältö Millainen on keskushallintomme nyt ja mikä on sen rooli muuttuvassa hallinnossa? Miksi ja miten keskushallintoa olisi uudistettava? Uudistusta koskevat hallituksen linjaukset: hallitusohjelma, hallituksen toimintasuunnitelma Uudistuvasta toimintaympäristöstä johdettavat periaatteet Mitä on jo valmisteilla? 2
Millainen on keskushallintomme nyt ja mikä on sen rooli muuttuvassa hallinnossa?
Valtion keskushallinnon virastot ja laitokset hallinnonaloittain (63 + 8 kpl) OKM 13 1 OM VM 9 9 4 STM 6 3 SM 8 TEM 6 LVM 4 MMM YM PLM 2 2 4 Yhteensä 46 758 henkilötyövuotta 10 ministeriön alaisuudessa (31.12.2015) 0 2 4 6 8 10 12 14 Keskushallinto Muu valtionhallinto Lähde: Keskushallinnon uudistamisen esiselvitys (VM 2016) 4
Keskushallinnon virastojen lukumäärä päätehtävittäin Valvontatehtävät 11 Muut julk. vallan käyttöteht. 11 Julkisten palveluiden tuott. 10 Operat. turv. viranom.t 6 Tutkimus-ja arviointiteht. 6 Tilasto-ja rek.viranom.t 5 Konsernipalvelut 4 Ohjaustehtävät 4 Valtionavustuspäätökset 3 Muut rah.ja tukipäätökset Verojen tms. kerääminen Lupatehtävät Muut tehtävät 1 2 2 2 Julkisen vallan käyttötehtävät, lkm 48 Muut tehtävät, lkm 23 Täytäntöönpanoteht. 1 Maksulliset palveluteht. 1 Hallinnonalan keh.teht. 1 Norminantotehtävät 1 0 2 4 6 8 10 12 Lähde: Keskushallinnon uudistamisen esiselvitys (VM 2016) 5
Keskushallinnon virastojen kokoluokat htv:n mukaisesti 71 virastoa: 44 kirjanpitoyksikköä, 24 muuta tulosohjattuja virastoa ja 3 muuta virastoa 18 16 16 17 14 14 12 10 8 9 7 8 6 4 2 0 0-49 50-99 100-249 250-499 500-999 1000- Virastojen lkm 6
Keskushallinnon virastojen henkilötyövuodet tehtäväkokonaisuuksittain Operat. turv.viranomaistehtävät Muut julkisen vallan käyttöteht. Verojen kerääminen Viraston sis. hallinto ja tukipalv. Tutkimus- ja arviointitehtävät Tilasto- ja rek.viranom.tehtävät Konsernipalvelut Täytäntöönpanotehtävät Valvontatehtävät Julkisten palveluiden tuottam. Maksulliset palvelutehtävät Ohjaustehtävät Lupatehtävät Valtionavustuspäätökset Hallinnonalan kehittämisteht. Muut tehtävät Norminantoteht Muut rahoitus- ja tukipäätökset 2 504 2 396 2 388 1 957 1 782 1 513 1 316 965 786 504 394 288 300 221 5 321 5 165 5 089 13 641 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 Lähde: Keskushallinnon uudistamisen esiselvitys (VM 2016) 7
Uusi julkisen hallinnon työnjako maakuntauudistuksen myötä 8
Maakuntauudistuksen vaikutukset valtionhallintoon Valtion hallintotehtävissä on periaatteena valtakunnallinen toimivalta silloinkin, kun tehtävät edellyttävät alueellista tai paikallista läsnäoloa Toisena periaatteena valtion hallintotehtävissä on valtakunnallisesti yhtenäisen toimintatavan ja ratkaisukäytännön soveltaminen Aluehallintovirastosta yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen, joka toimii alueellisissa yksiköissä ELY-keskukset ja TE-toimistot lakkaavat 1.1.2019 lukien Päällekkäisyydet aluehallintoviraston ja eräiden keskushallinnon virastojen tehtävissä puretaan Jaottelu valtion keskushallinnon, aluehallinnon ja paikallishallinnon virastoihin käy tarpeettomaksi, jatkossa on vain valtion virastoja 9
Valtionhallinnon virastorakenne tulevaisuudessa Ministeriöt ja Oikeuskanslerin virasto Virastot ja laitokset - n kpl virastoja (=kirjanpitoyksikköjä) - valtakunnallinen toimivalta - virastot jakautuvat rakenneratkaisunsa perusteella kahteen eri päätyyppiin, toimialavirastoihin ja monialaisiin virastoihin VIRASTOTYYPPI A TOIMIALAVIRASTOT n kappaletta virastoja osalla virastoista ei alueellista toimintaa ja osalla alueellista toimintaa n:ssä kappaletta toimintayksiköitä VIRASTOTYYPPI B MONIALAISET VIRASTOT n kappaletta virastoja osalla virastoista ei alueellista toimintaa ja osalla alueellista toimintaa n:ssä kappaletta toimintayksiköitä 10
Eräitä havaintoja Pohjoismaiden keskushallinnon kehityksestä Muissa Pohjoismaissa virastorakenteen muuttaminen tapahtuu pääosin hallituksen tai ministerin päätöksellä Virastojen autonomian asteessa eroja: Ruotsissa suurin itsenäisyys päätöksenteossa (förbud mot ministerstyrelse), Tanskassa useimmat virastot osa ministeriökonsernia, Norja näiden välissä Erillisten virastojen lukumäärä on vähentynyt merkittävästi yhdistämisten kautta (enmyndigheter) Virastot pääosin yhden ministeriön alaisia aluehallintoa lukuunottamatta Valtion alue- ja paikallishallinto voimakkaan muutoksen kohteena, suunta kohti valtakunnallisia virastomalleja Lähde: EUHAVE-hankkeen alustavia tuloksia (Åbo Akademi 2016) 11
Miksi ja miten keskushallintoa olisi uudistettava?
Miksi ja miten keskushallintoa olisi uudistettava? Keskushallinnon virastorakennetta on kehitetty kunkin hallinnonalan omista lähtökohdista ja sen hetkisistä tarpeista käsin, mikä on johtanut hajanaisuuteen Valtiontalouden supistuva määrärahakehys vaatii tehostamaan hallinnon toimintaa Palveluiden laatu ja saatavuus koko maassa turvattava Maakuntahallinnon perustaminen ja valtion aluehallintoviranomaisten lakkauttaminen edellyttää tehtävien läpikäyntiä ja päällekkäisyyksien karsintaa Rakennetta ja tehtäviä kehitettävä kokonaisuutena Edellisellä hallituskaudella työskennellyt VIRSU-hanke teki useita konkreettisia muutosehdotuksia koskien mm. pienten virastojen yhdistämistä ja kirjanpitoyksikköroolia 13
Hallitusohjelmassa linjattu yleiset rakenteelliset kehittämisperiaatteet, toimintasuunnitelmassa aikataulu Keskushallinnon virastorakenteen uudistuksessa tukeudutaan Kehu- ja Virsu-hankkeissa omaksuttuihin kehittämisperiaatteisiin 1) selkeästä rakenteesta ja ohjauksesta, 2) valtakunnallisesta toimivallasta, 3) asiakasnäkökulmasta, 4) sähköisistä palveluista, 5) kyvystä muutokseen ja riskienhallintaan 6) julkisen hallinnon yhteistyöhön asiakaspalvelussa Uudistuksessa kiinnitetään erityistä huomiota johtamisjärjestelmän selkiinnyttämiseen ja kokonaisuuden hallintaan hallinnolliset sektorirajat ylittäen. Valtiovarainministeriö asettaa keskushallinnon uudistushankkeen 10/2016. Lainsäädäntö tulee voimaan viimeistään 1/2019 Vastuuministerinä kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen 14
Uudistuvasta toimintaympäristöstä johdettavat periaatteet Virastokoon kasvattaminen ja kirjanpitoyksikkönä toimiminen pääperiaatteena Mahdollisuudet tehtävien luonteeseen perustuvaan kokoamiseen; ydintehtävään keskittyminen ja sitä tukevat muut tehtävät (synergiaetujen tavoittelu, toiminnan tehostaminen, päällekkäisyyksien poistaminen) Asiakaslähtöisyys ja toimivat prosessit Alueellisia toimipisteitä ei lähtökohtaisesti perusteta nykyisille keskushallinnon virastoille, joilla ei ole alueellisia toimipisteitä entuudestaan Julkisten palveluiden digitalisoinnin edistäminen rakenneratkaisuilla Tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden näkökulma ratkaisee tehtävien kokoamisen joko monialaiseen virastoon tai yhden hallinnonalan virastoon Pienten, erityistä riippumattomuutta tarvitsevien toimijoiden ja toimintojen kytkeminen selkeäksi ja luontevaksi osaksi virastorakennetta vaarantamatta toiminnan riippumattomuutta 15
Mitä on jo valmisteilla?
Keskushallinnon uudistamista pohjustavat toimet Esiselvitys (11/2015-9/2016) VM:ssä tehty virkatyönä keskushallinnon uudistushanketta pohjustava esiselvitys virastojen tehtävistä ja niihin käytetyistä henkilöstövoimavaroista. TEAS-hanke (5/2016-8/2016) Eurooppalaiset hallintojärjestelmät vertailussa Toteuttajana Åbo Akademi dos. Pekka Kettusen johdolla. Tehtävänä tuottaa tietoa siitä, miten valtioneuvostotason alainen hallinto on organisoitu eri maissa suhteessa koko julkishallinnon keskeisiin hallintorakenteisiin. Loppuseminaari 20.9.2016 17
Valmistelussa olevat rakenneuudistukset Uudet valtakunnalliset virastokokonaisuudet Oikeusapu: kuusi virastoina toimivaa oikeusapu- ja edunvalvontapiiriä (HE 26/2016), toisessa vaiheessa valtakunnallinen oikeusapuvirasto Ulosotto (HE syksyllä 2016) Syyttäjälaitos (oikeus- ja työministerin linjaus 24.5.2016, HE keväällä 2017) Virastofuusiot Opetushallituksen ja Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMOn yhdistäminen (HE 80/2016) Rahapeliyhtiöiden rahapelitoimintojen yhdistäminen ja RAY:n avustusosaston tehtävien siirtäminen STM:n yhteyteen perustettavaan Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskukseen (HE syksyllä 2016) Selvitystyö Eviran ja MAVI:n yhdistämisestä (määräaika 31.8.2016) Uudet virastot Valtakunnallisen tuomioistuinviraston perustamista selvittävä toimikunta 16.5.2016-28.2.2017, HE syksyllä 2017 18
Keskeistä esityksessä Julkishallinnon rakenne muuttuu voimakkaasti Valtionhallinnolle ja maakunnille rakennettava toimiva suhde Valtion tehtäviä tarkasteltava kokonaisuutena 19
Tarja Hyvönen Hallitusneuvos, yksikön päällikkö p. 0295 30147 tarja.hyvonen@vm.fi Valtiovarainministeriön viestintä vm-viestinta@vm.fi Mediapalvelunumero (arkisin 8 16) 02955 30500