Kotoutumislain mahdollisuudet Osaaminen näkyväksi -seminaari 2.11.2010 11/11/2010
HE laiksi kotoutumisen edistämisestä yleistä Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta (493/1999) Jaetaan kahteen erillislakiin: kotoutumislaki ja laki kansainvälistä suojelua hakevien vastaanotosta Valtioneuvoston selonteko kotouttamislain toimeenpanosta eduskunnalle lokakuussa 2008 Uudistus perustuu eduskunnan selonteosta antamaan vastaukseen (HaVM 8/2009 vp) HE VN:n esittelyssä 14.10.2010 Tarkoitus tulla voimaan 1.9.2011, Osallisena Suomessa -kokeilu 1.1.2011-31.12.2013 11/11/2010 2
HaV:n mietintöön perustuvat uudistuksen päätavoitteet: 1. Toimintaympäristön muutokset otetaan huomioon 2. Kotoutumista edistetään kaksisuuntaisesti 3. Kotoutumista edistäviin toimenpiteisiin lisää vaikuttavuutta, painopiste maahantulon alkuvaiheessa 4. Haavoittuvien ryhmien syrjäytymistä ehkäistään Pakolaiset Peruskouluikäisinä maahan tulleet nuoret Haavoittuvassa asemassa olevat naiset 5. Maahanmuuttajien osallisuutta, hyviä etnisiä suhteita ja vuoropuhelua edistetään 6. Hallittua kuntaan sijoittamista vahvistetaan 11/11/2010 3
HE:n luvut 1. Yleiset säännökset Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät 2. Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet Alkuvaihe: perustieto, ohjaus ja neuvonta, alkukartoitus, kotoutumissuunnitelma Kotoutumiskoulutus ja omaehtoinen opiskelu Kotoutumistuki 3. Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla Tavoitteet, kunnan tehtävät, kotouttamisohjelma 4. Valtion kotoutumista edistävät toimet Valtion kotouttamisohjelma, ministeriöiden tehtävät ja yhteistoiminta, aluehallinnon tehtävät, te -toimiston tehtävät 5. Pakolaisten ja muiden kansainvälistä suojelua saaneiden kuntaan osoittaminen Sopimus, suunnittelu, kuntaan osoittaminen 6. Kustannusten korvaaminen Kansainvälistä suojelua saaneet, paluumuuttajat ent. NL:n alueelta, Suomen sodissa vapaaehtoisina palvelleet, ihmiskaupan uhrit 7. Ilman huoltajaa olevan lapsen edustaminen 8. Rekisterisäännökset 9. Osallisena Suomessa -kokeilu - Kokeiluun perustuen arvioidaan alkuvaiheen ohjauksen ja kotoutumiskoulutuksen uudistustarpeet 10. Erinäiset säännökset mm. paluumuuton tukeminen, kiintiöpakolaisten perheenjäsenten matkojen korvaaminen 11. Voimaantulo 11/11/2010 4
Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät (1 luku) Tavoitteet Maahanmuuttajan mahdollisuuksien aktiiviseen osallistumiseen sekä tasa-arvon, yhdenvertaisuuden, myönteisen vuorovaikutuksen edistäminen Toimintaympäristön muutokset otettu huomioon: Soveltamisala koskee kaikkia maahanmuuttajia turistiluonteisesti oleskelevia lukuun ottamatta Yksilöllisten kotouttamistoimenpiteiden henkilöpiiri määritellään erikseen ja määräytyy pääosin tarvelähtöisesti Kotoutumisen kaksisuuntaisuus Kotouttaminen, kotoutumisen vuorovaikutteisuus Maahanmuuttaja, sosiaalinen vahvistaminen, monialainen yhteistyö, erityisiä toimenpiteitä tarvitsevat 11/11/2010 5
Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet - alkuvaiheen johdonmukaisesti etenevät palvelut (2 luku) 1. Perustieto kaikille Oleskeluluvan yhteydessä, viimeistään kotikunta- ja väestörekisteröinnin yhteydessä Perustieto oikeuksista, velvollisuuksista yhteiskunnassa ja työelämässä Tieto mahdollisuuksista kotoutumista edistäviin palveluihin Kukin viranomainen vastaa tiedon tuottamisesta, SM yhteensovittamisesta, kääntämisestä ja jakelusta 2. Ohjaus ja neuvonta Kunnan ja TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä 2. Alkukartoitus työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien toimenpiteiden tarve Alkukartoitukseen kotoutumissuunnitelmaan perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan 3. Kotoutumissuunnitelma tarpeen mukaisesti Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle Kesto yksilöllinen 1-3 v.; erityisiä toimenpiteitä tarvitseville 5 v.; perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa 11/11/2010 6
Alkuvaiheeseen johdonmukainen jatkumo Yksilölliset kotoutumista edistävät palvelut Sähköinen ja paperiversio KELA KELA TE-toimistot TE-toimistot MIGRI MIGRI Maistraatti Maistraatti Kotoutumissuunnitelma, seuranta ja ohjaus Kotoutumiskoulutus: työvoimapoliittisena, kunnan järjestämänä tai omaehtoisesti opiskeltuna Avoimet työmarkkinat Opiskelu Yrittäjyys Poliisi Poliisi Alkukartoitus Perustieto kaikille: Tehostettu ohjaus ja neuvonta Kunnat Kunnat -Sosiaalivirasto -Sosiaalivirasto -Opetusvirasto jne. -Opetusvirasto jne. Meri-Sisko Eskola 12.9.2010 Muu 11/11/2010 7
Maahanmuuttajien (2 luku) Kotoutumiskoulutus Perusjärjestelmään ei suuria muutoksia: pääasiassa työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena, OPH:n opetussuunnitelman mukaisesti Uudistustarve arvioidaan Osallisena Suomessa -kokeilun perusteella Tavoitteena toimiva kielitaito (B1.1.) Voi sisältää myös mm. osaamisen tunnistamista, tutkinnon tunnustamista, ammatillista suunnittelua, uraohjausta, luku- ja kirjoitustaidon opetusta Omaehtoisen opiskelun tukeminen Su/ru kielen opiskelua tai järjestetään ko. kielillä Voi sisältää myös työharjoittelua, kansalaisjärjestötoimintaa Pääosin JTPL:n mukaiset edellytykset, lisäksi voi sisältää mm. perusopetusta, pätevöittävää koulutusta 11/11/2010 8
Osallisena Suomessa -kokeilu (9 luku) Kokeiluaika 1.1.2011-31.12.2013 Rahoitus: SM, TEM, OKM, Suomen Kulttuurirahasto, Svenska kulturfonden Kokeillaan uusia kotoutumiskoulutuksen kokonaisuuksia ja kotoutumiskoulutuksen henkilöpiirin laajentamista Koulutuksen hankinta, järjestäminen, koulutukseen ohjaaminen Lasten ja nuorten kotoutumisen edistäminen perusopetuksessa ja päivähoidossa Tavoitteena vaikuttavuuden tehostaminen Kehittäminen paikallistasolla: Pilottihankkeita voivat hakea kunnat, TE -toimistot Toimenpiteet kohdennetaan: Työmarkkinoille suuntaaville ja työmarkkinoilla oleville (kotoutumispolku 1.) Erityistä tukeva tarvitseville (kotoutumispolku 2.) Lapsille ja nuorille (kotoutumispolku 3.) Pilottihankkeiden hakuaika: 22.9.-15.11.2010 Tulosten perusteella arvioidaan kokeiltavien mallien vaikuttavuus ja kustannustehokkuus suhteessa nykyjärjestelmään ja selvitetään edellytykset siirtää osaksi pysyvää kotoutumiskoulutuksen mallia ja lainsäädäntöä 11/11/2010 9
Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla - tavoitteena kaksisuuntaisuus ( 3 luku) Paikallistasolla tavoitteena muun muassa: Tukea kansainvälisyyttä, tasa-arvoa, yhdenvertaisuutta, edistää myönteistä vuorovaikutusta Edistää hyviä etnisiä suhteita, kulttuurien välistä vuoropuhelua, osallisuutta sekä tukea mahdollisuuksia oman äidinkielen ja kulttuurin säilyttämiseen Huolehtia siitä, että maahanmuuttajaväestö otetaan huomioon suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa Paikallistasolla velvoite monialaiseen yhteistyöhön kotoutumista edistettäessä Kunnan/seudulliset kotouttamisohjelmat Väline käytössä nykyisessä laissa, mutta vaikuttavuutta lisätään: Hyväksytään valtuustossa, tarkistetaan valtuustokausittain Otetaan huomioon TA:n laadinnassa Suositukset sisällöstä, kuten kytkentä muuhun strategiseen suunnitteluun ja toimeenpanoon, talousarvion valmisteluun ja seurantaan, suunnitelma perus- ja muiden julkisten palvelujen soveltumisesta maahanmuuttajille Suunnitelma erityisesti kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä Monivuotinen suunnitelma kuntaan osoittamisesta Suunnitelmat lasten ja nuorten, työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien sekä hyvien etnisten suhteiden edistämisestä 11/11/2010 10
Valtion kotoutumista edistävät toimet (4 luku) - tavoitteena läpivirtauksen ja yhteensovittamisen vahvistaminen Valtion kotouttamisohjelma Kotouttamisen tavoitteet ja toimenpiteet osana ministeriöiden suunnittelua SM vastaa yhteensovittamisesta, ministeriöiden välinen yhteistyöelin Aluetasolla ELYjen ja AVIen tehtävät pitkälti nykytilan mukaisesti, mutta lisäksi ELYt laativat ja toimeenpanevat alueellisen kuntiin osoittamisen strategian, seuraavat kuntien kotouttamisohjelmia ja raportoivat niiden toimeenpanosta TE -toimistot edelleen keskeinen aikuisten kotoutumisen edistäjä 11/11/2010 11
Kuntaan osoittaminen (5 luku) - tavoitteena pitkäjänteisen suunnittelun vahvistaminen Kuntaan osoittamisesta sopimus kuten nykyisessäkin laissa Osana kotouttamisohjelmaa monivuotinen kunnan tai seudullinen suunnitelma ELY-keskus osoittaa kiintiöpakolaiset ja kansainvälistä suojelua saaneet kuntaan, mutta Vastaanottokeskuksista mahdollisuus siirtyä kuntaan myös itsenäisesti Tavoitetta tukevat muiden lukujen säännökset, kuten: ELYille velvoite alueellisen sijoittamisstrategian laatimiseen ja toimeenpanoon, kuntien ohjaukseen, seurantaan ja raportointiin Monivuotinen kuntaan sijoittamisen suunnitelma osaksi kuntien kotouttamisohjelmia Kuntakorvausten maksamisen edellytys: sopimus ELYn kanssa ja kotouttamisohjelma Kunnat tuoneet kuitenkin vahvasti esille niille maksettavan laskennallisen korvauksen tason jälkeenjääneisyyden ja esittäneet korvausajan pidentämistä 11/11/2010 12
Kustannusten korvaaminen (6 luku) - järjestelmä pääosin nykyisen kaltainen: Alkukartoituksesta korvaus laskennallisena kertakorvauksena kaikista maahanmuuttajista (esitys 700 /kartoitus, 1,4 m /v., 420.000 v. 2011) 2. Laskennalliset korvaukset kiintiöpakolaisista ja oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista (10,8 m v. 2009) 3 vuodelta Enintään 7-vuotiaat: 6.845 /h/v.; yli 7-vuotiaat: 2.091 v/h/v 3. Erilliskorvaukset kiintiöpakolaisista ja oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista (34,5 m v. 2009) Toimeentulo-/kotoutumistuen kustannukset täysimääräisenä 3 vuodelta Alaikäisen ilman huoltajaa Suomeen saapuneen henkilön asumisen, hoidon ja huolenpidon kustannukset 21-ikävuoteen saakka Vamman tai sairauden edellyttämän pitkäaikaisen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä kunnalle aiheutuvat huomattavat kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Erityisistä syistä muut kunnalle aiheutuneet kustannukset enintään kymmeneltä vuodelta Pakolaisen paluumuuton avustamisesta aiheutuvat kustannukset Tulkkipalvelun kustannukset ilman aikarajaa 11/11/2010 13
Lisäksi valtio korvaa kunnille maahanmuuttajien palvelujen järjestämisestä: 1) HE:n mukaisesti: - Paluumuuttajien toimeentulotuki-/kotoutumistukikustannukset 6 kuukaudelta sekä vamman tai sairauden edellyttämät sos. ja terveydenhuollon kustannukset 5 vuodelta (4 m v. 2009) - Suomen sodissa vapaaehtoisena palvelleiden sos. ja terveydenhuollon kustannukset ilman aikarajaa (1 m v. 2009) 2) Muun lainsäädännön perusteella - Valtionosuudet - Perusopetuksen ja ammatillisen koulutuksen valmistava opetus, su/ru toisena kielenä, oman äidinkielen opetus (OKM 34 m v. 2009) - Työvoimapoliittinen kotoutumiskoulutus (TEM 32,2 m v. 2009) - EU- ja muut valtakunnalliset hankkeet noin 10 milj. euroa/v.
Arvioidut vaikutukset Taloudelliset vaikutukset - Lisäkustannukset alkukartoituksesta 1,4 m /v., 420.000 v. 2011, jotka: Ehdotetaan katettavaksi rajaamalla perheenjäsenten matkakustannusten korvaus kunnille koskemaan ainoastaan kiintiöpakolaisten perheenjäseniä ja yksittäisissä tapauksissa poikkeuksellisen painavasta syystä muita kansainvälistä suojelua saavien perheenjäseniä - HE:n mukaiset resurssit kohdentuvat ainoastaan kuntakorvauksiin, jonka henkilöpiiri rajattu eivät kohdennu kotoutumissuunnitelmassa määriteltäviin kotoutumista edistäviin yksilöllisiin toimenpiteisiin - Keskeistä myös muu lainsäädäntö ja resurssikohdennukset, erityisesti liittyen: Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin, perusopetukseen ja muuhun koulutukseen, varhaiskasvatukseen, terveydenhuoltoon, sosiaaliturvaan, asumiseen sekä maahanmuuttajayhteisöjen voimaistamiseen Muut vaikutukset muun muassa - Aiempaa useampi kotoutumisen piiriin - Kaikille taataan perustieto, ohjaus ja neuvonta sekä mahdollisuus tarvittaessa alkukartoitukseen - Kunnille uusi väline tunnistaa varhaisessa vaiheessa kotoutumisen tuen tarpeessa olevat - Haavoittuvien ryhmien ja perhenäkökulman huomioimista vahvistetaan - Alkuvaihe selkeytyy, johdonmukaistuu ja tehostuu - Uusille malleille kokeilumahdollisuus - Nykyisten välineiden tavoitteellisuutta, laatua ja vaikuttavuutta vahvistetaan (kotouttamisohjelma, kotoutumissuunnitelma) - Suunnittelu systematisoituu - Yhteensovittamisvastuu, viranomaisten työnjako ja yhteistyömuodot selkeytyvät
Yhteystiedot Projektipäällikkö Paula Kuusipalo paula.kuusipalo@intermin.fi Projektipäällikkö Tapani Kojonsaari tapani.kojonsaari@intermin.fi Projektisihteeri Maija Pero maija.pero@intermin.fi Projekstisihteeri Hanna-Maria Hyttinen hanna-maria.hyttinen@intermin.fi 11/11/2010 16