Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 134/00.04.00/2012 63 Kannanotto kuntajakoselvityksen jatkovalmisteluun Päätöshistoria Kaupunginhallitus 2.6.2014 199: "Kaupunginjohtaja Ari Korhonen: Kuntajakoselvittäjät ovat pyytäneet kuntien kannanottoa kuntajakoselvityksen jatkovalmisteluun 10.6.2014 mennessä. Tähän mennessä tehdyn selvityksen perusteella kuntajakoselvittäjät esittävät Raision liittämistä Turun kaupunkiseudun ydinkuntaan, johon kuuluisivat nykyisistä kunnista ja kaupungeista myös Rusko, Kaarina ja Turku, sekä ehdollisesti Lieto ja Tarvasjoki. Esityksessään jatkovalmistelusta kuntajakoselvittäjät toteavat seuraavasti: Jatkovalmistelu sisältää jokaisen yhdistymisvaihtoehdon osalta kuntarakennelain mukaisen yhdistymisselvityksen laatimisen. Yhdistymisesitys ja sopimus laadintaan niissä yhdistymisvaihtoehdoissa, joissa selvittäjät harkitsevat edellytysten yhdistymisesityksen hyväksymiselle olevan riittävät. Turun ydinkuntien selvitys tehdään yhdistymisesitykseen ja sopimukseen saakka kuntarakennelain 4 d :n yhdyskuntarakenneperusteen nojalla. Esitettyjen kuntarakennevaihtoehtojen selvitysperusteiden lyhyt kuvaus ja selvittäjien kysymykset kunnille vaihtoehtojen toteuttamisesta Turun kaupunkiseudun ydinkunnat: Kaarina, Raisio, Rusko ja Turku sekä Lieto/Tarvasjoki Valtiovarainministeriön selvitysmääräyksessä erityisesti todetaan, että suurten kaupunkiseutujen erityisten kuntajakoselvitysten toimeksiantojen mukaisesti kuntarakennelain 4 d :n 3 kohdan perusteella on selvitettävä Kaarinan, Naantalin, Raision ja Turun kaupunkien sekä Liedon, Maskun, Nousiaisten ja Ruskon kuntien yhdistymistä. Edellä mainitun lainkohdan mukaan kunnalla on selvitysvelvollisuus yhdyskuntarakenneperusteella, jos sen tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli, taikka jos toisen kunnan keskustaajaman kasvupaine kohdistuu merkittävästi kunnan alueella sijaitsevaan lähitaajamaan. Selvittäjien harkinnan mukaan kuntarakennelain 4 d :n 3 kohdan mukaiseen selvitykseen tulevat Turun selvitysalueella ainakin Kaarinan, Raision ja Turun kaupungit sekä Ruskon kunta. Lisäksi Lieto/Tarvasjoki kunnat voidaan sisällyttää selvitysalueen ydinkuntien selvitykseen, mikäli Lieto/Tarvasjoella osallistuminen itäalueen yhdistymisselvityksiin ei ole perusteltua. Naantalin kau-
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) punki sekä Maskun ja Nousiaisten kunnat eivät ole mukana kaupunkiseudun ydinkuntien yhdistymisselvityksessä. Selvittäjät katsovat, että kuntarakennelaissa säädetyt selvitysperusteet sekä kuntien toiminnan ja talouden tunnusluvut antavat riittävät perusteet Turun kaupunkiseudun ydinkuntien yhdistymisen selvittämiselle. Kuntien edustajien kanssa käydyt keskustelut vahvistavat tätä käsitystä. Selvittäjät pyytävät, että Kaarinan, Raision ja Turun kaupungit sekä Liedon, Ruskon ja Tarvasjoen kunnat esittävät oman kantansa edellä esitetyn yhdistymisselvityksen tekemisestä. Raision kaupungin lausunnon perusteluosa Selvityksen aikana ei ole noussut esiin seikkoja, jonka perusteella Raision tulisi harkita aikaisemmissa kannanotoissaan muodostettujen näkemysten muuttamista. Tähän mennessä laadittu kuntajakoselvitys ei anna riittäviä perusteita nykytilaa paremman toiminnallisen kokonaisuuden muodostumiselle kuntaliitosten kautta. Taloudellisilta kriteereiltään ehdotettu yksiseudun kunta olisi parempi kuin nykyinen Raision kaupunki (liite). On kuitenkin huomattava, että kuntaliitoksen jälkeen vain laskennalliset mittarit tasoittuvat. Toiminta, menot ja tulot ovat kunkin kunnan alueella ennallaan. Uuden ydinkunnan toimivuus, sen kyky tuottaa asukkailleen palvelut laadukkaasti ja tehokkaasti, kyky luoda parhaat edellytykset hyvään työpaikkaomavaraisuuteen alueella, kyky kaavoittaa asumisen, liikkumisen ja elinympäristön kannalta parhaita ratkaisuja, toimiva infrastruktuuri, kyky talouden tasapainoon sekä toimiva kuntademokratia ovat tekijöitä, jotka joko perustelevat tai eivät perustele uuden kunnan toimivuutta. Tähän mennessä tehdyssä selvityksessä ei ole selvitetty, millainen uusi kunta olisi toiminnallisesti. Ei ole myöskään todennäköistä, että tällainen selvitys syntyisi syyskuun loppuun mennessä. Voi olla, että kuntaliitosten myötä muodostuvien uusien kuntien toiminnallista laadullisuutta tai tehokkuutta ei ole välttämättä edes mahdollista selvittää etukäteen. Kuntaliitosselvityksen tausta-aineistoja on laadittu myös seudullisen vastuunkannon näkökulmasta. Esiin on nostettu mm. asukasrakenne, muunkielisten määrä, vuokra-asuttaminen, liikuntapaikkojen ja kulttuurin kustannukset, erityispalveluiden kustannukset, elinkeinopoliittiset panostukset ja työpaikkaomavaraisuus. Kuntajakoselvittäjien esittämä vaihtoehto liittää ydinseuduksi ne kunnat, jotka tänäkin päivänä pääosin kantavat vastuun vuokraasuttamisen, maahanmuuton, liikunta-, kulttuuri-, koulutus- ja erityispalveluiden kustannuksista sekä ovat työpaikkaomavaraisuudeltaan pääosin vahvoja. Toki myös alueen tulonmuodostus on juuri ydinkunnan alueella todennäköisimmin pitkällä aikavälillä seudun parasta ja kantokyky on suurin. Kuntaliitos ehdotetun ydinkunnan osalta ei muuttaisi vastuunkannon asetelmaa oleellisesti.
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Maankäytön, asumisen ja liikenteen näkökulmasta Turun seudun tilanne on tällä hetkellä hyvä. MAL-aiesopimuksen mukainen seudullisen asunto- ja maankäyttöohjelma on valmistunut ja valtuustot antava asiasta lausuntonsa juhannukseen mennessä. Myös seudun yhteinen liikennejärjestelmäsuunnitelma on kunnissa lausunnoilla. Ydinkaupunkiseudun maakuntakaava on valmisteilla yhteisesti laaditun rakenneselvityksen pohjalta, johon myös MALaiesopimus ja liikennejärjestelmäsuunnitelma oleellisesti kytkeytyvät. Näköpiirissä ei ole, että ydinkaupunkiseudun kuntaliitos muuttaisi nyt suunniteltua maankäyttöä oleellisesti. Kuntarakennelaki määrää kuntaliitosselvityksen tehtäväksi. Laissa ei ole yksityiskohtaisia määräyksiä siitä, kuinka kunnan tulee osallistua selvitykseen. Kuntajakoselvittäjien tulisikin tarkoin harkita, kuinka tarkoituksenmukaista on tehdä selvitys, jos esimerkiksi yli puolet ydinkaupunkiin liitettävistä kunnista vastustaa liitosta jo tässä vaiheessa. Nyt tehtävällä selvityksellä ei välttämättä ole myöskään tulevaisuudessa arvoa, koska alueen valtionosuuksissa tapahtuu radikaaleja muutoksia ensi vuoden alusta lukien ja kaikki kunnat ovat menettävässä sote-palveluiden järjestämisoikeuden. Lisäksi on tulossa suuria muutoksia myös toisen asteen koulutuksen järjestäjälupiin ja rahoitukseen. On mahdollista, että ympäröivien olosuhteiden muuttuessa myös edellytykset kuntaliitosten tarkastelulle muuttuvat. Tämä ei ole kuitenkaan näköpiirissä nyt tehtävän selvityksen aikana, ellei sitten sote-ratkaisu muuta tilannetta. Raision kaupunki ehdotti kuntaliitosselvitystä valmisteltaessa, että yhteistyöselvitys olisi pitänyt sisällään selvityksen seudullisesta hallintomallista kuten Tampereen seudulla. Raisio myös teki tältä osin ehdotuksen mahdollisesta selvityshenkilöstä. Nämä vaihtoehdot tyrmättiin, vaikka nyt ne voisivat muodostaa kiinnostavan selvityskohteen, kun velvoite pakkoliitokseen on poistunut. Aika on kuitenkin ajanut näiden yhteistyöselvitysten ohi tässä kuntajakoselvitysprosessissa. Raision kaupunki voi olla halukas tarkastelemaan kuntaliitosselvitystä Turun seudun läntisellä puolella ja erityisesti Ruskon kanssa. Kuntaliitosselvityksen tulisi kuitenkin lähteä todellisten aikomusten pohjalta, ei siksi, että kuntarakennelaissa esitetyt selvitysvelvoitteet toteutuisivat. Raision kaupunki katsoo, että seudullisen yhteistyön valmistelua ja selvittämistä voidaan jatkaa ja tarkastella esimerkiksi seuraavilla osa-alueilla: - maankäyttö, asuminen ja liikenne - vesiyhtiöiden fuusio - ruokapalveluiden yhteistyö - teknisen sektorin muu yhteistyö - seudullisen vuokra-asuntoyhtiön selvittäminen - seutuliikunta - sote-palveluiden tuotannollisen yhteistyön selvitys soteuudistuksen selkiydyttyä - syrjäytymisen estäminen ja nuorisotakuu
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) - ICT-yhteistyö Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Ari Korhonen Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää antaa seuraavan lausunnon: Raision kaupunki toteaa, ettei se tule hyväksymään meneillään olevassa kuntajakoselvitysprosessissa tehtyä ehdotusta kuntaliitoksesta Turkuun. Raision kaupunki liittää lausuntonsa perusteluosaksi esittelytekstissä olevan perustelun. Raision kaupunki osallistuu kuntaliitosselvityksiin niiltä osin kuin kuntarakennelaki pakottaa. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan heti. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti." Oheismateriaali 6 Turun ydinkuntien yhdistymisvaihtoehdoista.pdf 7 Ydinkunnat Turku Kaarina Raisio ja Rusko 29 4.pdf Päätösehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää antaa seuraavan lausunnon: Raision kaupunki toteaa, ettei se tule hyväksymään meneillään olevassa kuntajakoselvitysprosessissa tehtyä ehdotusta kuntaliitoksesta Turkuun. Raision kaupunki liittää lausuntonsa perusteluosaksi esittelytekstissä olevan perustelun. Raision kaupunki osallistuu kuntaliitosselvityksiin niiltä osin kuin kuntarakennelaki pakottaa. Päätös Kaupunginhallituksen tekemä ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirjaan merkittiin, että valtuutettu Pekka Närhinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana kello 21.05.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5)