Läpileikkaavat ihmisoikeusja tasa-arvotavoitteet hankesuunnittelussa ja kehityspoliittisessa vuoropuhelussa - Kansalaisjärjestöseminaari 10.11.2011 Timo Voipio
HUOM: Läpileikkaavat ihmisoikeusja tasa-arvo- TAVOITTEET Ei riitä, että otamme huomioon LLT:t ovat TAVOITTEITA, joita yritämme SAAVUTTAA, ja joiden saavuttamista SEURAAMME aktiivisesti!
KEPO-2011 (Draft-1): Kehitystä edesauttavat tekijät velvoittavina läpileikkaavina tavoitteina 1) Ihmisoikeusperustaisuus, 2) sukupuolten tasa-arvo 3) ilmastokestävyys
Hallitusohjelma (17.6.2011) - Köyh.väh. ja MDG:iden saavuttaminen ovat kehityspolitiikan tärkeimmät tavoitteet. - Suomi korostaa omassa KYT:ssään oik.valt., demokratiaa, ihmisoikeuksia ja kest.keh. Erityisiä painopistealueita: Koulutus, Ihmisarvoinen työ (työllisyys, sos.turva, sos. vuoropuhelu, työelämän oik.), nuorisotyöttömyyden väh., naisten ja lasten aseman parantaminen. 4
Keh.min. Heidi Hautala sl-päivillä 22.8.2011: Päätavoitteena säilyy: köyh.väh. ja MDG:t Hallitusohjelman painopisteet - oikeusvaltio, demokratia, ihmisoikeudet, koulutus, ihmisarvoinen työ, nuorisotyöttömyyden vähentäminen sekä naisten ja lasten aseman parantaminen ovat näistä lähtökohdista oikeita, ja tulevat saamaan lisää huomiota ja ohjaavat varainkäyttöä. 5
Mitä läpileikkaavat ihmisoikeus- ja tasa-arvotavoitteet ovat? 1.Naisten ja tyttöjen oikeudet ja sukupuolten välisen tasa-arvon edistäminen 2.Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistäminen 3.Helposti syrjäytyvien ryhmien (lapset, vammaiset ihmiset, alkuperäiskansat, etniset vähemmistöt) oikeudet ja osallistuminen 4.HIV/AIDS yhteiskunnallisena ja terveydellisenä haasteena MITEN VOIMME EDISTÄÄ NÄITÄ TAVOITTEITA? 6
Kenen elämä muuttuu? - Kuka osallistuu / hyötyy / häviää? Läle ja HS/Riikka Miettinen 7
Mikä köyhyyden/eriarvoisuuden ulottuvuus? ECONOMIC consumption income assets HUMAN health education hunger, thirst PROTECTIVE risk, vulnerability social protection / social risk management HUMAN RIGHTS INEQUALITY GENDER HIV/AIDS ENVIRON- MENT SOCIO- CULTURAL status respect, dignity POLITICAL rights freedoms voice & influence
Mikä vaikutuskanava? 1. Hinnat / Palkat? 2. Työllisyys? 3. Tulojen / hyödyn jako? 4. Peruspalvelut? 5. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet ja oikeudet? 6. Omaisuus, henkiset voimavarat? Läle ja HS/Riikka Miettinen 9
Esim: sukupuolivaikutusten huomioon ottaminen siltahankkeessa Kylä Joki Tori 10
Esim: sukupuolivaikutusten huomioon ottaminen siltahankkeessa? Kylä Joki Tori 11
Esim: Esteettömyys / liikuntavammaiset siltahankkeessa Kylä Joki Tori 12
Miten läpileikkaavat tavoitteet saavutetaan? 13
Maaohjelmointi sekä hankkeen identifiointi- ja suunnitteluvaiheet ovat läpileikkaavien tavoitteiden kannalta avainasemassa: Kun LL-tavoitteet ovat mukana identifioinnissa, ne ovat mukana kaikissa muissakin vaihessa. 14
Project Cycle PROGRAMMING Evaluation IDENTIFICATION Mid-term Review Monitoring IMPLEMENTATION FORMULATION WORK PLANNING Appraisal FINANCING, PROCUREMENT QUALITY GROUP 15
EARLY PHASES of the Project Cycle PROGRAMMING Evaluation IDENTIFICATION Mid-term Review Monitoring IMPLEMENTATION FORMULATION WORK PLANNING Appraisal FINANCING, PROCUREMENT QUALITY GROUP 16
Osallista huono-osaiset ja usein syrjityt ihmiset ja kysy heiltä, miten hanke vaikuttaisi heihin? Onko näkymättömiä asioita, kuten kasti, tabut, perheväkivalta ja palkaton työ. 1. Osallista 2. Selvitä lähtötilanne Mikä on sukupuolten, yht.k. tasa-arvon, syrjittyjen ryhmien ja HIV:n tila? Kuinka hanke vaikuttaa? Mahdollisuudet ja haasteet Selvitä, mitä ei kerrota ja mistä ei voi puhua. Älä oleta tai yleistä! Disaggregoi eli erittele, kun puhut ihmisistä!! 17
DISAGGREGOI! Ei: ihmiset, kyläläiset tai viljelijät Joo: - köyhät pienviljelijänaiset, - vanhat miehet, - HIV+ nuoret miehet, - etnisen ryhmän tytöt - vammaiset (millä tavalla?) Miten ongelma vaikuttaa ryhmään? Eri ryhmien edut ja huolet? Kenen ongelma? Myönteiset/kielteiset vaikutukset? 18
2. Osallistava suunnittelu Suunnittele yhteistyössä paikallisten naisten ja miesten kanssa: Hyödynsaajat sekä muut sidosryhmät (stakeholders) Onko näkö- ja liikuntavammaisten sekä kuurojen järjestöjä, eri etnisten ryhmien edustajia, naisten etc. järjestöjä kuunneltu? Onko ymmärretty? Miten he ovat edustettuina hyödynsaajissa? Entä päätöksenteossa ja seurannassa? Ota huomioon esim. STM, TM, ComDev-, Nais-, Lapsi-, HIV/AIDS-ministeriöt ja yksityisellä sektorilla eri ryhmiä edustavia järjestöjä. 19
Onko esteitä esim. naisten osallistumiselle poistettu? Tarvittaessa järjestä lastenhoito yms. Onko esteitä vammaisten naisten/miesten osallistumiselle poistettu ja heidän osallistumistaan tuettu? Tarvittaessa järjestä lastenhoito, kuljetus, esteetön liikkuminen ja WC, tulkkaus viittomakielelle tai muille vähemmistökielille, etc. Käytä tausta-analyysia hyväksi niin, ettei hanke ainakaan pahenna muutenkin heikossa asemassa olevien tilannetta ja epäreiluja valtasuhteita. 20
Looginen viitekehys / LogFrame: Kenen köyhyys vähenee? Syntyykö hankkeesta haittaa jollekin ihmisryhmälle? Miten haitat minimoidaan ja korvataan? Budjetoi varoja tasa-arvo- ja ihmisoikeustavoitteiden edistämiseen ja luo indikaattoreita tavoitteiden seuraamiseen. Huomio, että tarvitaan myös aikaa, osaamista ja oikeita asenteita LLtavoitteiden toteuttamiseen. 21
Minkä vaikutuskanavan kautta hanke vähentää köyhyyttä ja eriarvoisuutta? Mahdolliset vaikutuskanavat: http://formin.finland.fi/public/download.aspx?id=65373&guid={ 493EED3E-C618-474C-9728-209A221DC26F} 1 sivun työkalu: http://formin.finland.fi/public/download.aspx?id=65374&guid={ D148C5E6-6133-4BB6-9F8A-765787610FAF} 22
Läle ja HS/Riikka Miettinen 23
24
25
26
27
Läle ja HS/Riikka Miettinen 28
Läle ja HS/Riikka Miettinen 29
Indikaattorit Indikaattoreilla seurataan läpileikkaavien ihmisoikeus- ja tasaarvotavoitteiden saavuttamista, eriarvoisuuden ja köyhyyden vähentymistä etc. Perusedellytys on, että disaggregoitua taustatietoa on kerätty etukäteen ja että sitä analysoidaan sukupuolen, iän, vamman ja muiden relevanttien kategorioiden mukaan Läle ja HS/Riikka Miettinen 30
TOR(Terms of Reference) ja ITT (Instructions to tenderers) Läpileikkaavat tavoitteet on kirjattava selkeinä tehtävinä Ks. Malli-TOR Konsulttien pätevyysvaatimuksiin on kirjattava taito ja kokemus läpileikkaavien tavoitteiden edistämisestä LL-tavoitteita koskeva osaaminen = yksi olennaisimmista pisteytyskriteereistä Jos isompi tiimi, valitse tiimiin sekä naisia että miehiä ja mahdollisuuksien mukaan myös vammaisia asiantuntijoita näkyvä esimerkkivaikutus Läle ja HS/Riikka Miettinen 31
Läle ja HS/Riikka Miettinen 32
33
Läle ja HS/Riikka Miettinen 34
Työkaluja läpileikkaavien tavoitteiden edistämiseen Suomen UM: Työkaluja läpileikkaavien tavoitteiden edistämiseen KYT:ssä: www.formin.fi/lapileikkaavat MFA-Finland: Tools for promoting the crosscutting objectives in development cooperation: www.formin.fi/crosscutting EU/EuropeAid: Crosscutting Issues http://ec.europa.eu/development/policies/ consensus_en.cfm Läle ja HS/Riikka Miettinen 35
Läpileikkaavia tavoitteita käsitteleviä työkaluja -2 Sukupuolten tasa-arvo UM:n kehityspoliittisen osaston tasa-arvosivut: http://formin.finland.fi/public/default.aspx?nodeid=4 0179&contentlan1&culture=fi-FI Toolkit on Mainstreaming Gender in EC Development Cooperation http://ec.europa.eu/europeaid/sp/gendertoolkit/index.htm Mainstreaming Gender in Development, A critical view http://publications.oxfam.org.uk/oxfam/display.asp?i sbn=0855985518 KYT -koulutus 36
Läpileikkaavia tavoitteita käsitteleviä työkaluja -3 Yhteiskunnallinen tasa-arvo Suomen UM: Työkaluja yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämiseen kehityspolitiikassa: www.formin.fi/lapileikkaavat~yhteiskunnallinen_tasaarvo World Bank: Poverty and Inequality Analysis: http://go.worldbank.org/vfpegf7fu0 OECD: Poverty Impact Assessment http://www.oecd.org/dataoecd/46/39/38978856.pdf UNDP: Poverty and Social Impact Assessment (PSIA) http://www.undp.org/poverty/topics2_social_impact_assess ment.shtml UNICEF: Child Poverty and Disparities: http://www.unicef.org/socialpolicy/index_childpoverty.h tml KYT -koulutus 37
Läpileikkaavia tavoitteita käsitteleviä työkaluja -4 Vammaisten ihmisten oikeudet ja osallistuminen Make development inclusive / Mainstreaming Disability in development cooperation http://www.make-development-inclusive.org Rapid Handicap Analysis http://info.stakes.fi/ssd/en/disabilityandpoverty/gu idelines/policies/rapid.htm Disability Dimension in Development Action (UN, R. Wiman) http://www.un.org/disabilities/documents/toolactio n/ff-disalibilitydim0103_b1.pdf Integrating Disability in the Infrastructure Sectors (Wiman and Sandhu for the GTZ) http://www.gtz.de/de/dokumente/en-disabilityinfrastructure-2004.pdf KYT -koulutus 38
Läpileikkaavia teemoja käsitteleviä työkaluja - 5 HIV ja AIDS ja eräät helposti syrjäytyvät ryhmät Mainstreaming HIV and AIDS in Sectors and Programmes - a Guide for EC Delegations in Southern Africa. Mainstreaming HIV/AIDS in practice (Swiss Agency for dev & coop) HIV/AIDS and national forest programmes Lessons learned in mainstreaming HIV: modifying an existing programme (Oxfam) Programming Guide for Strategy Papers/Programming Fiche/Rights of Children http://ec.europa.eu/development/icenter/repository /F51_children_rights_en.pdf UN Declaration on the rights of indigenous peoples http://www.iwgia.org/sw248.asp KYT -koulutus 39
UM/KEO-20 / LLT-tukitiimi Jorma Paukku /gender ambassador Petra Auer / sukupuolten tasa-arvo ja naisten voimaannuttaminen Heli Mikkola /lapset ja nuoret kehityspolitiikassa, HIV ja AIDS Timo Voipio/ köyhyyden ja eriarvoisuuden vähentäminen, ihmisarvoinen työ, sosiaaliturva, vammaisten oikeudet Merja Lahtinen / Oikeusvaltio, ihmisoikeudet Rauno Merisaari / Ihmisoikeudet (1.1.2012 ) THL / UM -sopimuksen mukaan käytettävissä myös: Ronald Wiman / yhteiskunnallinen tasa-arvo, vammaiset ihmiset ja kehitys ronald.wiman@thl.fi ; +358 40 556 4812